Narzędzie do pomiaru partycypacji Jak mierzyć partycypację na poziomie lokalnym

Transkrypt

1 Decydujmy razem Narzędzie do pomiaru partycypacji Jak mierzyć partycypację na poziomie lokalnym dr Anna Olech dr Tomasz Kaźmierczak Warszawa 31 maja 2011 r.

2 Dekonstruując partycypację jako relację postawy rządzących wobec udziału i roli rządzonych w procesie sprawowania władzy; postawy rządzonych wobec swojego udziału i swojej roli w zajmowaniu się sprawami publicznymi, w tym w szczególności w procesie sprawowania władzy przez rządzących ; środowisko partycypacji -dostępne obu stronom sposoby/środki komunikowania się.

3 Struktura systemu wskaźników Cztery podstawowe zestawy wskaźników: 1. partycypatywność procesu decyzyjnego, 2. aktywność lokalnej wspólnoty politycznej, 3. infrastruktura komunikacji społecznej, 4. relacja władze gminy organizacje pozarządowe.

4 Zakładane funkcje wskaźników: monitorowanie partycypacji społecznej w gminach, prostota obsługi. Cechy narzędzia: proste pytania o fakty, wersja elektroniczna, instrukcja interpretacji, problem źródeł informacji!!!

5 Narzędzie do pomiaru partycypacji w gminie Partycypatywność procesu decyzyjnego

6 DELEGOWANIE Czy w przyjętej uchwale ( ) są rozwiązania, które na zlecenie władz gminy zostały wypracowane WYŁĄCZNIE przez mieszkańców/ grupę(y) mieszkańców/ organizacje pozarządowe, a udział władz gminy polegał jedynie na nadaniu tym rozwiązaniom właściwej formy prawnej? Nie pytamy o sytuację, w której rozwiązanie zostało zgłoszone w trakcie konsultowania projektu uchwały lub wspólnego opracowywania tego projektu przez władze gminy i mieszkańców/ grupę(y) mieszkańców/ organizacje pozarządowe. 1. Tak 2. Nie X

7 MODEL SYMETRYCZNY Czy przyjęta uchwała ( ) została wypracowana wspólnie przez przedstawicieli władz gminy i mieszkańców / organizacje pozarządowe? Pytamy tu o sytuację, w której mieszkańcy nie tylko zgłaszali swoje uwagi, ale też uczestniczyli w pracach nad uchwałą np. w ramach specjalnie powołanego zespołu lub grupy roboczej. 1. Tak 2. Nie X

8 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant II Czy władze gminy przeprowadziły konsultacje społeczne przygotowanej przez siebie uchwały ( )? 1. Tak X 2. Nie

9 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant II Jakie formy konsultacji zostały zastosowane przez władze gminy podczas przygotowania uchwały ( )? Zbieranie opinii mieszkańców za pośrednictwem internetu 1.Tak 2.Nie Przeprowadzenie badań ankietowych 1.Tak 2.Nie Przeprowadzenie wysłuchania publicznego 1.Tak 2.Nie Uruchomienie specjalnego punktu konsultacyjnego/ dyżurów przedstawicieli władzy lokalnej Zapraszanie organizacji pozarządowych lub mieszkańców na posiedzenia komisji Rady Gminy Organizowanie otwartych spotkań lub zebrań z mieszkańcami 1.Tak 1.Tak 1.Tak 2.Nie 2.Nie 2.Nie

10 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant II Organizowanie spotkań lub zebrań z organizacjami pozarządowymi Organizowanie spotkań lub zebrań z przedstawicielami jednostek pomocniczych (sołtysami, przewodniczącymi rad dzielnicowych lub osiedlowych, członkami rad sołeckich, dzielnicowych, osiedlowych) Organizowanie otwartych debat z udziałem moderatora, których owocem był spisany dokument z propozycjami Przedstawianie konsultowanej kwestii stałym radom opiniodawczo-konsultacyjnym działającym przy Radzie Gminy (z wyłączeniem stałych komisji Rady) 1.Tak 2.Nie 1.Tak 2.Nie 1.Tak 2.Nie 1.Tak 2.Nie

11 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant II Zgłaszanie opinii/sugestii pisemnie na wskazany adres lub do wskazanego miejsca Zbieranie opinii za pośrednictwem Radnych Gminnych Zbieranie opinii za pośrednictwem przedstawicieli jednostek pomocniczych (sołtysów, przewodniczących rad dzielnicowych lub osiedlowych, członków rad sołeckich, dzielnicowych, osiedlowych) Zbieranie podpisów popierających rozwiązania proponowane przez władze gminy 1.Tak 2.Nie 1.Tak 2.Nie 1.Tak 2.Nie 1.Tak 2.Nie

12 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant II Czy przyjęta uchwała ( ) uwzględnia opinie i sugestie, które władze gminy zgromadziły w toku konsultacji społecznych? 1. Tak 2. Nie

13 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant II Czy władze gminy przeprowadziły konsultacje społeczne przygotowanej przez siebie uchwały ( )? 1. Tak 2. Nie X

14 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant I Czy mimo braku konsultacji społecznych mieszkańcy gminy działając indywidualnie, grupowo lub w ramach organizacji pozarządowych zgłaszali swoje uwagi do uchwały ( ) w któryś z wymienionych poniżej sposobów? Dla każdej możliwości proszę udzielić odpowiedzi tak lub nie.

15 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant I 1. Dostarczanie opinii lub sugestii bezpośrednio do Urzędu Gminy 1. Tak 2. Nie X 2. Organizowanie pikiet, wieców, manifestacji 1. Tak 2. Nie X 3. Przekazywanie opinii lub sugestii w trakcie sesji plenarnej Rady Gminy 1. Tak 2. Nie X 4. Przekazywanie opinii lub sugestii w trakcie posiedzeń odpowiednich komisji Rady Gminy 1. Tak 2. Nie X

16 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant I 5. Przekazywanie opinii lub sugestii w trakcie otwartych spotkań lub zebrań z udziałem przedstawicieli władz gminy 1.Tak X 2. Nie W jakim stopniu uwagi zgłoszone w ten sposób zostały uwzględnione w przyjętej uchwale? 1. Całkowicie zostały uwzględnione 2. W większości zostały uwzględnione 3. Niektóre z nich zostały uwzględnione 4. W ogóle nie zostały uwzględnione 5. Nie pamiętam 6. Organizując debaty publiczne 1. Tak 2. Nie X

17 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant I 7. Organizując strajki 1. Tak 2. Nie X 8. Zabiegając o interwencję władz wyższych szczebli 1. Tak 2. Nie X 9. Stosując nieformalne naciski na przedstawicieli władz gminnych 1. Tak 2. Nie X 10. Za pośrednictwem przedstawicieli jednostek pomocniczych 1. Tak 2. Nie X

18 MODEL OPINIODAWCZO-KONSULTACYJNY wariant I 11. Za pośrednictwem Radnych 1. Tak 2. Nie X 12. Za pośrednictwem lokalnych mediów 1. Tak 2. Nie X 13. Za pośrednictwem internetu 1. Tak X 2. Nie W jakim stopniu uwagi zgłoszone w ten sposób zostały uwzględnione w przyjętej uchwale? 1. Całkowicie zostały uwzględnione 2. W większości zostały uwzględnione 3. Niektóre z nich zostały uwzględnione 4. W ogóle nie zostały uwzględnione 5. Nie pamiętam

19 Infrastruktura komunikacji społecznej

20 KOMUNIKACJA BEZPOŚREDNIA Czy Wójt ma regularny dyżur dla mieszkańców? Jak często odbywają się dyżury Wójta dla mieszkańców? Czy w Urzędzie Gminy jest osoba odpowiedzialna za komunikację z mieszkańcami gminy? Czy Wójt spotyka się na zebraniach z mieszkańcami w okręgach wyborczych? Czy w porządku sesji Rady Gminy jest stały punkt, w którym może zabrać głos każdy mieszkaniec gminy? Czy w ciągu ostatnich 12 miesięcy zdarzyło się, że Przewodniczący Rady lub Rada podjęła decyzję o otwarciu dyskusji dla mieszkańców przy jakiejś uchwale?

21 KANAŁY KOMUNIKACJI POŚREDNIEJ KONTROLOWANE PRZEZ WŁADZE Czy Urząd Gminy wydaje bezpłatny biuletyn informacyjny? Czy na terenie gminy ukazuje się gazeta lokalna, która jest finansowana lub współfinansowana z budżetu gminy? Czy na stronie internetowej Urzędu Gminy istnieje forum mieszkańców, na którym mogą się oni wypowiadać na temat decyzji i działań władz gminy i instytucji podległych gminie? Czy na terenie gminy działająlokalne radio/tv, które są finansowane lub współfinansowane z budżetu gminy?

22 KANAŁY KOMUNIKACJI POŚREDNIEJ NIEZALEŻNE Czy na terenie gminy ukazuje się gazeta o zasięgu gminnym, która nie jest(współ)finansowana z budżetu gminy? Czy istnieje jakieś forum mieszkańców gminy na stronie internetowej, która nie jest finansowana lub współfinansowana z budżetu gminy? Czy na terenie gminy działa lokalne radio/, które nie jest finansowane lub współfinansowane z budżetu gminy (w tym radio internetowe)? Czy na terenie gminy działa telewizja (np. telewizja kablowa, internetowa), która nie jest finansowana lub współfinansowana z budżetu gminy?

23 Aktywność lokalnej wspólnoty politycznej

24 AKTYWNOŚĆ LOKALNEJ WSPÓLNOTY POLITYCZNEJ Proszę podać liczbę wszystkich projektów uchwał rozpatrywanych przez Radę Gminy (tj.skierowanych do komisji przez Przewodniczącego Rady) w ciągu ostatnich 12 miesięcy. Proszę podać liczbę wszystkich uchwał przyjętych przez Radę Gminy w ciągu ostatnich 12 miesięcy. Czy statut gminy daje mieszkańcom prawo zgłoszenia obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej? Ile obywatelskich inicjatyw uchwałodawczych zgłosili mieszkańcy w tym trybie w ciągu ostatnich 12 miesięcy? Proszę podać liczbę uchwał zgłoszonych w trybie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej, które zostały przyjęte przez Radę Gminy.

25 AKTYWNOŚĆ LOKALNEJ WSPÓLNOTY POLITYCZNEJ Ile projektów uchwał rozpatrywanych przez Radę Gminy w ciągu ostatnich 12 miesięcy przygotowano na pisemny wniosek mieszkańców - nie licząc projektów zgłoszonych w trybie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej mieszkańców? Proszę podać liczbę uchwał przygotowanych na pisemny wniosek mieszkańców (nie licząc projektów zgłoszonych w trybie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej), które zostały przyjęte przez Radę Gminy Ile projektów uchwał rozpatrywanych przez Radę Gminy w ciągu ostatnich 12 miesięcy przygotowano na pisemny wniosek jednostek pomocniczych? Proszę podać liczbę uchwał przygotowanych na pisemny wniosek jednostek pomocniczych, które zostały przyjęte przez Radę Gminy.

26 AKTYWNOŚĆ LOKALNEJ WSPÓLNOTY POLITYCZNEJ Czy na terenie gminy funkcjonują rady osiedlowe/rady dzielnic mające status jednostek pomocniczych w rozumieniu ustawy o samorządzie gminnym? Proszę podać liczbę rad osiedli/rad dzielnic, które otrzymały środki z budżetu gminy w ciągu ostatnich 12 miesięcy? Czy na terenie gminy funkcjonują sołectwa? Proszę podać liczbę sołectw, które otrzymały środki z budżetu gminy w ciągu ostatnich 12 miesięcy? Proszę podać wysokość środków z budżetu gminy przyznanych do dyspozycji jednostkom pomocniczym w ciągu ostatnich 12 miesięcy.

27 Relacje władze gminy organizacje pozarządowe

28 RELACJE WŁADZE GMINY ORGANIZACJE POZARZĄDOWE Czy Urząd Gminy prowadzi bazę/ rejestr organizacji pozarządowych działających na terenie gminy? Czy baza/rejestr organizacji pozarządowych działających na terenie gminy jest aktualizowana? Czy w strukturze Urzędu Gminy działa komórka lub osoba odpowiedzialna za kontakty z organizacjami pozarządowymi? Czy gmina zlecała organizacjom pozarządowym zadania publiczne w ciągu ostatnich 12 miesięcy? Ile ogółem zadań zlecono organizacjom pozarządowym w ciągu ostatnich 12 miesięcy? Liczba zadań zleconych:. W tym w formie powierzenia:. W tym w formie wspierania:

29 RELACJE WŁADZE GMINY ORGANIZACJE POZARZĄDOWE Czy gmina udzielała organizacjom pozarządowym w ciągu ostatnich 12 miesięcy porad o charakterze prawnym, finansowym etc.? Czy gmina udzielała organizacjom pozarządowym w ciągu ostatnich 12 miesięcy pożyczek, gwarancji, poręczeń? Czy przedstawiciele organizacji pozarządowych byli zapraszani w ciągu ostatnich 12 miesięcy w charakterze ekspertów do prac komisji Rady / grup roboczych powoływanych przez gminę? Czy przedstawiciele organizacji pozarządowych w ciągu ostatnich 12 miesięcy uczestniczyli w pracach komisji przetargowych organizowanych przez gminę? W ilu komisjach powołanych w ciągu ostatnich 12 miesięcy przedstawiciele organizacji pozarządowych występowali w roli członków komisji? / w roli obserwatorów?

30 Dziękujemy za uwagę!