Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację posła na Sejm RP pana Tadeusza Tomaszewskiego, sygn. SPS /10, w sprawie zapisów

Transkrypt

1 Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację posła na Sejm RP pana Tadeusza Tomaszewskiego, sygn. SPS /10, w sprawie zapisów ustawy o sporcie, uprzejmie informuję, co następuje. 1. Przedmiotem regulacji przewidzianej w art. 9 ustawy o sporcie są zagadnienia dotyczące działalności polskiego związku sportowego jako szczególnego rodzaju podmiotu poddanego nadzorowi ze strony ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. Z uwagi na fakt, że ww. ustawa przyznaje polskiemu związkowi sportowemu szczególne uprawnienia, przewidziane chociażby w art. 13, to zasadne było stworzenie specjalnych regulacji ustrojowych dla polskich związków sportowych. Przyznanie polskiemu związkowi sportowemu wiodącej roli w zakresie organizowania określonego sportu, a zatem władcze wpływanie na sferę praw i obowiązków uczestników współzawodnictwa sportowego, musi być powiązane z zapewnieniem odpowiednich instrumentów ustrojowych, które urzeczywistniać mają zasady transparentności i dobrego zarządzania w organizacjach sportowych. Taką regulację zawiera art. 9, który dotyczy wyłącznie polskich związków sportowych. Okręgowe związki sportowe są odrębnymi osobami prawnymi, które podlegają reżimowi wynikającemu z ustawy Prawo o stowarzyszeniach i poddane są nadzorowi właściwego starosty. 2. W świetle powyższych rozważań należy stwierdzić, że normy zawarte w art. 9 ustawy o sporcie nie dotyczą działalności zarządów okręgowych, wojewódzkich związków funkcjonujących w ramach danego PZS. Natomiast o ile statut polskiego związku sportowego będzie zawierał regulację odnoszącą się do swoich członków, tj. np. okręgowych związków sportowych w zakresie dotyczącym np. kadencyjności we władzach tych związków, to można przypuszczać, że kadencyjność ta może być ograniczona. 3. Rozumiejąc, że intencją pana posła było odniesienie się do regulacji zawartej w art. 11 ust. 2 pkt 4 (dotyczącym przynależności do organizacji międzynarodowej), a nie pkt 3 (czyli posiadania opisu sportu oraz współzawodnictwa), informuję, że w ocenie Ministerstwa Sportu i Turystyki na

2 dzień przygotowywania niniejszej odpowiedzi 16 polskich związków sportowych nie przynależy do międzynarodowej federacji sportowej uznawanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski (organizacją zrzeszającą międzynarodowe federacje sportowe uznawane przez MKOl jest ARIFS Association of IOC Recognised International Sports Federations). Są to: Liga Obrony Kraju oraz polskie związki: ju-jitsu, karate fudokan, karate tradycyjnego, kendo, kickboxingu, kulturystyki, fitness i trójboju siłowego, muaythai, radioorientacji sportowej, skibobowy, bilarda, psich zaprzęgów, taekwon-do, tańca sportowego, warcabowy i wędkarski. 4. Zgodnie z regulacją zawartą w art. 28 ustawy o sporcie klub sportowy działający na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego, niedziałający w celu osiągnięcia zysku, może otrzymywać dotację celową z budżetu tej jednostki, z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz oraz z 2010 r. Nr 28, poz. 146) w zakresie udzielania dotacji celowych dla podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych i niedziałających w celu osiągnięcia zysku. Jeżeli Powiatowe Zrzeszenie LZS jest związkiem sportowym, o którym mowa w art. 6 ustawy, to wydaje się, że nie spełnia warunku podmiotowego do ubiegania się o udzielenie dotacji na podstawie art. 28 ustawy. Jeżeli natomiast podmiot ubiegający się o przyznanie dotacji jest klubem sportowym, to dodatkowo możliwość otrzymania dotacji jest uzależniona od konkretnej sytuacji i regulacji danej jednostki samorządu terytorialnego, np. w zakresie dodatkowych wymagań dla podmiotów ubiegających się o przyznanie dotacji. 5. Ustawa o sporcie nie przewiduje regulacji, w oparciu o którą finansowane byłyby koszty opieki medycznej nad zawodnikami zakwalifikowanymi do kadry narodowej na igrzyska głuchych przez ministra właściwego do spraw zdrowia. Niemniej jednak zgodnie z regulacjami zawartymi w innych aktach prawnych, osobom niepełnosprawnym udzielane są świadczenia w zakresie opieki medycznej. Podstawą jest chociażby ustawa z 2

3 dnia 24 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), zgodnie z którą świadczeniobiorcy mają, na zasadach określonych w ustawie, prawo do świadczeń opieki zdrowotnej, których celem jest zachowanie zdrowia, zapobieganie chorobom i urazom, wczesne wykrywanie chorób, leczenie, pielęgnacja oraz zapobieganie niepełnosprawności i jej ograniczanie. Niezależnie jednak od powyższego należy wskazać, że w zakresie osób niepełnosprawnych zadania związane z zapewnieniem podstawowej i specjalistycznej opieki medycznej, poradnictwa i usług rehabilitacyjnych, a także zadania związane z działalnością sportową pokrywane są z funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych. 6. Wykładnia językowa i systemowa art. 28 ust. 2 pkt 5 pozwala stwierdzić, że mowa jest o stypendiach udzielanych przez klub sportowy z dotacji udzielonej na ten cel przez jednostkę samorządu terytorialnego. Tak więc klub sportowy, na podstawie art. 5 ustawy, może ustanowić stypendia sportowe i sfinansować je z dotacji udzielonej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Ponadto na podstawie art. 31 ust. 1 ustawy jednostka samorządu terytorialnego może samodzielnie ustanawiać i finansować stypendia sportowe. Należy przy tym zaznaczyć, że stypendium sportowe, o którym mowa w art. 5 ustawy, może być również ustanawiane i finansowane przez klub z własnych środków. 7. Nie będzie osób dodatkowo uprawnionych do świadczeń pieniężnych według starych zasad, o których mowa w art. 38 ust. 1 ustawy o sporcie kwalifikowanym. Zgodnie z art. 85 ust. 2 ustawy o sporcie osoby, którym przyznano świadczenie pieniężne na podstawie art. 23b ust. 1, 1a lub 2 ustawy o kulturze fizycznej oraz na podstawie art. 38 ust. 1 lub art. 38a ustawy o sporcie kwalifikowanym, zachowują prawo do tego świadczenia. 8. Na podmiocie wypłacającym stypendia sportowe ciążą obowiązki określone w ustawie z dnia z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn. zm.). 3

4 Zgodnie z regulacjami w niej zawartymi płatnikiem składek jest podmiot wypłacający stypendium sportowe w stosunku do osób pobierających te stypendia. Jeżeli stypendysta nie jest uczniem, studentem, ani nie podlega ubezpieczeniu z innego tytułu (np. umowy o pracę): składka emerytalna 19,52% (stypendysta płaci połowę kwoty), składka rentowa 6% (stypendysta płaci 1,5%), składka chorobowa 2,45% stypendysta, składka wypadkowa 0,40 do 8,12%, pokrywana przez podmiot wpłacający składkę, składka zdrowotna 9% stypendysta. Jeżeli otrzymujący stypendium jest uczniem, płaci tylko składkę zdrowotną 9%. Stypendysta sportowy nie podlega ubezpieczeniom emerytalnym i rentowym, jeśli ma inny tytuł do tych ubezpieczeń. Stypendyści sportowi podlegają obowiązkowemu ubezpieczeniu wypadkowemu, ale nie podlegają w przypadkach jak wyżej ubezpieczeniu chorobowemu. Podstawę wymiaru składek emerytalnych, rentowych i wypadkowych dla tych osób stanowi stypendium, łącznie z kosztami uzyskania i kwota podatku. Każde stypendium, bez względu na uprawnienia stypendysty, jest obciążone składką zdrowotną. Podmiot wypłacający stypendia pobiera także zaliczki na rzecz podatku dochodowego. 9. Nie ma przeciwwskazań, by osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, umowy o dzieło lub umowy zlecenia otrzymywała stypendium sportowe z innego klubu lub stypendium sportowe z jednostki samorządu terytorialnego. Niemniej w zakresie możliwości ubiegania się o wypłatę stypendium przez j.s.t. należy podkreślić, że to jednostka samorządu terytorialnego, zgodnie z regulacją zawartą w art. 31 ust. 3 ustawy o sporcie, określa w drodze uchwały szczegółowe zasady przyznawania stypendiów sportowych. 4

5 10. W nowej ustawie o sporcie tematyka kwalifikacji osób uprawnionych do prowadzenia zajęć poza klubami sportowymi uczestniczącymi we współzawodnictwie sportowym organizowanym przez polski związek sportowy nie jest regulowana. Osoby prowadzące zajęcia pozalekcyjne lub inne zajęcia z dziećmi lub osobami niepełnosprawnymi będą musiały stosować się do odpowiednich przepisów prawa oświatowego. 11. Na mocy art. 61 ustawy o sporcie dokonano zmiany w art. 10 ust. 3 ustawy o gospodarce komunalnej. Zgodnie z nowym brzmieniem tego ustępu ograniczenia dotyczące tworzenia spółek prawa handlowego i przystępowania przez gminę do nich, o których mowa w ust. 1 i 2, nie mają zastosowania do posiadania przez gminę akcji lub udziałów spółek zajmujących się czynnościami bankowymi, ubezpieczeniowymi oraz działalnością doradczą, promocyjną, edukacyjną i wydawniczą na rzecz samorządu terytorialnego, a także innych spółek ważnych dla rozwoju gminy, w tym klubów sportowych działających w formie spółki kapitałowej. Przepis ten umożliwia nabywanie przez jednostkę samorządu terytorialnego akcji lub udziałów w spółkach, w tym w klubach sportowych działających w formie spółki kapitałowej. Ewentualne ograniczenia wynikające z innych uregulowań prawnych mogą wynikać z ogólnych unormowań w zakresie odnoszącym się na przykład do pomocy publicznej, niemniej jednak z uwagi na problematykę tego zagadnienia, pytania w tym zakresie należałoby skierować do innych właściwych podmiotów, np. ministra finansów czy prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Z poważaniem 5