Jarosław Kaszewski Geodeta Powiatowy Powiatu Nakielskiego Związek Powiatów Województwa Kujawsko-Pomorskiego Goniądz r.

Transkrypt

1 Realizacja prac związanych z modernizacją EGiB przez 19 powiatów ziemskich na terenie województwa kujawsko-pomorskiego Jarosław Kaszewski Geodeta Powiatowy Powiatu Nakielskiego Goniądz r.

2 Plan prezentacji: 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia 4. Efekty realizacji, czyli... jest SUKCES czy sukces?

3 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Związek Powiatów Województwa Kujawsko Pomorskiego realizuje projekt pod nazwą Uzupełnienie ewidencji gruntów i budynków, dystrybucja zbioru danych o działkach, budynkach i lokalach na terenie województwa kujawsko pomorskiego jako elementy infrastruktury przestrzennej w ramach Działania 4.2 Rozwój usług i aplikacji dla ludności Oś priorytetowa 4. Rozwój infrastruktury społeczeństwa informacyjnego Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Kujawsko Pomorskiego na lata

4 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Związek powiatów tworzy 19 powiatów wchodzących w skład województwa Kujawsko Pomorskiego tj. powiat aleksandrowski, brodnicki, bydgoski, chełmiński, golubsko-dobrzyński, grudziądzki, inowrocławski, lipnowski, mogileński, nakielski, radziejowski, rypiński, sępoleński, toruński, tucholski, wąbrzeski, włocławski, świecki, żniński.

5 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Głównym celem realizacji projektu jest rozwój usług publicznych poprzez rozbudowę i modernizację systemów ewidencji gruntów, budynków i lokali z wykorzystaniem technologii teleinformatycznych, co będzie miało bezpośrednie przełożenie na rozwój infrastruktury społeczeństwa informacyjnego w województwie kujawsko-pomorskim.

6 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Do pozostałych celów projektu należą: - dostosowanie ewidencji gruntów i budynków do wymogów prawa w zakresie ewidencji gruntów i budynków: - uzupełnienie danych ewidencyjnych dotyczących budynków i lokali oraz wykonanie numerycznej mapy ewidencyjnej o pełnej treści, - aktualizacja numerycznej mapy ewidencji gruntów i budynków, - aktualizacja bazy danych budynkowych, - usunięcie rozbieżności części opisowej ewidencji z częścią graficzną, - uzyskanie interoperacyjności zbiorów danych z innymi rejestrami i ewidencjami,

7 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych - usprawnienie przepływu informacji i obsługi interesantów z wykorzystaniem przekazu elektronicznego, - kompleksowość i poprawa jakości świadczonych usług na rzecz osób i jednostek korzystających z danych operatu ewidencji gruntów i budynków, - usprawnienie prac jednostek samorządu terytorialnego w zakresie planowania gospodarczego, przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, - budowa społeczeństwa informacyjnego.

8 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Projekt polega między innymi na: - rozbudowie i modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obszarze 17 powiatów ziemskich województwa kujawskopomorskiego poprzez wykonanie numerycznej mapy ewidencyjnej o pełnej treści wraz z uzupełnieniem ewidencji gruntów i budynków o dane dotyczące budynków i lokali, utworzenie obiektowej mapy numerycznej budynków wraz z aktualizacją użytków gruntowych terenów zabudowanych i zurbanizowanych; - rozbudowie i modernizacji ewidencji gruntów w zakresie weryfikacji istniejącej numerycznej mapy ewidencyjnej z częścią opisową dotyczącą użytków gruntowych i klasoużytków na obszarze 2 powiatów ziemskich województwa kujawsko-pomorskiego (powiat aleksandrowski i mogileński) - zakupie sprzętu komputerowego i reprodukcyjnego.

9 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Projekt jest realizowany w partnerstwie. Lider projektu, czyli Związek jest odpowiedzialny za strategiczne zarządzanie projektem, podpisanie umowy o dofinansowanie i wypełnianie jej zapisów, całościową realizację i rozliczenie projektu, dokonanie zakupów sprzętu komputerowego oraz promocję projektu.

10 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Samorząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego jako Partner projektu bierze udział w strategicznym zarządzaniu projektem oraz promocji projektu i upowszechnianiu jego idei. 19 powiatów województwa kujawsko-pomorskiego jako Partnerzy projektu biorą udział w strategicznym zarządzaniu projektem i koordynacji realizacji projektu na poziomie powiatowym, jak również są odpowiedzialni za wykonanie usług geodezyjnych w zakresie modernizacji ewidencji gruntów i budynków na poziomie powiatowym oraz udostępnienie bazy z wykonanych opracowań geodezyjno kartograficznych.

11 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Podstawowe informacje o projekcie: Całkowita wartość projektu: ,35 PLN Całkowite wydatki kwalifikowalne: ,07 PLN Kwota dofinansowania ze środków EFRR: ,05 PLN Okres realizacji projektu: r r.

12 1. Słowo wstępne, czyli czyli trochę danych opisowych Zestawienie kosztów w ujęciu tabelarycznym: Lp. Powiat Koszty prac geodezyjnych Koszty zakupu sprzętu Koszty zarządzania (inspektorzy nadzoru, kadra zarządzająca) Studium wykonalności Koszty promocji Całkowity koszt projektu Udział własny 25% Dofinansowanie 75% 1. Aleksandrowski , , ,50 0, , , , ,87 2. Brodnicki , , ,00 0, , , , ,00 3. Bydgoski , , ,75 0, , , , ,06 4. Chełmiński , , ,00 0, , , , ,25 5. Golubsko - Dobrzyński , , ,00 0, , , , ,00 6. Grudziądzki , , ,37 0, , , , ,78 7. Inowrocławski , , ,00 0, , , , ,00 8. Lipnowski , , ,00 0, , , , ,00 9. Mogileński , , ,50 0, , , , , Nakielski , , ,00 0, , , , , Radziejowski , , ,38 0, , , , , Rypiński , , ,00 0, , , , , Sępoleński , , ,00 0, , , , , Świecki ,00 0, ,23 0, , , , , Toruński , , ,00 0, , , , , Tucholski , , ,50 0, , , , , Wąbrzeski , , ,62 0, , , , , Włocławski , , ,50 0, , , , , Żniński , , ,00 0, , , , , Województwo Kujawsko - Pomorskie 0,00 0,00 0,00 0, , , , , Związek Powiatów Woj. Kuj-Pom 0,00 0, , , , , , ,53 RAZEM , , , , , , , ,05 Koszty niekwalifikowane Związek Powiatów Woj. Kuj-Pom 92183,28 RAZEM KOSZTY CAŁKOWITE PROJEKTU KWALIFIKOWANE I NIEKWALIFIKOWANE ,35

13 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan Związek Powiatów utworzony 21 czerwca 2012 roku postanowił realizować następujące cele zapisane w jego statucie:

14 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan 7. Celem Związku jest: 1) tworzenie numerycznej mapy ewidencji gruntów i budynków oraz pozyskiwanie danych ewidencji budynków i lokali; 2) przekształcenie analogowej mapy zasadniczej do numerycznej obiektowej mapy zasadniczej; 3) założenie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (GESUT); 4) informatyzacja zbiorów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz udostępnienie ich poprzez portal internetowy uprawnionym podmiotom.

15 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan Związek postanowił podjąć działania w celu realizacji zadania określonego w pkt 1 tj. modernizacji ewidencji i uzupełnienia jej na terenie 19 powiatów o brakujące dane dotyczące budynków i lokali, tak żeby wszystkie Powiaty osiągnęły w tym zakresie równy poziom. Dlaczego ten cel?

16 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan Zdecydowały dwa czynniki: 1. Krótki czas na możliwość pozyskania środków unijnych z programowania na lata i geodezyjna prostota tego celu - pozyskanie danych o budynkach i lokalach. Geodeci Powiatowi opracowali wspólne ramowe warunki techniczne realizacji tego zadania, żeby było jednolicie i łatwiej do kontroli. Związek, mając na uwadze ogrom realizowanych w Powiatach zadań bieżących w zakresie geodezji, postanowił, w celu ich odciążenia przewidzieć w projekcie powołanie Inspektoratu Nadzoru (Podmiotu Monitorująco-Kontrolnego - PMK).

17 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan 2. Postanowiono także, że przetargi na prace geodezyjne będą ogłaszały poszczególne Powiaty umocowane odpowiednio w tym zakresie. Chodziło o to, żeby nie było to jedno wielkie milionowe zadanie, lecz wiele mniejszych - w przypadku większości Powiatów w ramach jednego przetargu było kilka zadań np. obszaru jednej lub dwóch gmin. Po co taki plan? Uznano, że da to możliwość wielu, szczególnie mniejszym (a także lokalnym) firmom geodezyjnym, ubieganie się o udzielenie zamówienia publicznego.

18 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan Skutkiem działań Związku było podpisanie w grudniu 2013 roku umowy z Zarządem Województwa Kujawsko-Pomorskiego dotyczącej realizacji projektu.

19 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan - założenia modernizacji Poniżej pewne zapisy warunków technicznych Dane ( ) mają spełniać normy i dokładności określone w Rozporządzeniu ( ) w sprawie standardów technicznych (..). Dla obiektów budynków nie dopuszcza się pomiaru kartometrycznego, chyba że pomiar bezpośredni nie jest możliwy z obiektywnych względów. ( )

20 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan - założenia modernizacji Dane o atrybutach geometrycznych obiektów tworzonych i modyfikowanych baz danych zawarte w przekazanych operatach pomiarowych należy uwzględnić w taki sposób, aby określone na ich podstawie położenie tych obiektów zostało uzyskane z maksymalną możliwą dokładnością.

21 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan - założenia modernizacji Dla terenów zabudowanych i zurbanizowanych ( ) zweryfikować, drogą wywiadu terenowego, aktualność użytków gruntowych przedstawionych na numerycznej mapie ewidencyjnej ( ) w zakresie zasięgu i oznaczenia.

22 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan - założenia modernizacji Wykonać dokumentację fotograficzną według zasad: Dla budynków mieszkalnych, użyteczności publicznej oraz budynków o znacznej kubaturze, z co najmniej 2 stron każdego budynku w tym w szczególności od strony frontowej ( ) Dla pozostałych budynków ( )

23 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan - założenia modernizacji W ramach przekazania danych do kontroli, ( ) Wykonawca jest zobowiązany do utworzenia kopii cyfrowych wszystkich dokumentów powstałych w ramach niniejszego opracowania ( ) W terminie do 30 dni od powołania PMK, Wykonawca otrzyma instrukcję uszczegóławiającą sposoby zapisu, porządkowania i przekazywania danych do kontroli, a także tryb i sposób dostosowania granic administracyjnych.

24 2. Etap przygotowań, czyli... zawsze trzeba mieć niecny plan - założenia modernizacji Dane przekazane do kontroli zostaną skontrolowane przez PMK oraz Zamawiającego. PMK jak i Zamawiający mogą odmówić przystąpienia do kontroli transzy danych w przypadku kiedy będzie ona niekompletna, niewłaściwie nazwana i uporządkowana oraz zawierająca istotne wady uniemożliwiające jej sprawdzenie ( )

25 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia Oferentów było wielu, od kilku do kilkunastu w Powiecie. Przeważnie wygrywał ten co się wychylił dając ofertę tańszą statystycznie o 30%, ale były też oferty na poziomie 95% wartości prac jaki i 50% tej wartości nie wierzę, że w tym przypadku został osiągnięty zysk.

26 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia W efekcie tych wychyleń Marszałek Województwa zaoszczędził na realizacji projektu kwotę ponad 5 milionów złotych (75%) z puli przeznaczonej na prace - co nas bolało, Wykonawców chyba też

27 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia W tabeli obok przedstawiono faktyczne koszty realizacji projektu Lp. Powiat Koszty prac geodezyjnych PO PRZETARGU Koszty zakupu sprzętu komputeroweg o PO PRZETARGU Koszty zarządzania (inspektorzy nadzoru, kadra zarządzająca) PO PRZETARGU Studium wykonalności Koszty promocji Całkowity koszt projektu PO PRZETARGU Aleksandrowski , , ,00 0, , ,68 2. Brodnicki , , ,00 0, , ,15 3. Bydgoski , , ,00 0, , ,00 4. Chełmiński , , ,00 0, , ,73 5. Golubsko - Dobrzyński , , ,00 0, , ,44 6. Grudziądzki , , ,00 0, , ,65 7. Inowrocławski , , ,00 0, , ,70 8. Lipnowski , , ,00 0, , ,65 9. Mogileński , , ,00 0, , , Nakielski , , ,00 0, , , Radziejowski , , ,00 0, , , Rypiński , , ,00 0, , , Sępoleński , , ,00 0, , , Świecki ,90 0, ,00 0, , , Toruński , , ,00 0, , , Tucholski , , ,00 0, , , Wąbrzeski , , ,00 0, , , Włocławski , , ,00 0, , , Żniński , , ,00 0, , , Województwo Kujawsko - Pomorskie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0, Związek Powiatów Woj. Kuj-Pom 0,00 0, , , , ,72 RAZEM , , , , , ,31 Koszty niekwalifikowane Związek Powiatów Woj. Kuj- Pom KOSZTY NIEKAWALIFIKOWANE ,28 RAZEM KOSZTY CAŁKOWITE PROJEKTU KWALIFIKOWANE I NIEKWALIFIKOWANE ,59

28 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia Czy popełniliśmy błędy? Tak 1. Niestety rzadko, ale jednak pojawił się błąd niedoszacowania liczby budynków - niektórzy Geodeci Powiatowi nie przyłożyli się, ale gwoli sprawiedliwości był też Powiat, gdzie przeszacowano w drugą stronę.

29 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia U mnie, w powiecie nakielskim napisałem w przetargu, że do pozyskania jest budynków na terenie 59 obrębów w dwóch gminach. Wyszło aż sam się zdziwiłem skali błędu -1 sposób wyliczenia - kombinowana metoda praktyczno-matematyczna ze współczynnikiem eksperckim)

30 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia 2. Trudno to wprost nazwać błędem, ale późno wybrano Podmiot Monitorująco-Kontrolujący. Wynikało to między innymi z wniesienia przez jednego z oferentów odwołania w przetargu na Inspektorat, czego skutkiem było przedłużenie procedury wyboru. Tu, faktycznie mogło być lepiej, bo np.: przewidziane szkolenia dla Wykonawców mogłyby się odbyć wcześniej.

31 3. Faza realizacji, czyli... pewne zdarzenia 3. Niestety, niektórzy Geodeci Powiatowi, szczególnie w fazie przed powołaniem Inspektoratu, zaczęli odpuszczać Wykonawcom realizację niektórych zapisów warunków technicznych dotyczyło to w szczególności przypadków, gdzie Wykonawcy słabo (w ujęciu finansowym) wygrali przetargi.

32 4. Efekty realizacji, czyli... jest SUKCES czy sukces? Sukces? Odpowiem przewrotnie. Jakość realizacji projektu ocenią korzystający z jego dobrodziejstw, czyli np. mieszkańcy województwa, realizujące zadania jednostki samorządu terytorialnego, administracji rządowej i geodeci.

33 4. Efekty realizacji, czyli... jest SUKCES czy sukces? Z różnych stron słyszymy, że odnieśliśmy sukces w realizacji projektu. Jakim kosztem to się odbyło, to wiedzą w szczególności Geodeci Powiatowi i ich pracownicy, a trzeba zauważyć, że za realizację tych dodatkowych zadań nie dostali żadnego dodatkowego wynagrodzenia.

34 4. Efekty realizacji, czyli... jest SUKCES czy sukces? O budynkach i lokalach w województwie kujawsko-pomorskim zaczynamy powoli zapominać Aktualnie przystępujemy do realizacji na terenie całego województwa kolejnych celów Związku określonych w jego statucie tj.:

35 4. Efekty realizacji, czyli... jest SUKCES czy sukces? 2) przekształcenia analogowej mapy zasadniczej do numerycznej obiektowej mapy zasadniczej (utworzenia bazy BDOT500); 3) założenia geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (utworzenia bazy GESUT); 4) informatyzacji zbiorów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz udostępnienie ich poprzez portal internetowy uprawnionym podmiotom.

36 Dziękuję za uwagę