Pakt dla obszarów wiejskich

Transkrypt

1

2 Pakt dla obszarów wiejskich - Rozwój obszarów wiejskich w Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju dr Ryszard Zarudzki Podsekretarz Stanu w MRiRW Konferencja konsultacyjna Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju Rozwój zrównoważony terytorialnie 14 września 2016 r., Centrum Wystawienniczo-Kongresowe Jasionka k. Rzeszowa

3 ROZWÓJ WSZYSTKICH OBSZARÓW WIEJSKICH Konsekwentne działania i zadania dla całego Rządu Rozwój kraju nie może być skoncentrowany w kilku metropoliach. Musi dotyczyć obszaru całego kraju. (Exposé premier Beaty Szydło, Sejm, 18 listopada 2015 r.) Zrównoważony rozwój społeczny i regionalny to położenie nacisku na włączenie w procesy rozwojowe nie tylko aglomeracji ale także mniejszych miast i obszarów wiejskich (Plan na rzecz odpowiedzialnego rozwoju przyjęty Uchwałą NR 14/2016 Rady Ministrów z dnia 16 lutego 2016r.) Rozwój zrównoważony terytorialnie oznacza rozwój wszystkich terytoriów przez wzmacnianie ich potencjałów endogenicznych i czynników rozwoju ( ) (Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju przekazana do konsultacji społecznych w dniu 29 lipca 2016r.)

4 ZARZADZANIE ROZWOJEM OBSZARÓW WIEJSKICH Współodpowiedzialność Wspólne zarządzanie rozwojem obszarów wiejskich w oparciu o: Poziom krajowy MRiRW, MR, pozostałe resorty Poziom administracji samorządowej Jednostki samorządu terytorialnego (samorząd województwa, powiatu i gminy) Poziom lokalny Społeczeństwo, NGO, podmioty gospodarcze wyznaczenie wspólnych celów/ strategii współpraca komunikacja partycypacja zaufanie,

5 POZIOM ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH skok rozwojowy i największy dystans do nadrobienia Na obszarach wiejskich mieszka prawie 40% ludności kraju. Atrakcyjność wsi potwierdza trwający od 2000 r. wzrost liczby ludności wiejskiej, co oznacza że więcej osób migruje z miasta na wieś niż w odwrotnym kierunku. Dystanse rozwojowe dzielące wieś i miasto zmniejszają się. Następuje proces upodabniania się najważniejszych wskaźników charakteryzujących poziom rozwoju społecznego i gospodarczego, poglądów politycznych, aspiracji edukacyjnych, wzorców konsumpcji, sytuacji demograficznej i wielu innych, między miastem a wsią. Źródło: Raport o stanie wsi. Polska wieś 2016 red. naukowa prof. dr hab. Jerzy Wilkin i dr Iwona Nurzyńska, FDPA Źródło: Sytuacja społeczno-ekonomiczna gospodarstw domowych w latach Zróżnicowanie miasto-wieś, GUS

6 ROZWÓJ REGIONALNY OBSZARÓW WIEJSKICH polaryzacja również w układzie regionalnym Potwierdza się występowanie i nakładanie się na siebie dwóch porządków rozwoju obszarów wiejskich w Polsce: dywergencji wewnątrzregionalnej na osi centrum-peryferia, jak i polaryzacji pomiędzy regionami w relacji wschód - zachód. Wszystkie duże miasta (tzn. pow. 100 tys.) wytworzyły wiejskie strefy podmiejskie wskazujące wysoki poziom rozwoju. Występują procesy polaryzacji hierarchicznej w regionie. Źródło: Monitoring rozwoju obszarów wiejskich. Raport Forum Inicjatyw Rozwojowych Fundacji Europejski Fundusz Rozwoju Wsi Polskiej we współpracy z IRWiR PAN Mapa. Syntetyczna miara poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego Źródło: Monitoring rozwoju obszarów wiejskich. Raport Forum Inicjatyw Rozwojowych Fundacji Europejski Fundusz Rozwoju Wsi Polskiej we współpracy z IRWiR PAN

7 POTRZEBY ROZWOJOWE OBSZARÓW WIEJSKICH nadal aktualne problemy - przykłady mieszkania wiejskie w stosunku do mieszkań w miastach [w 2014r.] nadal były słabiej wyposażone w podstawowe instalacje o 7,1 p.proc. mniej mieszkań posiadało wodociąg, o 11,2 p.proc. ustęp, 13,2 p.proc. łazienkę, 51,3 p.proc. gaz z sieci oraz 16,3 p.proc. centralne ogrzewanie Z sieci wodociągowej w 2014 r. korzystało 84,3% (12,9 mln) mieszkańców wsi i było to o 12,1 p.proc. mniej niż w miastach. W stosunku do 2006 r. na obszarach wiejskich nastąpił wzrost wartości tego odsetka o 11,5 p.proc. (w miastach o 1,5 p.proc.). Najmniej osób dostęp do wodociągu posiadało w województwach: małopolskim (66,7%), podkarpackim (70,5%) i lubelskim (79,8%) oraz podregionach krośnieńskim (36,8%) i nowosądeckim (41,5%). Udział dotacji ogółem w dochodach ogółem gmin w 2014r. Źródło: Źródło: Obszary wiejskie w Polsce 2014, GUS Olsztyn 2016 r. Źródło: Materiały z konferencji w MRiRW w dn r. dr hab. Andrzeja Gałązki SGH

8 PAKT DLA OBSZARÓW WIEJSKICH prace koncepcyjne - do lutego 2016r. PAKT dla obszarów wiejskich miał stanowić dokument o charakterze porozumienia społecznego i politycznego. Integruje on działania wielu podmiotów: administracji rządowej i samorządowej, lokalnych społeczności, organizacji społecznych i zawodowych, w realizacji wspólnego celu, jakim jest szeroko rozumiany rozwój obszarów wiejskich. Efektem tych skoordynowanych działań winno być wzmocnienie wszystkich funkcji wsi: społecznych, gospodarczych i środowiskowych. Pakt zmierza do uzyskania efektu synergii, poprzez odpowiednie ukierunkowanie wsparcia na rzecz obszarów wiejskich, realizowanego na poziomie lokalnym, regionalnym i krajowym przy wykorzystaniu środków krajowych i Unii Europejskiej. Skonsolidowanie zadań wielu podmiotów w jednym dokumencie zapewni spójność pomiędzy strategicznymi zadaniami rządu i samorządu realizowanymi na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.

9 PAKT DLA OBSZARÓW WIEJSKICH luty 2016r. - Wkład do Planu na rzecz PAKT dla obszarów wiejskich został wskazany jako jeden z instrumentów realizacji Planu na rzecz odpowiedzialnego rozwoju (jako element filara Rozwój społeczny i regionalny) PAKT dla obszarów wiejskich został wskazany w Planie działań na rzecz zwiększenia efektywności i przyśpieszenia realizacji programów jako instrument efektywnościowy w celowym i ukierunkowanym wykorzystaniu funduszy UE i krajowych.

10 PAKT DLA OBSZARÓW WIEJSKICH prace do maja 2016r. - wkład do Założeń SOR W pracach nad PAKTEM dla obszarów wiejskich zidentyfikowano szereg propozycji projektów do realizacji w najbliższych latach, z których zasadniczą część przeniesiono do Założeń Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju: Usługi publiczne wysokiej jakości (dalszy rozwój instrumentu RLKS, nowy model współpracy gmin i NGO, usługi opiekuńcze i zdrowotne, program ochrony/ aktywizacji małych szkół/ świetlic); Infrastruktura techniczna (wod.-kan., sieci przesyłowe i dystrybucyjne energii, mikroinstalacje wykorzystujące OZE, terminal zbożowy, Internet szerokopasmowy, drogi lokalne); Zasoby naturalne (rozwój małej retencji, małych elektrowni wodnych, ochrona gruntów rolnych i leśnych); Przedsiębiorczość (rozwój przetwórstwa i sprzedaży w gospodarstwach rolnych, modernizacja/ tworzenie targowisk i systemów dystrybucji, reorientacja zawodowa/ podnoszenie kwalifikacji zawodowych, pozarolnicze doradztwo zawodowe dla rolników, rewitalizacja obszarów popegeerowskich) Konkurencyjność sektora rolnego (strategia promocji polskiej żywności, program odbudowy pogłowia polskiej trzody chlewnej,, platforma żywnościowa, program wsparcia upraw non-gmo, wsparcie dla rodzinnych gospodarstw rolnych, konsolidacja Inspekcji) Przedsięwzięcia horyzontalne (pożyczki na finansowanie wkładu własnego JST)

11 PAKT DLA OBSZARÓW WIEJSKICH czerwiec 2016r. wkład do Umowy Partnerstwa Mechanizmy wdrożeniowe zidentyfikowane w PAKCIE dla obszarów wiejskich są wkładem dla propozycji MRiRW w zakresie zmian w Umowie Partnerstwa: zmiany kryteriów wyboru projektów w ramach programów operacyjnych finansowanych ze środków UE; zmiany algorytmów podziału środków budżetu państwa w ramach rezerw celowych oraz funduszy zarządzanych przez ministrów sektorowych lub podległe im instytucje; odnowiony kontrakt terytorialny; mobilizowanie lokalnego kapitału prywatnego; skuteczniejszy system monitorowania rozwoju obszarów wiejskich ze środków polityki spójności; szersze włączenie rolników do definicji beneficjentów Programów Operacyjnych; dedykowane działania/ operacje na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w Programach Operacyjnych.

12 PAKT DLA OBSZARÓW WIEJSKICH lipiec wrzesień 2016r. wkładu do SOR W celu III SOR zaprojektowano utworzenie w ramach Komitetu ds. polityki rozwoju Podkomitetu ds. Rozwoju Obszarów Wiejskich, którego zadaniem będzie przygotowywanie rekomendacji w zakresie zwiększenia stopnia komplementarności i synergii interwencji podejmowanych na obszarach wiejskich, finansowanych z różnych źródeł. Działania SOR dotyczą wszystkich obszarów wiejskich Projekty strategiczne SOR wynikają m.in. z dotychczasowych prac nad PAKTEM jak np.: Państwowa Inspekcja Bezpieczeństwa Żywności Odtworzenie i wsparcie rozwoju lokalnych rynków rolnych Wsparcie realizacji instrumentu Rozwój lokalny kierowany przez społeczność (RLKS) ze środków EFS i EFR w regionalnych programach operacyjnych (RPO) w formule pośredniej

13 ROZWÓJ OBSZARÓW WIEJSKICH W SOR 1 Obszar: Reindustrializacja Główne działania dot. rozwoju sektora rolno-spożywczego Główne działania dot. rozwoju regionalnego obszarów wiejskich CEL GŁÓWNY: Tworzenie warunków dla wzrostu dochodów mieszkańców Polski przy jednoczesnym wzroście spójności w wymiarze społecznym, ekonomicznym i terytorialnym Główne działania dot. warunków dla rozwoju sektora rolno - spożywczego i rozwoju regionalnego obszarów wiejskich CEL I Trwały wzrost gospodarczy oparty na dotychczasowych i nowych przewagach CEL II Rozwój społecznie i terytorialnie równoważony CEL III - Skuteczne państwo i instytucje gospodarcze służące wzrostowi oraz włączeniu społecznemu i gospodarczemu OBSZARY Wpływające na osiągnięcie celów strategii 2 Obszar: Rozwój innowacyjnych firm 3 Obszar: Małe i średnie przedsiębiorstwa 4 Obszar: Kapitał dla rozwoju 5 Obszar: Ekspansja zagraniczna 1 Obszar: Spójność społeczna 2 Obszar: Rozwój zrównoważony terytorialnie 1 Obszar: Prawo w służbie obywatela i gospodarki 2 Obszar: Instytucje prorozwojowe i strategiczne zarzadzanie rozwojem 3 Obszar: E-państwo 4 Obszar: Finanse publiczne 5 Efektywność wykorzystania środków UE 1 Kapitał ludzki i społeczny 2 Transport 3 Energia 4 Środowisko naturalne 5. Bezpieczeństwo narodowe

14 CEL SZCZEGÓŁOWY II SOR Kierunki interwencji w Obszarze 2 1. Tworzenie warunków dla budowy podstaw nowoczesnej gospodarki w Polsce Wschodniej 2. Wsparcie dla podwyższania atrakcyjności inwestycyjnej Śląska oraz promocji zmian strukturalnych 2 OBSZAR: Rozwój zrównoważony terytorialnie 3. Rozwój miast wsparcie horyzontalne 4. Pełniejsze wykorzystanie potencjału rozwojowego aglomeracji 5. Aktywizacja zasobów i potencjałów miast średnich, tracących funkcje społeczno-gospodarcze 6. Rozwój obszarów wiejskich wsparcie horyzontalne 7. Rozwój obszarów wiejskich w oparciu o endogeniczne potencjały gospodarcze 8. Aktywizacja obszarów zagrożonych trwałą marginalizacją

15 PAKT DLA OBSZARÓW WIEJSKICH po wrześniu 2016r. część Strategii zintegrowanej ŚREDNIOOKRESOWA STRATEGIA ROZWOJU KRAJU 2020 STRATEGIA NA RZECZ ODPOWIEDZIALNEGO ROZWOJU Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa na lata (SZRWRiR) Aktualizacja Strategii, której integralną częścią będzie PAKT dla obszarów wiejskich Instrumenty wdrożeniowe (m.in. Programy operacyjne) Instrumenty wdrożeniowe (m.in. Programy operacyjne) PROGRAM DZIAŁAŃ MINISTERSTWA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI NA LATA

16 Dziękuję za uwagę

17