Spis treści. Wykaz skrótów... O Autorach...

Transkrypt

1 Wykaz skrótów... O Autorach... Wstęp... XV XXIII XXVII Rozdział I. Gmina (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Istota samorządności Zadania własne gminy Zadania wynikające z ustawy o samorządzie gminnym Zadania wynikające z ustaw branżowych Zadania zlecone gminom Gmina w systemie jednostek samorządu terytorialnego Tworzenie, łączenie, podział i zniesienie gmin Jednostki pomocnicze gmin Młodzieżowa rada gminy Gminna rada seniorów Rozdział II. Rada gminy (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Zasady wyborów radnych Zasady działania rady gminy Wyłączne zadania rady gminy Komisje rady Komisje stałe i doraźne Komisja rewizyjna Komisja skarg, wniosków i petycji Pozycja prawna i zadania przewodniczącego rady Sesje rady gminy Przebieg sesji rady gminy Głosowania V

2 Rozdział III. Status prawny burmistrza (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Wybór burmistrza tryb wyboru Niepołączalność mandatu burmistrza (incompatibilitas) Podstawa prawna zatrudnienia burmistrza Kadencja burmistrza Zawieszenie i wygaśnięcie mandatu burmistrza Zawieszenie mandatu burmistrza Wygaśnięcie mandatu burmistrza Świadczenia przysługujące burmistrzowi po zakończeniu sprawowania funkcji Wynagrodzenie burmistrza Obowiązkowe oświadczenia burmistrza Oświadczenie lustracyjne Oświadczenia majątkowe Rygory antykorupcyjne Rygory antykorupcyjne w ustawie o samorządzie gminnym Rygory antykorupcyjne w tzw. ustawie antykorupcyjnej Rozdział IV. Burmistrz jako organ władzy publicznej (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Organ wykonawczy gminy Organ administracji w indywidualnych sprawach Kierownik urzędu gminy Kierownik urzędu stanu cywilnego Organ podatkowy Zwierzchnik kierowników jednostek organizacyjnych gminy Zgromadzenie wspólników/akcjonariuszy w jednoosobowych spółkach prawa handlowego Organ oświatowy Zarządzający gminną gospodarką nieruchomościami Rozdział V. Statut gminy i regulamin organizacyjny urzędu gminy (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Statut gminy Regulamin organizacyjny urzędu gminy Rozdział VI. Stosunki między radą gminy a burmistrzem (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Procedura uchwałodawcza Uchwalanie budżetu Gospodarowanie mieniem gminy VI

3 5. Stosunki pomiędzy burmistrzem a przewodniczącym rady gminy Sesje rady gminy Podejmowanie czynności z zakresu prawa pracy względem burmistrza Ustalanie wynagrodzenia burmistrza Stanowienie o kierunkach działania burmistrza, przyjmowanie sprawozdań z jego działalności oraz inne przypadki działalności burmistrza wymagające zgody rady gminy Absolutorium oraz wotum zaufania Rada gminy a pracownicy urzędu gminy podlegli burmistrzowi Referendum w sprawie odwołania organów gminy jako rozwiązanie konfliktu między radą gminy a burmistrzem Rozdział VII. Współpraca ze społecznością lokalną (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Konsultacje społeczne Budżet obywatelski Obywatelska inicjatywa uchwałodawcza Referendum lokalne Organizacje pozarządowe Rozdział VIII. Akty prawa miejscowego (Mateusz Karciarz) Wprowadzenie Akty prawa miejscowego w hierarchii źródeł prawa Rodzaje aktów prawa miejscowego Formy aktów prawa miejscowego Ogłaszanie aktów prawa miejscowego oraz ich wejście w życie Zasady techniki prawodawczej w procesie stanowienia aktów prawa miejscowego Rozdział IX. Podatki i opłaty lokalne (Wojciech Krysztofiak) Wprowadzenie Kompetencje burmistrza Władztwo podatkowe burmistrza Wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach podatkowych Zabezpieczenie wykonania decyzji podatkowych Udzielanie ulg i zwolnień w spłacie zobowiązań podatkowych Działania burmistrza prowadzące do wygasania zobowiązań podatkowych Wydawanie indywidualnych interpretacji prawa podatkowego Współdecydowanie z państwowym organem podatkowym Podatki i opłaty lokalne objęte władztwem burmistrza Podatek od nieruchomości Podatek od środków transportowych VII

4 4.3. Opłata reklamowa Opłata targowa Opłata miejscowa Opłata uzdrowiskowa Opłata od posiadania psów Podatek rolny Podatek leśny Opłata skarbowa Rozdział X. Finanse gminy (Grażyna Wróblewska) Budżet gminy Uchwała w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej gminy Projekt uchwały budżetowej gminy a rola RIO w fazie projektu uchwały budżetowej Uchwalanie budżetu gminy Struktura budżetu gminy Zmiana budżetu Wykonanie budżetu i rola RIO w ocenie prawidłowego wykonania budżetu Absolutorium dla burmistrza Wieloletnia prognoza finansowa gminy Umarzanie należności publicznoprawnych i cywilnoprawnych gminy Dyscyplina finansów publicznych Odpowiedzialność burmistrza z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych Rozdział XI. Struktury i jednostki organizacyjne wykorzystywane do realizacji zadań własnych gminy (Jędrzej Jerzmanowski) Wprowadzenie Jednostki budżetowe i samorządowe zakłady budżetowe Spółki prawa handlowego Gminne instytucje kultury Centra usług wspólnych Rozdział XII. Pracownicy samorządowi (Łukasz Grzybek) Definicja pracownika samorządowego Prawa i obowiązki pracowników samorządowych Uwagi wstępne Wykonywanie poleceń służbowych Zakaz wykonywania zajęć sprzecznych z obowiązkami ustawowymi Odwołanie lub rozwiązanie umowy o pracę w przypadku skazania System naboru pracowników samorządowych Ogłoszenie o naborze VIII

5 3.2. Nawiązanie stosunku pracy Służba przygotowawcza Wynagrodzenie pracowników samorządowych Wynagrodzenie zasadnicze Dodatek za wieloletnią pracę Nagroda jubileuszowa Odprawa w związku z przejściem na emeryturę lub rentę Fakultatywne składniki wynagrodzenia pracownika samorządowego Wynagrodzenie wójta (burmistrza, prezydenta) Rozdział XIII. Wspólne wykonywanie zadań własnych przez kilka gmin (Łukasz Ciszewski, Łukasz Grzybek) Zadania własne gmin Formy współpracy międzygminnej służące realizacji zadań własnych Związki i porozumienia międzygminne cel powołania Utworzenie i likwidacja związku międzygminnego Organy związku międzygminnego Porozumienie międzygminne Stowarzyszenia gmin Rozdział XIV. Nadzór i kontrola nad działalnością gmin (Joanna Frąckowiak) Uwagi wstępne Nadzór wojewody Nadzór RIO Nadzór NIK Kontrola sądowoadministracyjna Rozdział XV. Kodeks postępowania administracyjnego (Łukasz Grzybek) Wprowadzenie Wydawanie decyzji administracyjnych Wszczęcie postępowania administracyjnego Rozstrzygnięcia Decyzje Postanowienia Środki odwoławcze Odwołanie Zażalenie w postępowaniu administracyjnym Tryby postępowania Wznowienie postępowania Stwierdzenie nieważności decyzji IX

6 6.3. Wygaśnięcie decyzji administracyjnej Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej Skargi i wnioski Skarga Wniosek Rozdział XVI. Gospodarka komunalna (Jędrzej Jerzmanowski) Zakres rzeczowy gospodarki komunalnej Sposoby wykonywania gospodarki komunalnej i formy organizacyjno-prawne podmiotów tej gospodarki Przekształcenia podmiotów gospodarki komunalnej Prywatyzacja gospodarki komunalnej Partnerstwo publiczno-prywatne i koncesje na roboty budowlane i usługi Rozdział XVII. Zamówienia publiczne (Tymoteusz Płonka) Wstęp Zasada konkurencyjności i równego traktowania Zasada proporcjonalności i przejrzystości Zasada równego traktowania wykonawców z państw-stron Porozumienia WTO Zasada bezstronności i obiektywizmu Zasada wyboru wykonawcy zgodnie z przepisami ustawy (zasada legalizmu) Zasada jawności Zasada pisemności Zasada używania języka polskiego Zasada wyznaczania terminów uwzględniających złożoność zamówienia i czasu niezbędnego na przygotowanie dokumentu Zasada pierwszeństwa trybów przetargowych Tryby zamówień publicznych Uwagi wstępne Tryby podstawowe Przetarg nieograniczony Przetarg ograniczony Pozostałe tryby udzielania zamówień Negocjacje z ogłoszeniem Dialog konkurencyjny Negocjacje bez ogłoszenia Zamówienie z wolnej ręki Zapytanie o cenę Partnerstwo innowacyjne Licytacja elektroniczna X

7 3. Zamówienia sektorowe Zamówienia in house Zamówienia in house na gruncie prawa unijnego Zamówienia in house na gruncie prawa polskiego przed nowelizacją Prawa zamówień publicznych w 2016 r Wprowadzenie zamówień in house do ustawodawstwa polskiego In house klasyczny In house odwrócony In house przy wspólnej kontroli In house pomiędzy zamawiającymi (horyzontalny) Procedura udzielenia zamówień in house Rozdział XVIII. Gospodarka wodociągowo-kanalizacyjna w gminie (Łukasz Ciszewski) Wprowadzenie Pozwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gospodarki wodno-kanalizacyjnej Wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków Procedura podjęcia uchwały Niezbędna treść regulaminu Przygotowywanie i zatwierdzanie taryf wodociągowo-kanalizacyjnych Wstęp Pojęcie taryfy Wniosek taryfowy Procedura związana z zatwierdzeniem taryfy i wejście w życie taryfy Charakter prawny taryfy Rozdział XIX. Gospodarka mieszkaniowa w gminach (Zygmunt Jerzmanowski) Zadania własne gminy Zadanie własne gminy w zakresie mieszkaniowym Podstawy prawne wykonywania gminnej gospodarki mieszkaniowej Podstawowe pojęcia z zakresu gminnej gospodarki mieszkaniowej Gminny zasób mieszkaniowy Składniki gminnego zasobu mieszkaniowego Wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Zasady wynajmowania lokali z mieszkaniowego zasobu gminy Zasady ustalania czynszów za lokale wchodzące w skład mieszkaniowego zasobu gminy Obowiązki stron umowy najmu lokali mieszkalnych Obowiązki wynajmującego XI

8 Obowiązki najemcy Obowiązki i prawa stron umowy najmu po jego zakończeniu Sprzedaż gminnych lokali mieszkalnych. Wspólnoty mieszkaniowe Sprzedaż gminnych lokali mieszkalnych Ustalenie ceny lokalu mieszkalnego Odrębna własność samodzielnych lokali mieszkalnych Wspólnoty mieszkaniowe Istota i rodzaje wspólnot Kompetencje organów wspólnoty mieszkaniowej Koszty zarządu nieruchomością wspólną Coroczne zebrania właścicieli lokali Towarzystwa budownictwa społecznego Wstępowanie w stosunek najmu Rozdział XX. Gospodarka odpadami w gminach (Mateusz Karciarz, Tymoteusz Płonka) Wprowadzenie Obowiązki gmin w zakresie gospodarki odpadami Regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) In house Regulaminy utrzymania czystości i porządku w gminach Pozostałe uchwały regulujące kształt gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi Zadania burmistrza w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Rejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości Rozdział XXI. Publiczny transport zbiorowy w gminach (Karol Skrzypiński) Wprowadzenie Organizator publicznego transportu zbiorowego Zadania organizatora Planowanie rozwoju transportu Organizowanie publicznego transportu zbiorowego Zarządzanie publicznym transportem zbiorowym Operator publicznego transportu zbiorowego Określenie operatora Wybór operatora Umowa o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego Rozdział XXII. Dostęp do informacji publicznej (Łukasz Grzybek) Definicja informacji publicznej Udostępnienie informacji publicznej XII

9 2.1. Biuletyn Informacji Publicznej Udostępnienie informacji na wniosek Dostęp do posiedzeń rady gminy Opłaty za udostępnienie informacji publicznej Odmowa udzielenia informacji publicznej XIII