Gmina Krobia ul. Rynek Krobia

Transkrypt

1 Projekt do konsultacji PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2015 r. DDRT-WWS /14( ) Gmina Krobia ul. Rynek Krobia DECYZJA Nr DDRT-WWS /14( ) Na podstawie art. 7 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 880 z późn. zm.), zwanej dalej Ustawą, w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa, oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 243 z późn. zm.), zwanej dalej,,pt, po rozpatrzeniu wniosku gminy Krobia z dnia 2 grudnia 2014 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. I.B. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Krobia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 21 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy Krobia oraz potencjalnie około 5,94% mieszkańców gminy Krobia, w miejscu ich zamieszkania, w tym: 1) 13 hotspotów zewnętrznych, zainstalowanych w miejscach publicznych, na zewnątrz budynków na terenie gminy Krobia, w lokalizacjach wskazanych w Załączniku Nr 1 Lista A do niniejszej Decyzji, oraz 2) 8 hotspotów wewnętrznych, zainstalowanych wewnątrz budynków użyteczności publicznej, w lokalizacjach wskazanych w Załączniku Nr 1 Lista B do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Krobia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 21 hotspotów w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 21 hotspotów, będzie obejmował teren gminy Krobia w promieniu 100 metrów od lokalizacji wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s;

2 II.A II.B 3. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 4. poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 Ghz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego; wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Krobia, w zakresie realizowanego projektu pn. Budowa gminnej infrastruktury dostępu do Internetu dla osób wykluczonych cyfrowo na terenie Gminy Krobia, o numerze POIG /10 w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG /10-00 z dnia 11 lipca 2011 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej i przewodowej: gospodarstwom domowym, wyłonionym w ramach Projektu; 2. w 16 jednostkach organizacyjnych podległym gminie Krobia, objętym Projektem, wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Krobia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat w ramach Projektu, 100 gospodarstwom domowym oraz w 16 jednostkach organizacyjnych podległym gminie Krobia w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gminy Krobia, w tym następujące miejscowości: Krobia, Chwałkowo, Pijanowice, Niepart, Potarzyca, Karzec, Ziemlin, Rogowo, Ciołkowo, Gogolewo, Domachowo, Wymysłowo, Przyborowo, Pudliszki, Bukownica, Stara Krobia, Sułkowice, Posadowo, Chumiętki; 2. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu; III.A wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę Krobia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej i przewodowej, na potrzeby własne 8 jednostek organizacyjnych, podległych gminie Krobia, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji; III.B. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę Krobia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej i przewodowej w następujący sposób: 1. obszar, na którym świadczona będzie usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat obejmuje teren gminy Krobia; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 20 Mbit/s. 2

3 Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 2 grudnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 8 grudnia 2014 r., poz. rej ) gmina Krobia, zwana dalej Gminą, wystąpiła z wnioskiem o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, zwanym dalej Wnioskiem. Pismem z dnia 9 grudnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(2), Prezes UKE, wezwał Gminę do uzupełnieni braków formalnych Wniosku. Pismem z dnia 16 grudnia 2014 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 30 grudnia 2014 r., poz. rej ), Gmina uzupełniła braki formalne Wniosku. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 30 grudnia 2014 r., znak: DDRT-WWS /14(4), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniem z dnia 6 lutego 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(5) oraz z dnia 30 marca 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(6), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 8 kwietnia 2015 r. oraz do dnia 8 czerwca 2015r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 22 kwietnia 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(7), Prezes UKE, działając na podstawie art w związku z art Kpa, wezwał Gminę do przedłożenia szczegółowych informacji w zakresie planowanej działalności. Pismem z dnia 11 maja 2015 r. Gmina przekazała Prezesowi UKE dodatkowe informacje w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem z dnia 1 czerwca 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(9) oraz z dnia 3 sierpnia 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(10), Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 8 sierpnia 2015 r. oraz 8 października 2015r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 7 września 2015 r., znak: DDRT-WWS /14(13), Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2013 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. 3

4 Pismami z dnia 22 września 2015 r., (data wpływu do UKE: 23 września 2015 r. poz. rej oraz 25 września 2015 r. poz. rej ), Gmina doprecyzowała informacje w zakresie planowanej działalności telekomunikacyjnej. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat w ramach realizowanego Projektu pn. Budowa gminnej infrastruktury dostępu do Internetu dla osób wykluczonych cyfrowo na terenie Gminy Krobia w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka Gminna usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona w następujący sposób: 1. za pomocą 21 hotspotów zlokalizowanych na terenie Gminy, wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszej Decyzji, 2. za pomocą sieci bezprzewodowej 100 gospodarstwom domowym, wyłonionym w ramach Projektu oraz 3. za pomocą sieci bezprzewodowej i przewodowej w 16 jednostkach organizacyjnych podległych Gminie, wskazanych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji, 4. za pomocą sieci bezprzewodowej i przewodowej na potrzeby własne 8 jednostek organizacyjnych podległych Gminie, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji. Jak wynika z Wniosku Gminy, bezpłatna usługa dostępu do Internetu będzie świadczona na jej obszarze w następujących miejscowościach: Niepart, Krobia, Chwałkowo, Pijanowice, Potarzyca, Karzec, Rogowo, Ciołkowo, Gogolewo, Domachowo, Wymysłowo, Przyborowo, Pudliszki, Bukownica, Stara Krobia, Sułkowice, Posadowo, Chumiętki, Żychlewo. We Wniosku Gmina poinformowała, iż planuje świadczyć bezpłatną usługę dostępu do Internetu za pomocą 21 hotspotów, zlokalizowanych na terenie Gminy, w tym 13 hotspotów zostało zainstalowanych w przestrzeni zewnętrznej, natomiast 8 z nich stanowią hotspoty zainstalowane wewnątrz budynków. Ponadto Gmina poinformowała, że w zasięgu hotspotów zewnętrznych tj. w promieniu 100 metrów od wskazanych w Załączniku Nr 1 lokalizacji, znajdują się 772 osoby, co stanowi 5,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mogli skorzystać usługi w swoim miejscu zamieszkania. Jednocześnie z przekazanych przez Gminę informacji wynika, iż usługa świadczona będzie za pomocą technologii radiowej WiFi w częstotliwości 2,4GHz w standardzie IEEE a/b/g. W przedmiotowym Wniosku Gmina zaproponowała, aby bezpłatna usługa dostępu do sieci Internet została ograniczona funkcjonalnie, poprzez wprowadzenie: ograniczenia wysyłania i odbierania danych z maksymalną prędkością połączenia nie więcej niż 512 kbit/s, czasu trwania połączenia nie dłuższego niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, ograniczenia miesięcznego limitu transferu danych nie więcej niż 750 MB dla użytkownika. Ponadto, Gmina wskazała, że każdy potencjalny użytkownik przed uzyskaniem połączenia do sieci Internet będzie zobowiązany zaakceptować Regulamin korzystania z ogólnodostępnego 4

5 systemu dostępu do Internetu Hotspot Gminy Krobia, który w jasny i przejrzysty sposób określa zasady i zakres korzystania z dostępu do Internetu za pomocą 21 punktów dostępowych. Jednocześnie, w przedmiotowym wniosku Gmina wystąpiła o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu tj. 100 gospodarstwom domowym oraz w 16 jednostkach organizacyjnych jej podległym, wyłonionym w ramach Projektu, wskazanym w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. Celem Projektu jest zmniejszenie zjawiska wykluczenia cyfrowego wśród osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności na terenie Gminy poprzez zapewnienie dostępu do usług nieodpłatnego Internetu. W ramach tego Projektu, komisja rekrutacyjna wyłoniła 100 gospodarstw domowych zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, które uzyskają dostęp do Internetu oraz sprzęt komputerowy wraz z oprogramowaniem. Ponadto beneficjenci ostateczni uczestniczyli w cyklu szkoleń z podstaw informatyki, mających na celu zapewnienie efektywnego i prawidłowego korzystania przez nich z zasobów internetowych i informatycznych. Jednocześnie, jak podała Gmina, realizacja Projektu zwiększy dostęp do informacji i usług oferowanych drogą elektroniczną. Dodatkowo w ramach Projektu podjęte zostały następujące działania: dostarczenie sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem, jego instalacja i serwisowanie dla 100 gospodarstw domowych beneficjentów ostatecznych Projektu; dostarczenie sprzętu komputerowego wraz z oprogramowaniem, jego instalacja i serwisowanie dla 16 jednostek organizacyjnych podległych Gminie; przeprowadzenie szkoleń dla 100 beneficjentów ostatecznych Projektu z zakresu obsługi komputera oraz korzystania z Internetu. Beneficjentami Projektu, zgodnie z jego warunkami, mogły zostać m. in.: - gospodarstwa domowe spełniające warunki upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej, gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu świadczeń rodzinnych, dzieci i młodzież ucząca się w systemie dziennym do 25 roku życia z rodzin w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, uprawniającej do uzyskania stypendiów socjalnych, - osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub orzeczeniem równoważnym, - rodziny zastępcze. Z przedłożonych informacji wynika także, iż usługa dostępu do Internetu dla 100 gospodarstw domowych zakwalifikowanych w ramach działania 8.3 świadczona będzie z prędkością 4 Mbit/s. Z wyjaśnień przekazanych przez Gminę wynika, że informacje dotyczące realizowanego Projektu, w tym na temat jego głównych założeń i zasad naboru wniosków o uczestnictwo w tym projekcie, były jawne i udostępnione m.in. na stronie internetowej Urzędu Gminy. Dodatkowo zostały przeprowadzone działania promocyjno informacyjne. Gmina wskazała również, że każdy uczestnik Projektu w sposób szczegółowy został poinformowany o zakresie udzielonego wsparcia oraz warunkach świadczenia usługi, a także 5

6 o pozostałych aspektach związanych z tym projektem, które zawarte zostały w Regulaminie rekrutacji i uczestnictwa w projekcie Budowa gminnej infrastruktury dostępu do Internetu dla osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym w gminie Krobia. Ponadto Gmina wyjaśniła, iż usługa dostępu do Internetu realizowana na rzecz 100 beneficjentów ostatecznych w ramach omawianego Projektu, świadczona będzie za pomocą technologii radiowej WiFi w częstotliwości 5 GHz za pomocą urządzeń pracujących w standardzie IEEE Jednocześnie, w ramach działania 8.3, usługa dostępu do Internetu zapewniona będzie również w 16 jednostkach organizacyjnych Gminy szkołach, salach, świetlicach wiejskich oraz centrach kultury, wymienionych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. W tym celu w jednostkach tych utworzone zostaną pracownie komputerowe lub stanowiska komputerowe, które zostaną wyposażone w sprzęt komputerowy z oprogramowaniem i dostępem do Internetu. Dzięki temu użytkownicy będą mieli możliwość pogłębiania umiejętności korzystania z Internetu, wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych, m.in. w celu zwiększenia dostępności do rynku pracy i edukacji. Usługa dostępu do Internetu dla 16 jednostek podległych Gminie wyłonionych w ramach Projektu świadczona będzie z prędkością do 50 Mbit/s. Ponadto, jak wynika z informacji przekazanych we Wniosku, Gmina zamierza świadczyć bezpłatną usługę dostępu do Internetu na potrzeby własne 8 jednostek organizacyjnych podległych Gminie takich jak: szkoły, przedszkola, centra kultury, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji. Do ww. jednostek dostarczone będzie łącze o przepustowości do 20 Mbit/s, a usługa będzie realizowana w technologii bezprzewodowej oraz przewodowej za pomocą wewnętrznej sieci Ethernet. Gmina wyjaśniła, że usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona na potrzeby własne 8 jednostek organizacyjnych jej podległych będzie wykorzystywana tylko przez określoną grupę osób pracowników jednostek, bez możliwości korzystania z usługi przez osoby postronne. Usługa świadczona będzie w celu stworzenia bezpiecznej wewnętrznej sieci administracji i wpłynie na realizację zadań własnych Gminy. Gmina wskazała również, iż w zakresie planowanej przez Gminę działalności przeprowadzone zostały konsultacje z przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi działającymi na terenie Gminy, w trakcie których nie złożono sprzeciwu czy uwag wobec planowanej przez Gminę działalności telekomunikacyjnej. Jak oświadczyła Gmina, bezpłatna usługa dostępu do sieci Internet za pomocą 21 hotspotów, oraz dla 100 gospodarstw domowych i w 16 jednostkach jej podległych wyłonionych w ramach Projektu, jak i dla 8 jednostek podległych Gminie na potrzeby własne tych jednostek, świadczona będzie przez wybranego w przetargu przedsiębiorcę telekomunikacyjnego, na infrastrukturze telekomunikacyjnej będącej własnością Gminy. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 6

7 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. IV. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). 7

8 Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Gminy, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 13 marca 2014 r. podjęła uchwałę Nr XLIV/352/2014 w sprawie wyrażenia zgody na wykonywanie przez Gminę Krobia działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia powyższej uchwały została złożona do Prezesa UKE wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej wyżej uchwały stanowi wypełnienie przez Gminę ustawowej przesłanki, warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art.7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 10 września 2013 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej Stanowiskiem. Usługa dostępu do Internetu, która będzie świadczona przez Gminę za pomocą 21 hotspotów, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa będzie świadczona z wykorzystaniem technologii WiFi (WLAN) w standardzie IEEE a/b/g. Sieć WiFi będzie działała w darmowym paśmie częstotliwości 2,4 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. W odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich należy wskazać, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest m.in. wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą 21 hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie dostępu do sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania w tym zakresie. Należy podkreślić, że do działalności Gminy, wskazanej we Wniosku, świadczonej za pomocą 21 hotspotów, wymogów dotyczących dostępu do sieci oraz infrastruktury, w warstwie dostępowej nie stosuje się. Ponadto, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektu, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci WiFi, o standardzie IEEE a/b/g w częstotliwości 5 GHz. W przypadku 8

9 16 jednostek organizacyjnych Gminy, wyłonionych w ramach Projektu, wskazanych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji, usługa ta będzie świadczona w technologii bezprzewodowej przez urządzenia pracujące w standardzie IEEE a/b/g oraz przewodowej Ethernet. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na zasadach równego traktowania współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich, należy zauważyć, iż gminna sieć radiowa będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu. Zgodnie z jego założeniami, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie Projektu o nr numerze POIG /10-00 z dnia 11 lipca 2011 r., zwanej dalej Umową, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z Umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości tego projektu nie będą miały zastosowania. Z kolei usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę w 8 jednostkach organizacyjnych jej podległych na ich potrzeby własne, wskazanych w pkt III.A. sentencji niniejszej Decyzji, będzie wykonywana w technologii bezprzewodowej przez urządzenia pracujące w standardzie IEEE a/b/g oraz przewodowej w oparciu o technologię Ethernet. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi będą spełnione. W ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A., a także beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych Gminy, wskazanych w punkcie II.A. czy też 8 jednostek organizacyjnych Gminy wskazanych w punkcie III.A. sentencji niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, zarówno w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, jak i w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu, oraz 8 jednostek organizacyjnych Gminy nie będzie miała zastosowania. 9

10 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Wnioskiem Gmina wystąpiła również o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat w 16 jednostkach publicznych, w tym gminnych jednostkach organizacyjnych, wyłonionych w ramach Projektu, wskazanych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. Jak wynika z informacji przekazanych przez Gminę w toku postępowania administracyjnego, we wspomnianych jednostkach zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu, w tym w jednostki podległe Gminie otrzymają zestawy komputerowe. Jednostkami tymi są m.in.: szkoły, sale i świetlice wiejskie oraz centra kultury. Podłączenie tych jednostek do gminnej sieci pozwoli uczniom na korzystanie z sieci Internet w procesie kształcenia się i pozyskiwania materiałów do nauki, a także umożliwi nieodpłatne korzystanie z Internetu osobom wykluczonym cyfrowo, które nie zostały zakwalifikowane do Projektu. Udział w Projekcie gwarantuje możliwość pogłębiania umiejętności korzystania z Internetu, wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych, m.in. w celu zwiększenia dostępności do rynku pracy i edukacji. Ponadto, Gmina we Wniosku zwróciła się również o uzyskanie zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu na potrzeby własne 8 jednostek organizacyjnych poległych Gminie, wskazanych w Załączniku Nr 3 do niniejszej decyzji. Zgodnie zatem z postanowieniami art. 6 ust. 2 Ustawy, świadczenie przez JST usługi dostępu do Internetu na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu nie podlega wymaganiom ustanowionym w art. 6 ust. 1 Ustawy. Oznacza to, iż powyższa działalność może być wykonywana nawet wówczas, gdy jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a ponadto, w stosunku do tej działalności nie zachodzi konieczność badania przesłanki proporcjonalności do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, jak również przesłanki niedyskryminowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. W konsekwencji, w przypadku powyższych usług (w tym świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu w 16 określonych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji jednostkach organizacyjnych jej podległym oraz 8 określonym w Załączniku Nr 3 do niniejszej Decyzji jednostkom organizacyjnym jej podległym) jednymi wymogami, jakie określa Ustawa w art. 3 ust. 2, jest przejrzystość, niezakłócanie rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach 10

11 telekomunikacyjnych oraz zachowanie kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych, a także zagwarantowanie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 21 hotspotów, zostanie objętych około 772 mieszkańców Gminy, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w swoim miejscu zamieszkania. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż wskazane powyżej dane dotyczące liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mieli potencjalną możliwość dostępu do sieci Internet w miejscu swojego zamieszkania tj. 5,94% całkowitej liczby mieszkańców Gminy, mają charakter szacunkowy i czysto teoretyczny. Są to bowiem dane, które przy uwzględnieniu technicznych możliwości pracy hotspotów w poszczególnych ich lokalizacjach, mogą ulegać zmniejszeniu ze względu na zasady propagacji fal radiowych, poziomu tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, danych warunków pogodowych oraz wysokości zabudowy w danym miejscu. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (j. t.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego występowanie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są 11

12 w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2013 r.), na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy. Lp. Przedsiębiorca telekomunikacyjny Technologia 1 Aero 2 sp. z o.o. LTE, HSPA+ 2 EXATEL S.A. SDH, ADSL 3 GTS POLAND sp. z o.o. dzierżawa łączy 4 INEA S.A. GPON, WiMAX, HSPA, 10 Mb/s Ethernet 5 Netcom Michał Olejniczak WiFi 5 GHz, WiFi 2,4 GHz, 100 Mb/s Fast Ethernet 6 NETIA S.A. ADSL, HSPA, WiFi 2,4 GHz 7 Orange Polska S.A. ADSL2+, VDSL, GPRS, CDMA 8 P4 sp. z o.o. HSPA, HSPA+ 9 PHU Elrom Roman Radczyk WiFi 5 GHz, WiFi 2,4 GHz 10 Polkomtel sp. z o.o. HSPA+ 11 TELEFONIA DIALOG sp. z o.o. HSPA, ADSL 12 T-MOBILE POLSKA S.A. HSPA, ADSL, SDH 13 WOJCIECH NIEWIADOMSKI USŁUGI INFORMATYCZNE WOJ- WiFi 5 GHz NET Wojciech Niewiadomski 14 Zakład Produkcyjno-Handlowy Franciszek Celka WiFi 2,4 GHz, WiFi 5 GHz Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2013 r., było łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych 1 ). Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 1 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnił swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 12

13 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części niniejszej Decyzji. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauważyć, że w 2013 r. penetracja Internetem szerokopasmowym o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (4,02%). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 10,81% mieszkańców, a przeliczając penetrację na gospodarstwa domowe 30,49% z nich posiada dostęp do Internetu o przepływności równej lub wyższej niż 1 Mbit/s. Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej ( r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego, Gminę zamieszkuje mieszkańców 2, tworzących gospodarstw domowych 3. 2 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 30 XII 2013 r. 3 Uzyskana wartość to iloraz liczby ludności oraz średniej liczebności gospodarstwa domowego (2,8) w 2011 r. wg danych GUS. 13

14 Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2013 r., ich penetracja wyniosła 14,84% w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem niższa od średniej penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 15,95 punkty procentowe w odniesieniu do liczby mieszkańców. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej analizie posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy jednostka samorządu terytorialnego (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. 14

15 Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2014 r. przez klientów indywidualnych. 58 % klientów posiadało dostęp do Internetu 0,58=X1 42 % klientów nie posiadało dostępu do Internetu 22 % z 40 % klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,22 * 0,40 = 0,092=X2 X1 + X2 = 0,58+0,092 = 0,672 = 67,2 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2014 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2014 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2014 r. wyniósł ok. 67,2% (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2013 r. 14,84% w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Biorąc powyższe pod uwagę, należy zauważyć, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest niższa od szacowanego zapotrzebowania na przedmiotową usługę. Należy zauważyć, że z Raportu wynika fakt, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ciągu ostatnich pięciu lat znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. 15

16 Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią 100% 80% 60% 45% 55% 64% 73% 77% 40% 20% 0% Źródło: Raport KPMG. Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę. Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. na jej terenie nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych 4. Powyższe, zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Jednocześnie działania Gminy w zakresie zapewnienia możliwości korzystania z usługi bezpłatnego Internetu za pomocą hotspotów należy uznać za niedyskryminujące, tj. skierowane do wszystkich mieszkańców Gminy, będących w zasięgu gminnej sieci. Istotnym jest również fakt, że z darmowej usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę za pomocą hotspotów będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale również inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Ponadto gminna usługa będzie świadczona z ograniczeniami funkcjonalnymi, m.in. z maksymalną przepływnością do 512 kbit/s. Takie przepływności są w minimalnym stopniu wykorzystywane na lokalnym rynku Gminy, więc nie będą konkurencyjne w stosunku do oferowanych komercyjnie usług dostępu do Internetu. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu został również przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, iż w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem założeń Projektu zawartych we Wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, będącego załącznikiem Umowy, uprawnionymi do otrzymania usługi są osoby 16

17 najuboższe, które ze względu na trudną sytuację życiową zagrożone są wykluczeniem cyfrowym, osoby objęte systemem pomocy społecznej oraz dzieci i młodzież uczącą się z bardzo dobrymi wynikami w nauce z rodzin w których przeciętny miesięczny dochód opodatkowany na osobę w rodzinie, z roku poprzedzającego roku działu w projekcie był niższy niż ostatni aktualny wskaźnik Przeciętny miesięczny dochód rozporządzalny na 1 osobę w gospodarstwie domowym publikowany przez Prezesa GUS w Biuletynie Statystycznym. Osoby te muszą spełniać kryterium dochodowe, czyli być uprawnionymi do otrzymania pomocy materialnej, w tym zasiłków, bądź uprawnionymi do otrzymywania świadczeń rodzinnych. Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo, należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz beneficjentom Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie hotspotów dla użytkowników końcowych, będących w ich zasięgu, należy zauważyć, że wprowadzone niniejszą Decyzją zasady świadczenia usługi dostępu do Internetu przez Gminę w zakresie maksymalnej przepływności łącza (512 kbit/s), limitu czasu połączenia w trakcie pojedynczej sesji maksymalnie 45 minut z przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami nie krótszą niż 15 minut, uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. W szczególności gminna usługa będzie świadczona w sposób odmienny w stosunku do występujących na lokalnym rynku usług, biorąc pod uwagę ograniczenia w zakresie przepływności danych oraz czasu trwania pojedynczej sesji. Prezes UKE stwierdza wobec powyższego, że usługa świadczona na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem jest odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będzie sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności planowanej przez Gminę działalności w zakresie telekomunikacji dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie dodatkowych ograniczeń 17

18 funkcjonalnych, w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Jak wskazała Gmina we Wniosku, jej działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie zakłócać konkurencji, a także nie będzie wpływać negatywne na rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego, ponieważ usługa ta będzie posiadała odpowiednie ograniczenia techniczne, a swoim zasięgiem obejmie zaledwie 5,94% ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Ponadto, jak wskazała Gmina we Wniosku, planowana działalność w zakresie telekomunikacji ma również na celu umożliwienie mieszkańcom zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, dostępu do Internetu w domu miejscu swojego zamieszkania. W tym zakresie działalność Gminy skierowana do mieszkańców z 100 gospodarstw domowych z terenu Gminy, wyłonionych w ramach Projektu, polegać będzie na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie dostępu do usług i sprzętu niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego : Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono 18