Przetargi na zakup oprogramowania

Przetargi na zakup oprogramowania czy da się pogodzić wymogi opisu funkcjonalnego i zapewnienia równego traktowania dostawców z celami zamawiającego?

2 AGENDA Prezentacja raportu Przykłady SIWZ Wnioski

3 ZAKUPY OPROGRAMOWANIA 2006-2007 Raport obejmuje okres od 1 lipca 2006 do 11 czerwca 2007 Gromadzenie danych od lutego 2007 część analiz wykonano wstecznie, nie zawsze możliwe było dotarcie do SIWZ Analiza obejmuje 174 przetargi publicznych na oprogramowanie systemowe i pakiety biurowe o wartości ok.155,5 mln zł netto

4 KRYTERIA WYBORU DO ANALIZY przetargi na licencje pakietów biurowych, systemów operacyjnych oraz poczty elektronicznej przetargi (lub ich części) na dostawy sprzętu komputerowego z oprogramowaniem: o wartości całkowitej > 250 tys. zł netto o liczbie zamawianych komputerów >100 lub o wartości oprogramowania >= 50 tys. zł netto Wartość przetargów określono na podstawie kwot publikowanych przez zamawiających w ogłoszeniach o wyborze najkorzystniejszej oferty lub oszacowano w oparciu o ceny rynkowe oprogramowania

5 OTOCZENIE PRAWNE Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (z późn. zmianami): Art.7 ust.1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Art.29 1. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.

6 OTOCZENIE PRAWNE cd. Art.29 cd. 2. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. 3. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny".

7 OTOCZENIE PRAWNE cd. Art.30 1. Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych, z zachowaniem Polskich Norm przenoszących normy europejskie lub norm innych państw członkowskich Europejskiego Obszaru Gospodarczego przenoszących te normy. 4. Opisując przedmiot zamówienia za pomocą norm, aprobat, specyfikacji technicznych i systemów odniesienia, o których mowa w ust. 1-3, zamawiający jest obowiązany wskazać, że dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym. 5. Wykonawca, który powołuje się na rozwiązania równoważne opisywanym przez zamawiającego, jest obowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego.

8 GROŻĄCE SANKCJE Art. 200 Ust. 2 Karze pieniężnej podlega również zamawiający, który: 1) określa warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję, 2) opisuje przedmiot zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję, (..) 5) wyklucza wykonawcę z postępowania o udzielenie zamówienia z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki wykluczenia,

9 WARTOŚĆ I LICZBA PRZETARGÓW

10 ZGODNOŚĆ OPISU ZAMÓWIENIA Z PZP

11 ZAMAWIANE SYSTEMY OPERACYJNE

12 ZAMAWIANE PAKIETY BIUROWE

13 WYMÓG OBSŁUGI OKREŚLONYCH FORMATÓW Rozporządzenie RM w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych Dokumenty muszą być udostępniane (A2C i A2B) w jednym z formatów, mogą być tworzone przez dowolny program, a w komunikacji A2A można stosować dowolne formaty (PIIT, MSWiA) Źródło: http://www.piit.org.pl/piit/index.jsp?place=lead07&news_cat_id=238&news_id=1503&layout=2&page=text&lang=pl

14 AGENDA Prezentacja raportu Przykłady SIWZ Wnioski

15 MRR BRAK PREFERENCJI? Przetarg na zakup sprzętu komputerowego ze wskazaniem określonego systemu operacyjnego: System Operacyjny Licencja OEM na Microsoft Windows Vista Business PL uprawniająca do używania MS Windows XP Professional PL w proteście podniesiono jedynie bardzo ogólne zarzuty naruszenia nieuczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (..) Nie wskazano przy tym na czym wada opisu przedmiotu zamówienia polega podnosząc jedynie, że preferuje on produkty Microsoft Windows, Microsoft Visio (..) Zamawiający przez dokonanie opisu (..) nie miał zamiaru ograniczać uczciwej konkurencji ani preferować któregokolwiek z produktów dostępnych na rynku Źródło: http://www.mrr.gov.pl/zamowienia+publiczne/archiwum/zakup+sprzetu+komputerowego+oraz+licencji+oprogramowania.htm

16 MRR ZMIANY W SIWZ Zmieniono zapis Microsoft Office 2007 Professional na Pakiet biurowy......ale dodano też zapis: Wszystkie oferowane Zamawiającemu systemy operacyjne oraz oprogramowanie muszą być dostosowane do aktualnej infrastruktury informatycznej Zamawiającego i nie mogą powodować konieczności jej przebudowania bądź powiększenia Zmiana wymagania potwierdzenia poprawnej współpracy z systemami MS Windows XP i Vista na osiągnięcie przez procesor wymaganej wydajności Źródło: http://www.mrr.gov.pl/zamowienia+publiczne/archiwum/zakup+sprzetu+komputerowego+oraz+licencji+oprogramowania.htm

17 UAM POZNAŃ - NIE, NIE, NIE! W SIWZ Zamawiający podaje wymóg (..) zasilacz min. 310W. Zwracamy się z pytaniem do Zamawiającego, czy dopuści komputer (..) wyposażony w zasilacz o mocy 305W, zapewniający poprawną pracę wszystkich zainstalowanych wewnątrz komputera komponentów? NIE. W SIWZ Zamawiający podaje wymóg, aby przekątna ekranu wynosiła 17" (432 mm). Czy Zamawiający dopuści monitor charakteryzujący się następującymi parametrami, dotyczącymi przekątnej ekranu: 17" (min. 431 mm), zapewniającymi pełną funkcjonalność opisanego w SIWZ monitora? NIE. Źródło: http://przetargi.propublico.pl/ogloszeniaszczegoly.aspx?emptymaster=true&id=6769

18 DEFINICJA RÓWNOWAŻNOŚCI Dolnośląski Ośrodek Doradztwa Rolniczego we Wrocławiu ogłosił przetarg na komputery z zainstalowanym systemem operacyjnym MS Windows Vista Business PL lub równoważnym oraz pakietem biurowym MS Office 2007 Small Business PL lub równoważnym. Za produkt równoważny zamawiający uważa system operacyjny/pakiet biurowy w 100% kompatybilny, tj. realizujący wszystkie funkcje systemu MS Windows Vista Business PL/pakietu biurowego MS Office 2007 SB Pl z nie mniejszą prędkością i charakteryzujący się identycznym interfejsem obsługiwany przez użytkownika w identyczny sposób. Źródło: http://www.dodr.pl/i/news/082007/7/index.htm

19 MRR A JEDNAK MOŻNA VMware Infrastructure Enterprise licencja na 2CPU lub równoważne oprogramowanie posiadające moduły pozwalające na onlinowe przenoszenie pracujących serwerów wirtualnych pomiędzy serwerami fizycznymi, zachowanie wysokiej dostępności infrastruktury wirtualnej, automatyczny rozkład obciążenia maszyn wirtualnych pomiędzy serwerami, tworzenie backupów przyrostowych na poziomie maszyn lub plików Źródło: http://www.mrr.gov.pl/zamowienia+publiczne/rozbudowa+infrastruktury+serwerow+blade.htm

20 RÓWNOWAŻNOŚĆ TYLKO DLA SPRZĘTU W sierpniu b.r. ogłoszono przetarg na dostawę sprzętu komputerowego do Starostwa Powiatowego w Garwolinie. SIWZ w odniesieniu do procesorów zawiera zapis: Procesor- AMD ATHLON 64 x2 4800 lub równoważny obsługujący technologię dwurdzeniową Jednak już w przypadku zamawianego wraz ze sprzętem oprogramowania nie dopuszczono równoważności, zamawiając: System operacyjny- Windows XP PRO PL SP2

21 AGENDA Prezentacja raportu Przykłady SIWZ Wnioski

22 PROBLEM RÓWNOWAŻNOŚCI Ustawodawca zapisał wymóg równoważności, lecz jej nie zdefiniował Można porównywać tylko rzeczy porównywalne! Można mówić o niej albo bardzo ogólnie albo bardzo szczegółowo, np. przyrząd do pisania odręcznego pióro kulkowe, wkład niewymienny, kolor pisma czarny, szerokość śladu 0,5mm Jak przetestować równoważność przy zapisach bardzo ogólnych? Czy przy szczegółowych zapisach da się uzyskać równoważność? pióro kulkowe firmy BIC, wkład niewymienny o średnicy 1,5 mm, kolor pisma czarny, obudowa okrągła, średnica 0,7 cm

23 PROBLEM Z TESTOWANIEM RÓWNOWAŻNOŚCI MSWiA i PESEL2 (LIPIEC 2007) Zamawiając ponad 7500 PC dla PESEL2 w SIWZ zapisano wymóg wyposażenia w system Microsoft Windows XP Professional, bez dopuszczenia rozwiązań równoważnych* Wymagania na system operacyjny wynikają z przyjętej procedury modyfikacji aplikacji lokalnych służących do ewidencji ludności i obsługi aktów stanu cywilnego Jeden z oferentów poprosił o "udostępnienie w celu przeprowadzenia testów równoważności tych aplikacji wraz z dokumentacją techniczną, opisującą ich architekturę, w tym funkcję systemu Windows, które aplikacje te wykorzystują Odpowiedź Nie dotyczy, gdyż Zamawiający dokonał w dniu 17.08.2007 r. modyfikacji SIWZ. Źródło: http://zamowienia.mswia.gov.pl/portal/pzp/1/7135/

24 CZY ZE SPRZĘTEM ŁATWIEJ? W przypadku sprzętu PC mamy do czynienia z daleko idącą standaryzacją komponentów i zestawów realizujących funkcjonalność komputera klasy PC Nie oznacza to jednak identyczności rozwiązań Działania AMD doprowadziły do wzrostu świadomości w zakresie zapewnienia warunków uczciwej konkurencji i dopuszczenia rozwiązań równoważnych przy zamówieniach na sprzęt x86 są jednak porównywalne ( fenotypicznie )!...Nadal jednak lektura SIWZ każe przypuszczać, że w części przypadków zapisy SIWZ spełnia ograniczone grono dostawców Problem komputerów Apple

25 CO WYNIKA Z OBSERWACJI RYNKU? Jeżeli mimo grożących kar tak wiele podmiotów ogłasza postępowania, których zapisy łamią prawo, to musi to z czegoś wynikać Prawdopodobnie istnieje potrzeba zamawiania określonych rozwiązań, mimo, że PZP tego zabrania PZP uwzględnia rozszerzanie istniejącej infrastruktury... nie uwzględnia jednak aspektu całkowitych kosztów posiadania IT, realiów dostępności specjalistów lub aplikacji etc. Krótkie terminy trwania postępowań i niejasno sformułowane SIWZy sposobem na ucieczkę przed protestami

26 WNIOSKI NA PRZYSZŁOŚĆ Czy dałoby się zagwarantować bezstronność procesu wyboru rozwiązań przed ogłoszeniem zamówienia w ramach PZP? Jak zapisać w przepisach procedurę wyboru rozwiązania (czy każde stanowisko asystenckie wymaga obsługi kostek OLAP) oraz określania i testowania warunków równoważności? Podział na aplikacje standardowe (równoważność ogólna) i specyficzne/pod klucz (równoważność szczegółowa) Czy nawet dla aplikacji standardowych możliwe jest przygotowanie miarodajnych benchmarków i testów?

27 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ ZACHĘCAM DO LEKTURY RAPORTU http://ubikbc.pl/page/?id=77 W pażdzierniku uaktualnienie po kolejnym kwartale monitoringu przetargów krzysztof.kowalczyk@ubikbc.pl