***I PROJEKT SPRAWOZDANIA

Transkrypt

1 PARLAMENT EUROPEJSKI Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych /0415(COD) ***I PROJEKT SPRAWOZDANIA w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (COM(2013)0853 C7-0430/ /0415(COD)) Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Sprawozdawczyni: Tanja Fajon PR\ doc PE v01-00 Zjednoczona w różnorodności

2 PR_COD_1app Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) Poprawki do projektu aktu Poprawki Parlamentu w postaci dwóch kolumn Skreślenia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w lewej kolumnie. Zmianę brzmienia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w obu kolumnach. Nowy tekst zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w prawej kolumnie. Pierwszy i drugi wiersz nagłówka każdej poprawki wskazuje element rozpatrywanego projektu aktu, którego dotyczy poprawka. Jeżeli poprawka odnosi się do obowiązującego aktu, do którego zmiany zmierza projekt aktu, nagłówek zawiera dodatkowo trzeci wiersz, w którym wskazuje się odpowiednio obowiązujący akt i przepis, którego dotyczy poprawka. Poprawki Parlamentu w postaci tekstu skonsolidowanego Nowe fragmenty tekstu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu lub przekreśla. Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego tekstu wytłuszczonym drukiem i kursywą i usunięcie lub przekreślenie zastąpionego tekstu. Tytułem wyjątku nie zaznacza się zmian o charakterze ściśle technicznym wprowadzonych przez służby w celu opracowania końcowej wersji tekstu. PE v /6 PR\ doc

3 SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...4 UZASADNIENIE...5 PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 539/2001 wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (COM(2013)0853 C7-0430/ /0415(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2013)0853), uwzględniając art. 294 ust. 2 oraz art. 77 ust. 2 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi Komisja przedstawiła wniosek Parlamentowi (C7-0430/2013), uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając art.55 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A7-0000/2014), 1. zatwierdza swoje stanowisko w pierwszym czytaniu, przyjmując wniosek Komisji; 2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem; 3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym. PE v /6 PR\ doc

5 UZASADNIENIE Celem omawianego tu wniosku jest zmiana załączników do rozporządzenia nr 539/2001 wymieniającego państwa trzecie, których obywatele musza posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrzne, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu przeniesienie Republiki Mołdawii z wykazu krajów objętych obowiązkiem wizowym (załącznik I) do wykazu krajów nieobjętych tym obowiązkiem (załącznik II). Podstawą prawną wniosku ustawodawczego w sprawie wspólnej polityki wizowej jest art. 77 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Wykazy załączone do wspomnianego rozporządzenia muszą podlegać regularnym przeglądom, a także być rozpatrywane w oparciu o indywidualną ocenę szeregu kryteriów odnoszących się między innymi do nielegalnej imigracji, polityki publicznej i bezpieczeństwa, a także stosunków zewnętrznych Unii Europejskiej z krajami trzecimi, przy czym należy brać również pod uwagę skutki spójności regionalnej i wzajemności. Wniosek Komisji w sprawie zniesienia obowiązku wizowego dla obywateli Mołdawii jest konsekwencją znacznych postępów, jakie kraj ten poczynił w ciągu ostatnich trzech i pół roku dialogu w sprawie liberalizacji przepisów wizowych. Podczas szczytu Partnerstwa Wschodniego w Wilnie w listopadzie 2013 r. Mołdawia parafowała układ o stowarzyszeniu z UE i stała się pierwszym krajem Partnerstwa, który spełnił wszystkie wymogi planu działania w dziedzinie liberalizacji przepisów wizowych pozwalające na realizację tego procesu. W ostatnich latach Mołdawia poczyniła znaczne postępy, realizując złożone reformy oraz przechodząc proces rozwoju instytucjonalnego. Jako ostateczny cel planu działania w dziedzinie liberalizacji przepisów wizowych, który jest jednym z najspójniejszych elementów stosunków UE-Mołdawia, realizowano zdecydowaną perspektywę europejską. Liberalizacja przepisów wizowych ma ogromne znaczenie dla obywateli, jako że przynosi im ona wymierne korzyści wielu z obywateli Mołdawii posiada już paszport rumuński. Pomimo położenia geograficznego Mołdawii, poważnych trudności wewnętrznych, niedawnych wydarzeń w jej sąsiedztwie, UE jest nadal bardzo ważną alternatywą dla tego kraju. Z drugiej strony UE ma dużą szansę wysłać Mołdawii zdecydowany sygnał polityczny oraz pomóc zmienić życie milionów ludzi. Zniesienie wiz skróci czas oczekiwania w konsulatach, a także przyczyni się do obniżenia kosztów związanych z podróżami do strefy Schengen. Ułatwi ono również kontakty międzyludzkie, które są podstawowym warunkiem stopniowego rozwoju związków gospodarczych, kulturalnych, naukowych oraz innych, a także przyczyni się do nasilenia kontaktów międzyludzkich. Podróże bezwizowe same w sobie uosabiają swobodę przemieszczania się, która jest jedną z podstawowych zasad Unii Europejskiej. W tym kontekście proces pogłębiania stosunków między Unią Europejską a Mołdawią z całą pewnością pozytywnie wpłynie na poprawę funkcjonowania wymiaru sprawiedliwości i poszanowanie podstawowych wolności. Bez uszczerbku dla statusu i sytuacji separatystycznego Naddniestrza, której sprawozdawczyni jest w pełni świadoma, i podkreślając, że rozwiązanie kwestii Naddniestrza nie jest warunkiem liberalizacji przepisów wizowych, sprawozdawczyni uważa, że ta ostatnia PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 przyniesie korzyści obywatelom posiadającym biometryczny paszport Republiki Mołdawii, a perspektywa europejska tego kraju przyczyni się do pokojowego rozwiązania kwestii Naddniestrza. Uwzględniając zatem coraz bliższe stosunki UE-Mołdawia, które wykraczają poza partnerstwo i sięgają aż do stopniowej integracji gospodarczej i aktywniejszych stosunków handlowych, pogłębiającej się współpracy politycznej za pośrednictwem układu o stowarzyszeniu, w konsekwencji uaktualnienia umowy o ułatwieniach wizowych, a także jej właściwego wdrożenia przez Republikę Mołdawii, jak również w konsekwencji pozytywnego wyniku dialogu w sprawach wizowych i zważywszy na niedawne przyjęcie klauzuli o zawieszeniu w drodze zmiany rozporządzenia nr 539/2001, mając również na uwadze to, że w 2007 r. Mołdawia zniosła obowiązek wizowy dla wszystkich obywateli UE, sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje wniosek wysunięty przez Komisję. Sprawozdawczyni nie widzi potrzeby wprowadzania zmian we wniosku, aby ułatwić sprawny i szybki proces przyjęcia go w Parlamencie, spodziewając się podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w tym względzie, i wyraża nadzieję, że Komisja dąży również do tego samego celu. Dlatego też Parlament Europejski i Rada powinny przyjąć wniosek Komisji w aktualnej postaci przed wyborami europejskimi w maju 2014 r. PE v /6 PR\ doc