SPIS TREŚCI. Wykaz skrótów... Wstęp... Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane... ROZDZIAŁ 1 PRZEPISY OGÓLNE... Art [Utrata uprawnień]...

Transkrypt

1

2

3

4 SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... Wstęp... Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane... ROZDZIAŁ 1 PRZEPISY OGÓLNE... Art. 1. [Przedmiot regulacji]... Art. 2. [Rozwinięcie]... Art. 3. [Definicje legalne]... Art. 4. [Prawo zabudowy]... Art. 5. [Zasady projektowania, budowy i utrzymywania obiektów budowlanych]... Art [Utrata uprawnień]... Art [Zakres obowiązków osoby sporządzającej świadectwo]... Art. 5a. [Budowa obiektu liniowego]... Art. 6. [Zagospodarowanie terenów]... Art. 7. [Warunki techniczne]... Art. 8. [Upoważnienie]... Art. 9. [Odstępstwa]... Art. 10. [Wyroby budowlane]... Art. 10a. (uchylony).... Art. 11. [Upoważnienie]

5 Spis treści ROZDZIAŁ 2 SAMODZIELNE FUNKCJE TECHNICZNE W BUDOWNICTWIE... Art. 12. [Samodzielne funkcje techniczne definicja]... Art. 12a. [Weryfikacja]... Art. 12b12c. (uchylone)... Art. 13. [Uprawnienia budowlane]... Art. 14. [Rozwinięcie]... Art. 15. [Rzeczoznawcy]... Art. 16. [Upoważnienia]... ROZDZIAŁ 3 PRAWA I OBOWIĄZKI UCZESTNIKÓW PROCESU BUDOWLANEGO... Art. 17. [Określenie uczestników procesu budowlanego]... Art. 18. [Obowiązki inwestora]... Art. 19. [Przypadki szczególne]... Art. 20. [Obowiązki projektanta]... Art. 21. [Uprawnienia projektanta]... Art. 21a. [Plan bezpieczeństwa i ochrony zdrowia]... Art. 22. [Obowiązki kierownika budowy]... Art. 23. [Uprawnienia kierownika budowy]... Art. 23a. (uchylony).... Art. 24. [Zakaz łączenia funkcji]... Art. 25. [Obowiązki inspektora nadzoru]... Art. 26. [Uprawnienia inspektora nadzoru]... Art. 27. [Wyznaczenie koordynatora]... ROZDZIAŁ 4 POSTĘPOWANIE POPRZEDZAJĄCE ROZPOCZĘCIE ROBÓT BUDOWLANYCH... Art. 28. [Uzyskanie pozwolenia na budowę]... Art. 29. [Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę]... Art. 29a. [Budowa przyłączy]... Art. 30. [Obowiązek zgłoszenia]... Art. 31. [Rozbiórka]

6 Spis treści Art. 32. Art. 33. Art. 34. Art. 35. Art. 35a. Art. 36. Art. 36a. Art. 37. Art. 38. Art. 39. Art. 39a. Art. 40. Art. 40a. [Wymagania dotyczące pozwoleń]... [Wniosek o pozwolenie na budowę]... [Projekt budowlany]... [Sprawdzanie rozwiązań projektowych]... [Kaucja na zabezpieczenie]... [Treść decyzji o pozwoleniu]... [Zmiana decyzji o pozwoleniu]... [Decyzja o zmianie pozwolenia]... [Rejestr decyzji o pozwoleniu]... [Obiekty zabytkowe]... [Budowa na obszarze Pomnika Zagłady]... [Przeniesienie decyzji]... [Rozszerzenie pojęcia] ROZDZIAŁ 5 BUDOWA I ODDAWANIE DO UŻYTKU OBIEKTÓW BUDOWLANYCH... Art. 41. [Prace przygotowawcze i obowiązki inwestorów]... Art. 42. [Kierownictwo i nadzór]... Art. 43. [Sytuacje szczególne]... Art. 44. [Obowiązek zawiadamiania]... Art. 45. [Dziennik budowy]... Art. 46. [Przechowywanie dokumentacji]... Art. 47. [Wejście na nieruchomość sąsiada]... Art. 48. [Rozbiórka]... Art. 49. [Badanie zgodności; opłata legalizacyjna]... Art. 49a. [Wykonanie decyzji o nakazie rozbiórki]... Art. 49b. [Nakaz rozbiórki]... Art. 50. [Wstrzymanie robót]... Art. 50a. [Nakazanie rozbiórki]... Art. 51. [Doprowadzenie do zgodności z prawem]... Art. 52. [Wykonanie nakazanych czynności]... Art. 53. [Rozwinięcie]... Art. 54. [Zawiadomienie o użytkowaniu]... Art. 55. [Przystąpienie do użytkowania]... Art. 55a. [Metodologia obliczania charakterystyki energetycznej delegacja ustawowa]

7 Spis treści Art. 56. Art. 57. Art. 58. Art. 59. Art. 59a. Art. 59b. Art. 59c. Art. 59d. Art. 59e. Art. 59f. Art. 59g. Art. 60. [Zawiadomienie właściwych służb o zakończeniu budowy]... [Załączniki do zawiadomienia]... (uchylony).... [Pozwolenie na użytkowanie]... [Kontrola budowy]... (uchylony).... [Termin przeprowadzenia kontroli]... [Protokół kontroli]... [Podmiot przeprowadzający kontrolę]... [Kara za odstępstwa]... [Postępowanie w sprawie kary]... [Przekazanie dokumentacji] ROZDZIAŁ 6 UTRZYMANIE OBIEKTÓW BUDOWLANYCH... Art. 61. [Obowiązki]... Art. 62. [Okresowe kontrole]... Art. 63. [Wymóg przechowywania dokumentacji obiektu budowlanego]... Art. 63a. (uchylony).... Art. 64. [Książka obiektu budowlanego]... Art. 65. [Udostępnianie dokumentacji obiektu]... Art. 66. [Usuwanie nieprawidłowości stwierdzonych w obiekcie budowlanym]... Art. 67. [Nakaz rozbiórki nieużytkowanego lub niewykończonego obiektu]... Art. 68. [Opróżnienie budynku]... Art. 69. [Usuwanie niebezpieczeństw w obiekcie budowlanym]... Art. 70. [Obowiązek napraw]... Art. 71. [Zmiana sposobu użytkowania]... Art. 71a. [Samowolna zmiana sposobu użytkowania]... Art. 72. [Postępowanie w sprawie rozbiórek delegacja ustawowa]

8 Spis treści ROZDZIAŁ 7 KATASTROFA BUDOWLANA... Art. 73. [Katastrofa budowlana]... Art. 74. [Przyczyny katastrofy postępowanie wyjaśniające]... Art. 75. [Czynności w przypadku katastrofy budowlanej]... Art. 76. [Obowiązki organów]... Art. 77. [Sytuacje szczególne]... Art. 78. [Czynności zabezpieczające]... Art. 79. [Usunięcie skutków katastrofy]... ROZDZIAŁ 8 ORGANY ADMINISTRACJI ARCHITEKTONICZNO-BUDOWLANEJ I NADZORU BUDOWLANEGO... Art. 80. [Organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego]... Art. 81. [Zadania]... Art. 81a. [Czynności kontrolne]... Art. 81b. (uchylony).... Art. 81c. [Uprawnienia organów budowlanych]... Art. 82. [Kompetencje]... Art. 82a. [Czynności powierzone]... Art. 82b. [Obowiązki organów administracji architektoniczno-budowlanej]... Art. 83. [Kompetencje organów nadzoru budowlanego]... Art. 83a. (uchylony).... Art. 84. [Zadania organów nadzoru budowlanego]... Art. 84a. [Kontrola]... Art. 84b. [Wykonywanie kontroli]... Art. 85. [Współdziałanie organów]... Art. 85a. [Odesłanie]... Art. 86. [Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego]... Art. 87. [Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego]... Art. 88. [Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego]... Art. 88a. [Zadania Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego]

9 Spis treści Art. 88b. Art. 89. Art. 89a. Art. 89b. Art. 89c. [Główny Urząd Nadzoru Budowlanego]... (uchylony).... [Właściwość organów budowlanych]... [Postanowienie o uzgodnieniu]... [Bezpośrednie zagrożenie] ROZDZIAŁ 9 PRZEPISY KARNE... Art. 90. [Naruszanie wymagań ustawy]... Art. 91. [Przeszkadzanie organom nadzoru]... Art. 91a. [Użytkowanie obiektu niezgodne z przepisami]... Art. 92. [Niespełnianie obowiązków; utrudnianie]... Art. 93. [Naruszenie wymagań ustawy]... Art. 94. [Tryb orzekania]... ROZDZIAŁ 10 ODPOWIEDZIALNOŚĆ ZAWODOWA W BUDOWNICTWIE... Art. 95. [Osoby odpowiedzialne]... Art. 96. [Kary z tytułu odpowiedzialności zawodowej w budownictwie]... Art. 97. [Tryb postępowania]... Art. 98. [Właściwości organów w sprawach odpowiedzialności zawodowej]... Art. 99. [Decyzje o ukaraniu]... Art [Przedawnienie]... Art [Zatarcie kary]... Art (uchylony).... ROZDZIAŁ 11 PRZEPISY PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWE... Art [Sprawy wszczęte wcześniej]... Art [Dotychczasowe uprawnienia]... Art [Decyzje o dopuszczeniu do powszechnego stosowania w budownictwie nowych materiałów budowlanych]... Art (pominięty)... Art [Derogacja]

10 Spis treści Art [Wejście w życie] Załącznik... Indeks rzeczowy... Autorzy

11

12 Wykaz skrótów k.c. Konstytucja RP k.p. k.p.a. k.p.c. k.p.k. k.p.w. k.r.o. k.s.h. Akty prawne ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 121) Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (tekst jedn.: Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 101 ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. Nr 89, poz. 555 ustawa z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 788 ustawa z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz

13 Wykaz skrótów k.w. o.p. p.g.g. p.g.k. p.p.s.a. pr. aut. pr. bud. pr. ener. pr. wod. p.s.w. r.s.d.b. r.s.f.t. ustawa z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 482 ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 90, poz. 631 ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 572 rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (Dz. U. Nr 108, poz. 953 rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. Nr 83, poz

14 r.s.r.z.o. r.s.w.t. r.w.t.p.r. u.d.p. u.g.n. u.o.m. u.o.p.l. u.o.t. u.o.z. u.p.e.a. Wykaz skrótów rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie (Dz. U. Nr 25, poz. 133) rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 30 sierpnia 2004 r. w sprawie warunków i trybu postępowania w sprawach rozbiórek nieużytkowanych lub niewykończonych obiektów budowlanych (Dz. U. Nr 198, poz. 2043) ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 260 ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 934 ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r. poz. 150) ustawa z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz. U. Nr 41, poz. 412 ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz

15 Wykaz skrótów u.p.z.p. u.s.m. u.s.p. u.s.z.a. u.s.z.o. u.t.k. u.u.i.ś. u.w.b. u.w.l. u.z.u.k. ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1222) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 932 ustawa z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz. U. Nr 84, poz. 906 ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. Nr 92, poz. 881 ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ustawa z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr 63, poz

16 Wykaz skrótów CBOSA Dz. Urz. UE/WE M. Prawn. NSA ONSA ONSA WSA OSNC OSP OTK OTK-A Pr. Bank. Pr. Spółek SN TK WSA ZNSA Inne Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej/Wspólnot Europejskich Monitor Prawniczy Naczelny Sąd Administracyjny Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Cywilna Orzecznictwo Sądów Polskich Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego; zbiór urzędowy, Seria A Prawo Bankowe Prawo Spółek Sąd Najwyższy Trybunał Konstytucyjny wojewódzki sąd administracyjny Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 17

17

18 Wstęp Mając świadomość, że na rynku wydawniczym jest już kilka komentarzy do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, redaktorzy naukowi prof. Marek Wierzbowski i sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz oraz autorzy niniejszego komentarza, w większości sędziowie sądów administracyjnych (NSA i WSA), a także wykładowcy uniwersyteccy i praktycy pełniący funkcje adwokata, radcy prawnego, zajmujący się nauką prawa oraz stosowaniem prawa administracyjnego, w tym procesu inwestycji budowlanych, doszli do przekonania, że istnieje jeszcze miejsce dla takiego zamierzenia wydawniczego, jakim jest niniejsze opracowanie, tj. Komentarz do Prawa budowlanego. Odczuwalny jest zwłaszcza brak w dotychczas wydanych komentarzach takich objaśnień, które stanowiłyby rzeczywistą, istotną pomoc dla organów administracji publicznej załatwiających sprawy budowlane, uczestników procesu budowlanego, jak również kancelarii prawnych zajmujących się obsługą prawną tych spraw, na zlecenie inwestorów, jak i właściwych organów. Zamierzeniem redaktorów naukowych i celem autorów poszczególnych części komentarza było przede wszystkim przygotowanie i przedstawienie odbiorcom racjonalnie i logicznie skonstruowanego opracowania, które umożliwi jak najszersze omówienie i wyjaśnienie wszystkich tych kwestii, które dotychczas pojawiły się w toku stosowania komentowanej ustawy. To, czy autorom udało się sprostać tym założeniom, ocenią osoby zainteresowane przedmiotową tematyką. Wydaje się, że nadal mogą pozostawać obszary, które wymagają dalszego wyjaśniania. Mając to na uwadze, redaktorzy naukowi oraz zespół autorów niniejszego Komentarza pragną poinformować, że toczą się w tym samym składzie prace nad opracowaniem Komentarza do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także przewidywane jest 19

19 Wstęp przygotowanie opracowania, które będzie poświęcone omówieniu poszczególnych instytucji występujących w procesie inwestycji budowlanych. Kolejnym etapem prac zespołu będzie przedstawienie wybranych, konkretnych spraw budowlanych, aby wnioski z nich wypływające przyczyniły się do pogłębienia wiedzy na temat procesu inwestycji budowlanych, jak też w znaczącym stopniu wpłynęły na poprawę procesu załatwiania takich spraw. 20

20 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane 1 (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1409; zm. Dz. U. z 2014 r. poz. 40) 1 Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji transpozycji dyrektywy Rady 92/57/EWG z dnia 24 czerwca 1992 r. w sprawie wdrożenia minimalnych wymagań bezpieczeństwa i ochrony zdrowia na tymczasowych lub ruchomych budowach (ósma szczegółowa dyrektywa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG) (Dz. Urz. WE L 245 z , str. 6; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 2, str. 71).

21

22 Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. [Przedmiot regulacji] Ustawa Prawo budowlane, zwana dalej ustawą, normuje działalność obejmującą sprawy projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych oraz określa zasady działania organów administracji publicznej w tych dziedzinach. I. Uwagi wstępne Przepis art. 1 określa zakres przedmiotowy ustawy, która jako akt publicznego prawa materialnego normuje działalność dotyczącą projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych. Jednocześnie ustawa określa zasady działania organów administracji publicznej w każdej z wymienionych spraw. Innymi słowy komentowana ustawa dotyczy wszystkich stosunków publicznoprawnych, jakie powstają w trakcie projektowania, budowy, użytkowania oraz rozbiórki obiektu budowlanego. Ogół tych stosunków publicznoprawnych określany jest mianem procesu budowlanego. Poza zakresem przedmiotowym ustawy pozostają stosunki cywilnoprawne, powstające w związku z działalnością określoną w art. 1, wynikające z umów o roboty budowlane czy umów o roboty projektowe. Ustawa Prawo budowlane, jako akt zawierający normy prawa administracyjnego, ingeruje w prawo własności, w tym w szczególności w stanowiące jeden z elementów tego prawa prawo do zabudowy. Przepis art. 31 ust. 3 Konstytucji RP dopuszcza wprowadzenie ograniczeń w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw w drodze ustawy tylko wówczas, gdy jest to konieczne w demokratycznym państwie do jego bez- 23

23 Art. 1 Rozdział 1. Przepisy ogólne pieczeństwa lub porządku publicznego, ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej albo wolności i praw innych osób. Dotyczący wprost prawa własności art. 64 Konstytucji RP w ust. 3 stanowi, że własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności. II. Zakres przedmiotowy i podmiotowy ustawy 1. Zakres przedmiotowy ustawy obejmuje sprawy wymienione w art. 1 oraz stosunki publicznoprawne związane z powstaniem oraz istnieniem obiektu budowlanego począwszy od działalności związanej z projektowaniem obiektu budowlanego przez jego budowę i utrzymanie aż do momentu, w którym faktycznie obiekt przestaje istnieć (wyrok NSA z dnia 30 sierpnia 2006 r., II OSK 1121/05, LEX nr ). Jednocześnie z brzmienia art. 1 nie wynika, aby przepisy ustawy miały zastosowanie tylko do obiektów budowlanych, na których wybudowanie jest wymagane pozwolenie na budowę lub dokonanie zgłoszenia. Odmienny pogląd pozostawałby w sprzeczności z postanowieniami art. 5 czy też przepisami rozdziału 6 ustawy (wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 2002 r., II SA/Łd /98, CBOSA). Ustawodawca w art. 1 odwołał się do projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektu budowlanego. Definicja ustawowa obiektu budowlanego znajduje się w art. 3 pkt 1. Wobec tego ocena, czy określony wytwór działalności człowieka objęty będzie zakresem przedmiotowym ustawy Prawo budowlane, zależeć będzie od tego, czy zakwalifikowany zostanie jako obiekt budowlany w rozumieniu tego aktu prawnego. Zakwalifikowanie danego obiektu jako budowlanego oznacza, że objęty jest on zakresem przedmiotowym ustawy niezależnie od tego, czy na jego wzniesienie potrzebne było uzyskanie pozwolenia na budowę bądź dokonanie zgłoszenia. 2. Przepisy prawa budowlanego stanowią podstawę do ingerencji organów administracji publicznej w sferze obowiązków publicznoprawnych. Dlatego też organy administracji architektoniczno-budowlanej i organy nadzoru budowlanego nie są upoważnione do badania tytułu prawnego, z którego wynika prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (wyroki NSA: z dnia 14 listopada 2001 r., II SA/Gd 1460/99, LEX nr ; z dnia 7 listopada 2000 r., II SA/Łd 1749/98, LEX nr ). Prze- 24

24 Rozdział 1. Przepisy ogólne Art. 2 pisy prawa budowlanego mają charakter bezwzględnie obowiązujący, w związku z czym organy administracji publicznej nie mają możliwości uznaniowego rozstrzygania spraw objętych przedmiotem ustawy. Jednocześnie wykładnia przepisów ustawy nie może być dokonywana w sposób rozszerzający, w szczególności prowadzący do ograniczenia prawa własności w jego aspekcie prawa do zabudowy (wolności budowlanej). Dokonując interpretacji przepisów prawa budowlanego, należy mieć na względzie regulację art. 64 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Wykładnia przepisów komentowanej ustawy nie może doprowadzić do naruszenia istoty prawa własności. 3. Przedmiot regulacji ustawy obejmuje również zasady działania organów administracji publicznej w dziedzinie projektowania, budowy, utrzymywania i rozbiórki obiektów budowlanych (zakres podmiotowy regulacji). Kwestie ustrojowe organów administracji publicznej właściwych w sprawach objętych zakresem przedmiotowym ustawy określone zostały w rozdziale 8. Zasady działania właściwych organów ujęte są w rozdziałach dotyczących poszczególnych etapów (dziedzin) procesu budowlanego. 4. Zakresem podmiotowym ustawy objęte zostały również niewymienione wprost w art. 1 osoby wykonujące samodzielne funkcje w budownictwie (art. 12), uczestnicy procesu budowlanego (art. 17), podmioty będące obok inwestora stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę (art. 28 ust. 2), właściciele, zarządcy obiektów budowlanych oraz inne podmioty, do których odnosi się rozdział 6 ustawy. Szerzej na ten temat zob. komentarz do art. 61. Art. 2. [Rozwinięcie] 1. Ustawy nie stosuje się do wyrobisk górniczych. 2. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów odrębnych, a w szczególności: 1) prawa geologicznego i górniczego w odniesieniu do obiektów budowlanych zakładów górniczych; 2) prawa wodnego w odniesieniu do urządzeń wodnych; 3) o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami w odniesieniu do obiektów i obszarów wpisanych do rejestru zabytków oraz obiektów i obszarów objętych ochroną konserwatorską na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. 25

25