UZASADNIENIE 38,7969 ha 2 285,0868 ha

Transkrypt

1 UZASADNIENIE Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje: włączenie do pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej gruntów o łącznej powierzchni 38,7969 ha (w tym 21,7366 ha jako Kompleks 2 w Podstrefie Ryńsk i 17,0603 ha w nowotworzonej Podstrefie Szubin) na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 482), zwanej dalej ustawą o sse, korektę zmniejszającą powierzchnię Kompleksu 4 w Podstrefie Tczew o 0,0030 ha, wynikającą z ponownego obliczenia powierzchni jednej z działek w toku prac nad jej podziałem oraz rezygnacji z zaokrągleń powierzchni, zmianę w 1 ust. 2 rozporządzenia polegającą na zastąpieniu nazwy gminy Wąbrzeźno na Ryńsk oraz stosowną zmianę nazwy podstrefy w załączniku do rozporządzenia stanowiącego opis granic i terenu strefy pomorskiej. W wyniku powyższej zmiany powierzchnia pomorskiej sse wyniesie 2 285,0868 ha. Celem zmiany granic dotyczącej włączenia w jej obszar nowych terenów jest zwiększenie ich potencjału dla rozwoju nowych inwestycji, a szczególnie inwestycji innowacyjnych, podnoszących konkurencyjność gospodarki oraz tworzących nowe miejsca pracy. Objęcie przedmiotowego terenu instrumentem stref umożliwi zarządzającemu skierowanie oferty wsparcia w postaci możliwości skorzystania ze zwolnienia od podatku dochodowego do przedsiębiorców zainteresowanych realizacją nowych inwestycji na tym obszarze. Wprawdzie na mocy ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji (Dz. U. poz. 1162) został wprowadzony instrument wsparcia inwestycji, który ma zastąpić instrument stref, niemniej jednak ustawodawca dopuścił zmiany granic specjalnych stref ekonomicznych (art. 38 pkt 2 lit. a w związku z art. 45 ustawy) i wydawanie zezwoleń na projekty inwestycyjne planowane do realizacji na gruntach objętych granicami strefy po dniu wejściu w życie ww. ustawy (tj. począwszy od 30 czerwca 2018 r.) do 15 czerwca 2019 r. (art. 40 ust. 3 ustawy). Takie rozwiązanie jest istotne dla przedsiębiorców, którzy nie byliby w stanie spełnić kryteriów wynikających z ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji, w szczególności kryteriów ilościowych (dot. minimalnej wartości inwestycji), które w przypadku gminy Szubin i Ryńsk wynoszą: dla dużych przedsiębiorców 15 mln zł, dla średnich 3 mln zł, dla małych 750 tys. zł i dla mikroprzedsiębiorców 300 tys. zł. Specjalne strefy ekonomiczne funkcjonują do końca 2026 r. i do tego czasu przedsiębiorcy, którzy uzyskają zezwolenie na działalność w strefie będą mogli korzystać ze zwolnienia podatkowego wynikającego z ustawy o sse. Ponadto ustanowienie strefy na wnioskowanym terenie zwiększy jego atrakcyjność inwestycyjną dla przedsiębiorców, którzy byliby zainteresowani skorzystaniem z instrumentu wsparcia przewidzianego we wspomnianej ustawie o wspieraniu nowych inwestycji, bowiem pozwoli na wydanie decyzji o wsparciu na 15, a nie 12 lat. Zgody na objęcie gruntów strefą potwierdzają uchwały podjęte przez właściwie terytorialnie rady gmin. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarząd województwa kujawsko-pomorskiego. Grunty proponowane do objęcia strefą niniejszym rozporządzeniem spełniają warunki określone w Koncepcji rozwoju specjalnych stref ekonomicznych, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 27 stycznia 2009 r., tzn.: mają uregulowany stan prawny potwierdzony wypisami z ewidencji gruntów, 1

2 nie ma przeciwskazań do prowadzenia na nich działalności przemysłowej i usługowej, w szczególności nie znajdują się w obszarze Natura 2000 i nie są objęte jakąkolwiek formą ochrony przyrody, a także nie leżą w strefie szczególnego zagrożenia powodzią, wyposażone są w podstawową infrastrukturę techniczną lub trwają prace mające na celu uzbrojenie terenu, zlokalizowane są przy istniejących drogach. Realizacja inwestycji na tych gruntach odbywać się będzie z zachowaniem wymogów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r. poz. 799, z późn. zm.), ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2018 r. poz. 1614, z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2018 r. poz. 2081), ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945, z późn. zm) oraz ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2018 r. poz. 2268, z późn. zm.). 1. Wnioskodawca: Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna sp. z o.o. 2. Zmiana w 1 ust. 2 rozporządzenia oraz korekta opisu granic i terenu pomorskiej sse w części dotyczącej Wąbrzeźna Zaproponowana zmiana wynika z 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany nazwy gminy (Dz. U. poz. 1134), na mocy którego zmieniona została nazwa gminy Wąbrzeźno na Ryńsk. Zmiana polega na wskazaniu w 1 w ust. 2 rozporządzenia aktualnej nazwy gminy, w której zlokalizowana jest strefa (Ryńsk zamiast Wąbrzeźna) i aktualizacji nazwy podstrefy (zmiana na Podstrefa Ryńsk) w załączniku do rozporządzenia określającego opis granic i terenu strefy pomorskiej. 3. Zmiana obszaru pomorskiej sse (w ha) Podstrefa Nr i powierzchnia kompleksu Włączenia Korekta Powierzchnia po zmianie Żarnowiec 1 94,8000 x x 94, ,5300 x x 10,5300 Razem 105,3300 x x 105, ,5300 x x 24,5300 Tczew 2 14,4300 x x 14, ,8300 x x 3, ,8700 x -0, ,8670 Razem 102,6600 x -0, , ,7700 x x 9, ,8500 x x 1,8500 Kwidzyn 3 3,3800 x x 3, ,2100 x x 34, ,3585 x x 19, ,2247 x x 3,2247 Razem 71,7932 x x 71,7932 Starogard Gdański 1 36,7900 x x 36, ,8500 x x 22,8500 2

3 Podstrefa Nr i powierzchnia kompleksu Włączenia Korekta Powierzchnia po zmianie Razem 59,6400 x x 59,6400 Człuchów 15,0000 x x 15,0000 Chojnice 15,3100 x x 15, ,8300 x x 4,8300 Malbork 2 3,3300 x x 3, ,4148 x x 10,4148 Razem 18,5748 x x 18,5748 Sztum 12,4700 x x 12, ,3025 x x 3, ,0700 x x 4, ,3700 x x 8,3700 Gdańsk 4 26,1315 x x 26, ,9878 x x 19, ,5236 x x 9, ,8025 x x 13,8025 Razem 85,1879 x x 85, ,1956 x x 142,1956 Łysomice 2 32,6444 x x 32, ,0032 x x 2, ,1900 x x 2,1900 Razem 179,0332 x x 179, ,0000 x x 100, ,0173 x x 9,01730 Stargard 3 40,9827 x x 40, ,4000 x x 58, ,8502 x x 377,8502 Razem 586,2502 x x 586, ,6566 x x 1, ,2838 x x 19, ,3416 x x 44,3416 Grudziądz 4 27,5369 x x 27, ,8211 x x 0, ,6572 x x 0, ,6108 x x 21,6108 Razem 115,9080 x x 115, ,9784 x x 8, ,2981 x x 21, ,023 x x 118,023 Świecie 4 3,6112 x x 3, ,4448 x x 10, ,0944 x x 2, ,9433 x x 3,9433 Razem 168,3932 x x 168,3932 Kowalewo Pomorskie 11,0231 x x 11,0231 3

4 Podstrefa Nr i powierzchnia kompleksu Włączenia Korekta Powierzchnia po zmianie Barcin 1 33,5100 x x 33, ,0448 x x 67,0448 Razem 100,5548 x x 100,5548 Rypin 1 3,6504 x x 3, ,4084 x x 5,4084 Razem 9,0588 x x 9, ,8960 x x 2,8960 Bydgoszcz 2 32,9580 x x 32, ,5155 x x 15,5155 Razem 51,3695 x x 51, ,2148 x x 8, ,3969 x x 4,3969 Gdynia 3 6,8183 x x 6, ,8306 x x 1, ,7724 x x 6,7724 Razem 28,0330 x x 28,0330 Piła 21,8883 x x 21,8883 Ryńsk 1 6,0700 x x 6,0700 (wcześniej Wąbrzeźno) 2 x 21,7366 x 21,7366 Razem 6, ,7366 x 27, ,6973 x x 3, ,1167 x x 3, ,4376 x x 2,4376 Włocławek 4 3,5850 x x 3, ,8329 x x 10, ,5461 x x 2, ,3745 x x 8, ,9093 x x 7,9093 Razem 42,4994 x x 42, ,2916 x x 22,2916 Inowrocław 2 12,9168 x x 12, ,5488 x x 5,5488 Razem 40,7572 x x 40, ,5710 x x 7,5710 Brodnica 2 5,3071 x x 5, ,3427 x x 3,3427 Razem 16,2208 x x 16,2208 Czarna Woda 32,6843 x x 32,6843 Łeba 1,5650 x x 1,5650 Liniewo 1 7,0317 x x 7, ,8442 x x 8,8442 Razem 15,8759 x x 15,8759 Lipno 1 7,4090 x x 7, ,6452 x x 13,6452 4

5 Podstrefa Nr i powierzchnia kompleksu Włączenia Korekta Powierzchnia po zmianie Razem 21,0542 x x 21,0542 Toruń 2,6499 x x 2,6499 Janikowo 63,5261 x x 63, ,5958 x x 42,5958 Czarnków 2 0,2384 x x 0, ,6243 x x 3, ,3300 x x 2,3300 Razem 48,7885 x x 48, ,2483 x x 28,2483 Police 2 10,0394 x x 10, ,3929 x x 12, ,2868 x x 0,2868 Razem 50,9674 x x 50, ,2742 x x 0, ,1709 x x 1, ,2062 x x 1, ,5310 x x 0, ,4310 x x 0, ,3832 x x 0,3832 Biała Podlaska 7 3,1527 x x 3, ,6959 x x 7, ,6885 x x 1, ,0026 x x 3, ,3822 x x 4, ,2100 x x 9, ,9330 x x 60,9330 Razem 94,0614 x x 94, ,7444 x x 1, ,3763 x x 1, ,8286 x x 0, ,0541 x x 1,0541 Solec Kujawski 5 1,4249 x x 1, ,9632 x x 0, ,3624 x x 4, ,8554 x x 0, ,2197 x x 2,2197 Razem 14,8290 x x 14, ,9921 x x 0, ,7156 x x 3,7156 Nakło nad Notecią 3 8,3739 x x 8, ,0818 x x 5, ,1666 x x 0, ,5732 x x 3,5732 Razem 21,9032 x x 21,9032 5

6 Podstrefa Nr i powierzchnia kompleksu Włączenia Korekta Powierzchnia po zmianie Biały Bór 15,3626 x x 15,3626 Szubin x 17,0603 x 17,0603 RAZEM 2 246, ,7969-0, , Rozliczenie łącznego obszaru stref Lp. Strefa Powierzchnia (ha) 1 Kamiennogórska SSE 540, Katowicka SSE 2 749, Kostrzyńsko-Słubicka SSE 2 248, Krakowska SSE 1 015, Legnicka SSE 1 361, Łódzka SSE 1 764, Mielecka SSE 1 793, Pomorska SSE 2 285, Słupska SSE 910, Starachowicka SSE 707, Suwalska SSE 662, Tarnobrzeska SSE 1 877, Wałbrzyska SSE 3 868, Warmińsko-Mazurska SSE 1 364,6770 Razem ,9059 Po dokonaniu zmiany granic strefy pomorskiej i uwzględnieniu procedowanych aktualnie zmian granic stref: krakowskiej, mieleckiej i wałbrzyskiej, łączna powierzchnia stref w Polsce wyniesie ,9059 ha, przy limicie ha. 5. Forma własności włączanych gruntów oraz stopa bezrobocia w powiatach właściwych dla włączanych gruntów Lp. 1 2 Podstrefa (powiat) Ryńsk (wąbrzeski) Szubin (nakielski) Stopa bezrobocia w powiecie * ) Włączenia (ha) 12,5% 21, ,7% 17,0603 Własność Skarb Państwa we władaniu KOWR Skarb Państwa we władaniu KOWR OGÓŁEM x 38,7969 x * ) stopa bezrobocia w powiecie wg danych GUS na koniec czerwca 2018 r. (źródło: Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 26 września 2018 r. w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze powiatów (M. P. poz. 922)) 6

7 6. Charakterystyka włączanych gruntów 38,7969 ha 6.1 Podstrefa Ryńsk 21,7366 ha, własność Skarbu Państwa we władaniu Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa Niezabudowane nieruchomości położone w miejscowości Wałycz w gminie Ryńsk, wzdłuż drogi powiatowej łączącej się z drogą wojewódzką nr 534. Do terenów inwestycyjnych przylega linia kolejowa Toruń Olsztyn. Wzdłuż granic włączanych nieruchomości przebiega wodociąg i sieć kanalizacji sanitarnej. W odległości ok. 50 m od terenu przebiega linia energetyczna średniego napięcia, natomiast linia energetyczna wysokiego napięcia znajduje się w odległości ok. 1,5 km. Gazociąg średniego ciśnienia przebiega w odległości 450 m, a w odległości 200 m znajduje się przepompownia ścieków. Odprowadzanie wód deszczowych odbywa się poprzez rów melioracyjny, zlokalizowany w odległości m od terenu. W miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonych uchwałami nr XV/84/2011 i XV/85/2011 Rady Gminy w Wąbrzeźnie z dnia 14 listopada 2011 r., nieruchomości o powierzchni 20,6666 ha oznaczone są jako tereny zabudowy obiektami produkcyjnymi, składowymi i magazynowymi z dopuszczeniem usług (symbole: P/U, 6P/U, 7P/U, 8P/U, 9P/U), a grunt o powierzchni 1,07 ha jako drogi wewnętrzne niepubliczne (symbole: KDW9 KDW11 i KDW15). Grunty nie są przedmiotem dzierżawy rolnej. Zgodnie z wyceną z 2015 r. szacunkowa wartość nieruchomości wynosi ok. 14 zł za 1 m 2. Na podstawie średnich wyników osiągniętych w strefie na koniec 2017 r. szacuje się, że na włączanym terenie może zostać utworzonych ok. 456 nowych miejsc pracy, przy nakładach ok. 190,20 mln zł. 6.2 Podstrefa Szubin 17,0603 ha, własność Skarbu Państwa we władaniu Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa Niezabudowane grunty położone w Kowalewie w gminie Szubin. Od strony południowozachodniej przylegają do publicznej drogi powiatowej nr 946 C Ciężkowo Wąsocz, łączącej się z drogą krajową nr 5 w odległości ok. 0,5 km. Docelowo tereny będą obsługiwane przez trasę ekspresową S5 poprzez węzeł Pałuki, projektowany w ich bezpośrednim sąsiedztwie. Do terenu przylega bezpośrednio sieć wodociągowa, a napowietrzne linie energetyczne średniego napięcia przebiegają w jego granicach. Do 2019 r. planowane jest zakończenie inwestycji obejmującej budowę sieci gazowej, kanalizacji sanitarnej i modernizację drogi powiatowej zapewniającej dojazd do terenu. Koszt rozbudowy sieci gazowej wynosi 613 tys. zł i będzie poniesiony przez Polską Spółkę Gazownictwa sp. z o.o. Prace związane z budową kanalizacji wycenione na ok. 658 tys. zł sfinansuje Komunalne Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji. Wydatki związane z modernizacją drogi powiatowej w kwocie 3,3 mln zł zamierza sfinansować powiat nakielski przy wsparciu ze środków unijnych w ramach działania Infrastruktura drogowa RPO Województwa Kujawsko- Pomorskiego. Burmistrz Szubina zobowiązał się, że w przypadku nieuzyskania dofinansowania ze środków unijnych gmina Szubin pokryje koszty robót drogowych na odcinku od węzła Pałuki do nieruchomości włączanych do strefy. Zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym uchwałą nr XLVII/353/14 Rady Miejskiej w Szubinie z dnia 15 maja 2014 r., grunty przeznaczone są pod zabudowę produkcyjną, składy i magazyny z dopuszczeniem usług (symbol 25 P/U). 7

8 Grunty są przedmiotem dzierżawy do dnia 31 sierpnia 2019 r. Umowa dzierżawy dopuszcza możliwość wcześniejszego wyłączenia gruntów z dzierżawy po zbiorach w danym roku. Zgodnie z oświadczeniem Dyrektora Oddziału Terenowego w Bydgoszczy KOWR w ostatnich 2 latach ceny nieruchomości przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego pod działalność produkcyjno-usługową kształtowały się na poziomie zł za 1 m 2. Na podstawie średnich wyników osiągniętych w strefie na koniec 2017 r. szacuje się, że na włączanym terenie może zostać utworzonych ok. 358 nowych miejsc pracy, przy nakładach ok. 149,28 mln zł. Zestawienie zbiorcze szacowanych wyników objęcia granicami PSSE nowych terenów Wyszczególnienie Powierzchnia (w ha) Nowe miejsca pracy Nakłady (w mln zł) Maksymalna pomoc publiczna (w mln zł) Ryńsk 21, ,20 85,59 Szubin 17, ,28 67,18 Razem 38, ,48 152,77 Włączenie do strefy pomorskiej nowych terenów to stworzenie warunków realizacji inwestycji innowacyjnych, ukierunkowanych na produkcję eksportową oraz generujących nowe miejsca pracy, co pozytywnie wpłynie na rozwój gospodarczy regionu. Założono, że na włączanych terenach średni przedsiębiorcy zainwestują łącznie ok. 339,48 mln zł, co znacząco wpłynie na konkurencyjność sektora MSP. Założenia do obliczeń: 1) oszacowania wyników objęcia nowych terenów instrumentem stref (liczby nowych miejsc pracy i wartości inwestycji) dokonano na bazie wyników przedsiębiorców działających w strefie pomorskiej, ponieważ z uwagi na krótki okres obowiązywania ustawy o wspieraniu nowych inwestycji nie można jeszcze mówić o wynikach przedsiębiorców realizujących inwestycje na podstawie decyzji o wsparciu. Ponadto założono, że część terenu zostanie zagospodarowana przez przedsiębiorców działających na podstawie zezwolenia w oparciu o ustawę o sse. Do oszacowania liczby nowych miejsc pracy i wartości inwestycji wykorzystano średnie wyniki w strefie pomorskiej na 1 ha zagospodarowanego terenu na koniec 2017 r., które wyniosły: miejsca pracy 21 osób, nakłady inwestycyjne 8,75 mln zł, 2) wielkość pomocy publicznej oszacowano zgodnie z mapą pomocy regionalnej, zakładając, że większość inwestorów stanowić będą średni przedsiębiorcy, dla których w województwie kujawsko-pomorskim maksymalna intensywność pomocy wynosi 45% kosztów kwalifikowanych, 3) przyjęto, że oszacowane wyniki włączenia do strefy nowych terenów w postaci utworzenia nowych miejsc pracy i poniesienia wydatków inwestycyjnych zostaną osiągnięte do końca 2024 r., tj. w ciągu ponad 5 pełnych lat. Dla uproszczenia przyjęto, że całkowita oszacowana pomoc publiczna zostanie wykorzystana do końca funkcjonowania strefy pomorskiej, tj. do 2026 r., o ile przedsiębiorcy nie wyczerpią wcześniej należnej pomocy. W przypadku przedsiębiorców korzystających z pomocy na 8

9 podstawie decyzji o wsparciu wydanej na 15 lat kwota pomocy nie uległaby zmianie, jedynie kwoty wsparcia w poszczególnych latach mógłby być inne. Wielkości oszacowane na podstawie powyższych założeń mają charakter informacyjny. Na etapie włączania tych terenów do strefy nie ma możliwości oceny, kiedy i ilu inwestorów ulokuje się na nich, w jakich branżach będą działali, i jakie będą parametry realizowanych tam inwestycji. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz na podstawie 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006, z późn. zm.), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny i na stronie zarządzającego strefą. Na stronie internetowej Ministerstwa Przedsiębiorczości i Technologii znajduje się link odsyłający do projektu rozporządzenia zamieszczonego na BIP RCL. Projekt nie zawiera regulacji podlegających opinii, powiadomieniu, konsultacjom albo uzgodnieniom z organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem Centralnym. Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.). Z uwagi na to, że projekt nie zawiera przepisów określających warunki wykonywania działalności gospodarczej, nie podlega regulacji określonej uchwałą nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M. P. poz. 205). Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, ponieważ wymaga tego ważny interes państwa, a zasady demokratycznego państwa prawa nie stoją temu na przeszkodzie. Projekt rozporządzenia powinien wejść w życie nie później niż 15 czerwca 2019 r., bowiem w dniu 16 czerwca 2019 r. wchodzi w życie zmiana art. 5a ust. 1 ustawy o sse, wprowadzona na mocy art. 38 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 15 czerwca 2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji (Dz. U. poz. 1162), która likwiduje możliwość zmiany obszaru specjalnej strefy ekonomicznej. Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. 9

10 Nazwa projektu projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie pomorskiej specjalnej strefy ekonomicznej Ministerstwo Przedsiębiorczości i Technologii Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Tadeusz Kościński, Podsekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Joanna Makarowska Zastępca Dyrektora Departamentu Rozwoju Inwestycji tel joanna.makarowska@mpit.gov.pl 1. Jaki problem jest rozwiązywany? OCENA SKUTKÓW REGULACJI Data sporządzenia: 1 kwietnia 2019 r. Źródło: art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 482) Nr w wykazie prac RD478 Plan rozwoju Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej przewiduje pozyskiwanie nowych lokalizacji m.in. na terenie województwa kujawsko-pomorskiego w celu uzyskania efektu zrównoważonego wpływu strefy na obszary będące w zasięgu jej działania. Instrument stref ma za zadanie zwiększenie atrakcyjności inwestycyjnej terenu i przyciągnięcie nowych inwestycji ofertą pomocy regionalnej w formie zwolnienia od podatku dochodowego działalności prowadzonej w strefie. W przypadku gminy Ryńsk istnieje problem z brakiem odpowiedniej ilości terenów inwestycyjnych objętych instrumentem stref. W gminie Szubin nigdy nie było i obecnie nie ma specjalnej strefy ekonomicznej. Wykorzystanie instrumentu stref i związanej z nim zachęty inwestycyjnej w formie zwolnienia z podatku dochodowego zwiększyłoby szanse realizacji nowych inwestycji w tych lokalizacjach. Także możliwość skorzystania przez przedsiębiorców z wydłużenia okresu obowiązywania decyzji o wsparciu (a więc także okresu korzystania z pomocy publicznej) z 12 do 15 lat wpłynie korzystnie na atrakcyjność inwestycyjną tych terenów i może być ważnym czynnikiem decydującym o lokalizacji inwestycji w gminach, które dotychczas skorzystały w niewielkim stopniu (Ryńsk) lub nie skorzystały wcale (Szubin) z instrumentu stref. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Objęcie strefą nowych obszarów o łącznej powierzchni 38,7969 ha zwiększy atrakcyjność inwestycyjną tych terenów i tym samym stworzy warunki do realizacji nowych przedsięwzięć, w wyniku których w perspektywie kilku najbliższych lat może powstać ok. 814 nowych miejsc pracy, przy nakładach inwestycyjnych wynoszących ok. 339,48 mln zł. Maksymalna wielkość pomocy publicznej została oszacowana na poziomie 152,77 mln zł. Po włączeniu do strefy nowych terenów jej powierzchnia wyniesie 2 285,0868 ha. 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W nowych krajach UE, które konkurują z Polską o inwestorów również stosowane są zachęty inwestycyjne w formie zwolnień od podatku dochodowego. Przykładem są: - Czechy 10-letnie zwolnienie podatkowe na inwestycje produkcyjne, z sektora usług dla biznesu i centrów technologicznych, - Słowacja 10-letnie zwolnienie podatkowe na inwestycje produkcyjne, centrów technologicznych, centrów usług strategicznych oraz centrów usług turystycznych, - Węgry 10-letnie zwolnienie podatkowe w wysokości 80% należnego podatku na inwestycje produkcyjne, 10

11 logistyczne, OZE (energia odnawialna), B+R, centrów usług wspólnych i turystyki. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie przedsiębiorcy ok. 6 przedsiębiorców szacunki na podstawie wyników osiągniętych w PSSE na koniec 2017 r. zarządzający strefą jednostki samorządu terytorialnego 1 Pomorska Specjalna Strefa Ekonomiczna sp. z o.o. wszystkie jednostki właściwe terytorialnie dla włączanych gruntów, wymienione w uzasadnieniu wniosek zarządzającego o objęcie nowych terenów instrumentem sse uchwały rad gmin oraz opinia zarządu województwa kujawsko-pomorskiego 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji zachęta do podejmowania nowych inwestycji rozwój inwestycji w strefie rozwój nowych inwestycji na terenach gmin, których grunty włączane są do strefy Nie przeprowadzono konsultacji przed opracowaniem projektu. Projekt rozporządzenia jednocześnie z przekazaniem do uzgodnień międzyresortowych zostanie zamieszczony na BIP Rządowego Centrum Legislacji i na stronie zarządzającego strefą pomorską. Na stronie Ministerstwa Przedsiębiorczości i Technologii znajdzie się link do BIP RCL. Konsultacje z resortami i ewentualne uzgodnienia z zainteresowanymi podmiotami zostaną przeprowadzone w maju 2019 r. Czas trwania konsultacji to 14 dni. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2018 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie (0 10) Dochody ogółem 0 0 5,38 10,79 16,46 20,45 24,42 24, ,92 - budżet państwa 0 0 0,29 0,59 0,88 1,17 1,46 1, ,85 - JST 0 0 1,72 3,44 5,42 5,72 6,01 6, ,32 - NFZ 0 0 0,62 1,25 1,88 2,51 3,14 3, ,54 - ZUS 0 0 2,75 5,51 8,28 11,05 13,81 13, ,21 Wydatki ogółem budżet państwa JST NFZ ZUS Saldo ogółem 0 0 5,38 10,79 16,46 20,45 24,42 24, ,92 - budżet państwa 0 0 0,29 0,59 0,88 1,17 1,46 1, ,85 - JST 0 0 1,72 3,44 5,42 5,72 6,01 6, ,32 - NFZ 0 0 0,62 1,25 1,88 2,51 3,14 3, ,54 - ZUS 0 0 2,75 5,51 8,28 11,05 13,81 13, ,21 Źródła finansowania Dodatkowe informacje, w Projekt nie powoduje wydatków z budżetu państwa i budżetów jst. Założono, że niewłączenie terenu do strefy pomorskiej i tym samym brak możliwości skorzystania przez przedsiębiorców z instrumentu stref lub wydłużonego okresu

12 tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń obowiązywania decyzji o wsparciu skutkowałoby brakiem nowych inwestycji na przedmiotowym terenie, a to oznaczałoby brak wpływów do budżetu państwa z tytułu PIT oraz wpływów do budżetów jst z tytułu PIT i podatku od nieruchomości, a także wpływów do NFZ i ZUS, oszacowanych wg poniższych założeń: wpływy z tytułu PIT, wpływy do NFZ i ZUS (odprowadzane przez pracownika i przez pracodawcę) oszacowano wg danych GUS dla województwa kujawsko-pomorskiego w zakresie przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w sektorze przedsiębiorstw (przetwórstwo przemysłowe) w I połowie 2018 r., które wyniosło 4 135,55 zł. Założono, że w 1. roku (2020 r.) zatrudnienie wyniesie 0, w następnym 20% docelowego, a w następnych trzech będzie rosło o kolejne 20%, aż do osiągnięcia w 2025 r. docelowej wartości, wpływy z tytułu PIT podzielono na budżet państwa i budżety jst według struktury obowiązującej w 2019 r. odpowiednio 50,07% i 49,93%, wpływy z tytułu podatku od nieruchomości oszacowano według obowiązujących w danej gminie stawek, przy czym w 2. roku od utworzenia strefy (2021 r.) oszacowano wartość podatku od 50% powierzchni włączanego terenu, a w latach następnych od całości. Uwzględniono również podatek od zabudowań w 2. roku (2021 r.) na poziomie 15%, w 3. roku 30%, a w latach następnych 50% powierzchni włączonego gruntu. Stawki podatku od nieruchomości na 2019 r. wynoszą: Ryńsk 0,83zł za 1 m 2 gruntu i 21,70 zł za 1 m 2 pow. zabudowanej, Szubin 0,78 zł za 1 m 2 gruntu i 22,02 zł za 1 m 2 pow. zabudowanej. Nie wykazano wpływów z tytułu VAT, ponieważ ta wielkość szacowana jest przez Ministra Finansów w ustawie budżetowej, niemniej nie można zakładać, że nie będzie wpływów z tytułu VAT od konsumpcji wyrobów produkowanych w wyniku inwestycji realizowanych na włączonych terenach. Przyjmując dane GUS za I półrocze 2018 r. dla województwa kujawsko-pomorskiego w zakresie przychodów netto ze sprzedaży produktów, towarów i materiałów, przeliczone na 1 zatrudnionego, przy założeniu, że eksport stanowi 30% globalnej wartości, a wpływy pojawią się w 5 roku od objęcia terenów strefą, ocenia się, że wartość VAT za okres 3 lat (dla uproszczenia szacunki zakończono na 2026 r., tj. 7. roku) wyniesie ok. 144,91 mln zł. 7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian Łącznie (0 10) W ujęciu pomoc publiczna ogółem, pieniężnym w tym: ,64 38, ,77 (w mln zł) - duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw ,64 38, ,77 rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe 0 0 5,73 11,50 23, ,11 koszty pracy ogółem, w tym: 0 0-9,69-19,43-38, ,56 - duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw 0 0-9,69-19,43-38, ,56 12

13 W ujęciu niepieniężnym Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń podatek od nieruchomości ogółem, w tym: 0 0-1,43-2,86-4, ,49 - duże przedsiębiorstwa sektor mikro, małych i średnich przedsiębiorstw 0 0-1,43-2,86-4, ,49 duże przedsiębiorstwa nie dotyczy, bowiem założono, że na włączonym terenie ulokują się średni przedsiębiorcy sektor mikro, małych i pomoc publiczna udzielana przedsiębiorcom znacząco średnich przedsiębiorstw wpływa na przedsiębiorczość sektora MSP oraz na jego konkurencyjność, ponieważ kwoty nieodprowadzonego podatku dochodowego mogą być przeznaczone na dalszy rozwój przedsiębiorstw, ich unowocześnianie lub rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe rozszerzanie profilu działalności nowe inwestycje, tworząc nowe miejsca pracy zapewnią dochody pracownikom, co pozytywnie wpłynie na sytuację rodzin i gospodarstw domowych, w tym osób niepełnosprawnych i starszych rozwój społeczno-ekonomiczny regionów właściwych dla terenów włączanych do strefy pomorskiej za pozytywny wpływ regulacji na małe i średnie przedsiębiorstwa w ujęciu pieniężnym uznano wielkość maksymalnego zwolnienia podatkowego, jakiego można udzielić z tytułu oszacowanych kosztów inwestycji. Założono, że na włączonych gruntach będą lokować się głównie średni przedsiębiorcy. Wielkość zwolnień podatkowych udzielanych przedsiębiorcom realizującym inwestycje na tych gruntach oszacowano przyjmując, że będą one udzielane od 3. roku badanego okresu (2022 r.), przy czym w tym roku wyniosą 5% maksymalnej dopuszczalnej pomocy, w roku następnym 20%, a w pozostałych latach ok. 25% oszacowanej maksymalnej wielkości. Przyjęto, że przedsiębiorcy będą korzystać ze zwolnień podatkowych do końca funkcjonowania strefy (2026 r.), jeśli wcześniej nie wyczerpią należnej pomocy, pomoc publiczna została ujęta jako korzyść przedsiębiorców brak symetrycznego odwzorowania udzielonej pomocy publicznej w wyliczeniach dot. sektora finansów publicznych wynika z przyjęcia założenia, że bez instrumentu sse lub zwiększenia atrakcyjności instrumentu wsparcia wynikającego z ustawy o wspieraniu nowych inwestycji nie zrealizowano by nowych inwestycji i nie byłyby wygenerowane żadne dodatkowe przychody podatkowe po stronie sektora finansów publicznych, w tabeli prezentowane są również szacowane koszty ponoszone przez inwestorów wynikające z zatrudnienia pracowników (koszty płac brutto) i budowy zakładów na danym terenie (wielkość podatku od nieruchomości). Koszty te są nierozerwalnie związane z realizacją nowych inwestycji, tworzeniem nowych miejsc pracy i rozwojem przedsiębiorstwa w celu maksymalizacji dochodów, ale ich wielkość nie jest regulowana przepisami dotyczącymi działalności stref, za pozytywny wpływ na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe w ujęciu pieniężnym uznano przychody pracowników zatrudnionych w zakładach powstałych w wyniku objęcia granicami strefy pomorskiej nowych terenów. Wielkość przychodów oszacowano według danych i metodologii opisanej w założeniach do punktu 6 (dane GUS dot. wynagrodzeń oraz liczba zatrudnionych 13

14 w poszczególnych latach). 8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji. tak nie nie dotyczy zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy Komentarz: 9. Wpływ na rynek pracy Ocenia się, że proponowana zmiana granic Pomorskiej SSE pozwoli na utworzenie ok. 814 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie samej strefy. Na podstawie danych pochodzących od przedsiębiorców działających na terenie Pomorskiej SSE szacuje się, że na każde jedno nowe miejsce pracy utworzone przez przedsiębiorcę korzystającego z instrumentu strefy przypada ok. 0,25 nowego miejsca pracy w regionie, co daje łącznie ok. 203 nowych miejsc pracy. Należy jednocześnie pamiętać, że nie jest możliwe precyzyjne określenie zatrudnienia u kooperantów/usługodawców, gdyż jest to bezpośrednio związane z charakterem inwestycji realizowanych na terenie strefy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny inne: demografia mienie państwowe informatyzacja zdrowie Omówienie wpływu Włączenie do Pomorskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej nowych obszarów wpłynie pozytywnie na sytuację i rozwój regionów właściwych dla włączanych gruntów. W wyniku nowych inwestycji, poza miejscami pracy w uruchamianych zakładach w strefie, generowany jest także wzrost zatrudnienia w jej bezpośrednim otoczeniu. Budowa, a później funkcjonowanie przedsiębiorstw, stymuluje rozwój wielu dziedzin gospodarki. Wzrasta zatrudnienie m.in. w sektorze budownictwa i w usługach, rośnie również popyt na usługi edukacyjne. Realizacja inwestycji infrastrukturalnych podnosi standard życia społeczności lokalnej. Na uruchomieniu nowych przedsiębiorstw skorzystają także przedsiębiorcy już działający w regionie, zyskują bowiem potencjalnych kooperantów i odbiorców usług. Dzięki wzrostowi dochodów mieszkańców zatrudnionych w nowo powstałych przedsiębiorstwach poszerzy się też rynek konsumpcyjny. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Czerwiec 2019 r. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? 14

15 W corocznej informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych prezentowane są dane zbiorcze dotyczące efektów funkcjonowania stref, opracowane na podstawie sprawozdań kwartalnych z działalności każdej strefy. Stosowane mierniki to stopień wykorzystania terenu strefy pod działalność gospodarczą prowadzoną w oparciu o zezwolenie oraz osiągnięty poziom zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych na 1 ha zagospodarowanej inwestycyjnie powierzchni. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. 15