CO NOWEGO NA RYNKU ENERGII ODNAWIALNEJ? WHAT'S NEW ON THE RENEWABLE ENERGY MARKET?

Transkrypt

1 Briefing note Luty 2013 CO NOWEGO NA RYNKU ENERGII ODNAWIALNEJ? WHAT'S NEW ON THE RENEWABLE ENERGY MARKET? Prace legislacyjne nad Dużym Trójpakiem Polski sektor energetyki odnawialnej wciąż czeka na ostateczną wersję projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii ("Projekt Ustawy o OZE"). Projekt zmian do polskiego ustawodawstwa, zarówno w zakresie energetyki konwencjonalnej jak i odnawialnej, tj. tzw. duży trójpak ("Duży Trójpak"), w skład którego wchodzą nowe Prawo Energetyczne, Prawo Gazowe oraz Projekt Ustawy o OZE 1, wywołał duże kontrowersje w sektorze energetycznym, zwłaszcza w związku z regulacjami dotyczącymi OZE. W 2012 r. doczekaliśmy się kolejnych zmian do pierwotnej wersji projektu Dużego Trójpaku, w których to Ministerstwo Gospodarki, pod wpływem głosów płynących przede wszystkim z sektora OZE, stopniowo modyfikowało poszczególne propozycje zmian. Niestety, liczne głosy krytyki wobec Dużego Trójpaku, a przede wszystkim Projektu Ustawy o OZE, brak jasnych deklaracji co do kierunków dalszych zmian oraz przedłużający się stan niepewności co do kształtu systemu wsparcia dla OZE, spowodowały wstrzymanie części projektów do chwili ostatecznego wyjaśnienia zasad, w oparciu o które projekty te będą mogły być rozwijane. Legislative work on the Large Three-Pack The Polish renewable energy sector is still awaiting the final version of the draft act on renewable energy sources (the "Draft Act on RES"). Draft amendments to Polish legislation concerning both conventional and renewable energy, i.e. the so-called large threepack (the "Large Three-Pack"), which includes the new Energy Law, the Gas Law and the Draft Act on RES 1 caused a great deal of controversy in the energy sector, particularly in relation to the regulations of RES saw further changes to the original version of the draft Large Three-Pack in which the Ministry of Economy, influenced primarily by the RES energy sector, gradually modified certain proposed changes. Unfortunately, numerous criticisms of the Large Three-Pack, in particular the Draft Act on RES, the lack of clarity as to the direction further amendments are to take and continuing uncertainty as to the form the RES support system is to take, have led to a suspension of some projects until the terms on which they can be developed are finally clarified. 1 Pierwszy projekt Dużego Trójpaku został opublikowany przez Ministerstwo Gospodarki w dniu 22 grudnia 2011 r. Od tej pory opublikowane zostały następne wersje wyżej wymienionych ustaw. Ostatnia wersja nowego prawa energetycznego została opublikowana w dniu 12 października 2012 r., a ostatnia wersja Projektu Ustawy o OZE została opublikowana w dniu 16 października 2012 r. Ponadto, w dniu 12 października 2012 r. Ministerstwo Gospodarki ogłosiło ustawę wprowadzającą Duży Trójpak ("Ustawa Wprowadzająca"), zawierającą również przepisy przejściowe. 1 The first draft of the Large Three-Pack was published by the Ministry of the Economy on 22 December Since that time, subsequent versions of these acts have been published. The last version of the new draft energy law was published on 12 October 2012 and the last version of the Draft Act on RES was published on 16 October Additionally, on 12 October 2012, the Ministry of the Economy announced the Act introducing the Large Three-Pack (the "Implementing Act"), in which transitional provisions were also set out.

2 2 Co nowego na rynku energii odnawialnej? Prace legislacyjne nad Małym Trójpakiem Niezależnie od prac nad Dużym Trójpakiem, w styczniu 2013 r. w polskim Sejmie powołana została podkomisja, która rozpoczęła prace nad zmianą obowiązującego Prawa Energetycznego dostosowującą ustawodawstwo polskie do wymogów UE (tzw. "Mały Trójpak"). Szybkie tempo prac nad projektem Małego Trójpaku wynika z dążenia do uniknięcia kar, jakie Trybunał Sprawiedliwości UE może nałożyć na Polskę z powodu opóźnienia w implementacji dyrektyw energetycznych UE. Ponieważ (i) prace nad Dużym Trójpakiem energetycznym wymagają czasu oraz ze względu na fakt, że (ii) Komisja Europejska prowadzi obecnie postępowanie przeciwko Polsce w związku z brakiem terminowego wdrożenia Dyrektywy 2009/72/WE 2 w sprawie wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i Dyrektywy 2009/73/WE 3 dotyczącej wspólnych zasad rynku wewnętrznego gazu ziemnego (termin na ich wdrożenie upłynął 3 marca 2011 r.), pojawiła się idea Małego Trójpaku energetycznego. Jej celem jest jak najszybsze wprowadzenie najważniejszych zmian w polskim prawie. Rozpoczęcie prac nad Małym Trójpakiem wywołało obawy na rynku OZE, iż działania mające na celu jego szybkie uchwalenie, spowodują spowolnienie, jeśli nie całkowite wstrzymanie prac nad Dużym Trójpakiem. Jednakże, z ostatnich wypowiedzi Ministra Gospodarki Janusza Piechocińskiego, wynika, iż Duży Trójpak energetyczny, powinien zostać przyjęty przez Rząd pod koniec marca 2013 r., skąd niezwłocznie trafi do Sejmu i Senatu. Spadające ceny certyfikatów W chwili obecnej nerwowość na rynku OZE dodatkowo pogłębił fakt, iż na przestrzeni ostatniego roku, na Towarowej Giełdzie Energii obserwuje się bardzo znaczący spadek cen świadectw pochodzenia energii z OZE, tzw. zielonych certyfikatów 4. Dnia 14 lutego 2013 r. zielone certyfikaty sprzedawano już nawet po 99 zł/ MWh. W najlepszym okresie indeks zielonych certyfikatów przekraczał 285 zł/mwh. Zdaniem ekspertów, niska cena świadectw pochodzenia to efekt ich nadpodaży na rynku. Wiele okoliczności wskazuje na to, że ceny certyfikatów będą nadal spadać. Legislative work on the Little Three-Pack Irrespective of the work on the Large Three-Pack, in January 2013 the Polish Sejm set up a sub-committee that began working on amendments to the existing Energy Law to adjust Polish legislation to EU requirements (the so-called "Little Three-Pack"). The rapid tempo of the work on the draft Little Three-Pack was prompted by Poland's attempts to avoid the fines that the Court of Justice of the European Union could impose on Poland for delaying implementation of EU energy directives. As (i) work on the Large Three-Pack needs time and (ii) the European Commission is currently conducting proceedings against Poland in connection with its failure to implement in due time Directive 2009/72/EC 2 concerning common rules for the internal market in electricity and Directive 2009/73/EC 3 concerning common rules for the internal market in natural gas (the deadline for implementing them was 3 March 2011), the idea of the Little Three-Pack arose. The aim of this is to implement the most important amendments into Polish law as quickly as possible. The commencement of the work on the Little Three-Pack gave rise to the concern on the RES market that its rapid enactment would slow down, if not entirely suspend, work on the Large Three-Pack. However, recent statements made by the Minister of the Economy, Janusz Piechociński, indicate that the Large Three-Pack should be adopted by the Government at the end of March 2013, following which it will be promptly sent to the Sejm and the Senate for approval. Falling Prices of Certificates For the time being, the nervousness on the RES market has been heightened by the fact that over the last year a considerable drop in the prices of certificates of origin of energy from RES, so-called green certificates, has been seen on the Polish Power Exchange 4. On 14 February 2013, green certificates were selling for as little as 99 zl/mwh. In the best period, the index of green certificates was more than 285 zl/mwh. In the opinion of experts, the low prices of certificates of origin is a consequence of over-supply on the market. There are indications that this price will continue to fall. 2 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/72/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i uchylająca dyrektywę 2003/54/WE. 3 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/73/WE z dnia 13 lipca 2009 r. dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego gazu ziemnego i uchylająca dyrektywę 2003/55/WE. 4 Świadectwa pochodzenia to dokumenty wydawane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki wytwórcom energii odnawialnej, potwierdzające, między innymi, że dany wytwórca energii odnawialnej wytworzył określoną ilość energii odnawialnej w określonym okresie czasu. Świadectwa pochodzenia są wydawane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na wniosek wytwórcy energii złożony za pośrednictwem operatorów systemów przesyłowych lub dystrybucyjnych, do których przyłączony jest ten wytwórca energii odnawialnej. 2 Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC. 3 Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC. 4 Certificates of origin are documents issued by the President of the Energy Regulatory Office to a renewable energy producer, confirming, among other things, that a renewable energy producer generated a certain amount of renewable energy over a certain period of time. Certificates of origin are issued by the President of the Energy Regulatory Office on the application of the energy producer submitted via the transmission or distribution system operators of grids to which the renewable energy producer is connected.

3 Co nowego na rynku energii odnawialnej? 3 Spadek cen zielonych certyfikatów skutkuje znacznym uszczupleniem przychodów producentów energii z OZE. Podczas gdy na początku 2012 r. za sprzedaż energii i certyfikatów można było osiągnąć łączny przychód rzędu około 480 zł/mwh, w chwili obecnej jest to 295 zł. Spadek cen zielonych certyfikatów dotyczy jednakże tylko części certyfikatów zbywanych na Towarowej Giełdzie Energii (czyli około jednej czwartej wszystkich wystawionych świadectw pochodzenia energii). Pozostałe certyfikaty sprzedawane są w kontraktach długoterminowych zawieranych pomiędzy wytwórcami energii z OZE oraz spółkami obrotu energią elektryczną. Ceny przewidziane w tych umowach kształtują się na poziomie około 200 zł/mwh i wyższej. Jednakże duża część z zawartych umów zawiera postanowienia przewidujące możliwość renegocjacji postanowień umownych (w tym ceny) w przypadku zmiany przepisów prawa lub istotnej zmiany okoliczności faktycznych. Niektóre kontrakty przewidują nawet możliwość wypowiedzenia zawartych umów, w sytuacji nie dojścia renegocjacji postanowień do skutku. Nie można więc wykluczyć, że ceny certyfikatów przewidziane w kontraktach długoterminowych również ulegną znacznemu obniżeniu, a nawet może dojść do wypowiedzenia niektórych obowiązujących umów dwustronnych. Dnia 30 stycznia 2012 r. Polska Rada Koordynacyjna OZE reprezentująca 19 stowarzyszeń branżowych i kilkuset przedsiębiorców zaprezentowała swoje stanowisko dotyczące nadpodaży świadectw pochodzenia i ryzyka załamania rynku zielonych certyfikatów. Jej zdaniem, spadek wartości zielonych certyfikatów wynika z narastającej od kilku lat, sztucznie generowanej nadpodaży świadectw pochodzenia. Stan taki jest wynikiem wielu błędów i zaniechań w zarządzaniu procesem rozwoju OZE w Polsce. Powyższe dotyczy przede wszystkim braku reakcji na bardzo szybki rozwój współspalania biomasy z węglem kamiennym i brunatnym przez wielkie korporacje energetyczne oraz nie zredukowaniu wsparcia dla dużej energetyki wodnej, jak również nie docenieniu skutków oddania do użytkowania nowych instalacji biomasowych (w 2012 r. ponad 400 MW). Zdaniem Polskiej Rady Koordynacyjnej OZE rynek może krótkoterminowo odzyskać stabilność. Może się tak stać np. dzięki interwencyjnemu wykupowi nadwyżki (z wykorzystaniem środków zgromadzonych w minionych latach poprzez opłaty zastępcze). W następstwie powyższego rynek może stać się bardziej przewidywalny, efektywny i mniej obciążający gospodarkę pod warunkiem ograniczenia wsparcia dla współspalania na zasadach zaproponowanych przez resort gospodarki w Projekcie Ustawy o OZE (wersja z października 2012 r.). W przeciwnym wypadku, zdaniem Polskiej Rady Koordynacyjnej OZE, dojdzie do całkowitego załamania inwestycji w OZE w Polsce. Wedle ostatnich informacji płynących z Ministerstwa Gospodarki, resort pracuje nad zmianami w Projekcie Ustawy o OZE, których celem ma być rozwiązanie problemu spadających cen zielonych certyfikatów. Ministerstwo analizuje m.in. możliwość interwencji na rynku. The drop in the price of green certificates has led to a considerable reduction in the revenue of producers of energy from RES. While at the beginning of 2012 it was possible to earn a total of approx. 480 zl/mwh, currently this amounts to PLN 295. The drop in the prices of green certificates concerns only those certificates that are sold on the Polish Power Exchange (i.e. approx. one-quarter of all energy certificates of origin put up for sale). Other certificates are sold in long-term contracts concluded between producers of energy from RES and companies trading in electricity. The prices provided for in those agreements are approx. 200 zl/mwh or higher. However, a large portion of the agreements concluded contain terms providing for the possibility of re-negotiating contractual terms (including prices) if there is a change of law or if there is a material change to circumstances. Certain contracts even provide for the possibility of giving notice to terminate in a situation where the re-negotiation of terms is unsuccessful. Therefore, it cannot be ruled out that the prices of the certificates provided for in long-term contracts will also decrease considerably and certain existing bilateral contracts concluded might also be terminated. On 30 January 2012, the Polish RES Coordination Committee, which represents 19 industry associations and several hundred other undertakings, presented its view on the over-supply of certificates of origin and the risk of a slump on the green certificates market. In its opinion, the drop in the value of green certificates is a result of the artificially generated over-supply of certificates of origin which has been increasing for several years. This was caused by many failures and omissions in the management of the RES development process in Poland. These include, primarily, the very rapid development of the co-firing of biomass with hard coal and brown coal by large energy corporations and the failure to decrease support for the "large" hydropower industry and also the failure to appreciate the effects of putting new biomass plants into operation (in 2012 more than 400 MW). In the opinion of the Polish RES Coordination Committee, the market could stabilise in the short term. This could be achieved by a purchase of the surplus (with the use of funds collected in previous years through substitute fees). It would then become more predictable, efficient and less of a burden on the economy. This would be on condition that support for co-firing is limited on the terms proposed by the Ministry of the Economy in the Draft Act on RES (the version of October 2012). Otherwise, the Polish RES Coordination Committee believes that investments in RES in Poland could break down entirely. According to the most recent information from the Ministry of the Economy, the Ministry is working on amendments to the Draft Act on RES that are aimed at resolving the problem of the falling prices of green certificates. Among other things, the Ministry is analsying the possibility of market intervention.

4 4 Co nowego na rynku energii odnawialnej? Nowe Rozporządzenie dotyczące OZE New Ordinance on RES Od 31 grudnia 2012 r. obowiązuje nowe rozporządzenie Ministra Gospodarki. Rozporządzenie to określa szczegółowy zakres obowiązku nabycia i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia ("Rozporządzenie OZE") 5. Na podstawie nowego Rozporządzenia OZE zobowiązanie do nabycia i przedstawienia świadectw pochodzenia do umorzenia przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (lub, alternatywnie, płatności opłaty zastępczej) zostaje spełnione w danym roku kalendarzowym, gdy ilość energii elektrycznej przypadającej na (i) świadectwo pochodzenia przedstawione do umorzenia i/lub (ii) opłatę zastępczą płatną przez przedsiębiorstwo od łącznej wartości rocznych sprzedaży energii na rzecz użytkowników końcowych nie jest niższa niż: (i) 10,4% - w 2012 r., (ii) 12% - w 2013 r., (iii) 13% - w 2014 r., (iv) 14% - w 2015 r., (v) 15% - w 2016 r., (vi) 16% - w 2017 r., (vii) 17% - w 2018 r., (viii) 18% - w 2019 r., (ix) 19% - w 2020 r. oraz (x) 20% - w 2021 r. Uchwalenie nowego Rozporządzenia OZE należy uznać za krok w dobrym kierunku. Jednakże nie może umknąć uwadze, iż prace nad powyższymi przepisami trwały około 2 lata, co również przyczyniło się do braku poczucia stabilności i przewidywalności systemu wsparcia dla OZE. Podsumowanie Pomimo, iż w chwili obecnej rynek OZE zmaga się licznymi trudnościami, należy mieć nadzieję, iż zarówno Ministerstwo Gospodarki jak i polski Rząd mają świadomość, iż szybkie uchwalenie zasad stabilnego systemu wsparcia dla OZE jest niezbędne dla inwestycji w sektorze. Powyższe działanie pomoże uratować producentów energii z OZE przed utratą płynności finansowej i zdolności do obsługi zaciągniętych kredytów na realizowane projekty OZE. Działanie to również zachęci banki do finansowania inwestycji OZE, które dopiero mają powstać. Tylko przewidywalny, stabilny i przejrzysty system wsparcia dla OZE będzie stanowić czynnik zachęcający zarówno deweloperów, jak i podmioty finansujące, do inwestowania w rozwój OZE. On 31 December 2012, a new ordinance of the Minister of the Economy came into force. This sets out the detailed scope of the obligation to acquire certificates of origin and present them for redemption (the "Ordinance on RES") 5. Under the Ordinance on RES, the obligation to acquire certificates of origin and present them for redemption by the President of the Energy Regulatory Office (or, alternatively, to pay a compensation fee) is fulfilled in each calendar year if the quantity of electrical energy attributable to (i) a certificate of origin presented for redemption and/or (ii) the compensation fee payable by the enterprise on the total value of annual sales of energy to end users is no lower than: (i) 10.4% in 2012, (ii) 12% in 2013, (iii) 13% in 2014, (iv) 14% in 2015, (v) 15% in 2016, (vi) 16% in 2017, (vii) 17% in 2018, (viii) 18% in 2019, (ix) 19% in 2020, and (x) 20% in The enactment of the Ordinance on RES should be considered as a step in the right direction. However, it has not escaped attention that work on those provisions lasted almost two years, which also contributed to the sense of insecurity and unpredictability surrounding the RES support system. Summary Even though the RES market is currently struggling with numerous difficulties, it should be hoped that both the Ministry of the Economy and the Polish Government generally are aware that the rapid enactment of terms for a stable RES support system is essential for investments in the sector. It will help prevent producers of energy from RES from losing financial liquidity and the ability to service the debt contracted for the implementation of RES projects. This would also encourage banks to finance RES investments that are yet to arise. Only a predictable, stable and transparent RES support system will encourage developers and financiers to invest in the development of RES. 5 Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw pochodzenia, uiszczenia opłaty zastępczej, zakupu energii elektrycznej i ciepła wytworzonych w odnawialnych źródłach energii oraz obowiązku potwierdzania danych dotyczących ilości energii elektrycznej wytworzonej w odnawialnym źródle energii. 5 Ordinance of the Ministry of the Economy of 18 October 2012 on the Detailed Scope of the Obligations to Acquire Certificates of Origin and Present Them for Redemption, Pay the Substitute Fee, Purchase Electrical Energy and Heat Produced in Renewable Energy Sources and the Obligation to Confirm the Data on the Quantity of Electrical Energy Produced in a Renewable Source of Energy.

5 Co nowego na rynku energii odnawialnej? 5 PROJEKT USTAWY O OZE I MAŁY TRÓJPAK Poniżej przedstawiamy opis głównych kierunków zmian zaproponowanych przez Ministerstwo Gospodarki w Projekcie Ustawy o OZE oraz Małym Trójpaku. Podkreślamy jednak, że projekty te są jedynie propozycjami. Ostateczny kształt nowych regulacji może różnić się od projektów opisanych poniżej. Obowiązkowy zakup energii elektrycznej wytworzonej w OZE Zgodnie z Projektem Ustawy o OZE, zachowany został obowiązek zakupu energii elektrycznej oraz paliw gazowych wytworzonych w OZE po regulowanej cenie zakupu. Obowiązek zakupu energii z OZE określony został odmiennie dla: (i) mikroinstalacji i małych instalacji (np. elektrowni wiatrowych zainstalowanych na lądzie o całkowitej mocy nieprzekraczającej 100 kw, instalacji wykorzystujących energię promieniowania słonecznego o mocy nieprzekraczającej 100 kw, itp.) oraz (ii) pozostałych OZE (np. elektrowni wiatrowych o całkowitej mocy powyżej 100 kw, instalacji wykorzystujących energię promieniowania słonecznego o mocy powyżej 100 kw, itp.). Jeśli chodzi o pierwszą grupę OZE (i), zakup energii elektrycznej pochodzącej z OZE będzie odbywać się po stałej, niezmiennej cenie zakupu, obowiązującej w momencie oddania danej instalacji OZE do użytku (tak zwana: taryfa stała "feed-in tariff"). Obowiązek zakupu dla pierwszej grupy OZE powstanie od pierwszego dnia wprowadzenia energii elektrycznej do sieci dystrybucyjnej i będzie trwać przez kolejnych 15 lat, ale nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2027 r. Jeśli chodzi o drugą grupę OZE (ii), obowiązkowy zakup energii będzie mieć miejsce po średniej cenie zakupu energii elektrycznej na rynku konkurencyjnym w roku 2011, tj. po cenie 198,90 PLN/ MWh 6, skorygowanej o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych. Jednakże cena ta nie może przekraczać średniej ceny sprzedaży energii na rynku konkurencyjnym obowiązującej dla danego roku, ogłoszonej przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Innymi słowy, obowiązkowe zakupy energii będą dokonywane po niższej z następujących dwóch cen: (i) 198,90 PLN/MWh (skorygowanej o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług), lub (ii) średniej cenie sprzedaży energii na rynku konkurencyjnym obowiązującej dla danego roku, ogłoszonej przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. DRAFT ACT ON RES AND THE LITTLE THREE-PACK The main direction pursued by the changes proposed by the Ministry of Economy in the Draft Act on RES and in the Little Three-Pack are set out below. Please note, however, that the drafts described are proposals only. Ultimately, the new regulations may differ from the drafts described below. Mandatory purchase of electrical energy from RES Under the Draft Act on RES, the obligation to purchase energy and gaseous fuels from RES at a regulated purchase price has been retained. The purchase obligation is different for: (i) micro-installations and small installations (e.g. onshore wind power plants with a total energy capacity not exceeding 100 kw, installations using solar energy with a capacity not exceeding 100 kw, etc.), and (ii) other RES (e.g. wind power plants with a total energy capacity above 100 kw, installations using solar energy with a capacity above 100 kw, etc.). As regards the group of RES referred to in point (i), energy will be purchased at a fixed, constant price in force at the time the relevant RES installation is delivered for use (the so-called feed-in tariff). The purchase obligation for the first group of RES will arise as of the date the energy is introduced to the grid and will last for the following 15 years, but no later than 31 December As regards the group of RES referred to in point (ii), under the Draft Act on RES the mandatory purchase of energy will be made at the average selling price for energy in the competitive market in 2011, which was PLN /MWh 6, adjusted by the annual consumer price index. However, the price may not exceed the average selling price on the competitive market for a given year, as announced by the President of the Energy Regulatory Office. In other words, the mandatory purchase of energy will be made at the lower of PLN /MWh (adjusted by the annual consumer price index) and the average selling price on the competitive market for a given year, as announced by the President of the Energy Regulatory Office. 6 Można w sposób uzasadniony oczekiwać, że w przypadku podtrzymania tej propozycji w następnych wersjach Projektu Ustawy o OZE, przynajmniej cena referencyjna zostanie zaktualizowana, tj. może zostać zastosowana średnia cena sprzedaży w 2012 r. 6 It may reasonably be expected that if this proposal is upheld in subsequent versions of the Draft Act on RES, at least the reference price will be updated, e.g. the average selling price in 2012 could be used.

6 6 Co nowego na rynku energii odnawialnej? Obowiązkowy zakupu energii dla drugiej grupy OZE powstanie od pierwszego dnia wprowadzenia energii elektrycznej do sieci, i będzie trwać przez kolejnych 15 lat, ale nie dłużej niż do 31 grudnia 2035 r. Obowiązek zakupu będzie obejmować również energię elektryczną wyprodukowaną w okresie rozruchu technologicznego. Ograniczenia dochodu ze sprzedaży świadectw pochodzenia W Projekcie Ustawy o OZE Ministerstwo Gospodarki postanowiło ograniczyć dochód wytwórców energii z OZE pochodzącej ze sprzedaży świadectw pochodzenia w przypadku, gdy energia będzie sprzedawana po cenie wyższej niż cena regulowana określona dla zakupu przez podmioty zobowiązane. Oznacza to, że nie będzie istniało prawo do świadectwa pochodzenia za część energii sprzedawanej po cenie wyższej niż 105% ceny regulowanej. Zwracamy uwagę, że nie istnieją postanowienia przejściowe, które dotyczyłyby umów zakupu energii (tzw. "PPAs") lub umów nabycia certyfikatów (tzw. "CPAs"), zawartych przed datą wejścia w życie Projektu Ustawy o OZE. Wobec tego, zakładając, że ustawa ta wejdzie w życie w obecnym brzmieniu, w przypadku gdy na podstawie istniejących PPAs cena energii przekroczy 105% ceny regulowanej, pojawi się ryzyko utraty zielonych certyfikatów dla takiej energii. W konsekwencji można oczekiwać, że odnośne PPAs i CPAs będą musiały być renegocjowane w celu zapewnienia prawa do otrzymania świadectw pochodzenia dla całości wyprodukowanej energii. Modyfikacja systemu świadectw pochodzenia Jedną z najważniejszych zmian zaproponowanych w Projekcie Ustawy o OZE, jest modyfikacja systemu świadectw pochodzenia poprzez wprowadzenie współczynników korekcyjnych. Współczynniki te będą ustanawiane indywidualnie dla poszczególnych technologii produkcyjnych OZE. Współczynniki korekcyjne będą nadal podlegać weryfikacji (będą określane przez Ministra Gospodarki co trzy lata przez okres kolejnych pięciu lat). Do danej instalacji będzie miał zastosowanie jeden stały współczynnik korekcyjny. Każda instalacja OZE otrzyma świadectwo pochodzenia wraz ze współczynnikiem korekcyjnym określonym na stałym poziomie. Stałe współczynniki korekcyjne będą określane dla okresu kolejnych 15 lat od daty oddania instalacji do użytkowania, ale na nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2035 r. 7 The mandatory purchase obligation with respect to the second group of RES will arise as of the date the energy is introduced to the grid and will last for a period of 15 years calculated from the moment the installation was permitted for use, but no later than 31 December The mandatory purchase obligation also applies to energy produced during start-up trials. Limitation of Income from the Sale of Certificates of Origin In the Draft Act on RES, the Ministry of the Economy decided to limit the income of producers of energy from RES originating from the sale of certificates of origin where the energy is sold at a price higher than the regulated price set for purchase by responsible suppliers. This means that there will be no right to certificates of origin for that part of the energy which is sold at a price exceeding 105% of the regulated price. It should be noted that there are no transitional provisions proposed with respect to power purchase agreements ("PPAs") or certificate purchase agreements ("CPAs") executed before the entry into force of the Draft Act on RES. In consequence, assuming that it comes into force in its current form, if under the existing PPAs the price for energy exceeds 105% of the regulated price, there will be a risk that the right to obtain green certificates for such energy will be lost. In consequence, it may be expected that such PPAs and CPAs will need to be re-negotiated in order to secure the right to receive certificates of origin for all the volumes of energy produced. Modification to the Certificates of Origin System One of the major changes proposed in the Draft Act on RES is the modification of the certificates of origin mechanism by introducing corrective coefficients. These are determined separately for individual renewable energy technologies. The corrective coefficients will be subject to verification (they will be determined by the Minister of the Economy every three years for a period of five consecutive years). One constant corrective coefficient will apply to a given installation. Each RES installation will receive a certificate of origin together with a corrective coefficient determined at a constant level. The constant corrective coefficients will be determined for a period of 15 consecutive years, from the date on which the installation is delivered for use, but no later than 31 December Wyjątkiem od tej zasady będzie wsparcie dla instalacji opalanych wieloma rodzajami paliw, które będą posiadały prawo do świadectw pochodzenia, łącznie z współczynnikiem korekcyjnym określonym na stałym poziomie, przez okres kolejnych 5 lat, jednak nie dłużej niż do 31 grudnia 2020 r. 7 An exception to this rule will be support for multi-fuel firing installations, which will be entitled to certificates of origin, together with a corrective coefficient determined at a fixed level, for a period of five consecutive years, but until no later than until 31 December 2020.

7 Co nowego na rynku energii odnawialnej? 7 To ograniczenie systemu wsparcia oznacza, że w odniesieniu do instalacji OZE oddanych do użytkowania po dniu 31 grudnia 2020 r., system wsparcia będzie stopniowo skracany. Ponadto, zgodnie z Projektem Ustawy o OZE, ustalony zostanie odrębny współczynnik korekcyjny dla OZE w trakcie prób rozruchowych (zgodnie ze współczynnikiem korekcyjnym obowiązującym w pierwszym dniu prób rozruchowych). Pierwsze współczynniki korekcyjne zostały wymienione w projekcie Ustawy Wprowadzającej. Generalnie wsparcie dla lądowych projektów farm wiatrowych zmniejszy się, natomiast wsparcie dla projektów wiatrowych energetyki morskiej oraz instalacji fotowoltaicznych zostanie zwiększone. Ponadto, zwracamy uwagę, że zgodnie z Ustawą Wprowadzającą, świadectwa pochodzenia będą przyznawane także instalacjom OZE oddanym do użytkowania przed wejściem w życie Ustawy o OZE, jednak nie na dłużej niż 15 lat od daty dopuszczenia instalacji do użytkowania. Takie instalacje powinny otrzymać współczynnik korekcyjny wynoszący Wobec tego, zgodnie z najnowszą propozycją nowej ustawy, projekty farm wiatrowych oddane do użytku przed wejściem w życie Ustawy o OZE otrzymają "pełne świadectwa pochodzenia" na okres 15 lat. Mały Trójpak W odniesieniu do OZE, regulacje Małego Trójpaku, które są obecnie opracowywane, zakładają między innymi rozszerzenie katalogu podmiotów, które mogą samodzielnie uzyskać i przedstawić do umorzenia świadectwa pochodzenia oraz świadectwa pochodzenia z kogeneracji albo uiścić opłatę zastępczą. Odbiorca przemysłowy, który w roku kalendarzowym poprzedzający rok realizacji obowiązku zużył nie mniej niż 100 GWh energii elektrycznej i dla którego koszt pozyskania energii elektrycznej wyniesie nie mniej niż 3 % wartości jego produkcji będzie również objęty tym obowiązkiem. Proponowane rozwiązanie ma na celu zniwelowanie niekorzystnych skutków dla działających w Polsce energochłonnych branż przemysłu, wynikających z ponoszenia przez nie wysokich kosztów funkcjonowania systemów wsparcia wytwarzania energii elektrycznej w odnawialnych źródłach energii i w wysokosprawnej kogeneracji. This limitation of the support system means that, with respect to RES installations delivered for use after 31 December 2020, the support system will be gradually shortened. Furthermore, under the Draft Act on RES, a separate corrective coefficient will be determined for a RES during start-up trials (in accordance with the corrective coefficient binding on the first start-up date). The first corrective coefficients are specified in the draft Implementing Act. Generally, it seems that the support for onshore wind projects will be decreased while the support for offshore energy projects and photovoltaic installations will be increased. Furthermore, pursuant to the Implementing Act, certificates of origin will also be granted to RES installations put into use before the Act on RES comes into force, but for no longer than 15 years from the date the installations were admitted for use. Such installations should receive a corrective coefficient of Therefore, pursuant to the latest proposal of the new legislation, wind farm projects that were put into use before the Act on RES comes into force, will receive "full certificates of origin" for a period of 15 years. Little Three-Pack With respect to RES, the legislation that is being developed provides for, among other things, an extension to the list of entities which can individually obtain certificates of origin and certificates of origin from co-generation and present them for redemption or pay a substitute fee. Industrial recipients will now be included if in the calendar year preceding the year in which the obligation is to be fulfilled they consumed at least 100 GWh of electricity and for which the cost of obtaining electricity is at least 3% of the value of its production. The purpose of this proposed solution is to eliminate the negative effects for energy-consuming industry sectors in Poland that arise because of the high costs of supporting the production of electrical energy form RES and highperformance co-generation 8 Generalnie, na skutek tych regulacji, obiekty oddane do użytku ponad 15 lat przed datą wejścia w życie Ustawy o OZE utracą wsparcie. Jednak na podstawie Ustawy Wprowadzającej świadectwo pochodzenia, lub świadectwo pochodzenie biogazu rolniczego wraz z określonym współczynnikiem korekcyjnym, będzie dostępne dla energii wytworzonej w OZE, które zostały zmodernizowane, pod warunkiem spełnienia wszystkich przesłanek określonych w Ustawie Wprowadzającej. Świadectwo pochodzenia lub świadectwo pochodzenia biogazu rolniczego wraz z określonym współczynnikiem korekcyjnym przyznane zmodernizowanej instalacji OZE jest ważne przez 15 lat od daty oddania do użytkowania zmodernizowanej instalacji OZE, proporcjonalnie do zwiększenia zainstalowanej energii lub wzrostu efektywności wytwarzania biogazu rolniczego. 8 Generally, these regulations will result in a loss of support for the plants put into use over the 15 years before the date the Act on RES comes into force. However, pursuant to the Implementing Act, a certificate of origin or a certificate of origin of agricultural biogas, together with a specified corrective coefficient, will be available for energy produced in RES that have been upgraded, on condition that all the conditions determined in the Implementing Act are fulfilled. A certificate of origin or a certificate of origin of agricultural biogas, together with a specific corrective coefficient granted to an upgraded RES installation, is valid for 15 years from the date the upgraded RES installation is put into use, in proportion to the increase in the installed energy or increase in the efficiency of agricultural biogas production.

8 8 Co nowego na rynku energii odnawialnej? Ponadto dla celów implementacji Dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, mają zostać wprowadzone nowe definicje ustawowe, takie jak: mikroinstalacja, gwarancja pochodzenia, końcowe zużycie energii brutto oraz transfer statystyczny. Regulacje Małego Trójpaku znacznie ułatwią przyłączanie mikroinstalacji odnawialnych źródeł energii do sieci. Mikroinstalacje będą zwolnione m.in. z obowiązku uiszczenia opłaty za przyłączenie do sieci. Ponadto podmioty występujące o przyłączenie mikroinstalacji będą zwolnione z obowiązku dołączania do wniosku dokumentów potwierdzających dopuszczalność lokalizacji danego źródła na obszarze objętym planowaną inwestycją. Mały Trójpak wprowadza również postanowienia dotyczące gwarancji pochodzenia, w tym postanowienia w sprawie prowadzenia rejestru gwarancji i ich umarzania przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. System gwarancji pochodzenia będzie stanowił informację dla odbiorców końcowych o ilości energii elektrycznej dostarczonej do nich z odnawialnych źródeł energii. Ponadto, pozostałe postanowienia dotyczą warunków i sposobu akredytowania szkoleń i certyfikatów dla instalatorów mikroinstalacji. Furthermore, for the purposes of implementation of Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy from renewable sources, new terminology is being introduced to the legislation, such as: micro-installation, guarantee of origin, final gross energy consumption and statistical transfer. The Little Three-Pack will make it considerably easier to interconnect to grids renewable energy source from microinstallations. Micro-installations will be released from, among other things, the obligation to pay a fee for interconnection to the grid. Furthermore, entities applying for the interconnection of microinstallations will not have to attach to the application documents confirming of the admissibility of the location of a given source in the territory covered by a planned investment. The Little Three- Pack also adds provisions on guarantees of origin, including provisions on keeping a register of guarantees and their redemption by the President of the Energy Regulatory Office. The guarantees of origin system will constitute information for the final off-takers on the amount of electricity delivered to them from renewable energy sources. Other provisions include the conditions and manner of accrediting training courses and certificates for microinstallation fitters. Contacts: Agnieszka Janicka Partner Tomasz Janas Counsel T: E: agnieszka.janicka@cliffordchance.com T: E: tomasz.janas@cliffordchance.com Beata Zys Senior Associate Pawel Puacz Senior Associate T: E: beata.zys@cliffordchance.com T: E: pawel.puacz@cliffordchance.com Clifford Chance, Janicka, Krużewski, Namiotkiewicz i wspólnicy spółka komandytowa Norway House, ul. Lwowska 19, Warsaw, Poland Niniejszy Client Briefing nie omawia wszystkich aspektów przedstawianych zagadnień i nie stanowi porady prawnej ani porady innego rodzaju. Abu Dhabi Amsterdam Bangkok Barcelona Beijing Brussels Bucharest Casablanca Doha Dubai Düsseldorf Frankfurt Hong Kong Istanbul Kyiv London Luxembourg Madrid Milan Moscow Munich New York Paris Perth Prague Riyadh (co-operation agreement) Rome São Paulo Seoul Shanghai Singapore Sydney Tokyo Warsaw Washington, D.C. Clifford Chance has a co-operation agreement with Al-Jadaan & Partners Law Firm in Riyadh