DECYZJA Nr DDRT.WWS

Transkrypt

1 Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2016 r. DDRT.WWS Gmina Wieliczka ul. Powstania Warszawskiego Wieliczka DECYZJA Nr DDRT.WWS Na podstawie art. 7 ust. 1 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j.t.: Dz. U. z 2015 r. poz. 880, z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą, w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz. U. z 2016 r. poz. 23), zwanej dalej Kpa oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t.: Dz. U. z 2014 r. poz. 243, z późn. zm.), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy Wieliczka z dnia 14 lipca 2015 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Wieliczka usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej: gospodarstwom domowym i w 30 jednostkach podległych Gminie (znajdującym się w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji), wyłonionym w ramach projektu pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu zapewnienie dostępu do Internetu w gospodarstwach domowych i jednostkach gminnych o numerze POIG /09, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /09-00 z dnia 2 sierpnia 2010 r., zwanego dalej Projektem I, gospodarstwom domowym i 14 jednostkach podległych Gminie (znajdującym się w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji), wyłonionym w ramach projektu pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie miasta i gminy Wieliczka o numerze POIG /11, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /11-00 z dnia 20 sierpnia 2012 r., zwanego dalej Projektem II etap I,

2 II gospodarstw domowych i 5 jednostkach podległych Gminie (znajdującym się w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji) wyłonionym w ramach projektu pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie miasta i gminy Wieliczka II o numerze POIG /13, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /13-00 z dnia 30 czerwca 2014 r., zwanego dalej Projektem II etap nr II - które są realizowane przez gminę Wieliczka w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Wieliczka usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, o której mowa w punkcie I w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gminy Wieliczka, w tym następujące miejscowości: Brzegi, Byszyce, Czarnochowice, Chorągwica, Dobranowice, Golkowice, Gorzków, Grabie, Grajów, Grabówki, Jankówka, Janowice, Kokotów, Koźmice Małe, Koźmice Wielkie, Lednica Górna, Mała Wieś, Mietniów, Pawlikowice, Podstolice, Raciborsko, Rożnowa, Siercza, Sułków, Sygneczów, Strumiany, Śledziejowice, Węgrzce Wielkie, Wieliczka, Zabawa; 2. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu I i Projektu II etap I oraz Projektu II etap II. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. I. Przebieg postępowania administracyjnego UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 14 lipca 2015 r., (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 16 lipca 2015 r., poz. rej.: 46144) gmina Wieliczka, zwana dalej Gminą, wystąpiła do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, zwanym dalej Wnioskiem. Z uwagi na wystąpienie braku formalnego, Prezes UKE pismem z dnia 21 lipca 2015 r., znak: DDRT.WWS , wezwał Gminę do jego uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma. Pismem z dnia 29 lipca 2015 r., Gmina uzupełniła brak formalny złożonego Wniosku. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 3 sierpnia 2015 r., znak: DDRT.WWS , zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. 2

3 Postanowieniem z dnia 15 września 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 16 listopada 2015 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 6 listopada 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE zwrócił się do Gminy z prośbą o przedstawienie wyjaśnień w zakresie złożonego Wniosku. Postanowieniem z dnia 16 listopada 2015 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 16 stycznia 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 12 listopada 2015 r. Gmina przekazała informacje w zakresie złożonego Wniosku, niezbędne do jego prawidłowej oceny. Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE przedłużył termin załatwienia niniejszej sprawy do dnia 16 marca 2016 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 22 lutego 2016 r., znak: DDRT.WWS , Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, że na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2014 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę, a także liczby gospodarstw domowych znajdujących się na terenie Gminy zgodnie z publicznie dostępnymi II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi bezpłatnego dostępu do Internetu bez pobierania opłat. We Wniosku oraz piśmie z dnia 12 listopada 2015 r. Gmina wskazała, iż samodzielnie realizuje w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , następujące projekty: 1) Projekt pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu zapewnienie dostępu do Internetu w gospodarstwach domowych i jednostkach gminnych, 2) Projekt pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie Miasta i Gminy Wieliczka, 3) Projekt pn. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu na terenie miasta i gminy Wieliczka II, całościowo tworzące przedsięwzięcie realizowane przez Gminę w zakresie przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu jej mieszkańców (zwanych również dalej Projektami ). Gmina wskazała, iż w ramach Projektów zapewniony zostanie nieodpłatny dostęp do Internetu łącznie dla 690 gospodarstw domowych (230 gospodarstw domowych Projekt I, 240 gospodarstw domowych Projekt II etap I, 220 gospodarstw domowych Projekt II etap II) oraz w 49 jednostkach podległych Gminie (30 jednostek Projekt I, 14 jednostek Projekt II etap I, 5 jednostek Projekt II - etap II). 3

4 Głównym celem wskazanych projektów, zgodnie z przekazanymi przez Gminę wyjaśnieniami, jest minimalizacja zjawiska wykluczenia cyfrowego wśród jej mieszkańców - zamieszkałych w miejscowościach: Brzegi, Byszyce, Czarnochowice, Chorągwica, Dobranowice, Golkowice, Gorzków, Grabie, Grajów, Grabówki, Jankówka, Janowice, Kokotów, Koźmice Małe, Koźmice Wielkie, Lednica Górna, Mała Wieś, Mietniów, Pawlikowice, Podstolice, Raciborsko, Rożnowa, Siercza, Sułków, Sygneczów, Strumiany, Śledziejowice, Węgrzce Wielkie, Wieliczka, Zabawa - którzy znajdują się w trudnej sytuacji materialnej lub są osobami niepełnosprawnymi. Gmina wyjaśniła ponadto, iż: działalność telekomunikacyjna Gminy będzie skierowana tylko i wyłącznie do beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektów, jest właścicielem infrastruktury telekomunikacyjnej wybudowanej w ramach ww. projektów, w ramach Projektów: wybudowano sieć teletechniczną bezpośrednio związaną z zapewnieniem dostępu do Internetu grupom docelowym, wyposażono 690 gospodarstw domowych, tj.: w ramach: - Projektu I 230 gospodarstw domowych, - Projektu II etap I 240 gospodarstw domowych, - Projektu II etap II 220 gospodarstw domowych, w sprzęt komputerowy z bezpłatnym dostępem do Internetu (identyfikację i nabór osób stanowiących grupę docelową projektów przeprowadził Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wieliczce), przekazano 49 jednostkom (znajdujących się w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji), tj. w ramach: - Projektu I 30 jednostkom podległym Gminie, - Projektu II etap I 14 jednostkom podległym Gminie, - Projektu II etap II 5 jednostkom podległym Gminie. 600 zestawów komputerowych wraz z bezpłatnym dostępem do Internetu, przeprowadzono szkolenia informatyczne dla grupy docelowej omawianych projektów. Jak wskazała Gmina, za wyposażeniem w sprzęt komputerowy jednostek podległych Wnioskodawcy przemawia stan techniczny ich wyposażenia IT oraz braki ilościowe w wyposażeniu w stosunku do liczby osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Tym bardziej istotny jest powyższy fakt, że większość jednostek podległych objętych wsparciem w ramach projektu to miejsca kształtujące potencjał intelektualny użytkowników. Podsumowując, zatem zakres rzeczowy (.) sprzyja kompleksowemu rozwiązaniu problemu wśród najuboższej społeczności zamieszkującej Gm. Wieliczka oraz jednostek podległych w zakresie działań skierowanych do osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie Gmina podkreśliła, że ( ) podstawowym kryterium wyboru jednostek podległych była efektywność walki z wykluczeniem cyfrowym, gdyż w 50% miejscowościach, w których zlokalizowane są objęte projektem jednostki poziom nasycenia usługami szerokopasmowego Internetu nie przekracza 30%. Zatem wyposażenie takiej liczby jednostek podległych daje większe szanse objęcia większej 4

5 liczby wykluczonych przy zachowaniu optymalnego stosunku nakład/produkt. Tego typu rozwiązanie umożliwi oddziaływanie produktów i rezultatów projektu na większą grupę odbiorców, wzmocnienie osiągnięcia celów projektu w szerszym zakresie niż poprzez wsparcie indywidualnych gospodarstw domowych. Ponadto Gmina poinformowała, że: usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona z wykorzystaniem urządzeń dostępowych pracujących w technologii WiFi (WLAN standardy a/b/g/n) w częstotliwości radiowej nie wymagających pozwolenia (w zależności od potrzeb 2.4 lub 5 GHz), parametry techniczne usługi dostępu do Internetu świadczonej beneficjentom ostatecznym oraz jednostko podległym Gminie wynoszą w ramach: Projektu I: - szybkość łącza internetowego do użytkownika indywidualnego: 1 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od użytkownika indywidualnego: 256 kbit/s; - szybkość łącza internetowego do jednostki podległej: 4 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od jednostki podległej: 512 kbit/s; Projektu II etap I: - szybkość łącza internetowego do użytkownika indywidualnego: 2 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od użytkownika indywidualnego: 512 kbit/s; - szybkość łącza internetowego do jednostki podległej: 8 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od jednostki podległej: 2 Mbit/s; Projektu II etap II: - szybkość łącza internetowego do użytkownika indywidualnego: 2 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od użytkownika indywidualnego: 512 kbit/s; - szybkość łącza internetowego do jednostki podległej: 20 Mbit/s w 4 jednostkach podległych, 1 jednostce, tj. w Gimnazjum im. Kazimierza Wielkiego w Wieliczce 40 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od jednostki podległej: 2 Mbit/s; w celu zabezpieczenia dostępu do usługi bezpłatnego dostępu do Internetu - tak aby nie było możliwości wykorzystywania jej przez innych użytkowników - wykorzystano kontroler sieci bezprzewodowej firewall oraz zaimplementowano mechanizmy bezpieczeństwa w zakresie zarówno dostępu do sieci (mechanizmy autentykacji i autoryzacji użytkowników sieci), jak i transmisji danych (szyfrowanie połączeń). Z centralnej bazy zautoryzowanych urządzeń korzysta kontroler WLC, który bazując na adresach MAC dopuszcza do sieci jedynie znane zaufane urządzenia, działalność telekomunikacyjna podejmowana przez Gminę będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi, z uwagi na okres trwałości ww. projektów Gmina nie będzie wyrażać zgody innym podmiotom publicznym na wykorzystanie wybudowanej infrastruktury telekomunikacyjnej w innym celu niż zapewnie dostępu do Internetu grupom docelowym tych projektów, 5

6 dostęp do swojej infrastruktury przewidziany jest tylko dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych operatorów świadczących na zlecenie Gminy usługi bezpłatnego dostępu do Internetu dla użytkowników końcowych przedmiotowych projektów. Każdy z operatorów aktualnie świadczących przedmiotowe usługi będzie miał dostęp do infrastruktury i wszystkich zasobów sieciowych Gminy wybudowanych w ramach ww. projektów, w wyniku przeprowadzonych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Gmina powierzyła realizację omawianych projektów, w tym świadczenie usługi dostępu do bezpłatnego Internetu operatorowi wykonawczemu (Stimo Niedzielski sp.j. z siedzibą w Krośnie), który do tego celu wykorzystuje w pełni zasoby infrastrukturalne Gminy, nie posiada regulaminu świadczenia usługi. Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu stanowi część zadań realizowanych w ramach Projektów, na zasadach określonych w umowie z operatorem wykonawczym. Warunki korzystania z bezpłatnego dostępu do Internetu zostały określone w umowie użyczenia sprzętu komputerowego wraz z dostępem do Internetu. Każdy beneficjent z grupy docelowej podpisując umowę użyczenia musiał zaakceptować warunki korzystania z powierzonego mu sprzętu komputerowego. Jednocześnie informacje dotyczące realizacji przedmiotowych Projektów zamieszczane były na bieżąco na stronie internetowej Gminy. Gmina wskazała, że ze względu na zawężoną grupę docelową, nie jest możliwe, aby działalność ta zakłócała konkurencję na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, gdyż beneficjenci z grupy docelowej Projektu I, Projektu II etap I i Projektu II etap II, ze względu na sytuację materialną nie mogą pozwolić sobie na zakup sprzętu zapewniającego dostęp do Internetu. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa, ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 6

7 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 885, z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska w Wieliczce, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 25 października 2011 r. podjęła uchwałę Nr XI/150/2011 w sprawie wyrażenia zgody na działalność Gminy Wieliczka w zakresie telekomunikacji. Kopia ww. uchwały została przedłożona przez Gminę wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej powyżej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat świadczona będzie przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektów oraz jednostkom podległym Gminie, za pomocą bezprzewodowej sieci WiFi (WLAN), opartej na standardzie a/b/g/n. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. 7

8 Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć bezprzewodowa jest siecią wybudowaną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektów. Zgodnie z założeniami Projektów - mając na uwadze tożsame brzmienie 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie nr POIG /09-00, Umowy o dofinansowanie nr POIG /11-00 oraz Umowy o dofinansowanie nr POIG /13-00, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot, dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umów. Z treści 8 ust. 1 ww. umów wynika, że Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmian Projektów w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s ). Dodatkowo w 7 ust. 1 rzeczonych umów zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości każdego z Projektów przez okres 5 lat od dnia zakończenia ich realizacji. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projektach. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektów. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektów nie będą miały zastosowania. Dlatego też, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, dla 690 gospodarstw domowych oraz w 49 jednostkach podległych Gminie, wyłonionych w ramach Projektów, wskazanych w punkcie I. sentencji niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektów, nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust. 1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów 8

9 publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I sentencji niniejszej Decyzji z uwagi na świadczenie przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektów, którzy mogą korzystać z takiej usługi w miejscu swojego zamieszkania. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). Zatem, Gmina w ramach swoich zadań własnych zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego występowanie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych 1, zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę 1 9

10 we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2014 r.), na terenie Gminy działało 31 przedsiębiorców telekomunikacyjnych świadczących usługi dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do prawie 44% osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu, był Orange S.A. Drugi z kolei przedsiębiorca, Netia S.A., świadczył usługi internetowe dla ponad 12% użytkowników. Na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy ( r.). Lp. ISP Technologia 1 AKADEMICKIE CENTRUM KOMPUTEROWE CYFRONET AGH WiMAX 2 Aporia Rafał Kaczmarczyk WiFi 2,4 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz 3 ATM S.A. LMDS 4 BETANET sp. z o.o. WiFi 5 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz 5 DGJ Jan Gryboś 100 Mb/s Fast Ethernet 6 EXNOR communications Piotr Kozub WiFi 5 GHz 7 F.U.H. "AG-net" Joanna Mączeńska WiFi 5 GHz 8 FIBERLINK sp z o.o. WiFi 5 GHz 9 FIBERWAY sp. z o.o. 100 Mb/s Fast Ethernet, WiFi 5 GHz, 1 Gigabit Ethernet 10 GTS POLAND sp. z o.o. radiolinia 11 INET CENTRUM s.c. Jolanta Brandys, Paweł Brandys 100 Mb/s Fast Ethernet - FO 12 Internet Kraków Sebastian Gacek WiFi 5 GHz, 1 Gigabit Ethernet 13 INTERSERV s.c. Lucjan Wcisło, Krzysztof Kowal, Marek Karczmarz 14 KeramNet Marek Kurowski WiFi 5 GHz WiFi 5 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet 15 KSK.NET S.C. 100 Mb/s Fast Ethernet 16 MANN NET sp. z o.o. WiFi 5 GHz 17 NAUKOWA I AKADEMICKA SIEĆ KOMPUTEROWA 1 Gigabit Ethernet - FO 18 NETIA S.A. 19 NETKONEKT Systemy Informatyczne WiFi 5 GHz 20 NIEZALEŻNY OPERATOR MIĘDZYSTREFOWY sp. z o.o. POTS/ISDN 21 NORDISK POLSKA sp. z o.o. CDMA 22 Orange Polska S.A. 100 Mb/s Fast Ethernet, ADSL, POTS/ISDN, WiMAX, HSPA, HDSL, WiFi 2,4 GHz, VDSL, ADSL2 EDGE, HSPA+, VDSL, ADSL2+, POTS/ISDN, LTE, CDMA 23 P.P.H.U. "ARTUS" Krzysztof Kozak WiFi 5 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet 24 P4 sp. z o.o. HSPA+, LTE 25 Polkomtel sp. z o.o. CDMA, HSPA+ 26 PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLOWO USŁUGOWE "CLASSCOM" sp. z o.o. WiFi 5 GHz, GPON 27 RADIO-TELECOM Andrzej de Junosza Załuski WiFi 5 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet 28 SIEĆ KOMPUTEROWA "OLIMPLAN" Jerzy Wójcik WiFi 5 GHz 29 T-MOBILE POLSKA S.A. LTE, SDH, HSPA, ADSL 30 UPC POLSKA sp. z o.o. WiFi 5 GHz, (EURO)DOCSIS 3.x 31 ZESPÓŁ EFEKTYWNYCH TECHNIK OBLICZENIOWYCH S.A. WiFi 2,4 GHz, WiFi 5 GHz 10

11 Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W 2014 r. penetracja Internetem szerokopasmowym w Gminie o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (0,64%). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 31,80% mieszkańców Gminy. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 2, tworzących gospodarstw domowych 3. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, na koniec 2014 r. na terenie Gminy było aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 4 ). Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.). Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części niniejszej Decyzji. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę, zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim 2 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2014 r. 3 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,82) w 2011 r. wg danych GUS. 4 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 11

12 (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2014 r., ich penetracja wyniosła 32,44% w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem nieznacznie wyższa od średniej penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce (o 0,82 pp. w odniesieniu do liczby mieszkańców). Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.). Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych 5. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych

13 Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2015 r. przez klientów indywidualnych. 69% klientów posiadało dostęp do Internetu 0,69=X1 31% klientów nie posiadało dostępu do Internetu 19% z 31% klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,19 * 0,31 = 0,0589=X2 X1 + X2 = 0,69+0,0589 = 0,7489 = 74,89% - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. wyniósł ok. 74,89% (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2014 r. 32,44% w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Należy odnotować, że na obszarze Gminy liczba osób posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od teoretycznego zapotrzebowania na usługę. Z raportu wynika, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ostatnich pięciu latach znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: 13

14 Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 77% 79% 73% 64% 55% 45% Opracowanie na podstawie: CBOS, Internauci Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, że bezpłatny dostęp do Internetu jest przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, że w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według założeń Projektów uprawnionymi do otrzymania wsparcia były osoby najuboższe, wybrane przez Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wieliczce. Beneficjentami ostatecznymi Projektów mogły zostać osoby, które spełniły odpowiednio kryterium dochodowe, czyli były uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków pomocy społecznej, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych oraz osoby niepełnosprawne. Ponadto, w ramach Projektów usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona również w 49 wybranych jednostkach użyteczności publicznej podległych Gminie, takich jak m.in. szkoły, biblioteki, domy kultury, co pozwoli, jak podkreśliła Gmina na ( ) oddziaływanie produktów i rezultatów ( ) na większą grupę odbiorców, wzmocnienie osiągnięcia celów ( ) w szerszym zakresie niż poprzez wsparcie indywidualnych gospodarstw domowych. Powyższa analiza dowodzi, że działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób wykluczonych cyfrowo będzie zgodna z zasadą proporcjonalności i niedyskryminacji. Zostanie skierowana do beneficjentów ostatecznych, zakwalifikowanych do Projektów, w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion, których potrzeby w zakresie dostępu do Internetu z uwagi m.in. na bariery ekonomiczne nie mogą być zaspokojone przez przedsiębiorców działających na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Zróżnicowanie odbiorców końcowych w zakresie świadczonych usług będzie uzasadnione, ponieważ dotyczyć będzie osób wybranych do Projektów w ramach działania

15 Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo należy wskazać, że gminna usługa świadczona w ramach Projektów, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, że warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu uczestnikom Projektów spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektów w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie ograniczeń funkcjonalnych w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi, mających zagwarantować, aby działalność telekomunikacyjna była prowadzona w sposób proporcjonalny do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Przyjmuje się bowiem, że w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 Ustawy w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST 15

16 w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Działalność Gminy w zakresie telekomunikacji ma na celu: umożliwienie jej mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, korzystanie z dostępu do Internetu, w miejscu ich zamieszkania. Działalność ta skierowana jest do mieszkańców Gminy, tj. 690 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektów. Podejmowane przez Gminę działania polegają na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tylko tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu, wsparcie 49 jednostek podległych Gminie, wyłonionych w Projektach poprzez wyposażenie ich w nowoczesny sprzęt komputerowy oraz dostęp do Internetu, w celu poprawy jakości pracy tych placówek i zwiększenie grupy osób wykluczonych cyfrowo, które będą mogły skorzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny przestrzennie rozwój technologii teleinformatycznych, pozwalający na pokonywanie ograniczeń związanych z oddaleniem od centrów rozwoju, a w efekcie na zmniejszanie barier rozwojowych, w szczególności w regionach najbardziej peryferyjnych. Prezes UKE pragnie podkreślić, iż świadczona przez Gminę usługa szerokopasmowego dostępu do Internetu w ramach Projektów jest skierowana do ściśle określonej, ograniczonej grupy osób oraz jednostek podległych Gminie, będących beneficjentami działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka W związku z powyższym, zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z Projektu I, Projektu II etap I oraz Projektu II etap II. W każdym z wniosków o dofinansowanie realizacji Projektów, Gmina wskazała, że ( )Działania realizowane w projekcie poprzez swoje nowoczesne rozwiązania, przyczynią się do wyeliminowania problemów związanych z równością szans oraz dyskryminacją, wspieranej grupy w zakresie dostępu do infrastruktury teleinformatycznej i treści cyfrowych. W tym kontekście, należy mieć na uwadze jednakową treść 7 ust. 1 Umowy o dofinansowanie nr POIG /09-00, Umowy o dofinansowanie nr POIG /11-00 oraz Umowy o dofinansowanie nr POIG

17 249/13-00, który brzmi Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu tak, aby zostały zrealizowane cele Projektu oraz osiągnięte wskaźniki określone we wniosku o dofinansowanie oraz w Umowie, a także do zapewnienia trwałości efektów Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. Jednocześnie w 8 ust. 1 ww. umów zastrzeżone zostało, że Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektów. Należy przy tym zaznaczyć, iż powołane powyżej warunki realizacji Projektów wynikają z zasad wspólnotowych i krajowych, określonych między innymi w: Rozporządzeniu Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającym przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. UE L 210 z r., s ), Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylającego Rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 (Dz. U. UE L 210/1 z r., z późn. zm.), Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. U. WE L 214 z r.), decyzji KE nr K (2007) 4562 z dnia 1 października 2007 r. w sprawie przyjęcia Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka w ramach pomocy wspólnotowej Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego objętego celem konwergencja w Polsce. W niniejszej sprawie Prezes UKE odstąpił od określenia ograniczeń funkcjonalnych bezpłatnej usługi dostępu do Internetu dla beneficjentów Projektów. Zasady i warunki świadczenia powyższym użytkownikom końcowym usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat wynikają z warunków wskazanych w Projekcie. W świetle postanowień Projektów, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę ma być skierowana do ściśle określonej grupy: wykluczonych cyfrowo (grupę wykluczonych cyfrowo na obszarze Gminy stanowi 690 gospodarstw domowych, charakteryzujących się bardzo niskimi dochodami, których członkowie nie są w stanie ponieść kosztów zakupu komercyjnego dostępu do Internetu i korzystają z pomocy społecznej oraz gospodarstw domowych, w których znajdują się osoby niepełnosprawne) oraz 49 jednostkach podległych Gminie (znajdujących się na obszarze gdzie poziom nasycenia usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu nie przekracza 30%). Parametry techniczne usługi dostępu do Internetu świadczonej beneficjentom ostatecznym oraz jednostko podległym Gminie wynoszą w ramach: Projektu I: - szybkość łącza internetowego do użytkownika indywidualnego: 1 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od użytkownika indywidualnego: 256 kbit/s; - szybkość łącza internetowego do jednostki podległej: 4 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od jednostki podległej: 512 kbit/s; Projektu II etap I: - szybkość łącza internetowego do użytkownika indywidualnego: 2 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od użytkownika indywidualnego: 512 kbit/s; - szybkość łącza internetowego do jednostki podległej: 8 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od jednostki podległej: 2 Mbit/s; 17

18 Projektu II etap II: - szybkość łącza internetowego do użytkownika indywidualnego: 2 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od użytkownika indywidualnego: 512 kbit/s; - szybkość łącza internetowego do jednostki podległej: 20 Mbit/s w 4 jednostkach podległych, 1 jednostce, tj. w Gimnazjum im. Kazimierza Wielkiego w Wieliczce 40 Mbit/s; - szybkość łącza internetowego od jednostki podległej: 2 Mbit/s. Jak już zostało wskazane w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 7 października 2015 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), w przypadku, gdy JST zamierza świadczyć usługę darmowego dostępu do Internetu w ramach działania 8.3. tylko i wyłącznie dla ściśle określonej grupy beneficjentów, Prezes UKE uznaje świadczenie usług zgodnie z warunkami Projektów, a w decyzji odstępuje od określenia ograniczeń funkcjonalnych świadczenia przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Uruchomienie zatem takiej usługi przez Gminę dla 690 gospodarstw domowych oraz 49 jednostek podległych Gminie, w ramach Projektów, w opinii Prezesa UKE, nie wpłynie negatywnie na konkurencję, przyczyni się natomiast do zapobiegania zjawiska wykluczenia cyfrowego na terenie Gminy. W tym miejscu warto przywołać wyniki raportu Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych : brak dostępu do Internetu wiążę się w decydowanej większości przypadków z brakiem potrzeb (62% wskazań) lub niewystarczającymi umiejetnościami korzystania z usługi (51%). Ponadto jedynie 5% skłonnych byłoby zrezygnować z dotychczasowej usługi na rzecz dostępu publicznego, a 19% korzystałoby z niego jako dodatku do posiadanego łącza. Aż 45% osób nie widzi potrzeby korzystania w publicznego Internetu. Badania te pokazują, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona przez JST nie zagraża ofertom komercyjnym dostępnym na lokalnych rynkach telekomunikacyjnych (Gminie), albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST osoby wykluczone cyfrowo nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Jednocześnie należy wyjaśnić, że usługa dostępu do sieci Internet realizowana przez daną JST w ramach działania 8.3 może obejmować dowolny obszar, niezależnie od występowania na nim konkurencji infrastrukturalnej, czy też zaspokojenia zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu. W takim przypadku bowiem warunkiem uzyskania pomocy jest występowanie zjawiska wykluczenia cyfrowego ze względu na niepełnosprawność lub niski status materialny mieszkańców JST. Tym samym, w tego rodzaju przypadkach nie dochodzi do naruszenia przesłanki niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych, albowiem odbiorcy usługi świadczonej przez daną JST nie stanowią grupy potencjalnych użytkowników usług komercyjnych. Podsumowując, przedstawione przez Gminę zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu spełniają, w ocenie Prezesa UKE, warunek, o którym mowa w art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy, tj. niezakłócania rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych w zakresie dostępu reglamentowanego. 18