WOJT GMINY UDANIN POWIAT ŚREDZKI woj, dolnośląskie Udanin, dnia 28.09.2015 r. FN.IY.3120.12.1.2015 mmmm INTREPRETACJA INDYWIDUALNA PRZEPISÓW PRAWA PODATKOWEGO Wójt Gminy Udanin, działając na podstawie art. 14j oraz 14c ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 631 z późn. zm.), dalej O.p." po rozpatrzeniu wniosku MmĘ^^amttBmtttĘmmfmmtmmmmmmiĘM^z dnia 19 czerwca 2015 r., znak: DT-W.1.273.2.2011,w sprawie wydania indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej istnienia zobowiązania SS^BBEEBBSBflBttRBEBPflfc opłacania podatku od nieruchomości od budowli wchodzących w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej, wybudowanych przez SBE^BMHP w związku z realizacją projektu pn. Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej", zwanego dalej wnioskiem", uznaje za prawidłowe stanowisko Strony -JBB$BSBBEBBBB BSĘp przedstawione we wniosku w stanie prawnym obowiązującym na dzień wydania indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego. UZASADNIENIE W dniu 03 lipca 2015 r. do organu podatkowego wpłynął w/wym. wniosek o wydanie pisemnej interpretacji podatkowej w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od nieruchomości w zakresie istnienia zobowiązania do opłacania podatku od nieruchomości od budowli wchodzących w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej, wybudowanych przez Województwo w związku z realizacją projektu pn. Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej". W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny: f * * ^ m * m ^ m ^ t zakończyły się prace związane budową sieci teleinformatycznej - Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej, dalej DSS" w ramach projektu pn.: Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej", której celem jest przyspieszenie społecznego i ekonomicznego rozwoju województwa dolnośląskiego. Dostęp do usług szerokopasmowych z sieci DSS ma być uruchomiony za pośrednictwem lokalnych operatorów telekomunikacyjnych, z którymi umowy będą zawierane na warunkach zatwierdzonych przez WUJUWflfllWWfl IMIHEUMI WIIU pulostanie właścicielem DSS przez cały okres eksploatacji sieci i będzie dostarczać sieć telekomunikacyjną oraz zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej za pośrednictwem Operatora Infrastruktury. 1
Działalność MpHNMfc w powyższym zakresie będzie wykonywana w oparciu o przepisy Ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 ze zm.)- JMpMHMHHMMHMkpiBi uzyskało wpis do rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji niebędącą działalnością gospodarczą prowadzonego przez flbbw UKE. Mając na uwadze powyższy stan faktyczny Strona złożyła wniosek o wydanie przez organ podatkowy interpretacji w zakresie podatku od nieruchomości, dotyczącej następującej kwestii: - zobowiązane jestopłacać podatek od nieruchomości od budowli wchodzących w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej, wybudowanych przez IH^BWiiB^ w związku z realizacją projektu pn. Likwidacja obszarów wykluczenia informacyjnego i budowa dolnośląskiej sieci szkieletowej"? Stanowisko zaprezentowane przez Stronę: W ocenie JBpBBBMHHMH^ihBP opodatkowanie DSS podatkiem od nieruchomości nastąpi jedynie wówczas, gdy budowla będzie związana z prowadzeniemdziałalności gospodarczej i będzie w posiadaniu przedsiębiorcy, jako właściciel sieci i jednostka samorządu * terytorialnego zarejestrowana w prowadzonym przez UKE rejestrze JST wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji niebędącej działalnością gospodarczą nie jest równocześnie przedsiębiorcą. Działania OTpBMfeBHi mieszczą się w zakresie realizacji jego zadań własnych i odnosząc się do definicji działalności gospodarczej MpBltMHMMttBitpIfe w ramach swoich działań nie będzie takiej działalności prowadzić. W ocenie Strony nie ma zatem podstaw do obciążenia IPpWfW^r MOTMpMpi podatkiem od nieruchomości za* budowle wchodzące w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej. Stanowisko organu podatkowego: Przedmiotem niniejszej interpretacji jestart. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. podatkachi opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 849), dalej UPiOL". o t*. Art. 2 ust. 1 UPiOLw sposób enumeratywny wskazuje, co na gruncie ustawy stanowi przedmiot podatku od nieruchomości. Zgodnie z tym przepisem opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane: 1) grunty, 2) budynki lub ich części; 3) budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Mając na uwadze art. 2 ust. 1 JBMŁcelem wydania przedmiotowej interpretacji należało ustalić czy DSS w świetle obowiązujących przepisów prawa stanowi budowlę lub część budowli, a jeśli tak - czy jest ona związana z prowadzeniem działalności gospodarczej. Definicja budowli ujęta została w art. la ust. 1 pkt 2 WKStjako obiekt budowlany w rozumieniu przepisów prawa budowlanego niebędący budynkiem lub obiektem malej architektury, a także urządzenie budowlane w rozumieniu przepisów prawa budowlanego związane z obiektem budowlanym, które zapewnia możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem ". 2
WBBSL zawiera więc odesłanie do przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane(dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016). W ww. ustawie, a dokładnie w art. 3 ustawy Prawo budowlane ustawodawca zawarł definicje obiektu budowlanego, budowli i obiektu liniowego, wskazując, że: 1) obiekt budowlany to - budynek, budowla bądź obiekt malej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych"-, 2) budowla to - każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: lotniska, drogi, linie kolejowe, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową "; 3) obiekt liniowy to - obiekt budowlany, którego charakterystycznym parametrem jest długość, w szczególności drtoga wraz ze zjazdami, linia kolejowa, wodociąg, kanał, gazociąg, ciepłociąg, rurociąg, linia i trakcja elektroenergetyczna, linia kablowa nadziemna i, umieszczona bezpośrednio w ziemi, podziemna, wal przeciwpowodziowy oraz kanalizacja kablowa, przy czym kable w niej zainstalowane nie stanowią obiektubudowlanego lub jego części ani urządzenia budowlanego ". < Analizując wskazane wyżej definicje organ podatkowy sklasyfikowałrurociągi teletechniczne DSS jako obiekt liniowy, a co za tym idzie jako budowle w rozumieniu przepisów4mbl. Zdaniem organu podatkowego nie stanowią natomiast obiektu budowlanego, a tym samym odrębnych budowli kable umieszczone w kanalizacji tej sieci. W dalszej kolejności należało ustalić, czy DSS jako obiekt liniowylub budowle wchodzące w jej skład są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. Powołując się na wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 września 2014 r. w sprawie I SA/Łd 245/14, LEX nr 1518782 wskazać bowiem należy, że,^am fakt stwierdzenia, że dany obiekt budowlany jest budowlą, nie przesądza jeszcze o tym, że powinien być opodatkowany. Budowle podlegają opodatkowaniu tylko wówczas, gdy są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej ". Art.la ust. 1 pkt 4) UPiOL działalność gospodarczą definiuje jako działalność, o której mowa w przepisach Prawa działalności gospodarczej, a zatem zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczejnależy przez nią rozumieć zarobkową działalność wytwórczą, budowlaną, handlową, usługową oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodową wykonywaną w sposób zorganizowany i ciągły". Natomiast zgodnie z art. la ust. 1 pkt 3UPiOLbudowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej - to budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą(...), chyba że przedmiot opodatkowania nie jest i nie może być wykorzystywany do prowadzenia tej działalności ze względów technicznych. Mając na uwadze przedmiot niniejszej interpretacji konieczne stało się udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy jednostka samorządu terytorialnego jaką jest jest
* przedsiębiorcą lub czy prowadzona przez MpHHMW^MHPHMMMBi telekomunikacyjna jest równoznaczna z prowadzeniem przez tą jednostkę samorządu terytorialnego działalności gospodarczej. Definicję pojęcia przedsiębiorcy" określa podobnie jak definicję działalności gospodarczej" ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 4 ust. 1 tej ustawy przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną - wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą." Należy zatem stwierdzić, że w sytuacji gdy działalność jednostki samorządu terytorialnego będzie wykazywała cechy określone w art. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej to należałoby kwalifikować jąjako działalność gospodarczą. W przypadku działalność telekomunikacyjnej zasady jej wykonywania regulują przepisy Ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. Nr 243 z późn. zm.), dalej Pt". Zgodnie z nimi w przypadku wykonywania przez jednostki samorządu terytorialnego działalności telekomunikacyjnej zaistnieć mogą dwie sytuacje: a) jednostka samorządu terytorialnego prowadzi gospodarczą działalność telekomunikacyjną; b) jednostka samorządu terytorialnego prowadzi niegospodarczą działalność w zakresie telekomunikacji. W pierwszym przypadku jednostka samorządu terytorialnego traktowana jest jako przedsiębiorca telekomunikacyjny i na podstawie art. 10 ust. lpt i powinna uzyskać wpis do rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W drugim - na podstawie art. 10 ust. 1 a Pt - wpis do rejestru jednostek samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji. Art. 10 ust. la Pt jasno przy tym stanowi, że wpisowi do tego rejestru podlega działalność, o której mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i siecitelekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675, z późn. zm.), niebędąca działalnością gospodarcza prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego, także w formie niewyodrębnionej w ramach jej osobowości prawnej (...). Zgodnie z art. 10 ust. 2 Pt organem prowadzącym rejestr przedsiębiorców telekomunikacyjnych oraz rejestr jednostek samorządu terytorialnego wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji jest HM UKE i w jego zakresie kompetencji leży ocena wniosków o wpis do danego rejestru i dokonywanie wpisów. Uwzględniając powyższe oraz w związku z faktem, że do wniosku o wydanie interpretacji przedstawiło zaświadczenie JMHfc UKE o wpisie do rejestru jednostek samorządu terytorialnego, wykonujących działalność w zakresie telekomunikacji, organ podatkowy ustalił, że działalność thh^^h^hr w zakresie dostarczania sieci telekomunikacyjnej oraz zapewniania dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej za pośrednictwem Operatora Infrastruktury, wykonywana w oparciu o przepisy Ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 ze zm.) nie stanowi działalności gospodarczej. W stanie faktycznym przedstawionym przez WkpHNMMMOTNpMi DSS nie stanowi zatem w ocenie organu podatkowego budowli związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej wnioskodawcy. Tym samym również budowle wchodzące w skład DSS - stanowiące jej część, nie stanowią budowli ani części budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej wnioskodawcy. B B M 1 f c jako właściciel DSS. dopóki wykorzystuje DSS i 4
budowle wchodzące w jej skład do prowadzenia działalności, o której mowa w Rozdziale drugim ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. z 2015 r Nr 880) i dopóki budowle te nie znajdą się w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarcza - w tych przypadkach, gdy pomimo przeniesienia posiadania ustawa UPiOL zastrzega obowiązek podatkowy po stronie właścicielaobiektów budowlanych lub ich części, nie jest zobowiązane opłacać podatku od nieruchomości od budowli wchodzących w skład Dolnośląskiej Sieci Szerokopasmowej. W tym stanie rzeczy stanowisko WRpMSRMMHHHMpM^D należało uznać za prawidłowe. Pouczenie: Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (ul. Św. Mikołaja 78/79, 50-126 Wrocław), po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu - do usunięcia naruszenia prawa (art. 53 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, teks jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.; dalej jako p.p.s.a.). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnosi się w dwóch egzemplarzach (art.. 47 p.p.s.a.) w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 2 p.p.s.a.). Skargę wnosi za pośrednictwem organu, którego działalnie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 54 1 p.p.s.a.), tj. na adres Wójta Gminy Udanin (Udanin 26, 55-340 Udanin). Niniejsza interpretacja, po usunięciu danych identyfikujących wnioskodawcę oraz inne podmioty wskazane w treści interpretacji, zostanie niezwłocznie zamieszczona w Biuletynie Informacji Publicznej. Otrzymuje: 5