MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH

Transkrypt

1 URZĄD MIASTA KRAKOWA Biuro Planowania Przestrzennego Pracownia Branżowa MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki PROGNOZA SKUTKÓW FINANSOWYCH KRAKÓW, wrzesień 2017 r.

2 URZĄD MIASTA KRAKOWA Biuro Planowania Przestrzennego Dyrektor Biura Bożena Kaczmarska - Michniak Zastępca Dyrektora Biura Kierownik Pracowni Branżowej Autorzy opracowania Elżbieta Szczepińska Paweł Mleczko Paweł Mleczko Anna Leśniak Łukasz Kusak Opracowanie kartograficzne Pracownia Urbanistyczna Nr 2 Grzegorz Kasprzyk 2

3 SPIS TREŚCI I. WSTĘP Podstawa prawna wykonania opracowania Materiały wykorzystane do sporządzenia prognozy Metodyka zastosowana przy opracowaniu prognozy Informacje dotyczące projektu planu Struktura własności Stan planistyczny formalno-prawne możliwości zagospodarowania obszaru planu Ustalenia nieobowiązującego miejscowego planu ogólnego Informacje z analizy rynku nieruchomości II. WPŁYW USTALEŃ PLANU NA RYNEK NIERUCHOMOŚCI Ograniczenia z tytułu uchwalenia planu Wydatki związane z obniżeniem wartości nieruchomości Dochody wynikające ze wzrostu wartości nieruchomości Podatek od nieruchomości Wpływ na obrót nieruchomościami gminy Inne dochody gminy związane z uchwaleniem planu III. WYDATKI NA INWESTYCJE DROGOWE I INFRASTRUKTURĘ TECHNICZNĄ Nabycie nieruchomości pod inwestycje drogowe Koszty wykonania inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej IV. KONKLUZJE I ZALECENIA WYNIKAJĄCE Z PROGNOZY

4 SPIS TABEL I WYKRESÓW Tabela 1. Bilans terenów w obszarze mpzp Pychowice Ogród Akademicki... 8 Wykres 1. Przeznaczenie terenów według projektu mpzp obszaru... 8 Pychowice Ogród Akademicki... 8 Tabela 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki... 9 Wykres 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki... 9 Tabela 3. Szczegółowe zestawienie terenów do wykupu pod inwestycje drogowe w terenie objętym mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki Tabela 4. Całkowite nakłady na wykonanie inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej w terenie objętym mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki Tabela 5. Prognozowany bilans finansowy w poszczególnych latach w okresie 10 lat od uchwalenia mpzp dla obszaru objętego mpzp Pychowice Ogród Akademicki

5 I. WSTĘP 1. Podstawa prawna wykonania opracowania 1. Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073). 2. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz z późn. zm.) 3. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) 4. Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 220 z późn. zm.) 5. Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 328) 6. Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 716 z późn. zm.) 7. Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t. j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1453) 8. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164, poz. 1587) 9. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 207, poz z późń. zm.) 10. Uchwała nr LII/978/16 Rady Miasta Krakowa z dnia 14 września 2016 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości (Dz. U. Woj. Małopolskiego z 2016 r. poz. 5457) 5

6 2. Materiały wykorzystane do sporządzenia prognozy 1. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki w Krakowie opracowany w Biurze Planowania Przestrzennego Urzędu Miasta Krakowa. 2. Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa Uchwała Nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 kwietnia 2003 r. w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, Uchwała Nr XCIII/1256/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa w rejonie Sanktuarium Bożego Miłosierdzia w Łagiewnikach oraz przyjęcia tekstu jednolitego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa wynikającego z tej zmiany Studium. Uchwała Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. 3. Zmiana (korekta) miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa: Uchwała Nr LXVI/561/00 Rady Miasta Krakowa z dnia 6 grudnia 2000 r. w sprawie zmiany (korekty) miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa, Uchwała Nr CV/987/02 Rady Miasta Krakowa z dnia 20 marca 2002 r. zmieniająca uchwałę Nr LXVI/561/00 Rady Miasta Krakowa z dnia 6 grudnia 2000 r. w sprawie zmiany (korekty) miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa. 4. Miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta Krakowa ważny do 1 stycznia 2003 r.: Uchwała Nr XXXVI/229/88 Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia 25 kwietnia 1988 r., Uchwała Nr VII/58/94 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 listopada 1994 r. zmieniająca uchwałę w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. 5. Teoretyczne i praktyczne aspekty sporządzania prognoz skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wydawca EDUCATERRA Sp. z o. o. Olsztyn 2005 pod redakcją Ryszarda Cymermana. 6. Biuletyn cen obiektów budowlanych BCO obiekty inżynieryjne, IV kwartał 2015 r., Wydawca: Ośrodek Wdrożeń Ekonomiczno-Organizacyjnych Budownictwa Promocja Sp. z o.o. 6

7 3. Metodyka zastosowana przy opracowaniu prognozy Prognoza skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego jest obligatoryjnie opracowywana na etapie sporządzania projektu planu miejscowego przed skierowaniem projektu planu do opiniowania i uzgodnień. Prognoza taka ma wskazać ekonomiczne następstwa, a więc obciążenia i dochody gminy związane z uchwaleniem planu i realizacją jego ustaleń. Ma ona pomóc w wyborze najkorzystniejszych rozwiązań planistycznych i urealnić zamierzenia planistyczne gminy. Prognoza w założeniu [5] jest to racjonalne, naukowe przewidywanie przyszłych zdarzeń, przy czym coś jest racjonalne, jeżeli jest rozumne, uzasadnione, oparte na wiedzy i rozsądnie przemyślane. Naukowe natomiast jest coś, co jest wynikiem zastosowania procedur uznanych w danym czasie w środowisku naukowym. Nauka podlega ciągłym przemianom, stąd również pojęcie naukowości rozwija się i coś, co mogło być nienaukowe wczoraj, dziś może zostać zaadaptowane do dorobku nauki. Definicja ta jest w ogólności prawdziwa również w odniesieniu do zjawisk zachodzących w przestrzeni. Do opracowania niniejszej prognozy zastosowano głównie metodę intuicyjną [5]. Bazuje ona na współpracy i wspólnym formułowaniu wniosków przez przedstawicieli różnych branż, biorących formalny i merytoryczny udział w procesie sporządzania planu. Jako podstawowe założenia przy sporządzaniu niniejszej prognozy przyjęto, że: podstawę ustalania przeznaczenia nieruchomości przed uchwaleniem planu miejscowego stanowi aktualne użytkowanie, przy ustalaniu kosztów związanych z wykonaniem infrastruktury nie uwzględnia się współczynnika regionalnego i ewentualnej korekty cen w drodze przetargu. Podane koszty stanowią kwotę netto, jak również nie podlegały korygowaniu o prognozowane współczynniki inflacyjne, nastąpi nieodpłatne przekazanie z zasobu Skarbu Państwa dla Gminy Miejskiej Kraków, nieruchomości niezbędnych dla realizacji celów publicznych, stan prawny nieruchomości przyjmuje się na datę sporządzenia prognozy. Szczegółowej analizie poddano te skutki, których wielkość można mierzyć w walorach ekonomicznych i które dają się przewidzieć. Następstwa społeczne, ekologiczne i przestrzenne nie będą przedmiotem prognozy, gdyż są trudno mierzalne, nie można ich jednak pominąć przy liczeniu skutków ekonomicznych. Plan jest, bowiem instrumentem realizacji polityki przestrzennej a w niej - celów społecznych, publicznych, ekologicznych i inwestycyjnych. 4. Informacje dotyczące projektu planu Obszar Pychowice Ogród Akademicki położony jest w południowo - zachodniej części miasta, w Dzielnicy VIII Dębniki. Obejmuje teren o powierzchni 56,8 ha. Granice planu wyznaczają: od północy: granice miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obszaru Pychowice oraz obszaru Pychowice II ; od strony południowej i wschodniej: granice miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obszaru III Kampus UJ - Zachód oraz obszaru III Kampus UJ - Wschód. od zachodu: ul. Skotnicka; 7

8 Cele sporządzanego planu są zgodne z polityką przestrzenną i zasadami rozwoju urbanistycznego przyjętymi w dokumencie zmiany Studium, a także (z uwagi na położenie przedmiotowego obszaru w granicach Bielańsko-Tynieckiego Parku Krajobrazowego wchodzącego w skład Zespołu Jurajskich Parków Krajobrazowych) z celami ochrony Jurajskich Parków Krajobrazowych. Do najważniejszych celów planu należy: ochrona walorów przyrodniczych i krajobrazowych istniejących zbiorowisk roślinności, w tym siedlisk na obszarach objętych systemem Natura 2000; stworzenie warunków dla realizacji wielofunkcyjnego parku akademickiego z ogrodem przy Kampusie 600-lecia Odnowienia Uniwersytetu Jagiellońskiego oraz zabezpieczenie możliwości realizacji zbiornika małej retencji w rejonie potoku Pychowickiego. Tabela 1. Bilans terenów w obszarze mpzp Pychowice Ogród Akademicki Przeznaczenie Oznaczenie na rysunku Powierzchnia ha % Teren zieleni w parku krajobrazowym ZN.1 1,48 2,6 Teren zieleni urządzonej ZP.1 0,02 0,0 Tereny rolnicze R.1-R.4 33,66 59,2 Tereny lasów ZL.1-ZL.2 10,86 19,1 Tereny wód powierzchniowych śródlądowych WS.1-WS.2 0,90 1,6 Teren rowu WSr.1 0,20 0,4 Tereny infrastruktury technicznej WZ.1 - WZ.3 9,37 16,5 Tereny komunikacji - ciąg pieszo-rowerowy KDX.1-KDX.2 0,36 0,6 56,85 100,0 Wykres 1. Przeznaczenie terenów według projektu mpzp obszaru Pychowice Ogród Akademicki 8

9 5. Struktura własności Strukturę własności gruntów w mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki przedstawia poniższa tabela. Struktura ta cechuje się znacznym zróżnicowaniem pod względem grup własności. Tabela 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki 1 Grupa własności Powierzchnia Udział procentowy [ha] [%] Gminy Kraków, nie oddane w żadną formę władania 7,18 12,6 Gminy Kraków, różne formy władania 5,94 10,5 Skarbu Państwa, nie oddane w żadną formę władania 0,01 0,0 Skarbu Państwa, różne formy władania 0,86 1,5 Osób prawnych 3,49 6,1 Osób fizycznych 39,36 69,2 Suma 56,8 100,0 Wykres 2. Struktura własności mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki Z przedstawionej analizy własności wynika, że większość terenu stanowi własność osób fizycznych i prawnych (75,4%), w tym głównie działki osób fizycznych (69,2%). Działki stanowiące własność Gminy Miejskiej Kraków obejmują 12,6 % pow. obszaru. Kolejne 10,5% powierzchni obszaru to działki Gminy Miejskiej Kraków oddane w różne formy władania. Działki Skarbu Państwa mają niewielki udział w strukturze własności analizowanych działek łącznie ok. 1,5%. 1 na podstawie danych z Ewidencji Gruntów i Budynków 9

10 6. Stan planistyczny formalno-prawne możliwości zagospodarowania obszaru planu Zgodnie z ustaleniami zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (Uchwała Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa.) teren objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Pychowice Ogród Akademicki znajduje się w strukturalnych jednostkach urbanistycznych nr 17 Zakrzówek - Pychowice. Mpzp obszaru Pychowiece Ogród Akademicki obejmuje następujące kategorie terenów (funkcje): ZR Tereny zieleni nieurządzonej Funkcja podstawowa - Różnorodne formy zieleni nieurządzonej, lasy, grunty rolne. Funkcja dopuszczalna - zabudowa/zagospodarowanie terenu realizowana/e jako terenowe urządzenia sportowe, które nie zmniejszają określonego wskaźnika powierzchni biologicznie czynnej, wody powierzchniowe, stawy, rowy oraz zbiorniki wodne poeksploatacyjne, różnorodne formy zieleni urządzonej, zieleń izolacyjna, ogrody działkowe i botaniczne, rekultywacja wyrobisk w obrębie, których zakończona została eksploatacja kopalin, jeżeli zostały wskazane w tabelach strukturalnych jednostek urbanistycznych. Dla obszaru sporządzanego planu Studium przewiduje kierunki zagospodarowania, oraz następujące wskaźniki: ZR zieleń nieurządzona Dla tego przeznaczenia przyjęto wskaźniki: Powierzchnia biologicznie czynna min. 80%. KIERUNKI ZMIAN W STRUKTURZE PRZESTRZENNEJ DLA ANALIZOWANEGO OBSZARU: Zespół zabudowy III Kampusu Uniwersytetu Jagiellońskiego do utrzymania, rozbudowy i uzupełnień innymi funkcjami usługowymi, lokalizowanymi wokół przestrzeni publicznych w formie placów, ciągów pieszych i dróg, z towarzyszącą zielenią; Zieleń nieurządzona w granicach jednostki urbanistycznej, w tym rejonu Wzgórza św. Piotra i łąk po południowej stronie ul. Tynieckiej do ochrony, z możliwością przekształceń w zieleń urządzoną w ramach ogrodu botanicznego; Obsługa komunikacyjna terenu jednostki poprzez ul. Tyniecką, ul. Kapelanka, ul. Michała Bobrzyńskiego. Ochrona i kształtowanie dziedzictwa kulturowego Jednostka o wybitnych walorach krajobrazowych. Występują odcinki historycznych traktów drożnych, w tym dróg Twierdzy Kraków - do zachowania. Strefy ochrony konserwatorskiej: Ochrony i kształtowania krajobrazu: obejmuje całość obszaru, wskazano duże obszary ochrony krajobrazu warownego B; w jednostce występują miejsca widokowe o wybitnych możliwościach obserwacji panoram Zrębu Sowińca oraz widoków Starego Miasta; przez obszar jednostki przechodzą osie powiązań widokowych pomiędzy obiektami fortecznymi; 10

11 Nadzoru archeologicznego: obejmuje płn. fragment obszaru; Wskazania dla wybranych elementów: Zachowanie wybitnych walorów krajobrazu; Zachowanie i nieprzesłanianie miejsc percepcji panoram i widoków utrzymanie wartościowego przedpola widokowego, uwzględnienie powiązań widokowych. Ochrona i kształtowanie środowiska przyrodniczego i jego zasobów Jednostka w obszarze narażonym na niebezpieczeństwo powodzi o prawdopodobieństwie występowania wody tysiącletniej Q0,1% (rzeka Wisła); Obszary o najwyższym i wysokim walorze przyrodniczym (wg Mapy roślinności rzeczywistej); Siedliska chronione; Obszary Natura 2000 Dębnicko-Tyniecki obszar łąkowy; Strefa lasów i zwiększania lesistości; Bielańsko Tyniecki park Krajobrazowy i jego otulina; Strefa kształtowania systemu przyrodniczego; Tereny o spadkach pow. 12%; Obszary wymiany powietrza; Korytarz ekologiczny (w płd. części obszaru). Kierunki i zasady rozwoju systemów transportu W granicach analizowanego obszaru nie ma wskazań dla podstawowego układu dróg. Kierunki i zasady rozwoju infrastruktury technicznej Planowana budowa zbiornika małej retencji w Pychowicach. 7. Ustalenia nieobowiązującego miejscowego planu ogólnego W obszarze objętym sporządzanym planem obowiązywał Miejscowy Plan Ogólny Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Krakowa zatwierdzony uchwałą Nr VII/58/94 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 listopada 1994 r., który utracił moc po 31 grudnia 2003 roku. Niemniej jego ustalenia stanowią nadal istotne uwarunkowania w zakresie dotychczasowego przeznaczenia terenów. Na obszarze projektu planu ustalenia Miejscowego Planu Ogólnego wyznaczały następujące kategorie terenów: ZP Obszar Miejskiej Zieleni Publicznej: Podstawowe przeznaczenie pod: zieleń parkową zieleń izolacyjną skwery i zieleńce ogrody botaniczne i zoologiczne zieleń nieurządzoną i zieleń towarzyszącą ciekom wodnym cmentarze. RL Obszar Leśny: z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod lasy ochronne w rozumieniu ustawy o lasach 11

12 Przedmiotowy obszar położony był w następujących strefach polityki przestrzennej: nr 1 Strefie ochrony szczególnych wartości przyrodniczych, nr 15 Strefie ochrony i kształtowania przedpola widoku, nr 16 Strefie ochrony i kształtowania bliskiego planu widoku, nr 20 Strefie intensywności podmiejskiej. 8. Informacje z analizy rynku nieruchomości W celu określenia wartości nieruchomości na potrzeby niniejszego opracowania, wykonano analizę rynku nieruchomości obejmującą terytorialnie obszar objęty projektem planu miejscowego wraz z terenami przyległymi. Stanowiły go grunty położone w obrębach geodezyjnych nr 6, 7, 35, 36, 37, 38 Jednostka Ewidencyjna Podgórze. Przedział czasowy analizy obejmował lata Dokonano analizy rejestru cen i wartości prowadzonego w ramach ewidencji gruntów i budynków. 12

13 II. WPŁYW USTALEŃ PLANU NA RYNEK NIERUCHOMOŚCI 1. Ograniczenia z tytułu uchwalenia planu Zgodnie z art. 36 ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: 1. Jeżeli, w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą, korzystanie z nieruchomości lub jej części w dotychczasowy sposób lub zgodny z dotychczasowym przeznaczeniem stało się niemożliwe bądź istotnie ograniczone, właściciel albo użytkownik wieczysty nieruchomości może, z zastrzeżeniem ust. 2, żądać od gminy: 1) odszkodowania za poniesioną rzeczywistą szkodę albo 2) wykupienia nieruchomości lub jej części. 2. Realizacja roszczeń, o których mowa w ust. 1, może nastąpić również w drodze zaoferowania przez gminę właścicielowi albo użytkownikowi wieczystemu nieruchomości zamiennej. Z dniem zawarcia umowy zamiany roszczenia wygasają. Powstanie roszczeń z tego tytułu może powstać głównie, w wyniku: ograniczenia w zagospodarowaniu poprzez przeznaczenie terenu. ograniczenia w zagospodarowaniu poprzez linie zabudowy, w przypadku wymiany istniejących budynków. Precyzyjne określenie potencjalnej wysokości odszkodowań, z odpowiednim prawdopodobieństwem, na etapie sporządzania prognozy nie jest możliwe m.in. z powodu: indywidualnego charakteru ograniczeń, różnych możliwości zaspokojenia roszczeń m.in. wykup, zamiana, braku określenia terminu powstania roszczeń, występowania ograniczonych praw rzeczowych na nieruchomościach, potrzeby ustalania wysokości odszkodowań podejściem dochodowym. 2. Wydatki związane z obniżeniem wartości nieruchomości Jeżeli w związku z uchwaleniem planu wartość nieruchomości ulegnie obniżeniu, to właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu przysługuje od gminy odszkodowanie, równe różnicy między wartością przed uchwaleniem planu, a wartością po uchwaleniu. Przy czym właściciel ten (lub użytkownik wieczysty) powinien wykazać faktyczną wartość odszkodowania. Warunkami koniecznymi do roszczeń odszkodowawczych są: formalny akt zbycia nieruchomości, zgłoszenie roszczenia w okresie do 5 lat, od dnia, w którym plan miejscowy stał się obowiązujący, nie skorzystanie z uprawnień wynikających z art. 36 ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Na obszarze objętym projektem planu nie prognozuje się obniżenia wartości nieruchomości wskutek uchwalenia planu miejscowego. 13

14 3. Dochody wynikające ze wzrostu wartości nieruchomości Jeżeli w związku z uchwaleniem planu wartość nieruchomości wzrośnie, to Gminie przysługuje prawo pobrania jednorazowej opłaty od właściciela lub użytkownika wieczystego, stanowiącej do 30% wzrostu wartości nieruchomości. Warunkami koniecznymi są: formalny akt zbycia nieruchomości, zgłoszenie roszczenia w okresie do 5 lat, od dnia, w którym plan miejscowy stał się obowiązujący. Dla potrzeb ustalenia zmiany wartości rynkowej nieruchomości na skutek uchwalenia planu miejscowego, uwzględnia się jej przeznaczenie po uchwaleniu planu oraz jej przeznaczenie przed uchwaleniem planu. Dla przedmiotowego obszaru nie prognozuje się dochodu wynikającego ze wzrostu wartości nieruchomości. 4. Podatek od nieruchomości Podatek od nieruchomości jest dochodem własnym gminy; wysokość stawek podatku dla różnych rodzajów nieruchomości i przeznaczeń ustala organ samorządu terytorialnego, lecz w granicach określonych Ustawą o podatkach i opłatach lokalnych. Uchwała Nr LII/978/16 Rady Miasta Krakowa z dnia 14 września 2016 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości, ustala stawkę podatku, wynoszącą rocznie: 1) od gruntów: a) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, bez względu na sposób zakwalifikowania w ewidencji gruntów i budynków 0,89 zł od 1 m 2 powierzchni, b) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kultury fizycznej i sportu 0,27 zł od 1 m 2 powierzchni, c) pod wodami powierzchniowymi stojącymi lub wodami powierzchniowymi płynącymi jezior i zbiorników sztucznych 4,54 zł od 1 ha powierzchni, d) zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego 0,33 zł od 1 m 2 powierzchni, e) niezabudowanych objętych obszarem rewitalizacji, o którym mowa w ustawie z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz. U. poz z późn. zm.), i położonych na terenach, dla których miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje przeznaczenie pod zabudowę mieszkaniową, usługową albo zabudowę o przeznaczeniu mieszanym obejmującym wyłącznie te rodzaje zabudowy, jeżeli od dnia wejścia w życie tego planu w odniesieniu do tych gruntów upłynął okres 4 lat, a w tym czasie nie zakończono budowy zgodnie z przepisami prawa budowlanego 2,98 zł od 1 m 2 powierzchni, f) pozostałych 0,47 zł od 1 m 2 powierzchni; 2) od budynków lub ich części: a) mieszkalnych 0,75 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, b) związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej 22,66 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, c) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie branż wymienionych 14

15 w załączniku nr 2 do uchwały nr LXXXI/1060/09 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 września 2009 r. w sprawie przyjęcia programu gospodarczego wspierania przedsiębiorczości w zakresie branż chronionych i zanikających (Dz. Urz. Woj. Małopol. z 2013 r. poz. 1973, z późn. zm.) 11,33 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, d) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym 10,59 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, e) związanych z udzielaniem świadczeń zdrowotnych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej, zajętych przez podmioty udzielające tych świadczeń 1,84 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, f) zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kultury fizycznej i sportu 6,80 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, g) związanych z prowadzeniem żłobków i klubów dziecięcych wpisanych do rejestru zgodnie z ustawą z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2016 r. poz. 157) - 1,13 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej, h) zajętych na prowadzenie stołówek szkolnych w budynkach szkół 1,13 zł od 1 m 2 powierzchni użytkowej, i) zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego przez organizacje pożytku publicznego 5,33 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej, j) pozostałych 7,62 zł od 1 m2 powierzchni użytkowej; 3) od budowli: a) 2 % ich wartości określonej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 3 i ust. 3-7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, b) stadionów sportowych wraz z infrastrukturą stanowiącą integralną całość technicznoużytkową 0,1 % ich wartości określonej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 3 i ust. 3-7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Dla przedmiotowego obszaru nie prognozuje się wzrostu wartości podatku od budynków wskutek wypełnienia ustaleń projektu planu. 5. Wpływ na obrót nieruchomościami gminy Dla określenia ewentualnych dochodów Gminy związanych z obrotem nieruchomościami, założono, że nieruchomości, stanowiące zasób gminny, zostaną sprzedane. Dotyczy to nieruchomości dotychczas nie zabudowanych, lub częściowo zabudowanych, z możliwością zagospodarowania zgodnego z projektowanym przeznaczeniem. Przyjęta na potrzeby prognozy forma obrotu nieruchomościami, nie wyklucza innego sposobu zagospodarowania mienia np. dzierżawa, zamiana. W obszarze opracowania nie występują nieruchomości gminne mogące być przedmiotem zbycia wskutek uchwalenia planu miejscowego. 15

16 6. Inne dochody gminy związane z uchwaleniem planu Dodatkowymi źródłami dochodów własnych gminy, które mogą wystąpić w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki mogą być : Wpływy z podatku od czynności cywilnoprawnych. W związku z uchwaleniem planu miejscowego dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki może nastąpić zwiększenie ilości transakcji nieruchomościami, a w związku z tym zwiększą się wpływ do budżetu gminy z tytułu podatku od czynności cywilnoprawnych. Wpływy z podatku dochodowego od osób fizycznych. Wysokość udziału gminy we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, ( tj. od podatników tego podatku zamieszkałych na obszarze gminy) wynosi 39,34 %. Wysokość wpływów do budżetu gminy będzie zależała wyłącznie od liczby nowych mieszkańców, (którzy nie zamieszkiwali do tej pory na terenie gminy), zameldowanych na obszarze objętym planem miejscowym. Prognozuje się, że wskutek założeń projektu planu dochody z tego tytułu wzrosną. Wpływy z podatku dochodowego od osób prawnych. Wysokość udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych, (tj. od podatników tego podatku), posiadających siedzibę na terenie gminy, wynosi 6,71 %. Wysokość wpływów do budżetu gminy będzie zależała wyłącznie od liczby firm i przedsiębiorstw, które postanowią przenieść działalność z poza Krakowa, bądź założyć swoje siedziby na obszarze objętym planem miejscowym. 16

17 III. WYDATKI NA INWESTYCJE DROGOWE I INFRASTRUKTURĘ TECHNICZNĄ Zgodnie z Ustawą o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Zaliczyć należy do nich m.in. zakres: ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania, oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz. Przepisy Prawa energetycznego precyzują w w/w zakresie zadania gminy dotyczące zaopatrzenia w energię elektryczną, ciepło i paliwa gazowe. Należą do nich: 1. planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe na obszarze gminy; 2. planowanie oświetlenia miejsc publicznych i dróg znajdujących się na terenie gminy; 3. finansowanie oświetlenia ulic, placów i dróg, znajdujących się na terenie gminy. Tylko zadania określone w pkt. 2 i 3 będą obciążać budżet gminy, w zakresie ustalonym w przyszłych programach. Zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków bytowych na terenie gminy Kraków należy do zadań Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji S.A. Jest to spółka komunalna, ale posiadająca własny budżet i w większości samofinansującą. Dlatego też w poniższej analizie pominięto szacowanie kosztów związanych z inwestycjami w zakresie kanalizacji sanitarnej oraz wodociągami. Dokonano analizy kosztów związanych z realizacją inwestycji drogowych i oświetlenia ulicznego. 1. Nabycie nieruchomości pod inwestycje drogowe W związku z potrzebą realizacji planowanych inwestycji komunikacyjnych, niezbędne staje się nabycie nieruchomości, pod te inwestycje. Dotyczy to nieruchomości, które nie stanowią zasobu gminnego i zasobu Skarbu Państwa, ponieważ założono, że nastąpi ewentualne przekazanie w formie darowizny na rzecz Gminy nieruchomości Skarbu Państwa, na realizację celów publicznych. Przy obliczaniu powierzchni przeznaczonej do wykupu w liniach rozgraniczających dróg zastosowano kryterium własnościowe, nie różnicując wykupu powstałego na skutek realizacji planu miejscowego, jak również wykupu wynikającego z potrzeby regulacji stanu prawnego. Sytuacja taka podyktowana jest potrzebą kompleksowych regulacji własnościowych, których inicjację może stanowić plan miejscowy. Tabela 3. Szczegółowe zestawienie terenów do wykupu pod inwestycje drogowe w terenie objętym mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki Przeznaczenie Powierzchnia Wartość jednostkowa Wartość całkowita [m 2 ] [zł/m 2 ] [zł] KDX Razem:

18 Projekt planu zakłada, że Gmina Kraków będzie zobligowana do wykupu około 77 m 2 pod ciąg pieszo - rowerowy. Szacunkowy koszt wykupu tych terenów wyniesie ok. 23 tys. zł. 2. Koszty wykonania inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej Analiza związana z wykonaniem infrastruktury na terenie mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki obejmuje analizę wydatków związanych z wykonaniem: - systemu drogowego - parkingu, - oświetlenia ulicznego, - odwodnienia drogowego. W celu określenia nakładów finansowych posłużono się Biuletynem Cen Obiektów Budowlanych SEKOCENBUD cz. II obiekty inżynieryjne IV kwartał 2015 r. Tabela 4. Całkowite nakłady na wykonanie inwestycji drogowych oraz infrastruktury technicznej w terenie objętym mpzp dla obszaru Pychowice Ogród Akademicki Ciągi pieszo - jezdne Pow. Cena jednostkowa Cena ogółem Lp. Przeznaczenie Obiekt [m²] [zł/m] [zł] 1 KDX KDX Oświetlenie Długość Cena jednostkowa Cena ogółem Lp. Przeznaczenie Obiekt [m] [zł/m] [zł] 1 KDX ,383 2 KDX Obiekty inżynierskie Lp. Przeznaczenie Obiekt Długość Cena jednostkowa Cena ogółem [m] [zł/m] [zł] 1 KDX suma

19 IV. KONKLUZJE I ZALECENIA WYNIKAJĄCE Z PROGNOZY Określenie wielkości i czasu wystąpienia skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego uwarunkowane jest wieloma czynnikami, wewnętrznymi jak i zewnętrznymi. Przez czynniki wewnętrzne (zależne) należy rozumieć te procesy, które w znacznym stopniu są uzależnione od samorządu gminnego, jego zdolności finansowych i programu inwestycyjnego. Zaliczyć do nich można m.in. proces budowy i modernizacji infrastruktury technicznej, urządzanie terenów zielonych. Jako element zewnętrzny największe znaczenie będzie miał czynnik gospodarczy, przejawiający się m.in. dynamiką inwestycji. Na potrzeby niniejszej prognozy, dokonano analizy przepływów finansowych, przyjmując projekcję czasową wynoszącą 10 lat. Z uwagi na brak możliwości długoterminowego prognozowania wydatków budżetowych gminy, szczególnie w zakresie inwestycji infrastrukturalnych, dokonano proporcjonalnego rozkładu wydatków w okresie projekcji. Taki sam model zastosowano przy analizowaniu dochodów. Tabela 5. Prognozowany bilans finansowy w poszczególnych latach w okresie 10 lat od uchwalenia mpzp dla obszaru objętego mpzp Pychowice Ogród Akademicki Lata Wykup nieruchomości pod drogi i zieleń Wydatki Wykonanie infrastruktury technicznej i komunikacyjnej Opłata planistyczna Dochody Wpływy z podatku od nieruchomości Dochody związane z obrotem nieruchomości gminnych Bilans w poszczególnych latach w okresie 10 lat Zestawienie to cechuje ujemny bilans finansowy dla gminy Kraków, wynoszący około 0,8 mln zł (Tabela 5). Spowodowany on jest kosztami wykonania infrastruktury technicznej i komunikacyjnej oraz kosztami związanymi z wykupem nieruchomości pod drogi na przedmiotowym obszarze. W celu ograniczenia zachowań spekulacyjnych, związanych z nabywaniem nieruchomości na cele publiczne, należy po wejściu w życie planu miejscowego, ujawnić stosownie do art. 109 Ustawy o gospodarce nieruchomościami, prawo pierwokupu. 19