PROJEKT SPRAWOZDANIA

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Gospodarcza i Monetarna 2013/0000(INI) PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie rocznego sprawozdania dotyczącego podatków: jak uwolnić potencjał UE w zakresie tworzenia wzrostu gospodarczego (2013/0000(INI)) Komisja Gospodarcza i Monetarna Sprawozdawczyni: Ildikó Gáll-Pelcz PR\ doc PE v01-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_INI SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...3 UZASADNIENIE...8 PE v /8 PR\ doc

3 PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie rocznego sprawozdania dotyczącego podatków: jak uwolnić potencjał UE w zakresie tworzenia wzrostu gospodarczego (2013/0000(INI)) Parlament Europejski, uwzględniając art. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) oraz art. 26, art i art. 120 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), uwzględniając wniosek Komisji dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2003/48/WE w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności w formie wypłacanych odsetek (COM(2008)0727), uwzględniając wniosek Komisji dotyczący decyzji Rady upoważniającej do podjęcia wzmocnionej współpracy w dziedzinie podatku od transakcji finansowych (COM(2012)0631), uwzględniając wniosek Komisji dotyczący dyrektywy Rady w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych (COM(2011)0121), uwzględniając wniosek Komisji dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (COM(2011)0169), uwzględniając rezolucję w sprawie opodatkowania osób prawnych: wspólny system opodatkowania stosowany do odsetek oraz należności licencyjnych (wersja przekształcona) 1, uwzględniając komunikat Komisji w sprawie konkretnych sposobów usprawnienia walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania, w tym w odniesieniu do państw trzecich (COM(2012)0351), uwzględniając komunikat Komisji w sprawie wzmocnienia jednolitego rynku poprzez eliminowanie transgranicznych przeszkód podatkowych w odniesieniu do samochodów osobowych (COM(2012)0756), uwzględniając wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia ustanawiającego program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres (Fiscalis 2020) (COM(2012)0465), uwzględniając sprawozdanie Komisji w sprawie finansów publicznych w UGW (European Economy nr 4/2012), uwzględniając sprawozdanie Komisji w sprawie reform podatkowych w państwach 1 Teksty przyjęte, P7_TA(2012)0318. PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 członkowskich UE (European Economy nr 6/2012), uwzględniając Bieżącą strategię podatkową OECD na 2012 r. 1, uwzględniając opublikowany dnia 5 października 2012 r. przez Deutsche Bank dokument nt. wpływu systemów podatkowych na wzrost gospodarczy w Europie 2, uwzględniając strategię Europa 2020 (COM(2010)2020), uwzględniając konkluzje Rady do Spraw Gospodarczych i Finansowych z dnia 10 lipca 2012 r. 3, uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany Roczna analiza wzrostu na 2013 r. (COM(2012)0750), uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej przyjęte podczas posiedzeń, które odbyły się dnia 29 czerwca, 19 października oraz 14 grudnia 2012 r., uwzględniając program działań irlandzkiej prezydencji w Radzie, uwzględniając art. 48 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A7-0000/2013), A. mając na uwadze, że w gospodarkach Unii Europejskiej przeważają zachowawcze prognozy wzrostu gospodarczego; B. mając na uwadze, że od początku trwającego obecnie kryzysu zadłużenia struktura wpływów z podatków uległa znacznej zmianie oraz że trudno wyodrębnić związane z tym skutki strukturalne i cykliczne; C. mając na uwadze, że z powodu kryzysu zadłużenia państwa członkowskie stają przed trudnym wyzwaniem jednoczesnego równoważenia budżetów i promowania wzrostu gospodarczego; D. mając na uwadze, że kryzys zadłużenia doprowadził do kryzysu finansowego i gospodarczego oraz idącego za tym stopniowego spowolnienia gospodarczego w Unii Europejskiej; E. mając na uwadze, że od przełomu tysiącleci obserwuje się w Unii Europejskiej dążenie do rozwoju systemu podatkowego w większym stopniu zorientowanego na wzrost; F. mając na uwadze, że negatywne skutki kryzysu można złagodzić, stosując politykę podatkową zgodną z założeniami strategii Europa 2020 ; G. mając na uwadze, że potrzeba przywrócenia wiarygodności polityki budżetowej oraz PE v /8 PR\ doc

5 redukcji długu publicznego sprawiła, że zaistniała konieczność zmniejszenia wydatków budżetowych i wprowadzenia reform strukturalnych przy jednoczesnym podniesieniu niektórych podatków i dołożeniu starań, by nadać priorytet środkom fiskalnym zorientowanym na wzrost oraz podatkom konsumpcyjnym, nie zaś podatkom należnym z tytułu wypłaty wynagrodzeń; Uwagi ogólne 1. zauważa, że polityka podatkowa w dalszym ciągu leży w gestii państw członkowskich oraz że należy z tego powodu szanować różne systemy podatkowe państw członkowskich; zauważa, że wszelkie zmiany polityki podatkowej, w szczególności dotyczące przekazania Unii kompetencji państw członkowskich, wymagają wniesienia poprawek do Traktatu, co wymaga udzielenia jednomyślnego poparcia przez państwa członkowskie; 2. zauważa, że optymalny projekt systemów podatkowych zależy od wielu czynników, co sprawia, że poszczególne państwa członkowskie przyjęły różne systemy podatkowe; 3. zwraca uwagę na postęp w zakresie koordynacji polityki podatkowej, lecz jednocześnie przypomina, że obywatele UE oraz przedsiębiorstwa prowadzące działalność transgraniczną w dalszym ciągu ponoszą znaczne koszty i doświadczają trudności wynikających z obciążeń administracyjnych; 4. z zadowoleniem przyjmuje to, że na jednolitym rynku istnieje zdrowa konkurencja między różnymi systemami podatkowymi, ponieważ jest ona czynnikiem ożywiającym, przyspieszającym i stymulującym europejskie gospodarki; 5. zauważa, że oprócz zapewnienia zgodności z zasadami zrównoważonej polityki budżetowej, do osiągnięcia równowagi ekonomicznej konieczne jest wdrożenie środków sprzyjających wzrostowi gospodarczemu, na przykład realne obniżki podatków; 6. zwraca się do Komisji i państw członkowskich o dalszą współpracę mającą na celu zapewnienie przejrzystości polityki podatkowej zarówno dla obywateli, jak i dla przedsiębiorstw, oraz o zmniejszenie ilości luk prawnych i niejasności, które mogą stwarzać możliwość uchylania się od opodatkowania lub dopuszczania się oszustw podatkowych; 7. podkreśla, że w interesie przedsiębiorców i obywateli jest stworzenie jasnego, przewidywalnego, stabilnego i przejrzystego środowiska podatkowego na jednolitym rynku, ponieważ brak przejrzystości przepisów podatkowych stanowi przeszkodę w działaniach i inwestycjach transgranicznych w UE; 8. podkreśla, że niezawodne środowisko podatkowe jest nieodzownym warunkiem do inwestycji, wzrostu i tworzenia miejsc pracy; zaleca zatem, aby nakładając nowe podatki, państwa członkowskie postępowały z zachowaniem ostrożności, a także dołożyły starań, by sprzyjały one wzrostowi gospodarczemu, jak również żeby zapewniły przedsiębiorcom czas na przygotowanie się na wejście w życie nowych środków podatkowych; Zidentyfikowanie ukrytych zasobów, które mogłyby przyczynić się do wzrostu gospodarczego za sprawą polityki podatkowej PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 9. zauważa, że na tworzenie wzrostu gospodarczego wpływają trzy następujące czynniki: siła robocza, kapitał i postęp technologiczny, oraz że politykę podatkową należy dostosować do wspomnianych czynników w przypadku działań krótko-, średnio- i długofalowych; 10. zauważa, że politykę podatkową można prowadzić w oparciu o nowy, dwustopniowy model, zaprojektowany z myślą o długofalowym ożywieniu gospodarki i tworzeniu popytu, którego pierwszy krok zakładałby ulgi podatkowe w obszarze działalności zorientowanej na eksport, a drugi polegałby na korekcie podatków stymulującej tworzenie miejsc pracy; 11. zakłada, że wzrost podatków w pewnych gałęziach gospodarki mógłby przynieść dobre rezultaty za sprawą skierowania do nich dodatkowych środków i, co za tym idzie, mieć korzystny wpływ na gospodarkę realną; 12. zauważa, że obniżka podatków od działalności badawczo-rozwojowej przynosi długofalowe korzyści; 13. uznaje, że poszerzenie istniejących podstaw opodatkowania, zamiast zwiększania stawek podatkowych lub nakładania nowych podatków, mogłoby stworzyć dodatkowe dochody w państwach członkowskich; 14. przypomina, że obniżki podatków powinny opierać się na konkretnych i dokładnie zaplanowanych założeniach polityki budżetowej, a także że powinny im towarzyszyć środki podjęte w celu zwiększania wzrostu i zatrudnienia; 15. zauważa, że konieczne jest stworzenie tzw. inteligentnego, skoordynowanego i obejmującego całą UE systemu węża podatkowego, który zamiast harmonizować różne systemy podatkowe państw członkowskich, koordynowałby je w sposób pozwalający na uwzględnienie obniżek i podwyżek podatków w każdym z nich; 16. zauważa, że dla poprawnego funkcjonowania wspomnianego systemu stosowne byłoby stworzenie ram europejskiego semestru, ponieważ wraz z pozostałymi określonymi środkami makroekonomicznymi pomogłyby one w prowadzeniu należytej dokumentacji różnych polityk podatkowych państw członkowskich, uwzględniając przy tym w pełni podstawowe czynniki ekonomiczne, zasadnicze kwestie i przyszłe perspektywy zainteresowanych państw członkowskich; Zniesienie podwójnego opodatkowania i środków dyskryminacyjnych wobec przedsiębiorstw w Unii Europejskiej 17. podkreśla, że w państwach, w których koszty zatrudnienia są wysokie w porównaniu z poziomem produktywności i w których tworzenie miejsc pracy jest z tego powodu utrudnione, można zbadać zasadność zastosowania środków mających na celu zmniejszenie wspomnianych kosztów i zwiększenie produktywności; 18. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji w zakresie opracowania jednolitego przewodnika naliczania stawek w podatku od osób prawnych; PE v /8 PR\ doc

7 19. wzywa państwa członkowskie do udzielenia pełnego wsparcia inicjatywom Komisji, we współpracy z organami podatkowymi państw członkowskich, mającym na celu zniesienie przeszkód podatkowych i fiskalnych związanych z działalnością transgraniczną, aby polepszyć dalszą koordynację i współpracę w tym zakresie; 20. wzywa państwa członkowskie do znacznej poprawy ściągalności podatków i tworzenia tym samym dodatkowych zasobów służących do promocji działań na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, zgodnie z założeniami strategii Europa 2020 ; 21. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym. PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 UZASADNIENIE Za sprawą trwającego obecnie kryzysu zadłużenia Unia Europejska zdała sobie sprawę z wielu problemów wymagających stosownej krótko-, średnio- i długofalowej korekty polityk podatkowych. Niektóre państwa członkowskie już je wprowadziły, podczas gdy inne jeszcze nad nimi pracują. Nie sposób nie podkreślić, że polityka podatkowa w dalszym ciągu leży w gestii państw członkowskich oraz że należy z tego powodu szanować różne systemy podatkowe państw członkowskich, a bariery na rynkach wewnętrznych oraz niejasności i nieporozumienia wynikające z luk prawnych należy bezzwłocznie likwidować. W niniejszym sprawozdaniu zasugerowano, że jednym z rozwiązań wspomnianych problemów mogłoby być stworzenie tzw. inteligentnego, skoordynowanego systemu węża podatkowego, który zamiast harmonizować systemy podatkowe państw członkowskich, jedynie koordynowałby je w sposób pozwalający na uwzględnienie istniejących obniżek i podwyżek podatków w każdym z nich. W sprawozdaniu zwrócono uwagę, że w celu przywrócenia wiarygodności polityki budżetowej oraz redukcji długu publicznego nieuniknione jest dopilnowanie, by stosowano dyscyplinę budżetową i wprowadzono reformy strukturalne, przy jednoczesnym nadaniu priorytetu środkom fiskalnym zorientowanym na wzrost oraz promocji podatków konsumpcyjnych, nie zaś podatkom należnym z tytułu wypłaty wynagrodzeń, ponieważ z założenia w większym stopniu stymulują one długofalowy wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Z uwagi na to, że kwestie podwójnego opodatkowania i uchylania się od opodatkowania wciąż stanowią dla Unii Europejskiej trudny do rozwiązania problem, a budżety państw członkowskich narażone są z tego powodu na znaczne straty, w ostatnich akapitach w myśl planu działania opublikowanego przez Komisję pod koniec zeszłego roku zwrócono uwagę na konieczność znalezienia pilnego rozwiązania wspomnianych problemów. PE v /8 PR\ doc