Kierunek zmian prawnych w stosunku do obszarów wiejskich

Transkrypt

1 XX Ogólnopolska Konferencja z cyklu: Nowe Tendencje w Teorii i Praktyce Urządzania Obszarów Wiejskich na temat: Rozwój obszarów wiejskich stan obecny i perspektywy Kierunek zmian prawnych w stosunku do obszarów wiejskich Dr inż. Tomasz Salata Dr inż. Barbara Prus Uniwersytet Rolniczy w Krakowie

2 Temat badań: opłaty za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej i leśnej Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. Z 1995 r., Nr 16 poz. 77 i 78) - generalna zasada zatrzymania niekontrolowanego przekształcania gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, -zarysowana została procedura możliwych przypadków dla których taka zmiana sposobu użytkowania mogła zostad dopuszczona, wraz z kosztami ponoszonymi przez osoby zmieniającymi dotychczasowy sposób gospodarowania gruntem, - wysokośd opłat w pierwotnej konstrukcji prawnej była uzależniona od środków wyrażonych w tonach żyta należnych za przekształcenie gruntów określonej jakości. -ustawodawca przewidział ekwiwalent za wszystkie klasy gleb, z tym że obligatoryjnie naliczano należności i opłaty roczne dla gleb pochodzenia mineralnego, a dla gleb pochodzenia organicznego były to opłaty o charakterze fakultatywnym.

3 Grunty orne i sady, pod budynkami i urządzeniami wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych oraz pod zadrzewieniami i zakrzewieniami śródpolnymi, w tym pod pasami przeciwwietrznymi i urządzeniami przeciwerozyjnymi klasa równowartość ton ziarna żyta Łąki i pastwiska trwałe, pod budynkami i urządzeniami wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych oraz pod zadrzewieniami i zakrzewieniami śródpolnymi, w tym pod pasami przeciwwietrznymi i urządzeniami przeciwerozyjnymi klasa wytworzone z gleb pochodzenia mineralnego i organicznego równowartość ton ziarna żyta I II IIIa IIIb I Ł i Ps I II Ł i Ps II Ł i Ps III wytworzone z gleb pochodzenia organicznego IVa IVb V VI Ł i Ps IV Ł V Ps V Ł i Ps

4 GRUNTY ROLNE I LEŚNE WYŁĄCZONE NA CELE NIEROLNICZE I NIELEŚNE rok użytki rolne w tym klasy bonitacyjne I-III IV V i VI inne grunty grunty leśne

5 Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2008 r., Nr 237 poz.1657) weszła w życie r. wprowadziła art. 5b, który spowodował wyjęcie obszarów położonych w granicach administracyjnych miast z działania jej przepisów Obszar działania nowelizacji: km2-11% powierzchni kraju

6 Powierzchnia obrębów miejskich w województwach w km 2 województw o Liczba obrębów miejskich powierzchnia /km2/ , , , , , , , , , , , , , , , ,8

7 Ustawa z dnia 25 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2009 r. Nr 115, poz. 967 ) która weszła w życie r. wprowadziła należność i opłaty roczne określone w walucie, a nie jak do tej pory w równowartości ton żyta, Grunty orne i sady, pod budynkami i urządzeniami wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych oraz pod zadrzewieniami i zakrzewieniami śródpolnymi, w tym pod pasami przeciwwietrznymi i urządzeniami przeciwerozyjnymi Łąki i pastwiska trwałe, pod budynkami i urządzeniami wchodzącymi w skład gospodarstw rolnych oraz pod zadrzewieniami i zakrzewieniami śródpolnymi, w tym pod pasami przeciwwietrznymi i urządzeniami przeciwerozyjnymi klasa należność (w zł) klasa należność (w zł) I II IIIa IIIb IVa IVb V wytworzone z gleb pochodzenia mineralnego i organicznego I Ł i Ps I II Ł i Ps II Ł i Ps III wytworzone z gleb pochodzenia organicznego Ł i Ps IV Ł V Ps V

8 Przychody Państwa z tytułu wyłączeń gruntów z produkcji rok cena żyta / q dochody z 1 ha ,2 262, ,23 448, ,18 536, ,92 705, ,86 998, ,17 843, , , , , , , ,82 884, , , ,45 806, , , , , , , , , , , ,8 2056, ,1 1908, , , , , , Wysokośd potencjalnie naliczonych opłat z tytułu wyłączeo z produkcji rolnej parametr/rok Łączna wysokośd naliczenia opłat mln zł mln zł W odniesieniu do PKB w konkretnym roku W odniesieniu do PKB w konkretnym roku na 1 ha wyłączeo , ,36 6,28 10,59

9 Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2014 r. poz. 1101) weszła w życie r. wprowadziła uchylenie art. 5b i jednoczesne dodanie art. 10a co skutkuje -przywróceniem obszarów położonych w granicach administracyjnych miast pod działanie przepisów ustawy o.g.r.i.l - zwolnieniem od zapisów rozdziału 2 w/w ustawy czyli ograniczaniem przeznaczenia gruntów na cele nierolnicze i nieleśne

10 CASE WHEN NAZWA ='RIIIa' and pow > THEN ("pow" )* WHEN NAZWA ='RIIIb' and pow > THEN ("pow" )* WHEN NAZWA ='ŁIII' and pow > THEN ("pow" )* ELSE NULL END klasa bonitacyjna Liczba nieruch. suma powierzchni /ha/ potencjalna kwota za wyłączenie ŁIII zł RIIIa zł RIIIb zł ŁIV RIVa RIVb ŁV ŁVI zł * Pomniejszona o obszar zwolniony z opłaty (0,0500 ha) dla każdej unikatowej nieruchomości *

11 Wnioski W zakresie wysokości naliczania opłat widad wyraźne tendencje w dążeniu do maksymalizacji wpływu środków do budżetu Paostwa, Podejmowane zabiegi legislacyjne są doraźnym rozwiązaniem spadku koniunktury i wprowadzane bez udziału konsultacji społecznych Merytoryczna jakośd stanowionego prawa w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych, na przykładzie określania granic obszarów do wyłączenia z produkcji rolnej jest bardzo niska