DECYZJA KOMISJI. z

Transkrypt

1 PL PL PL

2 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia K(2011) 1983 wersja ostateczna DECYZJA KOMISJI z w sprawie metodologii przejściowego przydziału instalacjom wytwarzającym energię elektryczną bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE PL PL

3 DECYZJA KOMISJI z w sprawie metodologii przejściowego przydziału instalacjom wytwarzającym energię elektryczną bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c ust. 3 dyrektywy 2003/87/WE KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami do emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE 1, w szczególności jej art. 10c ust. 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W art. 10c dyrektywy 2003/87/WE przewidziano przejściowe odstępstwo od podstawowej zasady tej dyrektywy. Umożliwia ono przydział bezpłatnych uprawnień do emisji pewnym instalacjom wytwarzającym energię elektryczną. Ma to na celu modernizację sektora produkcji energii elektrycznej w zainteresowanych państwach członkowskich. Wprawdzie takie wsparcie jest właściwe z uwagi na długofalowy cel, który polega na zmniejszeniu intensywności emisji dwutlenku węgla w gospodarkach zainteresowanych państw członkowskich, jednak państwa członkowskie powinny dopilnować, aby nie zakłócono konkurencji na rynku wewnętrznym poza ściśle koniecznym zakresem, w świetle ogólnych celów dyrektywy 2003/87/WE oraz innych polityk unijnych, np. utworzenia wewnętrznego rynku energii elektrycznej. Zgodnie z art. 10c ust. 2 dyrektywy 2003/87/WE przydzielone przejściowo bezpłatne uprawnienia do emisji należy odjąć od liczby uprawnień, jakie dane państwo członkowskie mogłoby w innym przypadku sprzedać na aukcji zgodnie z art. 10 ust. 2 wymienionej dyrektywy. (2) Z motywu 1 wynika, że wprowadzona metodologia przydziału powinna opierać się na obiektywnych i odpowiednich kryteriach, uwzględniających cel dyrektywy 2003/87/WE, który polega na zmniejszeniu emisji w sposób wydajny kosztowo oraz ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych przy produkcji energii elektrycznej. (3) Aby liczba bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielonych na podstawie art. 10c dyrektywy 2003/87/WE nie przekroczyła maksymalnej liczby bezpłatnych uprawnień do emisji określonej w art. 10c ust. 2 tej dyrektywy, należy stosować współczynnik korygujący w celu ograniczenia ogólnej ilości uprawnień do emisji przydzielonych kwalifikującym się instalacjom do poziomu, który nie przekracza maksymalnej liczby 1 Dz.U. L 275 z , s. 32. PL 2 PL

4 bezpłatnych uprawnień do emisji przysługujących na szczeblu danego państwa członkowskiego. (4) Państwa członkowskie powinny zdecydować o stosowanej metodologii przydziału. Jednak aby uniknąć nieuzasadnionych zakłóceń konkurencji, powinny stosować taką samą metodologię przydziału dla wszystkich instalacji, co do których istnieją dane dotyczące zweryfikowanych emisji w latach , kwalifikujących się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE na swoim terytorium. Ponadto państwa członkowskie powinny wziąć pod uwagę, że metodologia przydziału oparta na wskaźnikach prawdopodobnie spowodowałaby mniejsze zakłócenia konkurencji. (5) Przydzielając bezpłatne uprawnienia do emisji na podstawie wskaźnika wydajności ex ante, państwo członkowskie może stosować wskaźnik ogólnounijny lub konkretny wskaźnik, który odzwierciedla udział paliw stosowanych do produkcji energii elektrycznej w danym państwie członkowskim, aby ułatwić przejście na pełny system aukcyjny, a jednocześnie uwzględnić najwydajniejsze technologie na szczeblu unijnym dla różnych paliw stosowanych do produkcji energii elektrycznej oraz dla emisji odpowiadających paliwu stosowanemu do produkcji energii elektrycznej. (6) Aby zminimalizować negatywny wpływ na zachęty do zmniejszania emisji, wskaźnik powinien uwzględniać niskoemisyjność różnych technologii stosowanych do produkcji energii elektrycznej. Powinien on być oparty na obiektywnych danych zweryfikowanych w sposób niezależny z wysokim stopniem dokładności. Jeżeli to możliwe, dane powinny pochodzić z tego samego źródła, aby zapewnić spójność, porównywalność i przejrzystość, a także powinny obejmować ten sam okres zgodnie z odpowiednimi przepisami dyrektywy 2003/87/WE. (7) Aby wszystkie kwalifikujące się instalacje w danym państwie członkowskim były traktowane jednakowo, w celu stosowania wskaźnika należy używać odpowiednich danych dotyczących produkcji energii elektrycznej. Państwa członkowskie powinny stosować takie samo podejście do określania wspomnianych danych w przypadku wszystkich instalacji otrzymujących przydział bezpłatnych uprawnień do emisji w oparciu o wskaźnik wydajności ex ante. Jeżeli z przyczyn obejmujących tajemnicę handlową nie można stosować danych obiektywnych, państwa członkowskie powinny stosować wartości domyślne. (8) Darmowy przydział uprawnień do emisji na podstawie zweryfikowanych emisji kwalifikujących się instalacji w latach powinien opierać się na rocznej średniej sprawdzonych emisji w tym okresie. Ilość uprawnień do emisji przyznawanych każdej instalacji należy dostosować, aby uniknąć niepożądanych zakłóceń konkurencji i minimalizować negatywny wpływ na zachęty do zmniejszania emisji. (9) Aby zachować spójność i integralność systemu unijnego z punktu widzenia środowiska, do celów niniejszej decyzji w odniesieniu do przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji kwalifikującym się instalacjom w państwach członkowskich, które nie uczestniczyły w systemie unijnym w 2005 i 2006 r., należy stosować wyłącznie dane za 2007 r. PL 3 PL

5 (10) Środki przewidziane w niniejszej decyzji przyjmuje się zgodnie z opinią Komitetu ds. Zmian Klimatu, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Przepisy ogólne 1. Państwo członkowskie, które zamierza przydzielić uprawnienia do emisji na podstawie art. 10c dyrektywy 2003/87/WE, przyjmuje metodologie przydziału zgodnie z ust. 2 wspomnianego artykułu. Ta sama metodologia przydziału ma zastosowanie w przypadku wszystkich instalacji, co do których istnieją dane dotyczące zweryfikowanych emisji w latach , kwalifikujących się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy wspomnianego art. 10c na jego terytorium. 2. Metodologia przydziału opiera się albo na wskaźniku wydajności ex ante na mocy art. 2, albo na zweryfikowanych emisjach kwalifikujących się instalacji w okresie na mocy art Na mocy art. 10c ust. 5 państwo członkowskie określa stosowaną metodologię przydziału oraz przedstawia dowody na to, że stosowana metodologia przydziału jest zgodna z niniejszą decyzją. Artykuł 2 Przejściowy przydział bezpłatnych uprawnień do emisji w oparciu o wskaźnik wydajności ex ante 1. Jeżeli państwo członkowskie postanowi przydzielić bezpłatne uprawnienia do emisji w oparciu o wskaźnik wydajności ex ante, stosuje albo ogólnounijny wskaźnik wydajności ex ante, albo wskaźnik wydajności ex ante określony zgodnie z metodologią przedstawioną w załączniku I. 2. Ogólnounijny wskaźnik wydajności ex ante określony zgodnie z metodologią przedstawioną w załączniku I, o którym mowa w ust. 1, wynosi 0,6408 tony CO 2 na megawatogodzinę wytworzonej energii elektrycznej. 3. Wskaźniki wydajności, o których mowa w ust. 1, stosuje się do odpowiednich danych dotyczących produkcji energii elektrycznej każdej kwalifikującej się instalacji w danym państwie członkowskim. Odpowiednie dane dotyczące produkcji energii elektrycznej określa się zgodnie z załącznikiem II. Artykuł 3 Przejściowy przydział bezpłatnych uprawnień do emisji w oparciu o zweryfikowane emisje w latach Jeżeli państwo członkowskie postanowi przydzielić bezpłatne uprawnienia do emisji w oparciu o zweryfikowane emisje kwalifikujących się instalacji w latach , liczba uprawnień przydzielona każdej kwalifikującej się instalacji nie PL 4 PL

6 przekracza rocznych średnich emisji kwalifikujących się instalacji w okresie dostosowanych w celu odzwierciedlenia wydajności każdej instalacji pod względem emisji na podstawie stosunku między całkowitymi rocznymi średnimi emisjami kwalifikujących się instalacji w okresie od 2008 r. do 2010 r. a całkowitymi rocznymi średnimi emisjami kwalifikujących się instalacji w okresie od 2005 r. do 2007 r. 2. Jeżeli kwalifikująca się instalacja wytwarza energię elektryczną i ciepło, uwzględnia się wyłącznie emisje ściśle związane z produkcją energii elektrycznej. W przypadku kogeneracji (CHP) emisje związane z produkcją energii elektrycznej oblicza się zgodnie ze wzorem określonym w załączniku IIA. Artykuł 4 Współczynnik korygujący 1. Jeżeli całkowita ilość uprawnień, które mają zostać przydzielone w państwie członkowskim na podstawie art. 2 lub 3 niniejszej decyzji, przekracza maksymalną liczbę bezpłatnych uprawnień do emisji w państwie członkowskim, określoną zgodnie z art. 10c ust. 2 dyrektywy 2003/87/WE, to państwo członkowskie określa współczynnik korygujący zgodnie z załącznikiem III do niniejszej decyzji. 2. Państwa członkowskie stosują współczynnik korygujący przy obliczaniu indywidualnego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji dla każdej instalacji w 2013 r. i latach późniejszych. Artykuł 5 Gromadzenie danych 1. Państwa członkowskie uzyskują wszystkie dane wejściowe stosowane do określenia wskaźnika wydajności ex ante, o którym mowa w art. 2, z publicznie dostępnych źródeł danych. Dane wejściowe są oparte na obiektywnych danych zweryfikowanych w sposób niezależny z wysokim stopniem dokładności. Dane te stanowią roczną średnią z lat Państwa członkowskie, których instalacje nie uczestniczyły w systemie unijnym w 2005 r. i 2006 r., stosują wyłącznie dane za 2007 r. w celu obliczenia liczby uprawnień do emisji, które mogą przydzielić bezpłatnie swoim instalacjom zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu oraz art. 2 i 3. PL 5 PL

7 Artykuł 6 Adresaci Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia W imieniu Komisji Connie HEDEGAARD Członek Komisji PL 6 PL

8 ZAŁĄCZNIK I Określenie wskaźnika wydajności ex ante, o którym mowa w art. 2 ust Wskaźnik jest oparty na paliwach wykorzystanych do wytworzenia energii elektrycznej w danym państwie członkowskim. Odpowiednie dane wejściowe dotyczące produkcji energii elektrycznej w podziale na rodzaj paliwa stanowią dane Eurostatu za lata objęte kodem produktu 6000, w odniesieniu do energii elektrycznej i następujących wskaźników: Wskaźnik Eurostatu Produkcja energii elektrycznej netto elektrownie wykorzystujące węgiel kamienny Produkcja energii elektrycznej netto elektrownie wykorzystujące węgiel brunatny Produkcja energii elektrycznej netto elektrownie olejowe Produkcja energii elektrycznej netto elektrownie zasilane gazem ziemnym Produkcja energii elektrycznej netto elektrownie zasilane gazem przemysłowym Produkcja energii elektrycznej netto elektrownie zasilane biomasą 2. Wskaźnik określa się na podstawie danych wejściowych dotyczących poszczególnych rodzajów paliwa, które oblicza się, stosując produkcję energii elektrycznej netto z danego paliwa zgodnie ze wskaźnikami Eurostatu dla kodu produktu Eurostatu 6000 (energia elektryczna), wydajność produkcji energii poprzez uwzględnienie najlepszych dostępnych technik dla danego paliwa oraz współczynnik emisji dla danego paliwa. 3. Wskaźnik uwzględnia udział paliw w produkcji energii elektrycznej objętej systemem unijnym i powstającej w wyniku spalania tych paliw w danym państwie członkowskim. 4. Wskaźnik odzwierciedla wydajność produkcji energii dzięki stosowaniu najlepszych dostępnych technik w Unii podczas spalania jednej jednostki danego paliwa. W tym kontekście dokonuje się odesłania do najnowszej wersji Dokumentu referencyjnego dla najlepszych dostępnych technik dotyczących dużych obiektów energetycznego spalania 2, opracowanej na mocy art. 17 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/1/WE Odpowiednie emisje będące skutkiem spalania jednej jednostki dowolnego paliwa, które stanowią dane wejściowe dotyczące poszczególnych rodzajów paliwa, określa się za pomocą 2 3 Aktualna wersja Dokumentu referencyjnego dla najlepszych dostępnych technik dotyczących dużych obiektów energetycznego spalania znajduje się na stronie Dz.U. L 24 z , s. 8. PL 7 PL

9 zakładanego współczynnika emisji zawartego w ramach UNFCCC w krajowym wykazie gazów cieplarnianych lub odpowiednich wskaźników emisji określonych w sekcji 11 załącznika I do decyzji Komisji 2007/589/WE Wartości będące wynikiem obliczenia danych wejściowych dotyczących poszczególnych rodzajów paliwa dodaje się, biorąc pod uwagę ich ważony udział w całkowitej produkcji energii elektrycznej netto wynikającej z sumy produkcji energii elektrycznej netto w wyniku spalania wszystkich poszczególnych paliw zgodnie ze wskaźnikami Eurostatu dla kodu produktu Eurostatu 6000 (energia elektryczna) stosowanymi w celu określenia danych wejściowych dotyczących poszczególnych rodzajów paliwa. 7. Wskaźnik określony zgodnie z powyższymi zasadami może mieć następującą formę: BM MS = (EF i * P eli / η i ) fuel = i P eli fuel = i gdzie: BM MS i EF i P eli η i Wskaźnik emisji dla produkcji energii elektrycznej w danym państwie członkowskim Numer paliwa Współczynnik emisji dla paliwa i Produkcja energii elektrycznej w wyniku spalania danego paliwa przy użyciu paliwa i Wydajność danego paliwa dla produkcji energii elektrycznej przy użyciu paliwa i na podstawie najlepszych dostępnych technik 4 Dz.U. L 229 z , s. 1. PL 8 PL

10 ZAŁĄCZNIK II Określenie odpowiednich danych dotyczących produkcji energii elektrycznej Odpowiednie dane dotyczące produkcji energii elektrycznej w kwalifikujących się instalacjach do celów art. 2 ust. 3 niniejszej decyzji określa się w następujący sposób: Stosuje się następujące pojęcia: reip FAIel C el LF Odpowiednia produkcja energii elektrycznej w danej instalacji kwalifikującej się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w danym państwie członkowskim Zainstalowana moc wytwórcza energii elektrycznej w danej instalacji kwalifikującej się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w danym państwie członkowskim lub zaprojektowana moc wytwórcza energii elektrycznej w danej instalacji, która nie działa, ale w której dokonano inwestycji fizycznych do dnia 31 grudnia 2008 r., i która kwalifikuje się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c wspomnianej dyrektywy w danym państwie członkowskim Współczynnik obciążenia w godzinach rocznie zgodnie z poniższą tabelą Współczynnik obciążenia godzinach rocznie w Dla każdej instalacji kwalifikującej się do przejściowego przydziału bezpłatnych uprawnień do emisji na mocy art. 10c dyrektywy 2003/87/WE w danym państwie członkowskim następujący wzór określa odpowiednią produkcję energii elektrycznej do celów art. 2 ust. 2 niniejszej decyzji: reip FAIel = C el * LF PL 9 PL

11 Jeżeli instalacja wykorzystuje więcej niż jedną jednostkę techniczną do produkcji energii, zainstalowaną moc wytwórczą energii elektrycznej lub zaprojektowaną moc wytwórczą energii elektrycznej oraz współczynnik obciążenia w godzinach rocznie należy określić osobno dla każdej jednostki. PL 10 PL

12 ZAŁĄCZNIK IIA Wzór umożliwiający określenie emisji związanych z produkcją energii elektrycznej w przypadku kogeneracji Em total = Em, el CHP ( η ) el / ηref, el ( η / η + η / η ) el ref, el heat ref, he at Em total,el Roczne emisje związane z roczną produkcją energii elektrycznej w przypadku kogeneracji Em CHP Całkowite roczne zweryfikowane emisje powstałe w wyniku kogeneracji w instalacjach CHP η el η ref,el η heat η ref,heat Wydajność produkcji energii elektrycznej Odpowiednia wartość referencyjna dla wydajności produkcji energii elektrycznej na mocy decyzji Komisji 2007/74/WE (Dz.U. L 32 z , s. 183) Wydajność produkcji ciepła Odpowiednia wartość referencyjna dla wydajności produkcji ciepła na mocy decyzji Komisji 2007/74/WE (Dz.U. L 32 z , s. 183) Wydajność produkcji energii elektrycznej lub ciepła określa się, dzieląc odpowiedni produkt danej instalacji w formie energii elektrycznej i ciepła (wyrażony w teradżulach) przez zużycie paliwa (wyrażone w teradżulach). Wszystkie wartości z wyjątkiem wartości referencyjnych dla wydajności produkcji energii elektrycznej i ciepła na mocy decyzji Komisji 2007/74/WE oblicza się na podstawie średnich rocznych danych liczbowych z okresu PL 11 PL

13 ZAŁĄCZNIK III Określenie współczynnika korygującego, o którym mowa w art. 4 Współczynnik korygujący na rok 2013 określa się następująco: CF = TQFA 13 / All BM, VE05-07 CF TQFA 13 All BM, VE05-07 Współczynnik korygujący Łączna ilość bezpłatnych uprawnień do emisji dostępnych w 2013 r. Ilość bezpłatnych uprawnień do emisji przydzielonych na mocy art. 2 i 3 PL 12 PL