PROJEKT ZWOLNIONY Z KOMISJI PRAWNICZEJ RCL I PRZEKAZANY DO NOTYFIKACJI

Transkrypt

1 PROJEKT ZWOLNIONY Z KOMISJI PRAWNICZEJ RCL I PRZEKAZANY DO NOTYFIKACJI Projekt ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI I PRACY 1) z dnia r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi Na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa szczegółowy sposób postępowania, obejmujący: 1) zbieranie oraz odzysk, w tym recykling, odpadów opakowaniowych: a) z papieru, b) ze szkła, c) z tworzyw sztucznych, d) z aluminium, e) ze stali, w tym z blachy stalowej, e) wielomateriałowych; 2) odzysk, w tym recykling, odpadów opakowaniowych z drewna. 2. Odpady opakowaniowe zbiera się do pojemników ustawianych w miejscach publicznych, na których umieszcza się, w prostej formie graficznej, informacje o przeznaczeniu i sposobie użytkowania pojemnika, w tym nazwę przedsiębiorcy będącego właścicielem lub posiadaczem pojemnika. 1

2 3. 1. Pojemniki przeznaczone do zbierania odpadów opakowaniowych powinny zabezpieczyć i ochronić zebrane odpady opakowaniowe przed negatywnym wpływem warunków atmosferycznych. 2. Pojemniki ustawia się na utwardzonej powierzchni umożliwiającej ich załadunek i rozładunek. 3. W przypadku zbierania odpadów opakowaniowych do pojemników o jednostkowej pojemności większej niż 7 m 3, dopuszcza się stosowanie pojemników otwartych. 4. W przypadku zbierania odpadów opakowaniowych, w terminach określonych przez podmiot dokonujący zbierania tych odpadów, dopuszcza się zbieranie odpadów opakowaniowych do worków wykonanych z tworzyw sztucznych. 4. Odpady opakowaniowe zbiera się i magazynuje selektywnie, zgodnie z wymaganiami wynikającymi ze sposobu ich późniejszego wykorzystania lub unieszkodliwiania. 5. Odpady opakowaniowe magazynuje się w sposób zapewniający: 1) ochronę środowiska przed negatywnym oddziaływaniem magazynowanych odpadów; 2) przestrzeganie wymagań: a) ochrony przeciwpożarowej, b) bezpieczeństwa i higieny pracy Odpady opakowaniowe z papieru zbiera się do pojemników w kolorze niebieskim, oznakowanych napisem PAPIER, wykonanych z materiałów trudnopalnych, zabezpieczonych przed zawilgoceniem, z zastrzeżeniem ust W obiektach użyteczności publicznej dopuszcza się zbieranie odpadów opakowaniowych z papieru do pojemników wykonanych z tektury falistej, worków papierowych lub worków z tworzyw sztucznych. 3. Zebrane odpady opakowaniowe z papieru poddaje się odzyskowi obejmującemu: 1) recykling, w tym recykling organiczny; 2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii; 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. 4. Recykling odpadów opakowaniowych z papieru obejmuje wytwarzanie: 1) papieru lub tektury z masy makulaturowej, otrzymanej w wyniku rozwłóknienia na mokro, sortowania i oczyszczania oraz ewentualnego odbarwiania i bielenia; 2

3 2) handlowej masy makulaturowej, otrzymanej w procesie rozwłóknienia na mokro, sortowania, oczyszczania, odbarwiania, bielenia, odwodnienia, suszenia; 3) wyrobów formowanych przez rozwłóknienie na mokro; 4) płyt pilśniowych z udziałem masy makulaturowej, formowanych na mokro; 5) wyrobów formowanych na sucho; 6) kompostu lub biogazu otrzymywanych w wyniku recyklingu organicznego. 7) Odpady opakowaniowe ze szkła, z wyłączeniem ampułek, zbiera się do dwóch rodzajów pojemników: 1) szkło bezbarwne do pojemników w kolorze białym, oznakowanych napisem: SZKŁO BEZBARWNE ; 2) szkło kolorowe do pojemników w kolorze zielonym, oznakowanych napisem: SZKŁO KOLOROWE. 2. Zebrane odpady opakowaniowe ze szkła poddaje się odzyskowi obejmującemu: 2) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi 3) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. 3. Recykling odpadów opakowaniowych ze szkła obejmuje wykorzystanie odpadów opakowaniowych ze szkła do produkcji: 1) opakowań szklanych; 2) materiału izolacyjnego ze szkła piankowego; 3) włókien szklanych, w tym waty szklanej; 4) innych wyrobów ze szkła lub z udziałem szkła. 8. Odpady opakowaniowe z metali i tworzyw sztucznych oraz odpady opakowaniowe wielomateriałowe zbiera się do pojemników w kolorze żółtym, oznakowanych napisem METALE, TWORZYWA SZTUCZNE, wykonanych z materiałów trudnopalnych Zebrane odpady opakowaniowe z tworzyw sztucznych poddaje się odzyskowi obejmującemu: 2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii; 3

4 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. 2. Recykling odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych obejmuje wytwarzanie: 1) wyrobów użytkowych z odpadów opakowaniowych; 2) substancji lub materiałów stosowanych do produkcji wyrobów użytkowych Zebrane odpady opakowaniowe z aluminium poddaje się odzyskowi obejmującemu: 2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii; 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. 2. Recykling odpadów opakowaniowych z aluminium obejmuje wytwarzanie: 1) aluminiowych wyrobów hutniczych; 2) substancji lub materiałów stosowanych do produkcji wyrobów użytkowych Zebrane odpady opakowaniowe ze stali, w tym z blachy stalowej, poddaje się odzyskowi obejmującemu: 2) magazynowanie w miejscu prowadzenia odzysku przed poddaniem ich procesowi odzysku. 2. Recykling odpadów opakowaniowych ze stali, w tym z blachy stalowej, obejmuje wytwarzanie stalowych wyrobów hutniczych Zebrane odpady opakowaniowe wielomateriałowe poddaje się odzyskowi obejmującemu: 2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii, jeżeli opakowanie wielomateriałowe nadaje się do termicznego przekształcenia; 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. 2. Recykling odpadów opakowaniowych wielomateriałowych obejmuje wytwarzanie wyrobów użytkowych z udziałem tych odpadów. 4

5 Odpady opakowaniowe z drewna poddaje się odzyskowi obejmującemu: 1) recykling, w tym recykling organiczny; 2) wykorzystanie jako paliwo lub inny środek wytwarzania energii; 4) inne działania prowadzące do wykorzystania odpadów w całości lub części określone jako proces R14 w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. 2. Recykling odpadów opakowaniowych z drewna obejmuje wytwarzanie: 1) wyrobów użytkowych z udziałem tych odpadów, w tym: a) wyrobów izolacyjnych i ociepleniowych, b) płyt wiórowych, c) formowanych wyrobów opałowych; 2) kompostu lub biogazu otrzymywanych w wyniku recyklingu organicznego; 3) mieszanek użytkowych dla celów rolniczych i ogrodniczych, w tym rekultywacji gleby. 14. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER GOSPODARKI I PRACY W porozumieniu MINISTER ŚRODOWISKA 5

6 1) Minister Gospodarki i Pracy kieruje działem administracji rządowej gospodarka na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki i Pracy (Dz. U. Nr 134, poz. 1428). 2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 113, poz. 984 i Nr 199, poz. 1671, z 2003 r. Nr 7, poz. 78 oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 116, poz. 1208, Nr 191, poz i Nr 25, poz UZASADNIENIE Rozporządzenie jest realizacją upoważnienia ustawowego zawartego w art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, z późn. zm.) do wydania, w porozumieniu z Ministrem Środowiska, rozporządzenia dotyczącego szczegółowego sposobu postępowania z niektórymi rodzajami odpadów, kierując się potrzebą stworzenia schematów postępowania z tymi odpadami przez ich posiadaczy. Projekt nie transponuje do krajowego prawa regulacji Unii Europejskiej lecz wspomaga praktyczne wdrożenie dyrektywy 94/62/EC i zmieniającej ją dyrektywy 2004/12/WE, w związku z powyższym podlega notyfikacji przez Komisję Europejską Projektowane przepisy określają szczegółowy sposób postępowania z wybranymi rodzajami odpadów opakowaniowych, w zależności od dominujących materiałów wykorzystanych do ich produkcji oraz preferowane sposoby odzysku i recyklingu. Celem wprowadzanej regulacji jest usprawnienie i ujednolicenie prowadzonej w kraju gospodarki tymi odpadami opakowaniowymi, w sposób zgodny z przyjętymi zasadami ochrony środowiska i standardami europejskimi. Regulacja określa ponadto wytyczne dla magazynowania oraz wskazuje wymagania dla pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów opakowaniowych. Dodatkowo dla identyfikacji właściciela pojemnika ustawianego w miejscu publicznym, przeznaczonego do zbierania odpadów opakowaniowych, został określony wymóg umieszczania informacji o jego właścicielu lub posiadaczu. Wprowadzenie proponowanej regulacji ma także istotne znaczenie dla realizacji obowiązków sprawozdawczych, dotyczących osiągania wyznaczonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. W zakresie selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych wprowadzono zasadę zbierania do jednego pojemnika odpadów z opakowań z metali i tworzyw sztucznych, z uwagi na stosunkowo prostą możliwość ich późniejszego posortowania na liniach sortujących. Ograniczy to znacznie ilość rodzajów pojemników do selektywnej zbiórki. W rozporządzeniu został zawarty także element edukacyjny, wymuszający na właścicielu pojemnika przeznaczonego do zbierania odpowiedniego rodzaju odpadów od osób fizycznych, umieszczanie na nim informacji o prawidłowym postępowaniu z odpadem, zgodnym z zasadami ochrony środowiska. Dla poprawnego klasyfikowania wybranych odpadów opakowaniowych do odpowiednich procesów odzysku lub recyklingu, rozporządzenie wskazuje odpowiednie procesy dla różnego

7 rodzaju odpadów opakowaniowych, tworząc tym samym schemat postępowania z tymi odpadami. W odniesieniu do odpadów opakowaniowych z drewna projekt wprowadza przepisy określające sposoby odzysku, w tym recyklingu. Nie reguluje natomiast kwestii zabierania i magazynowania tych odpadów, są one bowiem zbierane głównie u przedsiębiorców stosujących je jako opakowania transportowe. Zatem ich udział w strumieniu odpadów komunalnych jest znikomy. Ocena Skutków Regulacji projektu rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi 1. Cel wprowadzenia Rozporządzenia Celem wprowadzanej regulacji jest usprawnienie i ujednolicenie prowadzonej w kraju gospodarki określonymi odpadami opakowaniowymi, w sposób zgodny z przyjętymi zasadami ochrony środowiska. 2. Konsultacje Projekt rozporządzenia został poddany konsultacjom społecznym, w ramach których następujące podmioty zostały zapoznane z przedmiotowym projektem, a ich uwagi uwzględniono podczas konferencji uzgadniającej: 1) Centrum Gospodarki Odpadami przy Instytucie Mechanizacji Budownictwa i Górnictwa Skalnego 2) Stowarzyszenie Forum Opakowań Szklanych 3) Fundacja na rzecz Odzysku Aluminiowych Puszek po Napojach RECAL 4) Instytut Ochrony Środowiska 5) Izba Gospodarcza Metali Nieżelaznych 6) Hutnicza Izba Przemysłowo-Handlowa 7) Krajowa Izba Gospodarcza 8) Krajowa Izba Gospodarcza Tekstylnych Surowców Wtórnych 9) Krajowa Izba Opakowań 10) Ogólnopolska Izba Gospodarcza recyklingu 11) Ogólnopolskie Towarzystwo Zagospodarowania Odpadów 3R 12) Polska Izba Gospodarki Odpadami 13) Polska Izba Gospodarcza Przemysłu Drzewnego 14) Stowarzyszenie Papierników Polskich 15) EKO-PAK

8 3. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora przedsiębiorstw Regulacja nie będzie miała wpływu na konkurencyjność przedsiębiorstw przerabiających odpady opakowaniowe, gdyż uszczegóławia tylko sposób postępowania z odpadami. Przedsiębiorstwa zajmujące się zbiórką, sortowaniem i magazynowaniem odpadów opakowaniowych, poza kosztami związanymi z odpowiednim przygotowaniem miejsca magazynowania, poniosą koszty zastosowania odpowiednich pojemników do ich zbierania, w przypadku konieczności ich wymiany. Przykładowe ceny zakupu pojemników, wykonanych z tworzyw sztucznych, wahają się w cenie od 1200 PLN do 1800 PLN za jeden pojemnik. 4. Wpływ regulacji na dochody i wydatki budżetu i sektora publicznego Regulacja będzie miała wpływ na dochody i wydatki sektora publicznego. Koszty będą związane z koniecznością dostosowania i odpowiedniego przygotowania miejsca usytuowania pojemników oraz w przypadku konieczności ich wymiany zakupu nowych pojemników. W chwili obecnej, z uwagi na brak informacji o ilości pojemników koniecznych do wymiany oraz zakupu nowych, trudno jest oszacować ostateczny koszt. Koszt zakupu jednego pojemnika waha się w granicach od 1200 PLN do 1800 PLN. 5. Wpływ regulacji na rynek pracy Regulacja może mieć pośredni pozytywny wpływ na rynek pracy wynikający z rozwoju selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych i związanym z nim wzrostem zatrudnienia. 6. Wpływ regulacji na konkurencyjność wewnętrzną i zewnętrzną gospodarki Regulacja przyczyni się do poprawy koniunktury firm zajmujących się zbiórką i odzyskiem odpadów opakowaniowych, a poprzez wymuszony sposób postępowania z odpadami opakowaniowymi zbliży standardy funkcjonowania przedsiębiorstw pod względem poprawności środowiskowych do standardów europejskich. 7. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów Nie przewiduje się, aby regulacja miała wpływ na sytuację i rozwój regionów. 8. Wpływ regulacji na stan środowiska Regulacja ma istotny wpływ na poprawę stanu środowiska. Jej celem jest usystematyzowanie gospodarowania odpadami opakowaniowymi w części dotyczącej sposobu gromadzenia i magazynowania tych odpadów oraz sposobów odzysku i recyklingu. Regulacja ma na celu ograniczenie składowania i rozwój selektywnej zbiórki odpadów opakowaniowych, przygotowania zebranych odpadów do wymagań wynikających ze sposobu ich przemysłowego wykorzystania lub unieszkodliwiania oraz zastosowanie odpowiednich sposobów odzysku i recyklingu.