STRATEGIA ROZWOJU SPOŁECZNO- GOSPODARCZEGO MIASTA MIELEC na lata z prognozą do roku 2020

Transkrypt

1 STRATEGIA ROZWOJU SPOŁECZNO- GOSPODARCZEGO MIASTA MIELEC na lata z prognozą do roku 2020 Rysunek 1 MIELEC,2007

2

3 Opracowanie: BIURO PROJEKTÓW TARNOWSKA FUNDACJA KULTURY Ul. KRAKOWSKA Tarnów ZESPÓŁ REDAKCYJNY: mgr Stanisław Lis Koordynator Zespołu, Ekspert ds. polityki regionalnej i funduszy UE i EOG mgr inŝ. Lucyna Krupa Prezes Zarządu TFK, Ekspert ds. polityki regionalnej i funduszy UE i EOG mgr Małgorzata Michałek mgr Janusz Gozdek Prawnik mgr Stanisława Konopka Dyrektor Biura Projektów Specjalista ds. opracowania i obsługi projektów Referent ds. rozwoju regionalnego Specjalista ds. zarządzania strategicznego Arkadiusz Mikuła Projektant, konsultant mgr Józef Komarewicz Skład i korekta: Biuro Projektów TARNOWSKA FUNDACJA KULTURY Wydruk: Józef Komarewicz Kierownik Oficyny Wydawniczej PDK, specjalista ds. public relations, Oficyna Wydawnicza PDK TARNOWSKA FUNDACJA KULTURY Specjalista ds. opracowania i obsługi projektów Specjalista ds. public relations, Rzecznik prasowy , fax: Na zlecenie Gminy Miejskiej Mielec Na podstawie umowy Nr BPI - 1/2007 zawartej w dniu 1 lutego 2007 r. pomiędzy: Gminą Miejską Mielec, z siedzibą: Mielec, ul. S. śeromskiego 26, reprezentowaną przez: Pana Janusza Chodorowskiego Prezydenta Miasta Mielec zwaną dalej Zamawiającym, a Tarnowską Fundacją Kultury mającą swoją siedzibę: ul. Krakowska 18/4; Tarnów, zarejestrowaną w Krajowym Rejestrze Sądowym w Krakowie pod nr , reprezentowaną przez: Lucynę Krupa Prezesa Zarządu TFK, NIP: zwaną w dalszej części umowy Wykonawcą Data rozpoczęcia realizacji Data zakończenia realizacji

4 Strategia rozwoju społeczno- gospodarczego MIASTA MIELEC SPIS TREŚCI: 1. WPROWADZENIE STRESZCZENIE CZEŚĆ I- Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT Analiza sytuacji obecnej miasta Mielec Dane podstawowe Gospodarka miasta Infrastruktura techniczna Środowisko naturalne Kapitał społeczny Warunki socjalno bytowe Zarys polityki państwa a Strategia Miasto i region Analiza SWOT CZEŚĆ II- Cele i sformułowania Strategii Wizja Misja Cele strategiczne Matryca-powiązanie celów strategicznych z celami dokumentów strategicznych określających rozwój miasta Mielca, regionu i kraju Obszary strategiczne Rozwój zasobów ludzkich Rozwój przedsiębiorczości Zagospodarowanie przestrzenne Infrastruktura techniczna i społeczna Środowisko naturalne Rewitalizacja miasta Budownictwo mieszkaniowe, w tym komunalne i socjalne Współpraca zewnętrzna Współpraca regionalna Współpraca zagraniczna CZEŚĆ III- Prognoza finansowa strategii rozwoju społeczno gospodarczego miasta Analiza budŝetów Gminy lata Prognoza dochodów i wydatków gminy na lata Ocena moŝliwości finansowych gminy w zakresie realizacji inwestycji Prognoza moŝliwości inwestycyjnych Gminy Miejskiej Mielec Mapa pozycjonowania środków finansowych ze źródeł zewnętrznych, w tym funduszy UE i EOG na zadania realizowane w ramach Strategii w latach CZĘŚĆ IV - Zarządzanie Strategią Organizacja prac nad strategią system komunikacji i udział mieszkańców w realizacji Strategii Utworzenie Funduszu Rozwoju Miasta Mielca Partnerstwo Publiczno-Prywatne PPP Harmonogram realizacji Strategii Monitoring i ewaluacja Procedury uaktualniania CZĘŚĆ V Marketing Strategii Promocja Strategii Wizerunek miasta MIELEC Uczestnicy promocji Public Relations Nawiązanie do marketingu terytorialnego Bibliografia Spis tabel, wykresów, map CZEŚĆ VI- ZAŁĄCZNIKI 1. Sprawozdanie z badania ankietowego 2. Mapa pozycjonowania środków finansowych ze źródeł zewnętrznych, w tym funduszy UE i EOG na zadania realizowane w ramach Strategii w latach Zestawienie zadań inwestycyjnych 2

5 1.WPROWADZENIE Strategia rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielca na lata z prognozą do roku 2020 jest opracowaniem, które poprzez swoją treść i sposób dochodzenia do zawartych w nim rozwiązań porządkuje wiedzę o mieście, wyznacza długofalowe kierunki jego rozwoju oraz uruchamia partnerskie działania na rzecz rozwoju miasta. Dokument otwiera nowy sposób myślenia o rozwoju miasta dąŝąc do odkrywania i uruchamiania niewykorzystywanych dotychczas potencjałów i szans rozwojowych. Wyzwalanie i utrwalanie aktywności społeczności lokalnej, wraz z niezbędną determinacją i konsekwencją działań strategicznych podejmowanych przez władze lokalne, prowadzić będzie do intensyfikowania rozwoju miasta oraz generowania realnych, pozytywnych zmian odczuwalnych dla mieszkańców Mielca. Strategia rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielca na lata z prognozą do roku 2020 wyznacza cele i działania, słuŝące przełamywaniu strukturalnych problemów gospodarczych i społecznych oraz podnoszeniu konkurencyjności miasta na tle województwa i kraju. Są to wyzwania, którym miasto Mielec musi sprostać w dobie postępującego procesu globalizacji, liberalizacji i rozwoju gospodarki opartej na wiedzy. Realizacja tej wizji rozwoju będzie synergiczną sumą działań prorozwojowych wszystkich uczestników tego procesu, w tym zwłaszcza podmiotów gospodarczych, samorządu terytorialnego, organizacji społecznych i kulturalnych. Osiągnięcie załoŝonej wizji rozwoju będzie wspierane integracją wokół strategii wszystkich podmiotów gospodarczych i społecznych. Strategia jest dokumentem określającym kierunki rozwoju w zmieniających się warunkach zewnętrznych i wewnętrznych kraju, wskazującym drogę przygotowania miasta Mielca do funkcjonowania w strukturach Unii Europejskiej. Horyzont czasowy Strategii przyjęty na lata z prognozą do roku 2020, wynika z przyjętych okresów programowania polityki regionalnej Unii Europejskiej - Agendy 2007 oraz stosowanej zasady "n+3" uwzględniającej rozliczanie pomocy unijnej trzy lata po zakończeniu okresu programowania. Spójny jest takŝe z okresem programowania strategii rozwoju województwa podkarpackiego zaplanowanej na lata i następnym okresem programowania, który w UE obejmuje lata Strategia Rozwoju Społeczno Gospodarczego miasta Mielca na lata z prognozą do roku 2020 opracowana została zgodnie z metodyką Unii Europejskiej polegającą na stworzeniu strategii zrównowaŝonego rozwoju. WPROWADZENIE 3

6 RYSUNEK. 1. Proces tworzenia Strategii Rozwoju Społeczno Gospodarczego miasta Mielec ANALIZA DANYCH SWOT MISJA WIZJA CELE STRATEGICZ NE CELE OPERACYJNE FORMUŁOWANIE STRATEGII ROZWOJU SPOŁECZNO GOSPODARCZEGO MIASTA MIELCA NA LATA z prognozą do roku 2020 Obszary Strategiczne Współpraca zewnętrzna Finansowanie Zarządzanie strategiczne Marketing strategii PowyŜszy rysunek przedstawia główne składniki tej metody. Prace nad strategią rozpoczęto od analizy danych i oceny sytuacji w mieście. Wykorzystano tutaj aktywność mieszkańców w współtworzeniu koncepcji rozwoju miasta. Na podstawie przeprowadzonych trzystopniowych konsultacji społecznych oraz przeprowadzonego badania ankietowego, którego głównym celem było zebranie opinii mieszkańców o warunkach Ŝycia w mieście, barierach rozwojowych, najpilniejszych problemach inwestycyjnych i społecznych do rozwiązania w latach (zakres podmiotowy badania objął 300 osób dla badania podstawowego i 242 osób dla badań branŝowych) opracowano analizę SWOT dla miasta Mielca (mocne i słabe strony, moŝliwości i WPROWADZENIE 4

7 zagroŝenia w aspekcie czynników, ekonomicznych, społecznych i technologicznych). Drugim składnikiem metody było opracowanie wizji i misji oraz określenie 5 celów strategicznych. Trzecim elementem było określenie 33 cele operacyjne, które podobnie jak inne elementy, zostały poddane dyskusji mieszkańcom miasta Mielca uczestniczącym w konsultacjach społecznych. Czwartym elementem było formułowanie zasadniczej części strategii obejmującej: obszary strategiczne, współpracę zewnętrzną, finansowanie, zarządzanie strategiczne oraz marketing strategii. Strategia składa się więc z pięciu zasadniczych części. Część I przedstawia sytuację wewnętrzną i zewnętrzną gminy wraz z analizą SWOT, część II zawiera wizję, misję oraz cele strategiczne i operacyjne strategii, część III to prognoza finansowa Strategii rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielec, część IV to system zarządzania strategią ; część V to plan marketingowy strategii. Strategia jest dokumentem stanowiącym swoiste zaproszenie do współpracy dla wszystkich aktywnych podmiotów lokalnych zainteresowanych przyszłością miasta Mielca. Takie rozumienie strategii spowodowało, Ŝe dokument opracowywano przy wykorzystaniu podejścia opierającego się na zasadach partnerstwa społecznego, mając w pamięci stwierdzenie św. Augustyna: Miasta to nie tylko ulice i domy ale ludzie i ich marzenia W trakcie opracowywania strategii, zespół redakcyjny przeprowadził trzy spotkania konsultacyjne z mieszkańcami, w ośmiu grupach tematycznych. RównieŜ planowany proces wdraŝania strategii powinien opierać się na współpracy róŝnych podmiotów społecznych i gospodarczych. Rezultatem takiego podejścia jest zawiązanie szerokiej koalicji na rzecz stałego monitorowania, doskonalenia i wdraŝania dokumentu. Strategia rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielca jest takŝe bazą wyjściową do opracowywania specjalistycznych dokumentów strategicznych takich jak: miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego, wieloletnie plany inwestycyjne, wieloletnie plany finansowe, plany rozwoju lokalnego, lokalne programy rewitalizacji, plany ochrony środowiska, transportu, mieszkalnictwa, czy promocji przedsiębiorczości. WPROWADZENIE 5

8 2.STRESZCZENIE Strategia rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielca na lata z prognozą do roku 2020 jest najwaŝniejszym dokumentem określającym wizję, misję cele strategiczne, cele operacyjne i finansowe oraz obszary strategiczne miasta Mielec w latach z perspektywą do 2020roku. Strategia posiada szeroki kontekst regionalny i ogólnopolski. Jej cele strategiczne są ściśle powiązane z dokumentami strategicznymi określającymi rozwój województwa podkarpackiego i kraju. Diagnoza sytuacji społeczno gospodarczej i przestrzennej Mielca, w tym badania ankietowe oraz analiza róŝnych uwarunkowań zewnętrznych, pozwoliła na wypracowanie wizji miasta Mielec: Wizją miasta MIELCA w 2015 roku jest: MIELEC - nowoczesnym ośrodkiem przemysłowym i przyjaznym miastem, które zapewnia warunki wszechstronnego rozwoju, a zwłaszcza godnego i bezpiecznego Ŝycia, osiedlania się, kształcenia oraz prowadzenia działalności gospodarczej i społecznej - miastem, w którym mieszkańcy mogą na europejskim poziomie zaspokajać swoje potrzeby i aspiracje. Na podstawie wizji została określona misja Strategii, która brzmi: Misją spełniającą wizję: Misją władz miasta MIELCA jest stwarzanie warunków do długofalowego, zrównowaŝonego rozwoju opartego na wiedzy, przedsiębiorczości, zapewniającego wzrost zatrudnienia i poprawę warunków Ŝycia mieszkańców z zachowaniem wartości kulturowych i środowiskowych. Osiągnięcie zakładanych wizji i misji miasta Mielec nastąpi poprzez realizację celów: STRATEGICZNYCH [CS] OPERACYJNYCH [CO] FINANSOWYCH [CF] STRESZCZENIE 6

9 CEL STRATEGICZNY [CS1]: Utrzymanie odpowiedniego tempa wzrostu rozwoju miasta jako ośrodka przemysłowego oraz zwiększenie atrakcyjności posiadanego rynku pracy [CO1.1.]. [CO1.2.] [CO1.3.] [CO1.4.] Tworzenie przyjaznego klimatu dla lokowania w mieście kapitału inwestycyjnego - szczególnie w Specjalnej Strefie Ekonomicznej "EURO-PARK MIELEC" i Mieleckim Parku Przemysłowym oraz rozwoju usług na terenie miasta. Wspieranie zwiększania dostępności oraz ułatwianie wdraŝania nowoczesnych technologii w szkołach, przedsiębiorstwach, firmach sektora małych i średnich przedsiębiorstw (MSP), w celu polepszenia wyników finansowych, unowocześnienia produkcji oraz podniesienia konkurencyjności przedsiębiorstw. Stworzenie korzystnych warunków finansowych dla rozwoju przedsiębiorstw i zakładania nowych podmiotów, modernizację i rozwój sektora MSP, przy wykorzystaniu m.in. regionalnych funduszy gwarancyjnych i poŝyczkowych oraz dotacji z Unii Europejskiej. Wzmacnianie roli instytucji okołobiznesowych pełniących funkcje doradcze dla sektora MSP m.in. poprzez wspólne tworzenie programów wspierania przedsiębiorczości, rozwijania pomiędzy firmami konsultingowymi współpracy ułatwiającej pozyskiwanie funduszy z Unii Europejskiej i efektywne ich wykorzystanie przez MSP. CEL STRATEGICZNY [CS2]: Budowanie wizerunku miasta przyszłości, miejsca gdzie warto mieszkać, uczyć się, pracować i wypoczywać. [CO 2.1.] [CO 2.2.] [CO 2.3.] [CO 2.4.] [CO 2.5.] [CO 2.6.] Wprowadzenie systemu zachęt i instrumentów wsparcia dla młodych ludzi kończących róŝne typy szkół, aby chcieli swoją przyszłość osobista i zawodową związać z Mielcem oraz tworzenie warunków do inwestowania dla osób powracających z zagranicy. Przygotowanie, atrakcyjnych terenów pod budownictwo mieszkaniowe, wspieranie zagospodarowania osiedli mieszkaniowych w infrastrukturę sportowo-rekreacyjną i bazę kulturową. Opracowanie Strategii Długofalowego Rozwoju Sektora Mieszkaniowego na terenie miasta Mielca, która posłuŝy do pełnego zdiagnozowania zapotrzebowania mieszkaniowego na terenie miasta. WdraŜanie nowoczesnych metod kształcenia dzieci i młodzieŝy, sprawdzonych systemów ustawicznego kształcenia dorosłych oraz programów autorskich, szczególnie w zakresie szkolnictwa zawodowego. Wypracowanie polityki transportowej Miasta zawierającej długofalowy projekt zrównowaŝonego rozwoju transportu miejskiego, z uwzględnieniem modernizacji infrastruktury komunikacji miejskiej, równieŝ pod względem jej dostępności dla wszystkich grup społecznych ( osoby niepełnosprawne, osoby starsze). Pielęgnowanie środowiska przyrodniczego i zagospodarowanie obszarów parkowo rekreacyjnych. STRESZCZENIE 7

10 [CO 2.7.] [CO 2.8.] [CO 2.9.] Rozwijanie współpracy międzyregionalnej, udział w wydarzeniach regionalnych, krajowych i zagranicznych, umoŝliwiających promocję MIELCA i jego atrakcji. Wprowadzanie nowoczesnych, innowacyjnych i odnawialnych instrumentów finansowych, wspierających projekty miejskie i dostarczających rozwiązania w zakresie finansowania projektów dotyczących rozwoju i rewitalizacji Miasta. Opracowywanie projektów związanych z rozwojem infrastruktury miejskiej i innymi przedsięwzięciami związanymi z realizacją celów publicznych. CEL STRATEGICZNY [CS3]: ZrównowaŜony rozwój przestrzenny miasta zapewniający dbałość o środowisko [CO 3.1.] [CO 3.2.] [CO 3.3.] [CO 3.4.] [CO 3.5.] [CO 3.6.] [CO 3.7.] [CO 3.8.] [CO 3.9.] [CO 3.10.] [CO 3.11.] Zachowanie zasobów róŝnorodności biologicznej oraz zapewnienie powiązań przestrzennych w systemie obszarów zielonych szczególnie poprzez rozszerzenie prawnej ochrony przyrody na terenie Miasta. Prowadzenie pełnej waloryzacji przyrodniczej i wprowadzanie elementów przyrodniczego monitoringu środowiska miasta, Łączenie zadań w zakresie ochrony i rekonstrukcji przestrzeni przyrodniczej z ochroną i rekonstrukcją obiektów zabytkowych. Zagospodarowanie rekreacyjne lasów wschodniej części miasta w zgodzie z wymogami ochrony przyrody i ochrony środowiska. Wykorzystanie nowych technologii w przemyśle i usługach skutkujące wzrostem czystości powietrza, wpływające na czystość wód oraz gleb. Kontynuacja realizacji programu likwidacji niskiej emisji, emisji gazów cieplarnianych oraz szersze wykorzystanie odnawialnych źródeł energii przyczyniające się do polepszenia jakości powietrza. Wspieranie działań likwidujących przyczyny powstawania źródeł silnego zanieczyszczania powietrza w mieście. Przebudowanie i rozbudowa układu komunikacyjnego, wprowadzanie alternatywnych środków komunikacji zbiorowej i indywidualnej, ze szczególnym uwzględnieniem dróg międzyosiedlowych, parkingów, poszerzeniem infrastruktury ścieŝek rowerowych. WdroŜenie sprawnego systemu monitorowania jakości powietrza. Efektywne zarządzanie gospodarką wodno-ściekową, odpadami w celu ochrony i poprawy jakości wód podziemnych i zapobieganiu zanieczyszczeniom wód powierzchniowych. Zmniejszenie zagroŝeń powodziowych, m.in. poprzez budowę wałów przeciwpowodziowych, utrzymywanie odpowiedniego stanu rowów melioracyjnych i rozbudowę systemów wczesnego ostrzegania. STRESZCZENIE 8

11 CEL STRATEGICZNY [CS4]: Podniesienie konkurencyjności gospodarczej MIELCA w regionie Podkarpacia. [CO 4.1] [CO 4.2] [CO 4.3] [CO 4.4] [CO 4.5] [CO 4.6] Integracja systemów transportowych Mielca, pozostałych gmin powiatu i sąsiednich ośrodków miejskich, z uwzględnieniem potencjalnych moŝliwości wykorzystania mieleckiego lotniska w przewozach krajowych i międzynarodowych, Stworzenie systemu zachęt inwestycyjnych, przeprowadzanie systematycznych badań gospodarczo-społecznych i monitorowanie rynku, Sprzyjanie procesowi tworzenia i restrukturyzacji podmiotów gospodarczych, zwłaszcza w zakresie usług, w celu zwiększenia ich produktywności i rentowności. Promocja gospodarcza miasta, udostępnianie zgromadzonej informacji na temat przygotowanych terenów inwestycyjnych, przygotowanej infrastruktury, zasobów rynku pracy, lokalnych preferencji władz samorządowych, zachęt inwestycyjnych, lokalnych firm przygotowanych do kooperacji, czy warunków Ŝycia społecznego ułatwiających podejmowanie decyzji inwestycyjnych, Rozwijanie Mieleckiego Parku Przemysłowego poprzez modernizację i rozbudowę istniejącej infrastruktury technicznej. Rozwój infrastruktury społeczeństwa informacyjnego: popularyzację internetu, zwiększenie dostępności i podniesienie wiedzy komputerowej, zwiększenie dostępu do nowoczesnych sieci telefonicznych, światłowodowych dających moŝliwość szybkich, dobrej jakości połączeń internetowych, umoŝliwiających rozwój szerokiego wachlarza usług informatycznych, szczególnie w zakresie usług administracyjnych, edukacyjnych i gospodarczych, będących niezbędnym warunkiem do sprawnego funkcjonowania miasta i jego obecności na rynku europejskim. CEL STRATEGICZNY [CS5]: [CO 5.1.] Rozwój współpracy na zasadach partnerstwa z samorządami, przedsiębiorcami, naukowcami i organizacjami pozarządowymi na rzecz: Wykorzystanie i wzmocnienie potencjału naukowego, kulturalnego i środowiskowego dla poprawy jakości Ŝycia mieszkańców oraz przyciągania nowych mieszkańców do MIELCA. a. kontynuacji i poszerzenia współpracy międzynarodowej wspierającej rozwój: gospodarczy, edukacyjny, naukowo-techniczny, ochrony środowiska, kultury, sportu i rekreacji, b. podniesienia kwalifikacji kadr administracji \i organizacji pozarządowych/ samorządowej w celu uczestniczenia w europejskiej polityce spójności, doskonalenie umiejętności programowania, wdraŝania, monitorowania, kontrolowania i stosowania procedur współfinansowania oraz zarządzania projektami dofinansowanymi z funduszy strukturalnych, międzynarodowych programów pomocowych, międzynarodowych instytucji finansowych, STRESZCZENIE 9

12 [CO 5.2.] [CO 5.3.] c. przygotowania i realizacji wspólnych, regionalnych projektów dofinansowanych z Unii Europejskiej, dotyczących podnoszenia kwalifikacji, przygotowania pracowników do zmian technologicznych i rynkowych oraz rozwoju przedsiębiorczości, w celu zwiększenia konkurencyjności, podnoszenia jakości Ŝycia mieszkańców, rozwoju zasobów kulturalnych oraz zapewnienia ochrony środowiska, d. uczestniczenia w lokalnych porozumieniach na rzecz zatrudnienia, poradnictwa i informacji zawodowej, e. szerokiego udostępniania informacji zawodowej wynikającej z prowadzonych analiz rynku pracy, f. wspierania rozwoju edukacji formalnej i nieformalnej na wszystkich poziomach kształcenia, umoŝliwiającej przygotowanie społeczeństwa do wymogów i sprostania konkurencji europejskiego rynku pracy poprzez dostosowanie systemu kształcenia do zmieniających się uwarunkowań demograficznych oraz wymagań standardów europejskich, tworzenia nowych kierunków nauczania, ograniczenia naboru na kierunki nie gwarantujące moŝliwości zatrudnienia, g. wspierania szerokiego stosowania innowacyjnych rozwiązań oraz nowoczesnych technologii, h. otoczenia opieką twórców i animatorów kultury, i. wspierania inicjatyw lokalnych i ponadlokalnych w sferze kultury profesjonalnej i masowej, amatorskiej oraz na rzecz rozwoju wykorzystującego potencjał i tradycje miasta Mielec, j. wspierania rozbudowy, modernizacji i adaptacji bazy kulturalnej, bazy sportowej i rekreacyjnej dla podniesienia atrakcyjności miasta oraz poszerzenia oferty turystycznej i wypoczynkowej, k. wspierania wdroŝeń nowoczesnych systemów zarządzania w celu podnoszenia jakości funkcjonowania i efektywności, oraz kreowania pozytywnego wizerunku tych podmiotów w środowisku. Rozwój współpracy z spółdzielniami i wspólnotami mieszkaniowymi w zakresie poprawy warunków Ŝycia w osiedlach miasta: a. polepszenie dostępu do obiektów sportoworekreacyjnych, obiektów kultury w celu rozwoju sportu rodzinnego, masowego oraz zapewnienia wzrostu udziału mieszkańców w wydarzeniach kulturalnych, sportowych, podniesienia poziomu czytelnictwa, etc., b. przygotowanie infrastruktury sprzyjającej wdroŝeniu programu wykorzystania i zwiększenia udziału w ruchu miejskim alternatywnych środków transportu publicznego (np. ścieŝki rowerowe), c. dbałość o tereny zieleni, czystość i estetykę miasta. Rozwój zintegrowanego systemu pomocy dla osób starszych i niepełnosprawnych: a. Sukcesywne dostosowywanie obiektów STRESZCZENIE 10

13 publicznych do potrzeb osób starszych i niepełnosprawnych. b. Wypracowanie systemu ułatwień w dostępie do usług publicznych szczególnie związanych z pomocą społeczną i ochrona zdrowia. c. Wypracowanie mechanizmów ułatwiających zamianę mieszkań większych na mniejsze i zlokalizowanych na niŝszych piętrach. d. Rozwijanie aktywnych form spędzania wolnego czasu, w tym Klubów Seniora i Uniwersytetu III Wieku. CELE FINANSOWE [ CF 1.] [CF 2.] [CF 3.] Utrzymanie wzrostu dochodów Gminy Miejskiej Mielec ponad wskaźnik inflacji. Utrzymanie dotychczasowego poziomu dofinansowania z budŝetu gminy wydatków majątkowych ( z przeznaczeniem na inwestycje). Zaplanowanie realizacji inwestycji na terenie Mielca w zaleŝności od przyjętego po analizie moŝliwości finansowania inwestycji WARIANTU pozyskiwania środków finansowych: WERSJA: A WARIANT MOśLIWOŚCI ZADŁUśENIA GMINY MIEJSKIEJ WIELKOŚC ŚRODKÓW PRZEZNACZANYCH NA INWESTYCJE z budŝetu FINANSOWANIE INWESTYCJI WERSJA: B WARIANT I 60% WARIANT II 50% WARIANT III 40% WARIANT IV 30% WARIANT MOśLIWOŚCI ZADŁUśENIA GMINY MIEJSKIEJ WARIANT I 60% WARIANT II 50% WARIANT III 40% WARIANT IV 30% + 50% z 17%budŜetu przeznaczonego na inwestycje WIELKOŚC ŚRODKÓW PRZEZNACZANYCH NA INWESTYCJE z budŝetu + 50% z 17%budŜetu przeznaczonego na inwestycje jako 100% kosztów inwestycji FINANSOWANIE INWESTYCJI jako 15 % kosztów inwestycji STRESZCZENIE 11

14 [CF 4.] Opracowanie Wieloletniego Planu Inwestycyjnego i Wieloletniego Planu Finansowego na lata , które będą podstawą do przygotowania dokumentacji aplikacyjnej do funduszy zewnętrznych, w tym do UE i EOG, na wpisane w nie zadania inwestycyjne i społeczne, przy wykorzystaniu najbardziej efektywnego i bezpiecznego dla budŝetu miasta wariantu finansowego. [CF 5.] Systemowe pozyskiwanie zgodnie z załoŝeniami określonymi w niniejszej strategii i opracowanych na jej podstawie WPI i WPF zewnętrznych środków finansowych na współfinansowanie zadań inwestycyjnych i społecznych w wysokości do 85% wartości budŝetów. W celu realizacji zakładanych celów zarówno strategicznych jak i operacyjnych Strategia prognozuje finansowanie ich realizacji oczywiście przy szerokim korzystaniu z funduszy zewnętrznych, krajowych i zagranicznych, w tym funduszy strukturalnych Unii Europejskiej i Mechanizmów Finansowych Europejskiego Obszaru Gospodarczego, w szczególności na współfinansowanie zadań inwestycyjnych i społecznych [określonych w załączniku nr 3], realizowanych w ramach poszczególnych celów strategicznych i operacyjnych. Przyjęcie i wdroŝenie Strategii rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielca na lata z prognozą do roku 2020 powinno skutkować pozytywnymi efektami odczuwalnymi dla beneficjentów strategii, czyli społeczności lokalnej- mieszkańców Mielca, działających tu aktualnie podmiotów gospodarczych oraz przyszłych inwestorów ale takŝe dla samej władzy samorządowej. EFEKTY wdroŝenia Strategii rozwoju społeczno gospodarczego miasta Mielca: Wykreowanie korzystnego wizerunku Gminy Miejskiej Mielec w opinii obecnych i przyszłych mieszkańców, w kraju i za granicą. Umocnienie przeświadczenia o atrakcyjności inwestycyjnej gminy Miejskiej Mielec. Zmniejszenie bezrobocia na terenie miasta Mielca. Poprawa jakości Ŝycia mieszkańców. Zmniejszenie emigracji mieszkańców miasta. Zwiększenie estetyki przestrzennej miasta. Zwiększenie udziału mieszkańców w procesie zrównowaŝonego rozwoju miasta. Uzyskanie poparcia społecznego dla procesów rozwojowych miasta. STRESZCZENIE 12

15 Zwiększenie moŝliwości merytorycznych i formalnych dla pozyskania środków zewnętrznych na rozwój miasta. Zwiększenie zakresu współpracy /opartej na partnerstwie/ samorządu Gminy Miejskiej Mielec z samorządem Gminy Mielec, samorządem powiatu mieleckiego, samorządem województwa podkarpackiego oraz organizacjami pozarządowymi, a takŝe partnerami zagranicznymi- potencjalnymi inwestorami. Zwiększenie wielkości środków budŝetowych i pozabudŝetowych przeznaczanych na realizacje zadań inwestycyjnych i społecznych w mieście. Zwiększenie skuteczności i efektywności wydatkowania środków budŝetowych i pozabudŝetowych. Umocnienie pozytywnego wizerunku władz samorządowych, a co za tym idzie zwiększenie zaufania mieszkańców miasta do samorządu. STRESZCZENIE 13

16 CZEŚĆ I Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT CZEŚĆ I- Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT 14

17 3.WARUNKI WYJŚCIOWE Poprawna analiza sytuacji Gminy Miejskiej Mielec jest podstawą do prawidłowego wyznaczenia wizji i misji miasta oraz wynikających z nich celów strategicznych. 3.1.DANE PODSTAWOWE PołoŜenie Mielec miasto powiatowe w północno-zachodniej części województwa podkarpackiego, połoŝone w dolinie Wisłoki, w Kotlinie Sandomierskiej. Miasto od wschodu, północy i zachodu sąsiaduje z gminą wiejską Mielec, którą przecina południkowo, od północy na niewielkim odcinku z Gminą Tuszów Narodowy, zaś od południa z gminą Przecław. Mielec jest siedzibą powiatu składającego się z 10 gmin: miejskiej - Mielec, miejsko-wiejskiej Radomyśl Wielki i 8 gmin wiejskich: Borowa, Czermin, Gawłuszowice, Mielec, Padew Narodowa, Przecław, Tuszów Narodowy oraz Wadowice Górne. Miasto Mielec zajmuje obszar ha, co stanowi 0,26 % powierzchni województwa podkarpackiego MAPA NR 1- mapa powiatu Uwarunkowania historyczne Pierwsze wzmianki o Mielcu pochodzą z 1224 roku. W II połowie XIV wieku istniała juŝ parafia mielecka (jest wymieniana jest w spisach świętopietrza). Według tych dokumentów mielecka osada pełniła rolę centrum dla okolicznych wsi. W 1457 roku król Kazimierz Jagiellończyk wydał zezwolenie na lokację miasta, jednakŝe akt lokacyjny wystawiony został dopiero w 1470 roku przez braci Jana i Bernarda Mieleckich. CZEŚĆ I- Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT 15

18 W 1853 r. Mielec stał się stolicą powiatu. Fakt ten zdynamizował rozwój miasta, co najlepiej odzwierciedla doprowadzenie w 1887 r. do Mielca linii kolejowej oraz wybudowanie dworca. Rok 1900 tragicznie zapisał się na kartach historii miasta. W największym w dziejach Mielca poŝarze spłonęło 3/4 miasta. W 1938 r. w ramach Centralnego Okręgu Przemysłowego w Mielcu powstały Państwowe Zakłady Lotnicze. Podczas II wojny światowej miasto znajdowało się pod okupacją niemiecką. Powojenna historia miasta ściśle związana jest z losami wytwórni lotniczej. Przemiany ustrojowe po 1989r. oraz perturbacje związane z przedsiębiorstwem doprowadziły ją do upadku, co niekorzystnie odbijało się na kondycji miasta. Sytuację zmienił rok 1995, w którym powstała pierwsza w Polsce Specjalna Strefa Ekonomiczna EURO-PARK MIELEC, która w głównej mierze przyczyniła się do dywersyfikacji przemysłu w mieście i ustabilizowania się sytuacji gospodarczej. Obecnie tworzony jest teŝ Mielecki Park Przemysłowy 3.2. GOSPODARKA MIASTA Stan zagospodarowania przestrzennego i przeznaczenie terenów UŜytkowanie i przeznaczenie terenów. Powierzchnia całkowita gminy miejskiej Mielec obejmuje obecnie teren o powierzchni ha. Niespełna połowę tego terenu zajmują grunty rolne. Wielkości obszarów w podziale na rodzaje wykorzystania przedstawiono w tabeli, natomiast strukturę prezentuje zamieszczony poniŝej wykres. Tabela 1: Powierzchnia gruntów na terenie Mielca Lp. Rodzaj gruntów ha % 1 Grunty rolne, tym: 2 064,9 43,6 1.1 Grunty orne 1 723,9 36,4 1.2 Sady 9,5 0,2 1.3 Łąki 118,4 2,5 1.4 Pastwiska 213,1 4,5 2 Lasy i grunty leśne ,4 3 Tereny pozostałe 59,1 1,2 4 Tereny wód otwartych 122 2,6 5 Tereny zainwestowane, a w tym: ,1 5.1 Tereny przemysłu, składowe i budowlane 296 6,3 5.2 Tereny mieszkalnictwa ,8 5.3 Tereny usług i administracji 85 1,8 5.4 Tereny zieleni urządzonej 97 2,0 5.5 Tereny urządzeń transportu i łączności ,9 5.6 Tereny powierzchni eksploatacyjnej 61 0,1 5.7 Tereny produkcji i obsługi gospodarki 0,4 rolnej 6.8 Tereny urządzeń gospodarki wod.-kan., 0,8 energetyki i usuwania nieczystości Razem ,0 Źródło: GUS CZEŚĆ I- Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT 16

19 Co charakterystyczne dla miast o średniej wielkości, dość znaczący odsetek w ogólnej powierzchni miasta stanowią tereny zainwestowane. Dla Mielca odsetek ten wynosi blisko 40%. Na te tereny składają się obszary przeznaczone pod mieszkalnictwo (blisko 40% powierzchni terenów zainwestowanych) oraz tereny przemysłowe, transportu, łączności i urządzeń. Znaczącym pod względem udziału w powierzchni zainwestowanej ogółem obiektem jest lotnisko. Zajmuje ono teren około 350 hektarów. Na zamieszczonej poniŝej mapie przedstawiona została funkcjonalno-przestrzenna struktura Miasta. Rysunek 2: Funkcjonalno-przestrzenna struktura Miasta Źródło: Opracowanie: Stefan Majewski CZEŚĆ I- Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT 17

20 Na obszary mieszkaniowe Miasta składają się: Stare Miasto obejmujące osiedla Kościuszki i Kilińskiego - to najstarsza historyczna część Miasta z zabudową jedno- i wielorodzinną, z przewagą zabudowy wielorodzinnej o niskiej intensywności i niewielkim udziałem zabudowy wielorodzinnej wysokiej intensywności; Tereny osiedli Kusocińskiego, Kopernika, Niepodległości, śeromskiego, z zabudową wielorodzinną wysokiej intensywności przy uzupełnieniu zabudową jednorodzinną lub jednorodzinną i zagrodową; Osiedle Lotników z zabudową wielorodzinną o wysokiej intensywności na południu i jednorodzinną na północy; Osiedla Smoczka i Szafera z zabudową wielorodzinną wysokiej intensywności oraz budownictwem jednorodzinnym i zagrodowym w terenie dawnej wsi Smoczka; Osiedla Cyranka, Wojsław i Rzochów, z zabudową mieszaną jednorodzinną i zagrodową, pozostałe po miejscowościach o takich samych nazwach; Osiedla Borek, Dziubków, Kazimierza Wielkiego i Wolności z zabudową jednorodzinną Osiedle Mościska po wsi Mościska z niewielką grupą zabudowy jednorodzinnej i zagrodowej; ŁuŜe, pozostająca poza granicą administracyjną Miasta osada w kompleksie leśnym, stanowiąca część osiedla Rzochów. W granicach Miasta wskazać moŝna szereg obszarów o wyraźnie przemysłowym charakterze. Są to: Obszar Specjalnej Strefy Ekonomicznej, EURO-PARK Mielec wraz z przyległymi do niego terenami przemysłowymi. Ten obejmujący równieŝ lotnisko obszar znajduje się w północno-wschodniej części Mielca; Dzielnica przemysłowo-składowa w południowej części Miasta (teren ulic Korczaka, Wolności, Piaskowej,Targowej, Racławickiej) połoŝona po obu stronach linii kolejowej wraz z bocznicą i rampą wyładowczą; Rejon ulicy Traugutta ze zgrupowanymi na nim obiektami przemysłu i budownictwa. Na terenie Miasta wykształtowały się cztery obszary spełniające rolę centrów usługowych. Są to: Rynek Starego Miasta wraz z ulicą Mickiewicza i sąsiedztwem; Centrum dawnego osiedla fabrycznego WSK wzdłuŝ alei Niepodległości oraz w pobliŝu dworców kolejowego i autobusowego; Rejon ulic Sienkiewicza i Pisarka na osiedlu Lotników; Rejony ulic Botanicznej i Warneńczyka w obrębie osiedli Smoczka i Szafera. Występujące na terenie Miasta tereny rolnicze związane są w przewaŝającej mierze z doliną Wisłoki i znajdują się w południowo-zachodniej i zachodniej części Miasta. Na tych terenach, charakteryzujących się glebami dobrej jakości, prowadzona jest działalność rolnicza i ogrodnicza. W części wschodniej i północnej Mielca gleby są gorszej jakości, znajdują się na nich nieuŝytki oraz występuje tam zjawisko samorozprzestrzeniania się lasu. CZEŚĆ I- Sytuacja wewnętrzna i zewnętrzna ANALIZA SWOT 18