KANCELARIA SEJMU BIURO STUDIÓW I EKSPERTYZ WYDZIAŁ ANALIZ EKONOMICZNYCH I SPOŁECZNYCH Struktura organizacyjna i finanse Służby Celnej Rzeczypospolitej Polskiej Luty 2003 Adam Kucharz Informacja Nr 950 W informacji przedstawiono strukturę organizacyjną Służby Celnej RP z dokładnością do najmniejszej jednostki organizacyjnej jaką jest w istniejącej strukturze oddział celny dla Izb Celnych podano ich zasięg terytorialny. Zostały przedstawione różnego rodzaju dane na temat finansów Służby Celnej, na ogół w przekroju pięcioletnim. Informacja syntetyzuje i rozszerza informacje zawarte w pytaniach zadawanych BSE przez posłów w ostatnim okresie.
BSiE 1 1. Wstęp 1 Dnia 30 kwietnia 2002 roku został zlikwidowany centralny organ administracji rządowej Prezes Głównego Urzędu Ceł (Ustawa z dnia 1 marca 2002 roku o zmianach w organizacji i funkcjonowaniu centralnych organów administracji rządowej i jednostek im podporządkowanych oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 25, poz. 253). Od dnia 1 maja obowiązuje zreorganizowana struktura administracji celnej - po zaprzestaniu funkcjonowania Prezesa Głównego Urzędu Ceł część jego zadań przejął Minister Finansów a pozostałą część regionalne struktury Służby Celnej Izby Celne. Minister Finansów powołał Szefa Służby Celnej w randze podsekretarza stanu, który w resorcie finansów koordynuje pracę czterech departamentów: - Organizacji Służby Celnej, - Ceł, - Kontroli Celnej, - Podatku Akcyzowego, ponadto Szef Służby Celnej nadzoruje pracę dyrektorów Izb Celnych. Podstawowe zadania służby celnej można sformułować następująco: - kontrola celna obrotu towarowego z zagranicą, - wymiar i pobór należności celnych i podatkowych w części naliczanej na granicy państwa, - zwalczanie przemytu i przeciwdziałanie oszustwom celnym. Realizując wymienione zadania służba celna wypełnia szereg istotnych funkcji m.in.: - chroni przemysł krajowy przed napływem towarów stanowiących nieuczciwą konkurencję, kontrolując przestrzeganie przepisów dotyczących ograniczeń i zakazów w obrocie towarowym z zagranicą, - chroni środowisko naturalne przed wwozem substancji szkodliwych, - chroni państwo przed utratą dziedzictwa kulturowego, kontrolując wywóz dóbr kultury, - chroni artystów, twórców i przedsiębiorców przed naruszeniem własności intelektualnej, znaków towarowych itp., - zapewnia, w pewnym zakresie, właściwą eksploatację dróg poprzez kontrolę przestrzegania przez przewoźników dopuszczalnych obciążeń pojazdów, - przeciwdziała tzw. praniu brudnych pieniędzy dokonując kontroli dewizowej. W ciągu ostatnich lat Służba Celna zachowuje prawie niezmienny poziom zatrudnienia. Ilość zatrudnionych w urzędach celnych wzrosła z 13 772 osób w 1997 roku do 14 026 osób 2001 roku. W okresie tym została zmniejszona liczba jednostek celnych (z 412 do 344), przy jednoczesnym wzroście ilości dokonywanych odpraw (4 898 571 w 1997 roku i 7 421 398 w 2001 roku ) i procedur tranzytu (2 094 989 w 1997 roku i 2 961 278 w 2001 roku). Wskaźnik ilości odpraw na jednego funkcjonariusza celnego wynosił 355 w 1997 roku i 529 w 2001 roku. 1 Niniejsza informacja została opracowana na podstawie zawartości oficjalnej strony internetowej Służby Celnej Rzeczypospolitej Polskiej, Kompendium Statystycznego Administracji Celnej ostatnie pięć lat działalności, danych uzyskanych na początku 2002 roku w Departamencie Systemu Podatkowego Ministerstwa Finansów oraz Biurze Statystyki Celnej i Analiz Głównego Urzędu Ceł.
2 BSiE W 2001 roku zmalała co prawda liczba osób przekraczających granicę w stosunku do roku 2000, odpowiednio 218,8 mln i 185,2 mln, ale nastąpił wzrost ilości pojazdów ciężarowych przekraczających granice o 0,5 mln. Podstawowe akty prawne regulujące działalność Służby Celnej RP to: - Ustawa z dnia 24 lipca 1999 roku o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 72, poz. 802 z późn.zm.), - Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 roku Kodeks celny (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 75, poz. 802 z późn.zm.) 2. System organizacyjny organów celnych Struktura organizacyjna organów celnych jest szczegółowo określona Rozporządzeniem ministra finansów z dnia 19 kwietnia 2002 roku w sprawie właściwości miejscowej organów celnych (Dz. U. Nr 43, poz. 391). Struktura organizacyjna organów celnych jest czterostopniowa, jak już wspomniano, Szef Służby Celnej nadzoruje pracę dyrektorów Izb Celnych. Izby Celne w liczbie 17 kierowane są przez dyrektorów i tu rozpatrywane są odwołania wnoszone do II instancji decyzje zapadające w Izbach Celnych mają charakter ostateczny, zaskarżyć można je jedynie do Naczelnego Sadu Administracyjnego. Urzędy Celne ogółem w całym kraju ich liczba wynosi 67, kierowane są przez naczelników i są to organy I instancji w sprawach celnych. Na terenie działania Urzędów Celnych znajdują się Oddziały Celne. I. Izba Celna w Białej Podlaskiej Obszarem działania Izby Celnej w Białej Podlaskiej jest województwo lubelskie z wyłączeniem miasta Zamość i powiatów biłgorajskiego, hrubieszowskiego, tomaszowskiego i zamojskiego, na terenie jej działania znajdują się 4 urzędy celne i 14 oddziałów celnych, w tym 9 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Lublinie - oddział celny w Opolu Lubelskim - oddział celny w Kraśniku - oddział celny w Puławach - oddział celny w Lublinie 2. Urząd celny w Kroszczynie - oddział celny w Terespolu - oddział celny drogowy w Terespolu - oddział celny w Sławatyczach 3. Urząd celny w Białej Podlaskiej - oddział celny w Małaszewicach Centralnych - oddział celny w Małaszewicach Południowych - oddział celny WOC w Małaszewicach - oddział celny w Kowalewie - oddział celny w Międzyrzecu Podlaskim 4. Urząd celny w Chełmie - oddział celny w Dorohusku - oddział celny drogowy w Dorohusku II. Izba Celna w Białymstoku Obszarem działania Izby Celnej w Białymstoku jest województwo podlaskie, na terenie jej działania znajdują się 3 urzędy celne i 11 oddziałów celnych, w tym 10 jednostek to przejścia graniczne.
BSiE 3 1. Urząd celny w Białymstoku - oddział celny kolejowy I w Kuźnicy - oddział celny kolejowy II w Kuźnicy - oddział celny drogowy w Kuźnicy - oddział celny w Czeremsze - oddział celny w Siemianówce - oddział celny w Połowcach - oddział celny w Bobrownikach 2. Urząd celny w Suwałkach - oddział celny w Ogrodnikach - oddział celny w Augustowie - oddział celny w Budzisku k/szypliszek - oddział celny w Trakiszkach 3. Urząd celny w Łomży III. Izba Celna w Cieszynie Obszarem działania Izby Celnej w Cieszynie jest obszar województwa śląskiego z wyłączeniem miast: Bytom, Chorzów, Częstochowa, Dąbrowa Górnicza, Gliwice, Jaworzno, Katowice, Mysłowice, Piekary Śląskie, Ruda Śląska, Rybnik, Siemianowice Śląskie, Sosnowiec, Świętochłowice, Tychy, Zabrze, Żory i powiatów: będzińskiego, bieruńsko-lędzińskiego, częstochowskiego, gliwickiego, kłobuckiego, lublinieckiego, mikołowskiego, myszkowskiego, rybnickiego, tarnogórskiego, zawierciańskiego, oraz powiaty: oświęcimski, suski i wadowicki z obszaru województwa małopolskiego. Na terenie działania Izby znajdują się 3 urzędy i 26 oddziałów celnych, w tym 21 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Cieszynie - oddział celny w Skoczowie - oddział celny most wolności w Cieszynie - oddział celny kolejowy w Cieszynie - oddział celny w Lesznej Górnej - oddział celny most przyjaźni w Cieszynie 2. Urząd celny w Zebrzydowicach - oddział celny w Chałupkach - oddział celny drogowy w Chałupkach - oddział celny Rakowiec w Chałupkach - oddział celny w Kaczycach Górnych - oddział celny w Pietraszynie - oddział celny w Owsiszczach - oddział celny w Raciborzu - oddział celny II w Zebrzydowicach - oddział celny w Gołkowicach - oddział celny osobowy w Zebrzydowicach - oddział celny w Marklowicach 3. Urząd celny w Bielsku Białej - oddział celny w Oświęcimiu - oddział celny w Andrychowie - oddział celny w Czechowicach-Dziedzicach - oddział celny w Żywcu - oddział celny w Zwardoniu - oddział celny w Istebnej - oddział celny w Zwardoniu-Myto - oddział celny w Korbielowie - oddział celny w Zwardoniu-Skalite - oddział celny w Ujsołach-Glince IV. Izba Celna w Gdyni
4 BSiE Obszarem działania Izby Celnej w Gdyni jest województwo pomorskie, na terenie jej działania znajdują się 4 urzędy i 19 oddziałów celnych, w tym 13 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Gdyni - oddział celny we Władysławowie - oddział celny dworzec morski w Gdyni - oddział celny basen IV w Gdyni - oddział celny II w Gdyni - Oddział celny baza kontenerowa w Gdyni - Oddział celny terminal promowy w Gdyni - Oddział celny pocztowy w Gdyni 2. Urząd celny w Słupsku - oddział celny w Ustce - oddział celny w Kościerzynie - oddział celny w Lęborku - oddział celny w Chojnicach 3. Urząd celny Gdańsk-Miasto - oddział celny w Starogardzie Gdańskim - oddział celny w Tczewie - oddział celny port lotniczy Gdańsk-Rębiechowo - oddział celny w Kwidzynie 4. Urząd celny Gdańsk-Port - oddział celny basen im. Władysława IV w Gdańsku - oddział celny baza promowa w Gdańsku - oddział celny stocznie morskie w Gdańsku - oddział celny port północny w Gdańsku V. Izba Celna w Katowicach Obszarem działania Izby Celnej w Katowicach jest województwo katowickie z wyłączeniem miast: Bielsko-Biała i Jastrzębie Zdrój oraz powiatów: bielskiego, cieszyńskiego, pszczyńskiego, raciborskiego, wodzisławskiego i żywieckiego. Na terenie działania Izby znajdują się 4 urzędy celne i 11 oddziałów celnych, w tym jedna jednostka to przejście graniczne. 1. Urząd celny w Katowicach - oddział celny w Mysłowicach - oddział celny w Gliwicach - oddział celny WOC w Gliwicach - oddział celny w Rybniku 2. Urząd celny w Bytomiu - oddział celny w Chorzowie - oddział celny w Tarnowskich Górach - oddział celny pocztowy w Bytomiu - oddział celny port lotniczy Katowice-Pyrzowice 3. Urząd celny w Częstochowie 4. Urząd celny w Tychach - oddział celny w Orzeszu - oddział celny w Sosnowcu - oddział celny w Dąbrowie Górniczej VI. Izba Celna w Krakowie Obszarem działania Izby Celnej w Krakowie jest województwo świętokrzyskie oraz małopolskie z wyłączeniem miasta Nowy Sącz oraz powiatów: gorlickiego, limanowskiego, nowosądeckiego, nowotarskiego, oświęcimskiego, suskiego, tatrzańskiego i wadowickiego. Na terenie działania Izby znajdują się 4 urzędy i 9 oddziałów celnych.
BSiE 5 1. Urząd celny I w Krakowie - oddział celny PKP towarowy w Krakowie - oddział celny Nowa Huta w Krakowie - oddział celny port lotniczy Kraków-Balice - oddział celny towarowy port lotniczy Kraków-Balice 2. Urząd celny w Kielcach - oddział celny w Ostrowcu Świętokrzyskim - oddział celny w Końskich - oddział celny w Starachowicach - oddział celny w Sandomierzu 3. Urząd celny w Tarnowie - oddział celny w Brzesku 4. Urząd celny II w Krakowie VII. Izba Celna w Łodzi Obszarem działania Izby Celnej w Łodzi jest województwo łódzkie, na terenie jej działania znajdują się 3 urzędy celne oraz 12 oddziałów celnych. 1. Urząd celny I w Łodzi - oddział celny w Skierniewicach - oddział celny I w Łodzi - oddział celny III w Łodzi - oddział celny pocztowy w Łodzi - oddział celny w Sieradzu - oddział celny w Pabianicach - oddział celny w Wieluniu 2. Urząd celny II w Łodzi - oddział celny II w Łodzi - oddział celny w Kutnie 3. Urząd celny w Piotrkowie Trybunalskim - oddział celny w Radomsku - oddział celny w Tomaszowie Mazowieckim - oddział celny w Rogowcu VIII. Izba Celna w Nowym Targu Obszarem działania Izby Celnej w Nowym Targu jest województwo małopolskie z wyłączeniem miast: Kraków i Tarnów oraz powiatów: bocheńskiego, brzeskiego, chrzanowskiego, dąbrowskiego, krakowskiego, miechowskiego, myślenickiego, olkuskiego, oświęcimskiego, proszowickiego, suskiego, tarnowskiego, wadowickiego i wielickiego. Na terenie działania Izby znajdują się 2 urzędy celne i 9 oddziałów celnych, w tym 8 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Nowym Sączu - oddział celny w Gorlicach - oddział celny w Koniecznej - oddział celny w Muszynie - oddział celny w Piwnicznej 2. Urząd celny w Nowym Targu - oddział celny w Chochołowie - oddział celny w Jurgowie - oddział celny w Niedzicy - oddział celny w Chyżnem - oddział celny w Łysej Polanie - oddział celny w Winiarczykówce
6 BSiE IX. Izba Celna w Olsztynie Obszarem działania Izby Celnej w Olsztynie jest województwo warmińsko-mazurskie, na terenie jej działania znajdują się 4 urzędy celne i 9 oddziałów celnych, w tym 8 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Olsztynie - oddział celny w Mrągowie - oddział celny w Korszach - oddział celny w Szczytnie - oddział celny w Bezledach - oddział celny w Bartoszycach 2. Urząd celny w Iławie - oddział celny w Ostródzie 3. Urząd celny w Ełku - oddział celny w Gołdapi 4. Urząd celny w Elblągu - oddział celny w Braniewie - oddział celny w Gronowie X. Izba Celna w Poznaniu Obszarem działania Izby Celnej w Poznaniu jest województwo wielkopolskie, na terenie jej działania znajduje się 5 urzędów celnych i 12 oddziałów celnych, w tym jedna jednostka to przejście graniczne lotnicze. 1. Urząd celny w Poznaniu - oddział celny II w Poznaniu - oddział celny w Obornikach - oddział celny MPT w Poznaniu - oddział celny pocztowy w Poznaniu - oddział celny port lotniczy Poznań-Ławica 2. Urząd celny w Kaliszu - oddział celny w Ostrowie Wielkopolskim 3. Urząd celny w Pile 4. Urząd celny w Lesznie - oddział celny w Nowym Tomyślu - oddział celny w Zbąszyniu - oddział celny w Śremie 5. Urząd celny w Gądkach - oddział celny w Gnieźnie - oddział celny w Koninie - oddział celny w Turku XI. Izba Celna w Przemyślu Obszarem działania Izby Celnej w Przemyślu jest województwo podkarpackie oraz miasto Zamość i powiaty: biłgorajski, hrubieszowski, tomaszowski i zamojski z obszaru województwa lubelskiego. Na terenie działania Izby znajduje się 5 urzędów celnych i 23 oddziały celne, w tym 13 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Rzeszowie - oddział celny w Leżajsku - oddział celny w Dębicy - oddział celny port lotniczy Rzeszów-Jasionka 2. Urząd celny w Zamościu - oddział celny I w Hrebennem - oddział celny II w Hrebennem - oddział celny w Hrubieszowie - oddział celny w Zosinie - oddział celny w Biłgoraju
BSiE 7 - oddział celny w Tomaszowie Lubelskim 3. Urząd celny w Stalowej Woli - oddział celny w Mielcu - oddział celny w Tarnobrzegu 4. Urząd celny w Krośnie - oddział celny w Sanoku - oddział celny w Jaśle - oddział celny w Barwinku - oddział celny w Łupkowie 5. Urząd celny w Przemyślu - oddział celny pocztowy w Przemyślu - oddział celny w Jarosławiu - oddział celny w Przemyślu - oddział celny w Medyce - oddział celny w Werchracie - oddział celny w Krościenku - oddział celny w Korczowej - oddział celny kolejowy w Medyce XII. Izba Celna w Rzepinie Obszarem działania Izby Celnej w Rzepinie jest województwo lubuskie, na terenie jej działania znajduje się 5 urzędów i 16 oddziałów celnych, w tym 12 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Świecku - oddział celny I w Słubicach - oddział celny III w Słubicach - oddział celny IV w Słubicach - oddział celny II drogowy w Słubicach 2. Urząd celny w Rzepinie - oddział celny kolejowy w Rzepinie - oddział celny w Staropolu - oddział celny w Kunowicach 3. Urząd celny w Zielonej Górze - oddział celny w Gubinie - oddział celny w Gubinku 5. Urząd celny w Gorzowie Wielkopolskim - oddział celny w Kostrzynie n/o - oddział celny drogowy w Kostrzynie n/o - oddział celny kolejowy w Kostrzynie n/o 6. Urząd celny w Olszynie - oddział celny w Łęknicy - oddział celny w Przewozie - oddział celny w Tuplicach - oddział celny w Żarach - oddział celny w Zasiekach XIII. Izba Celna w Szczecinie Obszarem działania Izby Celnej w Szczecinie jest województwo zachodniopomorskie, na terenie jej działania znajduje się 5 urzędów celnych oraz 22 oddziały celne, w tym 16 jednostek to przejścia graniczne. 1. Urząd celny I w Szczecinie - oddział celny nabrzeże HUK w Szczecinie - oddział celny w Trzebieży - oddział celny w Policach - oddział celny stocznia w Szczecinie - oddział celny nabrzeże Łasztownia w Szczecinie
8 BSiE - oddział celny basen górniczy w Szczecinie 2. Urząd celny w Kołobrzegu - oddział celny w Świdwinie - oddział celny w Koszalinie - oddział celny w Szczecinku - oddział celny w Darłowie 3. Urząd celny w Świnoujściu - oddział celny baza rybacka w Świnoujściu - oddział celny drogowy w Świnoujściu 4. Urząd celny w Stargardzie Szczecińskim - oddział celny w Krajniku Dolnym - oddział celny w Osinowie Dolnym - oddział celny w Goleniowie - oddział celny w Pyrzycach - oddział celny w Wałczu 5. Urząd celny II w Szczecinie - oddział celny w Szczecinie-Gumieńcach - oddział celny w Kołbaskowie - oddział celny w Rosówku - oddział celny w Lubieszynie XIV. Izba Celna w Toruniu Obszarem działania Izby Celnej w Toruniu jest województwo kujawsko-pomorskie, na jej terenie znajdują się 2 urzędy celne i 7 oddziałów celnych. 1. Urząd celny w Toruniu - oddział celny w Brodnicy - oddział celny we Włocławku - oddział celny w Grudziądzu 2. Urząd celny w Bydgoszczy - oddział celny I w Bydgoszczy - oddział celny II w Bydgoszczy - oddział celny w Inowrocławiu - oddział celny w Świeciu XV. Izba Celna w Warszawie Obszarem działania Izby Celnej w Warszawie jest województwo mazowieckie z wyłączeniem obszaru działania Izby Celnej Port Lotniczy w Warszawie. Na terenie działania Izby znajdują się 4 urzędy celne i 18 oddziałów celnych. 1. Urząd celny I w Warszawie - oddział celny I w Warszawie - oddział celny w Nowym Dworze Mazowieckim - oddział celny w Markach (brak danych) - oddział celny w Ciechanowie - oddział celny w Ostrołęce - oddział celny w Płońsku - oddział celny w Mławie - oddział celny w Ostrowi Mazowieckiej 2. Urząd celny II w Warszawie - oddział celny IV w Warszawie - oddział celny III w Warszawie - oddział celny II kwatery głównej w Warszawie 3. Urząd celny w Pruszkowie - oddział celny w Płocku - oddział celny w Sochaczewie - oddział celny II w Pruszkowie - oddział celny w Błoniu
BSiE 9 - oddział celny I w Pruszkowie - oddział celny w Grodzisku Mazowieckim 4. Urząd celny w Siedlcach - oddział celny w Garwolinie XVI. Izba Celna Port Lotniczy w Warszawie Obszarem działania Izby Celnej Port Lotniczy w Warszawie jest teren Portu Lotniczego Warszawa-Okęcie, miasto radom i powiaty: białobrzeski, grójecki, kozienicki, lipski, piaseczyński, przysuski, radomski, szydłowiecki, zwoleński, żyrardowski oraz gminy: Ursus, Ursynów, Wilanów, Włochy z powiatu warszawskiego. Na terenie działania Izby znajdują się 4 urzędy celne i 14 oddziałów celnych, w tym 8 jednostek to przejścia graniczne lotnicze. 1. Urząd celny III w Warszawie - oddział celny WOC - oddział celny Składy Celne - oddział celny towarowy I - oddział celny towarowy II - oddział celny towarowy III - oddział celny towarowy IV - oddział celny towarowy V 2. Urząd celny IV w Warszawie - oddział celny V w Warszawie - oddział celny w Piasecznie - oddział celny w Górze Kalwarii - oddział celny VII w Warszawie 3. Urząd celny we Mszczonowie - oddział celny w Warce - oddział celny w Grójcu 4. Urząd celny w Radomiu XVII. Izba Celna we Wrocławiu Obszarem działania Izby Celnej we Wrocławiu jest województwo dolnośląskie oraz opolskie, na terenie jej działania znajduje się 6 urzędów i 45 oddziałów celnych, w tym 24 jednostki to przejścia graniczne. 1. Urząd celny w Kudowie Zdroju - oddział celny w Międzylesiu - oddział celny w Boboszowie - oddział celny w Tłumaczowie - oddział celny w Kłodzku 2. Urząd celny w Wałbrzychu - oddział celny w Mieroszowie - oddział celny w Świdnicy - oddział celny w Dzierżoniowie - oddział celny w Lubawce 3. Urząd celny w Opolu - oddział celny w Kluczborku - oddział celny w Brzegu - oddział celny w Strzelcach Opolskich - oddział celny w Nysie - oddział celny w Kędzierzynie-Koźlu - oddział celny drogowy w Głuchołazach - oddział celny w Konradowie - oddział celny w Pietrowicach - oddział celny w Pomorzowiczkach (brak danych) - oddział celny w Paczkowie - oddział celny w Prudniku - oddział celny w Trzebinie (brak danych)
10 BSiE 4. Urząd celny we Wrocławiu - oddział celny I we Wrocławiu - oddział celny Dworzec Główny we Wrocławiu - oddział celny w Oławie - oddział celny w Oleśnicy - oddział celny IV we Wrocławiu - oddział celny w Brzegu Dolnym - oddział celny II we Wrocławiu - odział celny towarowy we Wrocławiu - oddział celny port lotniczy Wrocław-Strachowice 5. Urząd celny w Zgorzelcu - oddział celny w Żarskiej Wsi - oddział celny w Krzewinie Zgorzeleckiej - oddział celny w Jakuszycach - oddział celny Czerniawie - oddział celny w Węglińcu - oddział celny w Sieniawce - oddział celny w Porajowie - oddział celny w Bogatyni - oddział celny w Jeleniej Górze - oddział celny w Zawidowie - oddział celny w Miłoszowie - oddział celny w Jedrzychowicach - oddział celny Przełęcz-Okraj 6. Urząd celny w Legnicy - oddział celny w Bolesławcu - oddział celny w Polkowicach 3. Finanse Służby Celnej RP Administracja celna tworzy dochód, który w części stanowi dochód budżetu państwa, a w części zasila konta środków specjalnych administracji celnej (konta te istniały również przed reorganizacją zmienił się tylko dysponent środków, jest nim obecnie minister finansów). Analogicznie, wydatki administracji celnej są ponoszone w części z budżetu państwa, a w części z konta środków specjalnych. Dane dotyczące finansów Służby Celnej zgromadzone zostały w dziesięciu poniższych tabelach. Warto zwrócić uwagę na fakt, iż Służby Celne wniosły do budżetu, w 2001 roku, 43 621,5 mln zł co stanowiło 31,1% ogółu dochodów budżetu państwa, natomiast budżet w tym samym roku poniósł wydatki na rzecz Służby w wysokości 902,2 mln zł co stanowiło 0,5% ogółu wydatków budżetowych. Dochody zasilające konto środków specjalnych wyniosły 91,2 mln zł, a wydatki z nich 102,0 mln zł. Tabela 1. Dochody budżetu Państwa pozyskane przez administracje celną w 2001 r. *) Dochody do budżetu państwa (cło i podatki) 43 621,5 mln zł **) Dochody do budżetu / jednego celnika 3,11 mln zł Wpływy z ceł 4 086,1 mln zł Wpływy z podatków 39 535,4 mln zł Statystyczny dochód do budżetu państwa, jaki przyniosła jedna złotówka wydatkowana na działalność administracji celnej 48,0 zł *) Dochody ogółem pozyskane przez administrację celna były wyższe o 91,2 mln, tj. kwotę zasilającą konto środków specjalnych GUC. **) Wymieniona kwota stanowi 31,1 % ogółu dochodów budżetu państwa w 2001 roku. Tabela 2. Dochody z cła i podatków (w cenach bieżących i stałych) pozyskane w latach 1997-2001
BSiE 11 Rok Ceny Cło (w mln zł) Podatek (w mln zł) 1997 Bieżące 7 037 27 142 Stałe 9 805 37 820 1998 Bieżące 6 077 31 205 Stałe 7 574 38 892 1999 Bieżące 5 566 35 950 Stałe 6 465 41 758 2000 Bieżące 5 080 40 504 Stałe 5 360 42 732 2001 Bieżące 4 086 39 535 Stałe 4 086 39 535 Tabela 3. Kwoty uzyskane ze sprzedaży towarów zajętych w postępowaniu celnym i karnym skarbowym (w cenach bieżących i stałych) w latach 1997 2001 Rok Ceny Kwoty uzyskane (w złotych) ze sprzedaży towarów w postępowaniu: karnym skarbowym celnym 1997 Bieżące 44 215 560 4 032 164 Stałe 61 610 741 5 618 488 1998 Bieżące 43 312 686 7 628 259 Stałe 53 982 702 9 507 469 1999 Bieżące 31 279 354 6 867 284 Stałe 36 332 690 7 976 728 2000 Bieżące 27 025 229 9 688 868 Stałe 28 511 617 10 221 756 2001 Bieżące 24 543 755 3 373 958 Stałe 24 543 755 3 373 958 Tabela 4. Wartość zajętych towarów i środków płatniczych w latach 1997-2001 (ceny bieżące w tys. zł) Rok Ilość spraw Wartość środków Wartość towarów płatniczych 1997 22 144 18 962 176 864 1998 22 612 14 898 131 618 1999 24 854 9 466 121 501 2000 21 601 3 867 149 228 2001 24 245 3 901 164 141 Tabela 5. Wybrane grupy zajmowanych towarów w latach 1997 2001 ( i ich wartość w cenach bieżących w tys. zł) Rok Narkotyki Alkohole Wyroby Samocho- Samocho- Płyty CD,
12 BSiE 1997 1998 1999 2000 2001 tytoniowe dy osobowrowe dy cięża- kasety L. zajęć 53 6 873 2 143 9 342 523 252 Wartość 15 256 20 832 6 478 57 821 14 098 1 496 L. zajęć 53 9 872 3 629 6 840 183 268 Wartość 7 999 32 748 10 112 41 662 3 258 3 249 L. zajęć 15 14 252 4 923 4 256 140 290 Wartość 842 31 156 14 546 27 000 2 691 4 385 L. zajęć 8 10 988 5 933 3 696 104 274 Wartość 212 49 314 30 423 29 171 1 580 10 746 L. zajęć 1 8 707 8 479 4 034 140 174 Wartość 0 51 460 46 170 29 027 1 598 4 950 Tabela 6. Dochody z cła i podatków (w cenach bieżących i stałych) przypadające na jednego zatrudnionego w urzędach celnych w tys. zł Rok Ceny Cło Podatki 1997 Bieżące 511 1 971 Stałe 762 1 935 1998 Bieżące 422 2 225 Stałe 548 2 560 1999 Bieżące 404 2 611 Stałe 469 3 033 2000 Bieżące 364 2 898 Stałe 459 3 057 2001 Bieżące 291 2 819 Stałe 291 2 819 Tabela 7. Wydatki administracji celnej ze środków budżetu państwa w 2001 r. *) Wydatki ze środków budżetu państwa, w 800,2 mln zł **) tym: - wynagrodzenia osobowe z pochodnymi 636,2 mln zł - materiały i wyposażenie 15,1 mln zł - usługi materialne i niematerialne 55,6 mln zł - finansowanie inwestycji 55,6 mln zł - pozostałe, np. podróże, ubezpieczenia 37,7 mln zł *) Wydatki administracji celnej wyniosły w 2001 roku 902,2 mln zł, dodatkowa kwota 102,0 mln zł była wydatkowana z konta środków specjalnych GUC. **) Kwota ta stanowi około 0,5 % ogółu wydatków budżetu państwa w 2001 roku. Tabela 8. Wydatki budżetowe na jednego zatrudnionego w administracji celnej w latach 1997 2001 (ceny bieżące i stałe w złotych) Rok Ceny: Wysokość wydatków 1997 Bieżące 23 187 Stałe 32 309
BSiE 13 1998 1999 2000 2001 Bieżące 27 173 Stałe 33 867 Bieżące 27 131 Stałe 31 514 Bieżące 40 010 Stałe 42 211 Bieżące 35 756 Stałe 35 756 Tabela 9. Wynagrodzenia osobowe na jednego zatrudnionego w administracji celnej w latach 1997 2001 (ceny bieżące i stałe w złotych) Rok Ceny Wysokość wynagrodzenia 1997 Bieżące 10 331 Stałe 14 396 1998 Bieżące 11 637 Stałe 14 504 1999 Bieżące 16 282 Stałe 18 912 2000 Bieżące 25 707 Stałe 27 121 2001 Bieżące 33 682 Stałe 33 682 Tabela 10. Nakłady inwestycyjne na administrację celną w latach 1997 2000 (ceny bieżące i stałe w tys. zł) Rok Ceny Zakup i adaptacja Zakup wyposażenia obiektów 1997 Bieżące 22 795,0 28 634,0 Stałe 31 763,0 39 899,1 1998 Bieżące 25 711,2 32 108,8 Stałe 32 045,1 40 018,8 1999 Bieżące 9 397,3 25 374,1 Stałe 10 915,1 29 473,4 2000 Bieżące 46 422,6 58 555,5 Stałe 48 975,9 61 776,0 2001 Bieżące 79 904,3 18 443,5 Stałe 79 904,3 18 443,5 Na zakończenie warto wymienić kilka aktów wykonawczych dotyczących przekształceń w administracji celnej, które będą miały niewątpliwy wpływ na jej finanse w bieżącym roku i w latach następnych: - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 kwietnia 2002 r (Dz. U. z 2002 r. Nr 43, poz. 373) zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego trybu ustalania wartości celnej przywożonych towarów; - Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 kwietnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 43, poz. 377 zmieniające rozporządzenie w sprawie określania wypadków, w których należności celne
14 BSiE przywozowe lub wywozowe są zwracane lub umarzane, oraz trybu i warunków dokonywania zwrotu lub umorzenia; - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 kwietnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 43, poz. 386) zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego trybu postępowania przy niszczeniu towaru, zrzeczeniu na rzecz Skarbu Państwa oraz powrotnym wywozie; - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 kwietnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 43, poz. 389) zmieniające rozporządzenie w sprawie odraczania płatności należności celnych oraz udzielania innych ułatwień płatniczych; - Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 kwietnia 2002 r. (Dz. U. z 2002 r. Nr 43, poz. 401) zmieniające rozporządzenie w sprawie dodatkowych wpływów uzyskiwanych w wyniku kontroli przeprowadzanej przez funkcjonariuszy celnych.