POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO ECZNEJ 1) z dnia 27 maja 2003 r.

Transkrypt

1 Monitor Polski Nr Poz POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPO ECZNEJ 1) z dnia 27 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wyst powania nadmiernego przywozu na polski obszar celny gazowych Na podstawie art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny (Dz. U. Nr 43, poz. 477, z póên. zm. 2) ) ustala si, e przywóz na polski obszar celny gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody jest nadmierny i wyrzàdza powa nà szkod przemys owi krajowemu. I. Opis stanu faktycznego W dniu 29 kwietnia 2002 r. do Ministra Gospodarki wp ynà kompletny wniosek o wszcz cie post powania ochronnego przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody. Wniosek spe nia wymogi okreêlone w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny, zwanej dalej ustawà. Wniosek zosta z o ony przez przedsi biorstwo TERMET S.A. z siedzibà w Âwiebodzicach, który jest jedynym producentem gazowych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a wi c stanowi przemys krajowy w rozumieniu art. 11 ust. 1 pkt 1 Po dokonaniu analizy zawartych we wniosku danych Minister Gospodarki uzna wniosek za zasadny i postanowieniem z dnia 23 maja 2002 r. wszczà post powanie ochronne przed nadmiernym przywozem na polski obszar celny gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody (M. P. B Nr 56, poz. 623). Podstaw ustaleƒ w post powaniu stanowi y informacje zawarte we wniosku o wszcz cie post powania, informacje zebrane w toku post powania od stron tego post powania oraz informacje b dàce w posiadaniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ecznej, mi dzy innymi dane dotyczàce importu przekazane przez Centrum Informatyki Handlu Zagranicznego. 1) kieruje dzia em administracji rzàdowej gospodarka, na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporzàdzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegó owego zakresu dzia ania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5). 2) Zmiany wymienionej ustawy zosta y og oszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 123, poz oraz z 2002 r. Nr 125, poz. 1063, Nr 153, poz i Nr 188, poz II. Towar obj ty post powaniem ochronnym, w odniesieniu do którego stwierdzono istnienie nadmiernego przywozu Towar obj ty post powaniem ochronnym to gazowe urzàdzenia przep ywowe do podgrzewania wody, klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego (PCN) wed ug kodu Gazowe urzàdzenia przep ywowe do podgrzewania wody s u à do przygotowywania ciep ej wody dla celów sanitarnych w mieszkaniach zlokalizowanych w budynkach wielorodzinnych i w domach jednorodzinnych. Sà urzàdzeniami wieloczerpalnymi, które mo na pod àczyç do domowych instalacji wodnych zaopatrujàcych kilka punktów poboru wody. Podgrzanie wody odbywa si w sposób przep ywowy w miedzianym wymienniku typu spaliny woda. WÊród gazowych wyró nia si rodzaje: a) ze wzgl du na sposób zap onu: z zap onem piezoelektrycznym, z zap onem elektronicznym i jonizacyjnà kontrolà p omienia, b) ze wzgl du na sposób regulacji mocy: z r cznà regulacjà mocy, z automatycznà (p ynnà) regulacjà mocy. Najwa niejsze surowce wykorzystywane w procesie produkcji gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody to: blachy stalowe, taêmy miedziane, pr ty mosi ne, taêmy mosi ne, rury miedziane, blachy alucynkowe oraz tworzywa sztuczne. Podstawowe elementy tych urzàdzeƒ to: zespó wodno-gazowy, palnik, komora spalania, wymiennik ciep a spaliny woda i system zabezpieczeƒ. Podstawowymi technologiami stosowanymi do produkcji gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody sà: obróbka skrawaniem, obróbka plastyczna na zimno, przetwórstwo tworzyw sztucznych, odlewanie ciênieniowe stopów aluminium, automatyczna malarnia proszkowa, obróbka galwaniczna, monta podzespo ów i wyrobów finalnych, w tym procesy spawalnicze, procesy kontroli i badaƒ wyrobów. Gazowe urzàdzenia przep ywowe do podgrzewania wody produkowane przez przemys krajowy sà towarem podobnym w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 1

2 Monitor Polski Nr Poz. 405 III. Metoda oraz czynniki, które uwzgl dniono przy dokonaniu ustaleƒ w przedmiocie wyrzàdzenia powa nej szkody lub zagro enia wyrzàdzenia takiej szkody przez wzrost przywozu towaru obj tego post powaniem ochronnym Wskaênik Rynek krajowy (w kg) Import (w kg) Dynamika importu (rok poprzedni = 100) WyjaÊnienie Sprzeda ca kowita + import eksport WielkoÊç importu wg CIHZ Procentowy wzrost importu w stosunku do poprzedniego okresu Udzia importu w rynku (%) (Import/rynek krajowy) * 100% Cena jednostkowa (PLN/kg) WartoÊç importu/wielkoêç importu Udzia importu w produkcji (%) (Import/produkcja) * 100% Przemys krajowy Wykorzystanie mocy produkcyjnych (%) (Produkcja/wielkoÊç mocy produkcyjnych) * 100% Produkcja (w kg) Sprzeda krajowa (w kg) WielkoÊç produkcji przemys u krajowego WielkoÊç sprzeda y przemys u krajowego na rynek krajowy Udzia sprzeda y krajowej w rynku (%) (Sprzeda krajowa/rynek krajowy) * 100% Stopa zysku Rzeczywista stopa zysku lub straty zarówno w ogólnej produkcji, jak i w produkcji towaru krajowego WydajnoÊç WielkoÊç produkcji/zatrudnienie W analizie relacji cen towarów importowanych i krajowych towarów podobnych lub bezpoêrednio konkurencyjnych zastosowano nast pujàce wskaêniki: 1. WielkoÊç podci cia cenowego wskazuje, o ile ni sza lub wy sza jest Êrednia cena w imporcie od Êredniej ceny krajowej. Podci cie cenowe liczone jako relacja ró nicy mi dzy Êrednià cenà krajowego towaru podobnego a Êrednià cenà towaru obj tego post powaniem do ceny krajowego towaru podobnego, wyra one w procentach. Podci cie cenowe obliczone zgodnie ze wzorem: ( cena krajowego towaru podobnego cena towaru obj tego post powaniem ) x 100 cena krajowego towaru podobnego 2. Zani enie ceny liczone jako relacja ró nicy mi dzy cenà normalnà krajowego towaru podobnego a Êrednià cenà towaru obj tego post powaniem ( do ceny normalnej krajowego towaru podobnego, wyra one w procentach. Zani enie ceny obliczone zgodnie ze wzorem: cena normalna krajowego towaru podobnego cena towaru obj tego post powaniem ) x 100 cena normalna krajowego towaru podobnego cena normalna towaru krajowego = koszty produkcji + rozsàdny zysk IV. Okres badany Ustanawia si okres badany jako lata: 1998, 1999, 2000 i od dnia 1 stycznia do dnia 30 czerwca 2001 r. V. Analiza przywozu i rynku krajowego gazowych a) Import w okresie badanym W toku post powania ustalono, e w okresie badanym przywóz na polski obszar celny gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody kszta towa si nast pujàco: 1998 r kg 1999 r kg 2000 r kg I po owa 2000 r kg I po owa 2001 r kg.

3 Monitor Polski Nr Poz. 405 b) Udzia importu towarów w stosunku do produkcji krajowej W okresie badanym udzia przywozu gazowych w produkcji krajowej wzrós o 66,6% w 1999 r. w porównaniu z 1998 r.; o 103,2% w 2000 r. w porównaniu z 1999 r. i o 74,3% w pierwszej po owie 2001 r. w porównaniu z analogicznym c) Udzia importu towarów w rynku krajowym W okresie badanym udzia importowanych gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody w konsumpcji krajowej wzrós o 29,1% w 1999 r. w porównaniu z 1998 r.; o 29,1% w 2000 r. w porównaniu z 1999 r. i o 10,1% w pierwszej po owie 2001 r. w porównaniu z analogicznym okresem roku d) Ceny towaru obj tego post powaniem Od 1999 r. ceny importowanych gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody by y ni sze od cen towaru podobnego wytwarzanego w Polsce i kszta towa y si nast pujàco: 1998 r. 27,80 PLN/kg, 1999 r. 30,05 PLN/kg, 2000 r. 29,19 PLN/kg, I po owa 2000 r. 29,26 PLN/kg, I po owa 2001 r. 29,12 PLN/kg. e) Ceny produktu krajowego w okresie badanym charakteryzowa y si tendencjà wzrostowà (rok poprzedni = 100): 1999 r. 117,3, 2000 r. 135,3, I po owa 2001 r. 116,8 w porównaniu z analogicznym Wystàpi o silne podci cie cenowe od 2000 r. (przekraczajàce 25%), co uniemo liwi o polskiemu producentowi konkurowanie z urzàdzeniami z importu. Wskaênik zani enia cen gazowych podgrzewaczy wody produkcji krajowej od 2000 r. przekracza 36%. Powy sza analiza wskazuje, i import gazowych na polski obszar celny, szczególnie w ostatnim roku, ma charakter importu nadmiernego w rozumieniu art. 3 Âwiadczy o tym przede wszystkim sta y wzrost importu, zwi kszenie si jego udzia u w rynku krajowym i krajowej produkcji. Âwiadczà o tym tak e ceny, po jakich import ten jest realizowany: od 2000 r. wyst puje podci cie cenowe, które najwy szy poziom osiàgn o w ostatnim roku okresu badanego. VI. Analiza szkody wyrzàdzonej przemys owi krajowemu W oparciu o dane zgromadzone w toku post powania ochronnego Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ecznej przeprowadzi analiz sytuacji przemys u krajowego w zakresie: wielkoêci produkcji, stopnia wykorzystania zdolnoêci produkcyjnych, wydajnoêci pracy, stanu zapasów, stanu zatrudnienia, zysków i strat, poziomu sprzeda y i udzia u w rynku krajowym. a) WielkoÊç produkcji W okresie badanym produkcja krajowa gazowych stale spada a i kszta towa a si nast pujàco (rok poprzedni = 100): 1999 r. 79,2, 2000 r. 46,4, I po owa 2001 r. 66,7 w porównaniu z analogicznym b) Wykorzystanie mocy produkcyjnych W okresie badanym spad o znacznie wykorzystanie mocy produkcyjnych krajowego przemys u wytwarzajàcego produkt podobny. W kolejnych latach wynosi o ono (rok poprzedni = 100): 1999 r. 70,2, 2000 r. 60,3, I po owa 2001 r. 66,8 w porównaniu z analogicznym c) WydajnoÊç pracy wynosi a (rok poprzedni = 100): 1999 r. 103,5, 2000 r. 107,2, I po owa 2001 r. 90,0 w porównaniu z analogicznym d) Udzia zapasów w produkcji wynosi : 1998 r. 10,9%, 1999 r. 14,5%, 2000 r. 15,7%, I po owa 2000 r. 51,1%, I po owa 2001 r. 40,7%.

4 Monitor Polski Nr Poz. 405 e) Zatrudnienie W okresie badanym liczba pracowników zwiàzanych z produkcjà towaru krajowego obni y a si w 2000 r. w stosunku do 1998 r. o 48,1%, a w I po owie 2001 r. w stosunku do analogicznego okresu 2000 r. o 17,9%. f) Poziom stopy zysku W okresie badanym wyniki finansowe przemys u krajowego uleg y drastycznemu pogorszeniu. W latach 1998 I po owa 2001 r. przemys krajowy odnotowa ujemnà stop zysku netto zarówno w ogólnej produkcji, jak i w produkcji towaru podobnego, która najni szy poziom osiàgn a w I po owie 2001 r. g) Poziom sprzeda y (rok poprzedni = 100): 1999 r. 80,0, 2000 r. 46,7, I po owa 2001 r. 82,0 w porównaniu z analogicznym h) Udzia przemys u krajowego w rynku W okresie badanym odnotowano znaczàcy spadek udzia u sprzeda y krajowej omawianego produktu w krajowym rynku. Udzia ten w kolejnych latach wynosi (rok poprzedni = 100): 1999 r. 78,3, 2000 r. 64,1, I po owa 2001 r. 77,6 w porównaniu z analogicznym Powy sza analiza wskazuje, i przemys krajowy w okresie badanym poniós szkod w rozumieniu przepisów VII. Analiza zwiàzku przyczynowego pomi dzy importem a szkodà, jakà poniós przemys krajowy Na podstawie powy szej analizy importu gazowych na polski obszar celny oraz analizy sytuacji przemys u krajowego stwierdzono wyst powanie zwiàzku przyczynowego mi dzy nadmiernym importem a szkodà, jakà ponosi przemys krajowy wytwarzajàcy produkt podobny. Sta emu wzrostowi importu realizowanemu po cenach ni szych ni krajowe towarzyszy sta e pogarszanie si sytuacji przemys u krajowego. W okresie badanym uleg a pogorszeniu wi kszoêç czynników charakteryzujàcych sytuacj przemys u krajowego (sprzeda, produkcja, wykorzystanie mocy produkcyjnych, udzia w rynku, zatrudnienie, stopa zysku). przeanalizowa czynniki inne ni import, które mog y wp ynàç na pogorszenie si sytuacji przemys u krajowego, a mianowicie spadek sprzeda y eksportowej. Uzna jednak, e spadek eksportu nie mia istotnego wp ywu na pogorszenie si sytuacji przemys u krajowego. nie znalaz innych czynników, które mog y przyczyniç si do pogorszenia sytuacji przemys u krajowego. dokona ustalenia, i przywóz gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody w okresie badanym by nadmierny w rozumieniu art. 3 ustawy i wyrzàdza szkod przemys owi krajowemu. VIII. Proponowany Êrodek ochronny i przewidywane skutki jego wprowadzenia Na podstawie przeprowadzonej analizy, w celu naprawienia szkody, jakà wskutek nadmiernego importu poniós przemys krajowy, oraz w celu zapobie enia w przysz oêci szkodzie trudnej do naprawienia proponuje si wprowadzenie ostatecznego Êrodka ochronnego w formie op aty celnej dodatkowej w wysoko- Êci 25% wartoêci celnej towaru. WysokoÊç dodatkowej op aty celnej zosta a okreêlona na podstawie wskaênika zani enia ceny, który od 2000 r. znacznie przekracza 25%. JednoczeÊnie proponuje si ustanowienie wielko- Êci przywozu nieobj tego op atà celnà dodatkowà w wysokoêci 65 tys. szt. w 2003 r. i 35 tys. szt. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 1 maja 2004 r. do czasu wejêcia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej. Proponowany Êrodek ochronny umo liwi przemys owi krajowemu pomyêlne zakoƒczenie realizacji programu dostosowawczego majàcego na celu zapewnienie konkurencyjnoêci tego przemys u, przy zachowaniu konkurencji na rynku gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody. W dotychczasowym post powaniu nie stwierdzono istnienia adnych okolicznoêci, z których wynika oby, e wprowadzenie Êrodka ochronnego b dzie sprzeczne z interesem publicznym. IX. Ocena programu dostosowawczego przemys u krajowego, majàcego na celu zapewnienie konkurencyjnoêci tego przemys u po zniesieniu ograniczeƒ dost pu do rynku Krajowy przemys gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody podlega procesowi restrukturyzacji od 1999 r. Od tego roku dokonano szeregu znaczàcych zmian, m.in. zredukowano zatrudnienie w produkcji towaru podobnego o 56,3%, wprowadzono g bokie przemiany strukturalne, zmodyfikowano istniejàcà struktur handlowà, rozszerzono sieç Autoryzowanych Instalatorów, zainstalowano nowoczesne specjalistyczne urzàdzenia do monta u palników, zmodernizowano stoiska kontrolno-regulacyjne, rozszerzono ofert handlowà o wyroby dorównujàce poziomem technicznym wyrobom firm konkurencyjnych, tj. gazowe grzejniki wody przep ywowej o nazwie handlowej

5 Monitor Polski Nr Poz. 405 termaq i termaq electronic, wdro ono system zapewnienia jakoêci wed ug PN ISO 9001 oraz rozbudowano sieç Autoryzowanych Dystrybutorów i Autoryzowanego Serwisu Firmowego. JednoczeÊnie firma TER- MA S.A. przygotowuje si do uzyskania miana przedsi biorstwa ekologicznego zgodnie z normà z serii ISO Ochrona rynku gazowych urzàdzeƒ przep ywowych do podgrzewania wody jest jednym z mechanizmów wspierajàcych proces restrukturyzacji. Zahamowanie nadmiernego przywozu gazowych i tym samym umo liwienie krajowemu producentowi ww. towaru uzyskiwania lepszych wyników ekonomicznych wraz z prowadzonymi równolegle procesami restrukturyzacyjnymi w postaci: a) restrukturyzacji majàtkowo-organizacyjnej, tj.: restrukturyzacji w sferze produkcji, restrukturyzacji w pozaprodukcyjnej sferze dzia- alnoêci, restrukturyzacji metod pomiaru efektywnoêci gospodarowania, modernizacji techniczno-produktowo-inwestycyjnej, restrukturyzacji zatrudnienia, restrukturyzacji kapita owej, restrukturyzacji systemu zarzàdzania, systemu zapewnienia jakoêci, b) restrukturyzacji kapita owej, c) restrukturyzacji systemu zarzàdzania, d) restrukturyzacji zapewnienia jakoêci pozwoli na skuteczne wdra anie programu restrukturyzacji i utworzenie w Rzeczypospolitej Polskiej konkurencyjnego przemys u gazowych urzàdzeƒ grzewczych, spe niajàcych wymagania odbiorców wyrobów zarówno pod wzgl dem jakoêciowym, kosztowym, jak i ciàg oêci dostaw. X. Podstawy prawne dokonanych ustaleƒ W toku post powania ochronnego zgodnie z art. 20 ust. 1 ustawy w celu ustalenia, czy wzrost przywozu towaru obj tego post powaniem przyczyni si do wyrzàdzenia powa nej szkody przemys owi krajowemu, Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ecznej zbada : 1) wielkoêç i tempo przywozu w wielkoêciach bezwzgl dnych oraz w odniesieniu do produkcji krajowej; 2) udzia w rynku krajowym towarów obj tych post powaniem; 3) ceny towaru obj tego post powaniem ochronnym, w tym ich relacj do cen towaru podobnego; 4) zmiany dotyczàce produkcji i rynku krajowego w zakresie: wielkoêci produkcji, stopnia wykorzystania zdolnoêci produkcyjnych, wydajnoêci, stanu zapasów, zatrudnienia, zysków i strat, poziomu sprzeda y, udzia u w rynku krajowym, cen krajowego towaru podobnego. Przeprowadzenie powy szej analizy gazowych umo liwi o stwierdzenie istnienia nadmiernego przywozu, który powoduje szkod dla przemys u krajowego. Na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ecznej zbada tak e czynniki inne ni przywóz, które mog y wyrzàdziç szkod przemys owi krajowemu, i nie stwierdzi istotnego wp ywu tych czynników na sytuacj przemys u krajowego. nie stwierdzi istnienia adnych okolicznoêci, z których wynika oby, e wprowadzenie ostatecznego Êrodka ochronnego wobec towaru obj tego post powaniem b dzie sprzeczne z interesem publicznym, o którym mowa w art. 25 pkt 4 W zwiàzku z powy szym Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo ecznej postanowi jak w sentencji. Postanowienie wchodzi w ycie z dniem og oszenia. Pouczenie Na niniejsze postanowienie stronie nie s u y za alenie. Na podstawie art. 27 ust. 3 ustawy na niniejsze postanowienie stronie zainteresowanej s u y skarga do Naczelnego Sàdu Administracyjnego, którà zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sàdzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368, z póên. zm.) nale y wnieêç w terminie 30 dni od dnia wejêcia w ycie niniejszego postanowienia. Skarg w podanym terminie nale y wnieêç bezpoêrednio do Sàdu. Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskar onego postanowienia. : J. Hausner