Akty prawa miejscowego. Test 1.10 i 1.11 Na podstawie J. Korczak, P. Lisowski, A. Ostapski, Ustrój samorządu terytorialnego, Wrocław 2017

Transkrypt

1 Akty prawa miejscowego Test 1.10 i 1.11 Na podstawie J. Korczak, P. Lisowski, A. Ostapski, Ustrój samorządu terytorialnego, Wrocław 2017

2 Akt prawa miejscowego to akt normatywny w znaczeniu materialnym i formalnym (lub przynajmniej w znaczeniu materialnym), zawierający co najmniej jedną normę powszechnie obowiązującego prawa, ustanowiony przez podmiot administrujący będący terenowym organem administracji publicznej definicja: P. Lisowski, A. Ostapski Zob. również Tab. 34, s. 349

3 TYPY aktów prawa miejscowego wykonawcze Akt prawa miejscowego porządkowe statutowe

4 Akty wykonawcze sensu stricto są wydawane w oparciu o szczegółowe upoważnienie ustawowe, podstawa prawna do ich wydania znajduje się w ustawie ustrojowej i przepisach prawa administracyjnego materialnego, są stanowione, co do zasady, przez OSiKJST, są wydawane w formie uchwały lub zarządzenia, co do zasady wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Przykład: uchwała rady gminy w sprawie ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

5 Akty statutowe są wydawane w oparciu o delegację ustawową wykazującą pewien LUZ DECYZYJNY, podstawa prawna do ich wydania zawarta jest JEDYNIE w SAMORZĄDOWEJ USTAWIE USTROJOWEJ, są stanowione, co do zasady, przez OSiKJST, są wydawane celem uzupełnienia regulacji aktu upoważniającego do ich wydania, są wydawane w formie uchwały, w ich tytule NIE musi być użyty zwrot statut, co do zasady wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Przykłady: statut gminy, statut sołectwa, uchwała rady gminy w sprawie regulaminu cmentarza komunalnego, statut związku międzygminnego

6 STATUT GMINY ustrój GMINY art. 3 ust. 1 u.s.g., zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz ZNOSZENIA JEDNOSTEK POMOCNICZYCH art. 5 ust. 3 u.s.g., ZASADY DOSTĘPU DO DOKUMENTÓW wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy oraz korzystania z nich art. 11b ust. 3 u.s.g., ZASADY I TRYB DZIAŁANIA KOMISJI REWIZYJNEJ art. 18a ust. 5 u.s.g., organizacja wewnętrzna oraz tryb pracy ORGANÓW GMINY art. 22 ust. 1 u.s.g., zasady działania KLUBÓW RADNYCH art. 23 ust. 2 u.s.g., zasady uczestniczenia przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej w pracach rady gminy art. 37a u.s.g., uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy art. 51 ust. 3 u.s.g. w przypadku statutu m.st. Warszawy wzór herbu, którym jest wizerunek Syreny art. 1 ust. 3 u.m.st.w. w przypadku statutu m.st. Warszawy określenie zakresu spraw lokalnych należących do zakresu działania dzielnicy art. 11 ust. 2 pkt 2-4 u.m.st.w.

7 STATUT POWIATU USTRÓJ powiatu art. 2 ust. 4 u.s.p., zasady dostępu do DOKUMENTÓW wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów z posiedzeń organów powiatu i komisji rady powiatu oraz korzystania z nich art. 8a ust. 3 u.s.p., organizacja wewnętrzna oraz tryb pracy RADY I KOMISJI powoływanych przez radę powiatu art. 19u.s.p., zasady tworzenia KLUBÓW RADNYCH art. 19 u.s.p., LICZBA CZŁONKÓW ZARZĄDU powiatu art. 27 ust. 1 zd. drugie u.s.p., organizacja wewnętrzna oraz tryb pracy ZARZĄDU POWIATU art. 32 ust. 4 u.s.p., określenie, którzy członkowie zarządu powiatu są zatrudniani na podstawie wyboru w starostwie powiatowym art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. b u.p.s.

8 STATUT WOJEWÓDZTWA USTRÓJ województwa samorządowego art. 7 ust. 1 u.s.w., zasady dostępu do DOKUMENTÓW wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów województwa i komisji sejmiku województwa oraz korzystania z nich art. 15a ust. 3 u.s.w., określenie spraw zastrzeżonych do KOMPETENCJI SEJMIKU województwa art. 18 pkt 20 u.s.w., przedmiot działania, zakres zadań, zasady dotyczące składu, organizację wewnętrzną i tryb pracy KOMISJI powoływanych przez sejmik województwa art. 28 ust. 2 u.s.w., zasady tworzenia KLUBÓW RADNYCH art. 29 u.s.w., zasady i tryb działania zarządu województwa art. 41 ust. 3 u.s.w., określenie odmiennych zasad składnia oświadczeń woli w imieniu województwa niż te, które wynikają z ustawy o samorządzie województwa art. 57 ust. 1 u.s.w. określenie, którzy członkowie zarządu województwa są zatrudniani na podstawie wyboru w urzędzie marszałkowskim art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a u.p.s.

9 Akty porządkowe są wydawane na podstawie OGÓLNEJ NORMY KOMPETENCYJNEJ, która jest zawarta w ustawie ustrojowej, ich wydanie jest możliwe gdy: stan faktyczny nie został objęty regulacją ustaw szczególnych lub innych przepisów powszechnie obowiązujących i brak delegacji ustawowej do wydania regulacji w tym zakresie, zachodzi konieczność ingerencji prawodawczej ze względu na potrzebę ochrony życia lub zdrowia obywateli zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego ochrona mienia obywateli i ochrona środowiska naturalnego JEDYNIE W POWIECIE, w powiecie są wydawane tylko wtedy, gdy jest to niezbędne dla ochrony wspomnianych wyżej dóbr i o ile przyczyny ich ochrony występują na obszarze więcej niż jednej gminy UWAGA!! Samorządowe województwo NIE STANOWI PRZEP.PORZ.

10 Akty porządkowe są stanowione, co do zasady, przez OSiKJST, są wydawane w formie uchwały lub zarządzenia, mogą przewidywać za ich naruszanie KARĘ GRZYWNY wymierzaną w trybie i na zasadach określonych w prawie o wykroczeniach, OGŁASZA SIĘ je w drodze obwieszczeń, a także w sposób zwyczajowo przyjęty na danym terenie lub w środkach masowego przekazu; ogłoszenie przepisów porządkowych we wspomniany sposób nie zwalnia z obowiązku ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, WCHODZĄ W ŻYCIE, co do zasady po upływie 3 dni od dnia ich ogłoszenia; za dzień ogłoszenia przepisów porządkowych uważa się dzień wskazany w obwieszczeniu.

11 Nieważność statutu powiatu Statut = traktowana jak każda uchwała rady Art USP Uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru.

12 Likwidacja szkoły samorządowej Art UPO Szkoła publiczna, ( ) może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, ZAWIADOMIĆ o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych uczniów), właściwego kuratora oświaty organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu.

13 Rezygnacja z funkcji sołtysa podobnie jak w przypadku rezygnacji z funkcji wójta rezygnacja z funkcji sołtysa wywiera skutki w zakresie prawa administracyjnego Sołtys to organ wykonawczy jednostki pomocniczej o nazwie sołectwo Sołtys może posiadać kompetencje do wydawania decyzji administracyjnych oraz wykonywać funkcje inkaso w zakresie poboru podatków lokalnych Rezygnacja z funkcji sołtysa jest najczęściej uregulowana w statucie jednostki pomocniczej, będącej akrem prawa miejscowego

14 STATUT województwa Art USW Ustrój województwa jako jednostki samorządu terytorialnego określa STATUT WOJEWÓDZTWA uchwalony po uzgodnieniu z Prezesem Rady Ministrów. 2. Statut i jego zmiany podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Zob. Statut Województwa Dolnośląskiego, s. 292 podręcznika

15 Odwołanie starosty WNIOSEK uzasadnienie przyczyny odwołania starosty: nieudzielenie absolutorium zarządowi nieudzielenie wotum zaufania zarządowi inne przyczyny jedynie na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady. Wniosek wymaga formy pisemnej i uzasadnienia przyczyny odwołania i podlega zaopiniowaniu przez komisję rewizyjną (art. 31 USP)

16 Odwołanie starosty art. 31 USP konieczna większość co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. głosowanie po zapoznaniu się z opinią komisji rewizyjnej na następnej sesji nie wcześniej niż po upływie 1 miesiąca od dnia zgłoszenia wniosku 4. Odwołanie starosty albo złożenie przez niego rezygnacji jest, odpowiednio, równoznaczne z odwołaniem całego zarządu powiatu albo złożeniem rezygnacji przez cały zarząd powiatu.

17 Odwołanie starosty kontrola sądu administracyjnego Art USP Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zob. schemat 27 s.501

18 Wynagrodzenie Marszałka Wojew. Art. 18.USW Do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy: 15) wybór i odwołanie zarządu województwa oraz ustalanie wynagrodzenia marszałka województwa Zob. Uchwała Nr II /30/14 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 22 grudnia 2014 r. w sprawie ustalenia wynagrodzenia dla Marszałka Województwa Dolnośląskiego s. 336

19 Porozumienia międzygminne Art USG Gminy mogą zawierać POROZUMIENIA MIĘDZYGMINNE w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych. 2. Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania. Tabela 39, s. 447

20 Porozumienia USG Art Ustawy mogą nakładać na gminę obowiązek wykonywania zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, a także z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów. 2. Zadania z zakresu administracji rządowej gmina może wykonywać również na podstawie porozumienia z organami tej administracji. 2a. Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu oraz zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień z tymi jednostkami samorządu terytorialnego. 2b. Spory majątkowe wynikłe z porozumień, o których mowa w ust. 2 i 2a oraz w art. 74, rozpatruje sąd powszechny.

21 Źródła prawa Art. 87. Konstytucji Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia akty prawa miejscowego na obszarze działania organów, które je ustanowiły

22 Statut Miasta Krakowa Zaskarżenie do WSA w trybie 93 USG Art Po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru NIE może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

23 Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody Odpowiednie stosowanie KPA (art USG: Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio. ) Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze do WSA: Art USG: 3. Do złożenia skargi uprawniona jest GMINA lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze.

24 Używanie herbu JST Art USG Do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. 2. pkt 13: Do wyłącznej właściwości rady gminy należy: podejmowanie UCHWAŁ W SPRAWACH HERBU GMINY, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz oraz z 2018 r. poz. 12, 138, 159 i 317), a także wznoszenia pomników;

25 Używanie herbu JST wyrok WSA w Gdańsku, III SA/Gd 18/10, z dnia 10 marca 2010 r., Wspólnota 2010, nr 18, s. 27 Osoba prawna, nawet jeżeli jest równocześnie osobą prawa publicznego, jest uprawniona do dysponowania swoim dobrem osobistym, w tym także do podejmowania uchwał w przedmiocie dysponowania tym dobrem i jego ochrony. Herb gminy jako symbol jest elementem jej ustroju, o którym mowa w art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zasady używania herbu gminy NIE są materią związaną z ustrojem samorządu terytorialnego ani też z organizacją wewnętrzną samorządu. Ewentualnej ochrony swojego herbu jednostka samorządowa może domagać się na podstawie ustawy z 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej, ustawy z 4 lutego 1994 r. Prawo autorskie i prawa pokrewne oraz ustawy z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

26 Używanie herbu JST wyrok WSA w Krakowie, III SA/Kr 48/08, z dnia 19 maja 2008 r. 1. NIE podziela się poglądu jakoby treść art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. upoważniała radę gminy JEDYNIE do ustanawiania herbu, a nie określania zasad jego używania. Uprawnienie gminy do ustanawiania własnego herbu wynika z ustawy z 1978 r. o odznakach i mundurach i dlatego ustawodawca nie miał powodu by ponownie przyznawać gminie takie uprawnienie w innej ustawie. Treść art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. przyznaje radzie gminy prawo do podejmowania UCHWAŁ W SPRAWACH HERBU, a nie jedynie do jego ustalenia. Gdyby ustawodawca chciał aby rada gminy jedynie ustalała swój herb inaczej sformułowałby treść tego przepisu. Normatywne pojęcie sprawy jest pojęciem zbiorczym, obejmującym wiele szczegółowych kwestii.

27 Rezygnacja wójta Wójt składa rezygnację na ręce przewodniczącego OSiK Wymóg formy pisemnej Mandat wygasa z dniem wskazanym w rezygnacji

28 Wygaśnięcie mandatu wójta następuje wskutek: (art. 26 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta) 1) odmowy złożenia ślubowania; 1a) (utracił moc); 22) 1b)23) niezłożenia w terminach, określonych w odrębnych przepisach, oświadczenia o swoim stanie majątkowym; 2) PISEMNEGO ZRZECZENIA SIĘ MANDATU; 3) utraty prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu wyborów; 4) naruszenia ustawowych zakazów łączenia funkcji wójta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia działalności gospodarczej, określonych w odrębnych przepisach; 5) (uchylony);24) 6) orzeczenia trwałej niezdolności do pracy w trybie określonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych; 7) śmierci; 8) odwołania w drodze referendum; 9) odwołania wójta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.25)); 10) zmian w podziale terytorialnym, o których mowa w art. 197 ust. 1 pkt 4 ustawy, o której mowa w art. 2 ust. 2.

29 Zasada = zwykła większość głosów Art USG Uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. 2. Głosowania jawne na sesjach rady odbywają się za pomocą urządzeń umożliwiających sporządzenie i utrwalenie imiennego wykazu głosowań radnych. 3. W przypadku gdy przeprowadzenie głosowania w sposób określony w ust. 2 nie jest możliwe z przyczyn technicznych przeprowadza się głosowanie imienne. 4. Imienne wykazy głosowań radnych podaje się niezwłocznie do publicznej wiadomości w Biuletynie Informacji Publicznej i na stronie internetowej gminy oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty na obszarze gminy.

30 Prawo miejscowe zarządu powiatu Art USP Akty prawa miejscowego powiatu stanowi RADA POWIATU w formie uchwały, jeżeli ustawa upoważniająca do wydania aktu nie stanowi inaczej. 2. Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w art. 41, w przypadkach niecierpiących zwłoki, może wydać ZARZĄD. 3. Powiatowe przepisy porządkowe, o których mowa w ust. 2, podlegają zatwierdzeniu na najbliższej sesji rady powiatu. Tracą one moc w razie nieprzedłożenia ich do zatwierdzenia lub odmowy zatwierdzenia. Termin utraty mocy obowiązującej określa rada powiatu.

31 Prawo miejscowe WOJEWODY Art Ustawy o wojewodzie: Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach wojewoda oraz organy niezespolonej administracji rządowej stanowią AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO obowiązujące w województwie lub jego części. Art W zakresie nieuregulowanym w przepisach powszechnie obowiązujących wojewoda może wydawać ROZPORZĄDZENIA PORZĄDKOWE, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia oraz do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

32 Przewóz osób i bagażu 16. Uchwała Nr LV/323/2010 Rady Miasta Lubań w sprawie określenia przepisów porządkowych związanych z przewozem osób i bagażu taksówkami osobowymi (Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego z 2011 r. Nr 6, poz. 67) Na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [ ] i art. 15 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe [ ] Rada Miasta Lubań uchwala, co następuje: 1. Określa się przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu taksówkami osobowymi na terenie miasta Lubań. 2. Przepisy porządkowe mają obowiązek stosować właściciele taksówek, kierujący taksówkami i pasażerowie.

33 Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Art Rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala REGULAMIN UTRZYMANIA CZYSTOŚCI I PORZĄDKU na terenie gminy, zwany dalej regulaminem ; regulamin jest aktem prawa miejscowego.