BUDŻET UE NA KOLEJNY OKRES

Transkrypt

1 BUDŻET UE NA KOLEJNY OKRES #EUBudget #EURoadSibiu #FutureofEurope 4 lutego 08 r. JAKIEJ EUROPY CHCEMY W PRZYSZŁOŚCI? Co siedem lat przywódcy UE mają okazję określić przyszły kształt Europy i podjąć jednomyślną decyzję co do tego, w jaki sposób sfinansować wspólne ambicje w tym zakresie. Europa zawężona do jednolitego rynku nie potrzebuje dużych programów finansowania. Z kolei w Europie, która chce wspólnymi siłami osiągnąć więcej, niezbędne są odpowiednie zasoby, by sprostać większym ambicjom. Poniżej przedstawiono kilka wariantów, aby pokazać możliwe opcje. Lista ta nie jest wyczerpująca, a warianty niekoniecznie odzwierciedlają stanowisko Komisji. OBECNY BUDŻET UE Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna 4 % % 087 mld euro 9 % Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 6 % % 6 % Globalny wymiar Europy Bezpieczeństwo i obywatelstwo Administracja Zrównoważony wzrost gospodarczy: zasoby naturalne BUDŻET UE W PRZYSZŁOŚCI W orędziu o stanie Unii z 06 r. przewodniczący Jean-Claude Juncker wezwał do stworzenia lepszej Europy Europy, która chroni, wzmacnia i broni. W deklaracji rzymskiej z 07 r. przywódcy UE zobowiązali się dążyć do tego, by: Europa była bezpieczna Unia Europejska była dostatnia i rozwijała się w zrównoważony sposób Europa miała wymiar społeczny 4 Europa cieszyła się silniejszą pozycją na arenie międzynarodowej. Jak wynika z badania Eurobarometr 07, obywatele UE są zaniepokojeni następującymi kwestiami: TERRORYZM/BEZPIECZEŃSTWO MIGRACJA SYTUACJA GOSPODARCZA BEZROBOCIE PRZESTĘPCZOŚĆ KLIMAT ZNACZENIE UE NA ŚWIECIE

2 W JAKI SPOSÓB Z BUDŻETU UE MOŻNA WSPIERAĆ LEPSZE ZARZĄDZANIE ZEWNĘTRZNYMI GRANICAMI UE? Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej została utworzona w 06 r. Do 00 r. będzie ona zatrudniać 000 pracowników, a jej roczny budżet będzie wynosić 5 mln euro. Agencja oddelegowała obecnie około 00 funkcjonariuszy straży granicznej w ramach wsparcia państw członkowskich na granicach zewnętrznych, a także stworzyła dodatkową pulę 500 funkcjonariuszy, którzy są w pełnej gotowości do działania na wypadek sytuacji wyjątkowych. Unia partycypuje również w kosztach krajowego zarządzania granicami zewnętrznymi UE za pośrednictwem Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Obecnie łączny budżet na okres siedmiu lat wynosi 4 mld euro, co stanowi 0,4% całkowitego budżetu BIEŻĄCA LICZBA ODDELEGOWANYCH FUNKCJONARIUSZY EUROPEJSKIEJ STRAŻY GRANICZNEJ I PRZYBRZEŻNEJ: 74 funkcjonariuszy w Grecji funkcjonariuszy we Włoszech 0 funkcjonariuszy w Bułgarii 85 funkcjonariuszy w Hiszpanii 56 funkcjonariuszy w regionie Bałkanów Zachodnich NIEMAL 00 FUNKCJONARIUSZY W CAŁEJ UE Maksymalne Modernizacja Europejskiej Straży Granicznej wykorzystanie istniejących i Przybrzeżnej zasobów Europejskiej wzmocnienie istniejących narzędzi związanych z oceną Straży Granicznej ryzyka i obrazem sytuacji i Przybrzeżnej pozwoliłoby rozwijać w dalszym ciągu ramy wymiany informacji oraz zapewniłoby funkcjonariuszom zwiększenie zdolności operacyjnych agencji o stały korpus europejskiej straży granicznej liczący przynajmniej tys. pracowników unijnych dostęp do odpowiedniego wyposażenia. Wymagany budżet na okres siedmiu lat: 8 mld euro, tj. 0,8% całkowitego budżetu zapewnienie wsparcia finansowego i szkoleń w celu zwiększenia komponentu krajowej straży granicznej w państwach członkowskich narażonych na zagrożenia zapewnienie większych i bardziej operacyjnych grup ekspertów wzmocnienie własnego wyposażenia Stworzenie w pełni rozwiniętego systemu zarządzania granicami UE na wzór amerykański lub kanadyjski wymagałoby zatrudnienia 00 tys. pracowników i utworzenia pokaźnej rezerwy wyposażenia Wymagany budżet na okres siedmiu lat: 50 mld euro, tj. około 4% całkowitego budżetu UE, czyli równowartość rocznego budżetu Wymagany budżet na okres siedmiu lat: 0 5 mld euro, tj.,8,% całkowitego budżetu Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna Biuro Ochrony Celnej i Granic Stanów Zjednoczonych Długość linii brzegowej km km Długość granic lądowych 00 km 000 km Budżet roczny 5 mln euro mld euro Źródło: Centralna Agencja Wywiadowcza (CIA), The World Factbook,

3 JAK NAJLEPIEJ ZAPEWNIĆ WSPARCIE NA RZECZ PRAWDZIWEJ EUROPEJSKIEJ UNII OBRONY? Europejski Fundusz Obronny został zainaugurowany w czerwcu 07 r. Dysponuje on budżetem w wysokości 90 mln euro na badania w dziedzinie obronności oraz 500 mln euro na rozwój przemysłu obronnego (ok. 0,05% obecnego budżetu UE). Wsparciem z Funduszu może zostać objęta jedynie ograniczona liczba wspólnych projektów z zakresu badań i rozwoju. Stworzenie prawdziwej Europejskiej Unii Obrony wymagałoby znacznych inwestycji budżetowych w ciągu następnych siedmiu lat. Francja i Niemcy wydają każde z osobna ponad mld euro rocznie na badania w dziedzinie obronności. Aby przyczynić się do zasadniczej zmiany sytuacji, pion badawczy Funduszu musiałby dysponować szacunkowym budżetem w wysokości co najmniej,5 mld euro na okres siedmiu lat. Co najmniej około 7 mld euro byłoby z kolei konieczne, aby współfinansować część kosztów rozwoju przemysłu obronnego. Umożliwiłoby to wygenerowanie znacznych inwestycji na rzecz rozwoju zdolności obronnych o wartości co najmniej 5 mld euro w ciągu siedmiu lat. Osobny mechanizm finansowania wyposażony w środki w wysokości około 0 mld euro w istotnym stopniu zwiększyłby zdolności UE w zakresie finansowego wspierania działań obejmujących aspekty obronne w okresie siedmiu lat. JAKI POZIOM AMBICJI PRZYJĄĆ, ABY ZWIĘKSZYĆ WYDAJNOŚĆ WSPÓLNEJ POLITYKI ROLNEJ? W ramach wspólnej polityki rolnej około 400 mld euro przeznaczone jest na finansowanie interwencji na rynkach rolnych, a także na płatności bezpośrednie dla rolników, programy rozwoju obszarów wiejskich oraz wspieranie zrównoważonego rolnictwa i dochodowej gospodarki wiejskiej. Płatności bezpośrednie składają się na około 70% tej kwoty. Obecnie 80% płatności bezpośrednich trafia do 0% rolników. Zmiany w płatnościach bezpośrednich mogą stanowić okazję do ukierunkowania takich płatności na oczekiwane rezultaty, takie jak zrównoważona produkcja rolna w mniej rentownych sektorach lub w regionach górskich, objęcie wsparciem głównie małych i średnich gospodarstw rolnych, inwestycje w zrównoważone i zasobooszczędne systemy produkcji czy lepsza koordynacja z działaniami na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Przedmiotem dyskusji są również sposoby na zmniejszenie różnic między państwami członkowskimi, jeśli chodzi o poziom wsparcia dla rolnictwa. Utrzymanie obecnego poziomu wydatków dzięki lepszemu ukierunkowaniu funduszy umożliwiłoby to zwiększenie wsparcia, zwłaszcza dla małych i średnich gospodarstw rolnych, a także przyniosłoby wiele korzyści dla obszarów wiejskich. Łączne wydatki w ciągu siedmiu lat: około 400 mld euro, tj. 7% budżetu Zmniejszenie wsparcia o 0%. W ramach takiego scenariusza średnie dochody gospodarstw rolnych obniżyłyby się o ponad 0% w niektórych państwach członkowskich, a potencjalnie jeszcze bardziej w pewnych sektorach. Zmniejszenie wsparcia przełożyłoby się na kwotę około 0 mld euro, co stanowi % budżetu Zmniejszenie wsparcia o 5%. W ramach takiego scenariusza spadek średnich dochodów gospodarstw rolnych byłby mniejszy, ale mimo to odczuwalny w niektórych sektorach. Zmniejszenie wsparcia przełożyłoby się na kwotę około 60 mld euro, co stanowi 5,5% budżetu Około 7 mld euro z tej kwoty zostało przydzielone wstępnie na rzecz Wielkiej Brytanii, co stanowi w przybliżeniu 7% całkowitego budżetu wspólnej polityki rolnej.

4 JAK NAJLEPIEJ WSPIERAĆ MOBILNOŚĆ OSÓB MŁODYCH? W ciągu 0 lat funkcjonowania programu Erasmus + dziewięć milionów młodych osób (niecałe 4% wszystkich młodych ludzi w UE) skorzystało z możliwości studiowania, szkolenia się, nauczania lub wolontariatu w innym kraju. Obecnie program Erasmus + dysponuje budżetem w wysokości 4,7 mld euro (,% budżetu UE). Podwojenie liczby uczestników programu Erasmus +, tak aby objąć nim 7,5% młodych ludzi w Wymagany budżet na okres siedmiu lat: 0 mld euro. Umożliwienie co trzeciej młodej osobie udziału w programie Erasmus + i skorzystania z możliwości nauki za granicą. Wymagany budżet na okres siedmiu lat: 90 mld euro. JAKI POZIOM AMBICJI PRZYJĄĆ, ABY ZWIĘKSZYĆ WYDAJNOŚĆ POLITYKI SPÓJNOŚCI? Wsparcie z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych jest obecnie dostępne dla wszystkich państw członkowskich Utrzymanie obecnego poziomu wsparcia dla wszystkich państw członkowskich i regionów i dalszy silny nacisk na inwestycje we wszystkich regionach w dziedzinach takich jak innowacje, działania w dziedzinie klimatu, transformacja przemysłowa, a także umiejętności i edukacja. Łączne wydatki w ciągu siedmiu lat: 70 mld euro, czyli niemal 5% budżetu Zaprzestanie udzielania wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Europejskiego Funduszu Społecznego na rzecz regionów lepiej rozwiniętych. W ramach takiego scenariusza wsparcie dla regionów w Austrii, Belgii, Danii, Finlandii, kontynentalnej części Francji, Niemczech, Irlandii, Holandii, Szwecji i w wielu regionach Włoch i Hiszpanii zostałoby wstrzymane. SCENARIUSZ : WSPARCIEM OBJĘTE SĄ NADAL WSZYSTKIE REGIONY EUROPEJSKIE Kategorie regionów REGIONY SŁABIEJ ROZWINIĘTE: PKB/mieszkańca < 75 proc. średniej UE-7 REGIONY W OKRESIE PRZEJŚCIOWYM: PKB/mieszkańca >= 75% i < 00% średniej UE-7 REGIONY LEPIEJ ROZWINIĘTE: PKB/mieszkańca >= 00% średniej UE-7 Zmniejszenie wsparcia: około 4 mld euro, tj. % budżetu Zmniejszenie wsparcia: około 95 mld euro, tj. 8,7% budżetu Ograniczenie wsparcia jedynie do krajów objętych polityką spójności. W ramach takiego scenariusza należałoby także zaniechać inwestycji na rzecz regionów słabiej rozwiniętych w krajach takich jak Francja, Włochy i Hiszpania. SCENARIUSZ : WSPARCIE DLA REGIONÓW SŁABIEJ ROZWINIĘTYCH I KRAJÓW OBJĘTYCH POLITYKĄ SPÓJNOŚCI Regiony potencjalnie kwalifikujące się do wsparcia POMOC REGIONALNA WSPARCIE Z FUNDUSZU SPÓJNOŚCI INNE REGIONY SCENARIUSZ : WSPARCIE WYŁĄCZNIE DLA KRAJÓW OBJĘTYCH POLITYKĄ SPÓJNOŚCI Regiony potencjalnie kwalifikujące się do wsparcia POMOC REGIONALNA WSPARCIE Z FUNDUSZU SPÓJNOŚCI INNE REGIONY Około mld euro z tej kwoty zostało przydzielone wstępnie na rzecz Wielkiej Brytanii, co stanowi w przybliżeniu % środków z puli na potrzeby spójności w całym okresie.

5 CZY FINANSOWANIE ZE ŚRODKÓW UE POWINNO BYĆ OBWAROWANE OSTRZEJSZYMI WARUNKAMI? Potencjał budżetu UE można w pełni wykorzystać tylko wówczas, gdy sprzyja temu otoczenie gospodarcze, regulacyjne i administracyjne w państwach członkowskich. Właśnie dlatego już w ramach obecnego budżetu UE państwa członkowskie i beneficjenci muszą wykazać, że są w stanie solidnie zarządzać finansami i że posiadają niezbędne zdolności administracyjne gwarantujące sukces finansowania przedsięwzięć ze środków Na tej samej zasadzie obecnie obowiązujące przepisy mają zapobiegać wystąpieniu sytuacji, w której niewłaściwa polityka budżetowa i gospodarcza mogłaby podważyć skuteczność unijnego finansowania. Nowy budżet UE stanowi okazję do przeanalizowania, czy te zasady dają solidną podstawę do osiągnięcia pożądanych rezultatów. To także dobry moment, aby rozważyć, w jaki sposób można w większym stopniu uzależnić finansowanie z UE od poszanowania podstawowych wartości Każdy taki mechanizm powinien jednak być przejrzysty, proporcjonalny i prawnie niepodważalny. O ile mógłby on co do zasady mieć zastosowanie do wszystkich odnośnych polityk wiążących się z wydatkowaniem środków z budżetu UE, wszelkie warunki finansowe musiałyby być ściśle określone i proporcjonalne; konieczne byłoby także odpowiednie powiązanie narzuconych warunków z celem finansowania. W rozważaniach należy także wziąć pod uwagę wpływ ewentualnych naruszeń podstawowych wartości lub praworządności na poziomie krajowym na poszczególnych beneficjentów środków unijnych, takich jak np. studenci korzystający z programu Erasmus, naukowcy czy organizacje społeczeństwa obywatelskiego, którzy nie ponoszą odpowiedzialności za takie naruszenia. Print ISBN PDF ISBN doi:0.76/7870 KV PL-C doi:0.76/40067 KV PL-N