Poznań, 21 czerwiec 2016 r. Współdziałanie inżynierów budownictwa i geodezji w procesie budowlanym"

Transkrypt

1 Poznań, 21 czerwiec 2016 r. Współdziałanie inżynierów budownictwa i geodezji w procesie budowlanym"

2 SEMINARIUM Współdziałanie inżynierów budownictwa i geodezji w procesie budowlanym" Wybrane, obowiązujące obecnie, regulacje prawne dotyczące udziału geodetów w procesie inwestycyjnym Spostrzeżenia wynikające z praktycznej realizacji czynności geodezyjnych w budownictwie Sprawy wymagające uporządkowania i zmiany przepisów dotyczących procesu inwestycyjno budowlanego Tezy kierunkujące założenia nowych przepisów wykonawczych dotyczących czynności geodezyjnych w budownictwie Ryszard Rus SGP - Gdańsk Grażyna Skołbania Radca Prezesa GUGiK Poznań, dnia 21 czerwca 2016 r.

3 GEODEZYJNA OBSŁUGA INWESTYCJI to wykonywanie opracowań geodezyjno-kartograficznych i czynności geodezyjnych w procesach: planowania, uzyskania praw do dysponowania terenem, projektowania, budowy, utrzymania eksploatacji, rozbiórki obiektów budowlanych oraz czynności osób pełniących w tych procesach nadzór inwestorski jak Geodezyjna obsługa inwestycji obejmuje również pomiary odkształceń i przemieszczeń budowli takich zapory wodne, budowle wysmukłe np. kominy, maszty pomiary eksploatacyjne obiektów i urządzeń takich jak suwnice, mosty, piece obrotowe itp.

4 Geodezyjna obsługa procesu inwestycyjnego Geodezyjne opracowanie projektu budowlanego Tyczenie obiektów Obsługa budowy i montażu Geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza Geodezyjna obsługa eksploatacyjna budowli i urządzeń Badanie geometrii budowli i urządzeń Pomiary odkształceń i przemieszczeń budowli oraz przemieszczeń podłoża Geodezyjna obsługa budowli specjalnych budowle komunikacyjne obiekty i urządzenia kolejowe elektrownie obiekty wysmukłe np. kominy, maszty suwnice zapory wodne i mosty

5 Wybrane przepisy regulujące zagadnienie będące przedmiotem geodezyjnej obsługi inwestycji Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Prawo budowlane Ustawa o gospodarce nieruchomościami Prawo geodezyjne i kartograficzne Ustawa o drogach publicznych Prawo telekomunikacyjne Prawo energetyczne Prawo wodne Ustawa o autostradach płatnych Specustawy: drogowa, lotniskowa, powodziowa, obiektów energetyki jądrowej Ustawa o wspieraniu i rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (nowelizacja z dnia 9 o r wprowadza zmiany w Pgik dot. między innymi koordynacji projektów sieci uzbrojenia terenu)

6 Geodezyjna obsługa inwestycji w świetle przepisów zawartych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Państwowy Zasób Geodezyjny i Kartograficzny jako źródło informacji o zagospodarowaniu przestrzeni. Przepisy proceduralne Standardy techniczne Rozporządzenie w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczŕcych nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rozporządzenie w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy

7 Geodezyjna obsługa inwestycji w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane Obowiązki różnych podmiotów uczestniczących w procesie inwestycyjnym Państwowy Zasób Geodezyjny i Kartograficzny jako źródło informacji o zagospodarowaniu przestrzeni. Przepisy proceduralne Standardy techniczne Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie

8 Wybrane przepisy regulujące lub mające wpływ na proces inwestycyjny Rozporządzenie w sprawie warunkow technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie Rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie

9 Wybrane przepisy regulujące lub mające wpływ na proces inwestycyjny Rozporządzenie w sprawie rodzajów obiektów budowlanych, przy których realizacji jest wymagane ustanowienie inspektora nadzoru inwestorskiego. Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków funkcjonowania systemów ciepłowniczych Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie Rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane metra i ich usytuowanie

10 Proces budowlany Czynności prawne i materialnotechniczne Opracowania i czynności geodezyjne Etap I - przygotowanie inwestycji Analizy poprzedzające inwestycję, w tym lokalizacja inwestycji Mapy informacyjne (nie aktualizowane), mapy topograficzne, mapy tematyczne Nabycie praw do terenu pod inwestycję Udzielenie na podstawie danych ewidencji gruntów i budynków informacji o własności, władaniu i użytkowaniu. Podziały I rozgraniczenia nieruchomości, wznowienie i okazanie granic Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu Mapy do celów opiniodawczych, mapa zasadnicza, mapy katastralne, mapy stanu prawnego

11 Proces budowlany Czynności prawne i materialnotechniczne Opracowania i czynności geodezyjne Etap II - projektowanie Materiały do projektowania Pomiary uzupełniające, mapy do celów projektowych, inwentaryzacja architektoniczno-budowlana, profile i przekroje terenu, numeryczny model terenu Uzgodnienia dotyczące możliwości korzystania z wody, kanalizacji, energii elektrycznej, cieplnej itp. Mapy do celów opiniodawczych lub celów projektowych Projekt budowlany z projektem zagospodarowania działki lub terenu Projekt sieci uzbrojenia terenu Mapy do celów projektowych Koordynowanie projektu przez starostę

12 Proces budowlany Czynności prawne i materialnotechniczne Opracowania i czynności geodezyjne Etap III - realizacja budowy Wytyczanie obiektów budowlanych Geodezyjne opracowanie projektu Geodezyjne wytyczanie obiektów budowlanych, szkice dokumentacyjne, szkice tyczenia, Realizacja budowlana obiektów Geodezyjna obsługa budowy i montażu, pomiary przemieszczeń i pomiary odkształceń budowli i podłoża, pomiary kontrolne ustawienia elementów, pionowości, płaskości, prostoliniowości, kontrola wymiaru, kontrola kształtu, kontrola stałości warunków geometrycznych Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego Geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza, pomiar stanu wyjściowego, ocena zgodności realizacji z projektem, włączenie wyników inwentaryzacji powykonawczej do zbiorów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego

13 Proces budowlany Czynności prawne i materialnotechniczne Opracowania i czynności geodezyjne Etap IV - eksploatacja budowli Okresowe kontrole budowli Okresowe pomiary odkształceń i przemieszczeń budowli i podłoża Etap V - Rozbiórka Właściwy organ wydaje decyzję nakazującą właścicielowi lub zarządcy rozbiórkę tego obiektu i uporządkowanie terenu Aktualizacja baz danych ewidencji gruntów i budynków oraz geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenie terenu; (mapy zasadniczej)

14 Geodezyjna obsługa inwestycji w świetle przepisów zawartych w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (ostatnia nowelizacja w czerwcu 2016 roku) Państwowy Zasób Geodezyjny i Kartograficzny jako źródło informacji o zagospodarowaniu przestrzeni. Standardy techniczne Przepisy proceduralne Zadania organów Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wspierające proces inwestycyjny. Obowiązki różnych podmiotów uczestniczących w procesie inwestycyjnym

15 Dokonana w 2010 roku, w ramach prac nad ustawą z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej wprowadzającą na grunt prawa polskiego dyrektywę INSPIRE nowelizacja Prawa geodezyjnego i kartograficznego przesądziła o informatycznej formie zbiorów danych przestrzennych prowadzonych przez Służbę Geodezyjna i Kartograficzną, również zbiorów prowadzonych dotychczas w postaci analogowej.

16 Dla obszaru całego kraju zakłada się i prowadzi w systemie teleinformatycznym zharmonizowane bazy danych, obejmujące zbiory danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej dotyczące: 1. państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych; 2. ewidencji gruntów i budynków (katastru nieruchomości); 3. geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu; 4. państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju; 5. państwowego rejestru nazw geograficznych;

17 6. ewidencji miejscowości, ulic i adresów; 7. rejestru cen i wartości nieruchomości; 8. obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach1: : w tym kartograficznych opracowań numerycznego modelu rzeźby terenu; 9. obiektów ogólnogeograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1: i mniejszych w tym kartograficznych opracowań numerycznego modelu rzeźby teren; 10. danych szczegółowych osnów geodezyjnych; 11. zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy i numerycznego modelu terenu. 12.obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500 1:5000, dla terenów miast i zurbanizowanych terenów wiejskich.

18 Standardowymi opracowaniami kartograficznymi tworzonymi na podstawie odpowiednich zbiorów zawartych w prowadzonych dla obszaru kraju bazach danych dla dwunastu wyżej wymienionych rejestrów są: 1. mapy ewidencyjne w skalach 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000; 2. mapy zasadnicze w skalach 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000; 3. mapy topograficzne w skalach: 1: , 1:25 000, 1:50 000, 1: ; 4. mapy ogólnogeograficzne w skalach: 1: , 1: , 1:

19 Zbiory danych gromadzone w 12 bazach danych stanowią podstawę krajowego systemu informacji o terenie, będącego częścią składową infrastruktury informacji przestrzennej. Organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej mogą, w drodze porozumień, tworzyć i utrzymywać wspólne elementy infrastruktury technicznej przeznaczonej do przechowywania i udostępniania zbiorów danych gromadzonych w 12 bazach danych, mając na względzie minimalizację kosztów budowy i utrzymania tej infrastruktury oraz optymalizację dostępności do danych, ich bezpieczeństwa i jakości. Wymiana danych, zawartych w 12 bazach danych, między organami właściwymi do prowadzenia tych baz odbywa się nieodpłatnie w zakresie niezbędnym do wykonywania przez te organy ich ustawowych zadań.

20 Znowelizowana ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne nakłada również obowiązek prowadzenia, dla każdego ze zbiorów oraz dla związanych z nimi usług, metadanych opisujących te zbiory i usługi zgodnie art. 5 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej oraz stworzenia odpowiednich warunków ich gromadzenia prowadzenia i udostępniania wynikających z wdrażania nowoczesnych technologii teleinformatycznych.

21 Do usług danych przestrzennych zalicza się usługi: 1.wyszukiwania, umożliwiające wyszukiwanie zbiorów oraz usług danych przestrzennych na podstawie zawartości odpowiadających im metadanych oraz umożliwiające wyświetlanie zawartości metadanych; 2.przeglądania, umożliwiające co najmniej: wyświetlanie, nawigowanie, powiększanie i pomniejszanie, przesuwanie lub nakładanie na siebie zobrazowanych zbiorów oraz wyświetlanie objaśnień symboli kartograficznych i zawartości metadanych; 3.pobierania, umożliwiające pobieranie kopii zbiorów lub ich części oraz, gdy jest to wykonalne, bezpośredni dostęp do tych zbiorów; 4.przekształcania, umożliwiające przekształcenie zbiorów w celu osiągnięcia interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych; 5.umożliwiające uruchamianie usług danych przestrzennych. Dostęp do usług wyszukiwania i przeglądania jest powszechny i nieodpłatny. Usługi te muszą być powszechnie dostępne za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

22 Mapa zasadnicza w świetle znowelizowanych przepisów stała się standardowym opracowaniem kartograficznym, jako zredagowana forma danych składająca się z obiektów zawartych w bazach: 1. państwowego rejestru podstawowych osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych (PRPOG); 2. ewidencji gruntów i budynków (katastru nieruchomości) (EGiB); 3. geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (GESUT); 4. państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju (PRG); 5. państwowego rejestru nazw geograficznych (PRNG); 6. ewidencji miejscowości, ulic i adresów (EMUiA); 7. szczegółowych osnów geodezyjnych (BDSOG); 8. Zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy i numerycznego modelu terenu (BDZLiS, BDNMT, BDORTO); 9. obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500 1:5000 (BDOT500).

23 Do czasu utworzenia bazy danych GESUT i BDOT 500 oraz wdrażania systemu teleinformatycznego dane pozyskane w wyniku geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych uwidacznia się na dotychczasowej mapie zasadniczej oraz w gesut zgodnie z dotychczasowymi zasadami

24 Harmonizacja zbiorów działania o charakterze prawnym, technicznym organizacyjnym mające na celu doprowadzenie do: wzajemnej spójności zbiorów przystosowania zbiorów do wspólnego i łącznego wykorzystywania.

25 Podejmując w 2010 roku nowelizację ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz opracowanie nowych przepisów wykonawczych przyjęto, że muszą one zapewniać poniższe założenia : 1. referencyjny charakter zbiorów danych przestrzennych prowadzonych przez służbę geodezyjną dla pozostałych tematów danych przestrzennych 2. integrację, harmonizację oraz interoperacyjność zbiorów 3. wprowadzenie dla wszystkich zbiorów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego jednolitego formatu GML wymiany i udostępniania danych, 4. wprowadzenie wspólnego dla wszystkich zbiorów zasobu definiowania i opisu obiektów w języku UML,

26 5. ujednolicenie pojęć i definicji obiektów przestrzennych pomiędzy poszczególnymi bazami danych, 6. wyeliminowanie wielokrotnego pozyskiwania tych samych danych w poszczególnych częściach zasobu, 7. przyjęcie jednolitego układu odniesień przestrzennych oraz układu wysokościowego, 8. wyeliminowanie różnorodności stosowanych formatów wymiany danych przestrzennych

27 9. zagwarantowanie bieżącej i systemowej aktualizacji zbiorów danych pzgik z wykorzystaniem innych referencyjnych zbiorów danych przestrzennych, 10. wprowadzenie mechanizmów systemowej współpracy oraz wymiany danych przestrzennych i atrybutów opisowych pomiędzy zbiorami danych przestrzennych, 11. utworzenie systemu teleinformatycznego do zarządzania zbiorami danych przestrzennych. Ogólny Model Geodezyjny Model Podstawowy

28 Standardy techniczne pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych Do sporządzenia mapy do celów projektowych wykonawca wykorzystuje: zbiory danych PZGiK: EGiB GESUT BDOT 10k BDZLiS BDOT 500 wyniki pomiarów innych obiektów, nieobjętych ww. bazami, wskazanych przez projektanta lub inwestora; opracowania planistyczne oraz projekty budowlane i inne dokumenty objęte pozwoleniem na budowę, przechowywane przez organy administracji architektoniczno-budowlanej, dotyczące terenu projektowanej inwestycji lub terenów sąsiednich. 28

29 Standardy techniczne pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych Zbiory danych pozyskane przez wykonawcę z PZGiK Wyniki pomiarów (dane obserwacyjne) Porównanie opracowanej przez wykonawcę mapy z treścią ortofotomapy Wyniki analiz porównawczych Dokumenty dla zamawiającego Zbiory danych zapisane zgodnie ze schematami GML dla: EGiB GESUT BDOT500 29

30 Standardy techniczne pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych Geodezyjną inwentaryzację powykonawczą wykonuje się w celu: Ustalenia danych: określających położenie i kształt wybudowanych obiektów budowlanych w państwowym systemie odniesień przestrzennych niezbędnych do wprowadzenia zmian w EGiB w zakresie użytków gruntowych oraz budynków GESUT w zakresie sieci uzbrojenia terenu BDOT500 w zakresie budowli Sporządzenia operatu geodezyjnego zgodnie z przepisami budowlanymi mapy obrazującej położenie i kształt obiektów budowlanych oraz sposób zagospodarowania i ukształtowania terenu po zakończeniu procesu budowlanego dokumentacji określającej stan wyjściowy obiektów, które podlegają badaniom przemieszczeń i odkształceń. 30

31 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Prawo budowlane normuje działalność obejmującą sprawy: projektowania, budowy, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych określa zasady działania organów administracji publicznej w tych dziedzinach. (1)

32 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Uczestnikami procesu budowlanego są: 1) inwestor; 2) inspektor nadzoru inwestorskiego; 3) projektant; 4) kierownik budowy lub kierownik robót. (17)

33 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. Pracami przygotowawczymi są: 1) wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie; 2) wykonanie niwelacji terenu; 3) zagospodarowanie terenu budowy wraz z budową tymczasowych obiektów; 4) wykonanie przyłączy do sieci infrastruktury technicznej na potrzeby budowy.» 41.1.

34 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Obiekty budowlane: wymagające pozwolenia na budowę; wolno stojące budynki mieszkalne jednorodzinne; wolno stojące parterowe budynki stacji transformatorowych; sieci: elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, telekomunikacyjne; przyłącza: elektroenergetyczne, wodociągowe, kanalizacyjne, gazowe, cieplne i telekomunikacyjne; telekomunikacyjne linie kablowe; kanalizacja kablowa; podlegają: geodezyjnemu wyznaczeniu w terenie, a po ich wybudowaniu geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej obejmującej ich położenie na gruncie. (43.1)

35 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Projekt budowlany powinien zawierać: projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na aktualnej mapie, obejmujący: określenie granic działki lub terenu, usytuowanie, obrys i układy istniejących i projektowanych obiektów budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, sposób odprowadzania lub oczyszczania ścieków, układ komunikacyjny i układ zieleni, ze wskazaniem charakterystycznych elementów, wymiarów, rzędnych i wzajemnych odległości obiektów, w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich; (34.3)

36 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Budowa przyłączy wymaga sporządzenia planu sytuacyjnego na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy jednostkowej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. (29a.1 i 2)

37 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Zapewnienie wykonania wytyczenia w terenie, a po wybudowaniu geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej należy do kierownika budowy, a w przypadku gdy kierownik budowy nie zostanie ustanowiony do inwestora. Obowiązkowi geodezyjnego wyznaczenia, nie podlega przyłącze, jeżeli jego połączenie z siecią znajduje się na tej samej działce co przyłącze lub na działce do niej przyległej. Obiekty lub elementy obiektów budowlanych, ulegające zakryciu - podlegają inwentaryzacji przed ich zakryciem. (43.1b, 1a, 3)

38 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć: oryginał dziennika budowy; oświadczenie kierownika budowy o zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym lub warunkami pozwolenia na budowę oraz przepisami; protokoły badań i sprawdzeń; (57.1. pkt 1,2 i 4)

39 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć: dokumentację geodezyjną, zawierającą wyniki geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej oraz informację o zgodności usytuowania obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki lub terenu lub odstępstwach od tego projektu, sporządzoną przez osobę wykonującą samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii oraz posiadającą odpowiednie uprawnienia zawodowe; potwierdzenie, zgodnie z odrębnymi przepisami, odbioru wykonanych przyłączy; (57.1.pkt 5 i 6)

40 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Do obowiązków inwestora należy zapewnienie: 1) opracowania projektu budowlanego, 2) objęcia kierownictwa budowy przez kierownika budowy, 3) opracowania planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, 4) wykonania i odbioru robót budowlanych, 5) w przypadkach uzasadnionych, nadzoru nad wykonywaniem robót budowlanych - przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych. ( 18.1)

41 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Do obowiązków projektanta należy: 1) opracowanie projektu budowlanego; 1a) zapewnienie udziału w projektowaniu osób posiadających uprawnienia budowlane w odpowiedniej specjalności; 1b) sporządzenie informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia; 2) uzyskanie wymaganych opinii, uzgodnień i sprawdzeń; 3) wyjaśnianie wątpliwości dotyczących projektu; 4) sprawowanie nadzoru autorskiego na żądanie inwestora lub właściwego organu w zakresie: a) stwierdzania w toku wykonywania robót budowlanych zgodności realizacji z projektem, b) uzgadniania możliwości wprowadzenia rozwiązań zamiennych. (20.1)

42 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Do obowiązków kierownika budowy należy: 1) przejęcie i zabezpieczenie terenu budowy wraz ze stałymi punktami osnowy geodezyjnej ; 2) prowadzenie dokumentacji budowy; 3) zapewnienie geodezyjnego wytyczenia obiektu oraz kierowanie budową ; 6) realizacja zaleceń wpisanych do dziennika budowy; 7) zgłaszanie inwestorowi do sprawdzenia lub odbioru wykonanych robót ulegających zakryciu bądź zanikających ; (22 )

43 Prawo budowlane w obowiązującym stanie prawnym Do obowiązków kierownika budowy należy: 5) zawiadomienie inwestora o wpisie do dziennika budowy dotyczącym wstrzymania robót budowlanych z powodu wykonywania ich niezgodnie z projektem; 8) przygotowanie dokumentacji powykonawczej obiektu budowlanego; 9) zgłoszenie obiektu budowlanego do odbioru odpowiednim wpisem do dziennika budowy. (22)

44 Opracowania i czynności geodezyjne obowiązujące w budownictwie, zastrzeżone dla osób posiadających uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii opracowania geodezyjno-kartograficzne do celów projektowych, geodezyjne wyznaczenie obiektów budowlanych w terenie, opracowanie geodezyjne projektu zagospodarowania działki lub terenu, geodezyjne inwentaryzacja powykonawcza zrealizowanych obiektów budowlanych

45 czynności geodezyjne w toku budowy: geodezyjna obsługa budowy i montażu obiektów budowlanych, w tym tyczenie i pomiary kontrolne elementów wymagających geodezyjnego zabezpieczenia dokładności wykonania, pomiary przemieszczeń obiektu i jego podłoża, pomiary odkształceń obiektów, geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów lub elementów obiektów,

46 czynności geodezyjne po zakończeniu budowy: geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza zagospodarowania działki lub terenu, pomiar stanu wyjściowego obiektów wymagających w trakcie użytkowania okresowego badania przemieszczeń i dkształceń, okresowe pomiary geodezyjne przemieszczeń i odkształceń

47 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia. (Dz.U. Nr 108, poz. 953) Do dokonywania wpisow w dzienniku budowy upoważnieni sa: 1) inwestor, 2) inspektor nadzoru inwestorskiego, 3) projektant, 4) kierownik budowy, 5) kierownik robot budowlanych, 6) osoby wykonujace czynności geodezyjne na terenie budowy, 7) pracownicy organow nadzoru budowlanego i innych organow uprawnionych do kontroli przestrzegania przepisow na budowie w ramach dokonywanych czynności kontrolnych.

48 Geodezyjna obsługa inwestycji w świetle: przepisów branżowych (dziedzinowych) o charakterze technicznym i organizacyjnym Zarządzenie Nr 144 Zarządu PKP z dnia 23 października 2000 r. w sprawie ustalenia "Instrukcji o organizacji i wykonywaniu pomiarów w geodezji kolejowej" D-19. Przepisy powyższej instrukcji obejmują ten rodzaj robót geodezyjnych, których technologia odbiega od zasad pomiarów ustanowionych w powszechnie obowiązujących standardach technicznych i dotyczą zasad pomiarów na obszarze kolejowym.

49 Geodezyjna obsługa inwestycji w świetle: Polskich Norm ( przykłady) PN-N-99310:2000 Geodezja-Pomiary realizacyjne-terminologia PN-N-02211:2000 Geodezja-Geodezyjne wyznaczenie przemieszczeń-terminologia Podstawowa. PN-B-01027:2002 Rysunek budowlany Oznaczenia graficzne stosowane w projektach zagospodarowania działki lub terenu. PN-ISO Metody pomiarowe w budownictwie.- Tyczenie i pomiar PN-ISO 4464 :1994 Tolerancje w budownictwie. Związki pomiędzy różnymi rodzajami odchyłek i tolerancji stosowanymi w wymaganiach. PN-ISO lasery wirujące PN-ISO pionowniki optyczne

50 Geodezyjna obsługa inwestycji w świetle: technicznych specyfikacji dziedzinowych Przykłady specyfikacji z zakresu geodezji i kartografii Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych: Studium Korytarzowe (SK) - analizy wstępnego określenia możliwych lokalizacji trasy drogi i wskazanie wariantów do dalszej analizy skala opracowania: 1 : : wykorzystywane są dostępne mapy ewidencyjne i topograficzne Studium Techniczno Ekonomiczno Środowiskowe (STEŚ) uszczegółowienie wybranych wariantów w zakresie rozwiązań drogowych i aspektów środowiskowych w celu uzyskania decyzji o środowiskowych warunkowaniach realizacji inwestycji - skala opracowania: 1 : 5 000, 1 : 2000 wykorzystywane są mapy zasadnicze, ortofotomapy, mapy ewidencyjne, wypisy z ewidencji gruntów i budynków, obejmują obszar w zasięgu oddziaływania drogi na środowisko (np. dla autostrad pas szer. ok. 350 m)

51 Przykłady specyfikacji z zakresu geodezji i kartografii Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych GG Wykonanie mapy dla celów projektowania dróg GG Założenie osnowy realizacyjnej przy budowie dróg i obiektów mostowych GG Pomiar powykonawczy zrealizowanych drogowych obiektów budowlanych GG Pomiary odkształceń i przemieszczeń obiektów mostowych Opracowanie projektu budowlanego i dokumentacji niezbędnej do wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) skala opracowań: 1:1000, 1:500, mapa do celów projektowych (do opracowania projektu budowlanego) odziały nieruchomości wypisy i wyrysy z ewidencji gruntów Decyzja ZRID ustala lokalizację inwestycji, zatwierdza podziały nieruchomości; skutkuje przejęciem własności nieruchomości na rzecz SP, zatwierdza projekt budowlany, udziela pozwolenia na budowę drogi.

52

53 Stanowisko środowiska geodezyjnego w sprawie czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym W związku z trwającymi pracami nad kodyfikacją prawa budowlanego przewidywano konieczność zmiany rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie. Z uwagi na fakt, iż zakres przedmiotowy zakładanych zmian obejmować będzie zagadnienia pozostające w kompetencji GUGiK jak również wymaga wiedzy i doświadczenia organizacji zawodowych geodetów w dniu 27 października 2015 roku podjęto decyzję o powołaniu Zespołu do spraw opiniowania zmiany prawa budowlanego i przepisów wykonawczych do tego prawa, składającego się z pracowników Urzędu oraz reprezentantów organizacji zawodowych geodetów: Geodezyjnej Izby Gospodarczej, Polskiej Geodezji Komercyjnej oraz Stowarzyszenia Geodetów Polskich.

54 TEZY do zmian w przepisach budowlanych i geodezyjnych dotyczących czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym Konieczne jest doprecyzowanie zapisów dotyczące map do celów planistycznych. Konieczne jest poszerzone uregulowanie problemu granic nieruchomości (własności nie władania). Każda inwestycja powinna być realizowana na obszarze z ustalonym w 100% granicami. Najczęściej takie granice uzyskujemy w drodze rozgraniczenia, podziałów lub scaleń nieruchomości. Bezwzględnie konieczne jest uproszczenie procedur rozgraniczeniowych i podziałowych, tak aby porządkowanie granic nie opóźniało procesu inwestycyjnego i dawało gwarancje poprawności sporządzenia map do celów projektowych.

55 TEZY do zmian w przepisach budowlanych i geodezyjnych dotyczących czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym Co należy umieścić w (Kodeksie) Prawie Budowlanym oprócz delegacji do wydania rozporządzenia. 1) Geodeta powinien zostać wyznaczony jako pełnoprawny uczestnik procesu budowlanego obok: inwestora, inspektora nadzoru inwestorskiego, projektanta i kierownika budowy. Fachowiec, który od początku do końca budowy jest na terenie budowy i czuwa nad prawidłową jej realizacją musi mieć wyznaczone odpowiednie miejsce w procesie inwestycyjno budowlanym. 1) Wszystkie sprawy geodezyjne powinny zostać umieszczone w odrębnym rozdziale przepisu w randze ustawy, a nie tak jak obecnie w różnych miejscach w zdawkowych sformuowaniach.

56 TEZY do zmian w przepisach budowlanych i geodezyjnych dotyczących czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym Co należy umieścić w (Kodeksie) Prawie Budowlanym oprócz delegacji do wydania rozporządzenia 3) W delegacji do wydania rozporządzenia oprócz dotychczasowych ogólnych zapisów powinno znaleźć się upoważnienie ministra do opracowania w formie załączników wzorów wszystkich podstawowych dokumentów na każdym etapie obsługi geodezyjnej inwestycji. Trzeba też wymienić normy ISO zalecane do stosowania przy pracach geodezyjnych albo regulacje te umieścić w rozporządzeniu.

57 TEZY do zmian w przepisach budowlanych i geodezyjnych dotyczących czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym Rozporządzenie powinno zawierać szczegółowe regulacje dotyczące: Treści i formy map do celów planistycznych, Dokumentacji do celów prawnych, Map do celów projektowych, Geodezyjnego opracowania projektu zagospodarowania działki lub terenu, Tyczenia poszczególnych obiektów (łącznie z infrastruktórą techniczną), Obsługi geodezyjnej w trakcie budowy (obsługa i kontrola montażu, a także ewentualnie odkształceń i przemieszczeń w trakcie budowy),

58 TEZY do zmian w przepisach budowlanych i geodezyjnych dotyczących czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym Rozporządzenie powinno zawierać szczegółowe regulacje dotyczące: Prowadzenia map koordynacyjnych oraz/lub modelu 3D obrazujących stan zaawansowania prac budowlanych, Geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej łącznie z pozyskaniem danych do aktualizacji baz prowadzonych przez służbę geodezyjną, Dodatkowego nadzoru geodezyjnego nad realizacją skomplikowanych budowli, Prowadzenia okresowych badań przemieszczeń i odkształceń po zakończeniu budowy w trakcie eksploatacji obiektów, szczególnie obiektów użyteczności publicznej,

59 TEZY do zmian w przepisach budowlanych i geodezyjnych dotyczących czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjno budowlanym Rozporządzenie powinno zawierać szczegółowe regulacje dotyczące: Geodezyjnej inwentaryzacji architektoniczno-budowlanej obiektów przewidzianych do remontów i dokumentacji, która ma powstać w wyniku tej inwentaryzacji, Wymogu zgodności czynności geodezyjnych w procesie urbanistyczno budowlanycm ze standardami obowiązującymi w geodezji i kartografii, Stosowania nowoczesnych technik pomiarowych i obliczeniowych, z wykorzystaniem modeli 3D oraz komunikacji elektronicznej i podpisu elektronicznego i pieczęci elektronicznej.

60 Problemy wymagające rozważenia i dopracowania włączenie do grona uczestników procesu inwestycyjnego również geodety jako wykonawcy prac geodezyjnych oraz inspektora nadzoru prac geodezyjnych monitorowanie właściwego użytkowania obiektów budowlanych z wykorzystaniem baz danych będących w gestii służby geodezyjnej usunięcie zaistniałych niespójności, w regulacjach Prawa budowlanego i Prawa geodezyjnego, dotyczących działań i czynności geodezyjnych w procesie inwestycyjnym

61 Problemy wymagające rozważenia i dopracowania Wprowadzenie obowiązku monitoringu obiektów, które mogą ulegać osiadaniu bądź przemieszczeniom, Być zagrożone katastrofą w czasie ich budowy oraz eksploatacji z powodu np. powodzi, osuwisk lub wyrobisk górniczych, jak też obiektów skomplikowanych. Prace geodezyjne wpisują się w bezpieczeństwo każdego procesu inwestycyjnego i dlatego geodeta (wykonawca prac i inspektor nadzoru) powinien być w tym procesie uwzględniony, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w projekcie nowelizacji przepisów Prawa budowlanego Prawa geodezyjnego i kartograficznego.

62 Problemy wymagające rozważenia i dopracowania» Uwzględnienie w nadzorze inwestorskim geodety uprawnionego z zakresem 4,» Wprowadzenie obowiązku dołączania do projektu budowlanego projektu obsługi geodezyjnej inwestycji, który stanowiłby integralną część projektu budowlanego,» Wprowadzenie obowiązku prowadzenia, w trakcie realizacji inwestycji, mapy koordynacyjnej.

63 Problemy wymagające rozważenia i dopracowania konieczne jest : zharmonizowanie nazewnictwa i opisu obiektów w przepisach budowlanych i przepisach geodezyjnych uzgodnienie merytoryczne i prawne terminu tereny zamknięte ze wspólnym kontekstem jego zastosowania w wielu dziedzinach. zapewnienie przepływu informacji o rozpoczynanych procesach inwestycyjno-budowlanych do baz danych prowadzonych przez służbę geodezyjną.

64 Problemy wymagające rozważenia i dopracowania wprowadzenie w Prawie budowlanym sankcji za niedopełnienie obowiązku wyznaczania w terenie i inwentaryzacji powykonawczej obiektów wymagających tych czynności. doprecyzowanie i zharmonizowanie w przepisach budowlanych i geodezyjnych dopuszczalnych odstępstw w usytuowaniu obiektów budowlanych, w tym sieci uzbrojenia terenu, w stosunku do usytuowania określonego w zatwierdzonym projekcie budowlanym i w dokumentach z przeprowadzonej koordynacji usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu.

65 Problemy wymagające harmonizacji pomiędzy procedurami budowlanymi i geodezyjnymi 1. Harmonizacja nazewnictwa i opisu obiektów w przepisach budowlanych i przepisach geodezyjnych Brak harmonizacji wywołuje: rozbieże opisywanie obiektów zagospodarowania przestrzeni z powodu różniących się atrybutów i relacji: w bazach danych prowadzonych przez służbę geodezyjną opisywanych standardami technicznymi w wymogach dla obiektów budowlanych zawartych w przepisach techniczno-budowlanych - (warunki techniczne jakie powinny spełniać obiekty... i ich usytuowanie) rozbieżne podporządkowanie obiektów zagospodarowania przestrzeni w przepisach geodezyjnych i budowlanych obowiązkowi wytyczenia i inwentaryzacji powykonawczej obowiązkowi koordynacji/uzgodnienia usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu

66 Problemy wymagające harmonizacji pomiędzy procedurami budowlanymi i geodezyjnymi 2.Zapewnienie, w opisywaniu procesów inwestycyjnobudowlanych, jednolitej orientacji przestrzennej poprzez odniesienia do działki ewidencyjnej W regulacjach związanych z informatyzacją państwa działka ewidencyjna została uznana za podstawową, narzędziową jednostkę w opisywaniu zasięgu podziałów terytorialnych i monitorowanych zjawisk. Konieczne jest zatem aby również w przepisach inwestycyjnobudowlanych wprowadzone zostały dla obiektów powierzchniowych odpowiednie odniesienia do działki ewidencyjnej i opartych na niej podziałów terytorialnych w jednolitej dla kraju orientacji przestrzennej dostarczanej przez służbę geodezyjną.

67 Problemy wymagające harmonizacji pomiędzy procedurami budowlanymi i geodezyjnymi 3. Zapewnienie przepływu informacji do baz danych prowadzonych przez służbę geodezyjną o rozpoczynanych procesach inwestycyjno-budowlanych. 4. Monitoring w zakresie właściwego użytkowania obiektów budowlanych powinien być prowadzony z wykorzystaniem baz danych będących w gestii służby geodezyjnej. 5. W ustawie Prawo budowlane brak sankcji za niedopełnienie obowiązków wynikających z Art. 43 ust. 1-3, związanych z wyznaczeniem w terenie i inwentaryzacją powykonawczą obiektów wymagających tych czynności.

68 Problemy wymagające harmonizacji pomiędzy procedurami budowlanymi i geodezyjnymi 6. Włączenie do grona uczestników procesu inwestycyjnego inspektora nadzoru nad wykonywaniem czynności geodezyjnych działającego z ramienia inwestora Czynności wykonawcy prac geodezyjnych na placu budowy (tyczenie, obsługa montażu i inwentaryzacja powykonawcza) są obecnie włączone do zakresu odpowiedzialności kierownika budowy. Stan ten jest pozbawieniem inwestora obiektywnych sprawdzeń realizacji inwestycji jakie wynikają z wykonanych pomiarów powykonawczych. Inwestor, do którego należy wykonanie odbioru robót budowlanych otrzymuje wyniki pomiarów powykonawczych za pośrednictwem kierownika budowy, który kierował budowaniem obiektu. Może to ułatwiać wymuszanie przez kierownika budowy na wykonawcy prac geodezyjnych wygodnych dla bezproblemowego odbioru obiektu zachowań geodety co nie jest przypadkiem rzadkim.

69 Problemy wymagające harmonizacji pomiędzy procedurami budowlanymi i geodezyjnymi 7. Doprecyzowania i zharmonizowania w przepisach budowlanych i geodezyjnych wymagają dopuszczalne odstępstwa w usytuowaniu obiektów budowlanych, w tym sieci uzbrojenia terenu, w stosunku do usytuowania określonego w zatwierdzonym projekcie budowlanym i/lub w dokumentach z koordynacji usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu.

70 Dziękujemy za uwagę Autor: Grażyna Skołbania Radca Prezesa GUGiK 70