Załącznik do uchwały Nr -2015 Rady Nadzorczej WFOŚiGW w Krakowie z dnia 30 stycznia 2015 r. KRYTERIA WYBORU PRZEDSIĘWZIĘĆ FINANSOWANYCH ZE ŚRODKÓW WOJEWÓDZKIEGO FUNDUSZU OCHRONY ŚRODOWISKA I GOSPODARKI WODNEJ W KRAKOWIE
OPIS KRYTERIÓW WYBORU PRZEDSIĘWZIĘĆ FINANSOWANYCH PRZEZ WFOŚiGW W KRAKOWIE: Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie (zwany dalej: Funduszem) stosuje jawne i zobiektywizowane kryteria oceny wniosków. Dzięki jawności oraz obiektywizacji kryteriów Fundusz realizuje obowiązek odpowiedzialności wobec społeczeństwa za powierzone mu środki publiczne. Stwarza także równe szanse dla wszystkich wnioskodawców oraz maksymalizuje oszczędności w wydawaniu środków publicznych na ochronę środowiska. Formalizacja kryteriów stosowanych przez Fundusz oraz przypisanie liczbowych wag wielkościom często trudno mierzalnym stwarza możliwość optymalnego doboru przedsięwzięć do dofinansowania. I. Kryterium zgodności z dokumentami strategicznymi dotyczącymi polityki ekologicznej państwa i województwa małopolskiego: Fundusz finansuje zadania o charakterze strategicznym dla ochrony środowiska, kierując się przy wyborze przedsięwzięć do dofinansowania hierarchią celów i zadań określonych w następujących dokumentach: a) Strategia Bezpieczeństwo Energetyczne i Środowisko (BEIŚ), b) Program Ochrony Środowiska dla Województwa Małopolskiego, c) Strategia Działania Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie na lata 2013-2016 z perspektywą do 2020, oraz w innych dokumentach określonych w przepisach prawa krajowego i unijnego właściwych w zakresie ochrony środowiska. II. Kryterium celowości wnioskowanych zadań: Cele określone zostały w art. 400a. ust. 1 pkt 1 9a oraz 11-42 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tj. Dz.U. z 2013r. poz. 1232 z późniejszymi zmianami) oraz w innych ustawach. III. Kryterium spełnienia wymogów formalnych: a) terminowe złożenie wniosku oraz jego wyczerpujące wypełnienie, kompletność i poprawność złożonych dokumentów. b) zgodność informacji zawartych w Karcie Informacyjnej Zadania (KIZ) z danymi zawartymi we wniosku, c) zgodność założonego czasu spłaty, okresu karencji i oprocentowania dla pożyczki ze środków Funduszu z Zasadami finansowania zadań ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie (zwanymi dalej: Zasadami ), 2
d) zgodność wnioskowanego dofinansowania z Zasadami oraz planem działalności i rocznym planem finansowym Funduszu na dany rok, e) zbilansowanie źródeł finansowania inwestycji (udział środków własnych, z uwzględnieniem pozyskanych środków z innych źródeł w tym środków europejskich, z uwzględnieniem dotychczas uzyskanej pomocy publicznej), f) koszt kwalifikowany zadania nie może przekroczyć kwoty wynikającej z jednostkowych kosztów uzyskania efektu ekologicznego, g) zgodność statusu prawnego wnioskodawcy i celu zadania z wymaganiami wynikającymi z ustawy Prawo ochrony środowiska oraz z Zasad. IV. Kryterium efektywności ekonomiczno-technicznej oraz efektywności ekologicznej (kryterium merytoryczne) Podstawą ustalania przez Fundusz listy rankingowej zadań inwestycyjnych (komercyjnych i niekomercyjnych) jest wskaźnik efektywności przedsięwzięcia ekologicznego (EPE). Dla zadań inwestycyjnych optymalizacja oznacza uwzględnienie wielości kryteriów poprzez sprowadzenie ich do pojedynczego wskaźnika efektywności przedsięwzięcia ekologicznego (EPE). Rozpoczęcie od finansowania zadań o najwyższym EPE pozwoli Funduszowi na wybór w pierwszej kolejności tych przedsięwzięć, które osiągają wysokie efekty ekologiczne niskim kosztem (przy uwzględnieniu dodatkowych czynników typu: lokalizacja, koszty eksploatacji itp.). Przedsięwzięcia o niższym EPE będą finansowane w zależności od posiadanych przez Fundusz środków finansowych (w późniejszym terminie). Wskaźnik EPE jest tym wyższy im większy jest efekt ekologiczny oraz im korzystniejsza jest wartość finansowa przedsięwzięcia. Przedsięwzięcia niekomercyjne a. Wskaźnik EPE dla zadań niekomercyjnych definiowany jest jako: gdzie: EPE EE w wskaznik NPVdla srodków funduszu * EE= efekt ekologiczny dla danego typu zadania * suma punktów Suma punktów wyznaczana jest jako iloczyn sumy punktów danego kryterium oceny inwestycji i odpowiedniej wagi dla tego kryterium. w= współczynnik korygujący dla danego typu zadań. NPV dla środków Funduszu Wskaźnik ten preferuje zadania o mniejszej kwocie pożyczki/dotacji oraz krótszym okresie karencji i zwrotu pożyczki (przy takich samych efektach ekologicznych). Dzięki zastosowaniu tego wskaźnika, Fundusz preferuje te zadania, na których realizację przeznacza mniej środków. Wtedy, zaoszczędzone środki będą mogły być przeznaczone na finansowanie innych zadań. W ten sposób ogół zasobów Funduszu osiąga wyższy globalny efekt ekologiczny. Wskaźnik ten wyraźnie preferuje inwestorów, którzy w większym stopniu angażują w realizację zadania własny kapitał, lub środki z innych źródeł. 3
Wskaźnik NPV środków Funduszu jest liczony przy użyciu rocznej stopy dyskontowej ustalonej przez Zarząd Funduszu (aktualnie 6%). Pożyczka lub dotacja (transze w poszczególnych okresach) są traktowane jako wydatek Funduszu, natomiast spłata rat (w przypadku pożyczki) jako wpływ Funduszu. Wielkość wskaźnika będzie zależała od wielkości kwoty przeznaczonej przez Fundusz na zadanie oraz od tego czy podmiot występuje o pożyczkę, czy o dotację (przy dotacji nie ma wpływów do Funduszu), od tego jak długi będzie okres karencji i okres spłat pożyczki (im krótszy tym wskaźnik będzie korzystniejszy). Efekty ekologiczne stosowane dla danego typu zadań: 1) emisja równoważna [Mg/rok], 2) redukcja BZT 5 [mgo 2 /dm 3 ], 3) ilość ścieków odprowadzonych na oczyszczalnię ścieków [m 3 /rok], 4) liczba przyłączy do sieci wodociągowej [szt], 5) zmniejszenie zapotrzebowania na ciepło [GJ/rok], 6) zainstalowana moc (kolektory słoneczne, ogniwa fotowoltaiczne, pompy ciepła) [kw], 7) ograniczenie emisji hałasu [db], 8) powierzchnia zrekultywowanych terenów w [ha], 9) ilość zagospodarowanych odpadów [Mg/rok], 10) pojemność wybudowanego składowiska w [m3]. Oceniając zadania Fundusz przyznaje punkty w szczególności za: 1) lokalizację źródła emisji (ze szczególnym uwzględnieniem obszarów cennych przyrodniczo), 2) technologię i zastosowane rozwiązania, 3) udział środków Funduszu w kosztach kwalifikowanych, 4) ocenę stanu przygotowania projektu do realizacji (stan zaawansowania inwestycji), 5) położenie i zasięg oddziaływania. Przedsięwzięcia komercyjne Przez przedsięwzięcie komercyjne rozumie się przedsięwzięcie podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą o charakterze zarobkowym prowadzone w sposób zorganizowany i ciągły, bez względu na formę organizacyjno-prawną. W przypadku tego typu przedsięwzięć Fundusz może zażądać dodatkowych dokumentów np.: studium wykonalności, biznesplanu itp. b. Wskaźnik EPE dla zadań komercyjnych definiowany jest jako: EE EPE *w zagregowan y wskazniknpv EE= efekt ekologiczny dla danego typu zadania * suma punktów w= współczynnik korygujący dla danego typu zadań. Suma punktów wyznaczana jest jako iloczyn sumy punktów danego kryterium oceny inwestycji i odpowiedniej wagi dla tego kryterium. zagregowany wskaźnik NPV = 0,5 * NPV dla środków Funduszu + 0,5 * NPV dla nakładów inwestycyjnych 4
NPV dla nakładów inwestycyjnych (dotyczy przedsięwzięć komercyjnych). Wskaźnik ten uwzględnia całkowite nakłady inwestycyjne (nie tylko te, które są finansowane przez Fundusz), przychody oraz koszty eksploatacji. Wskaźnik ten jest obliczany według typowych metod oceny efektywności inwestycji. Uwzględnione zostają wpływy (przychody) oraz wydatki (nakłady inwestycyjne, koszty eksploatacji bez amortyzacji i odsetek, obciążenia zysku itp.). Fundusz oblicza wskaźniki dla dwóch różnych stóp dyskontowych: dla społecznej stopy dyskontowej równej 5% oraz dla rynkowej, komercyjnej stopy dyskonta równej 15%. Do wzoru wyliczającego zagregowany wskaźnik NPV wstawiana jest wartość bezwzględna NPV inwestycji wyliczona przy 15% stopie dyskontowej. Zagregowany wskaźnik NPV oznacza wartość finansową netto inwestycji prowadzącej do efektu ekologicznego. Uwzględnia on zarówno koszt pożyczki/dotacji (NPV Funduszu) jak i rentowność (NPV nakładów inwestycyjnych). Wnioski, których wskaźnik NPV15% > 0 (bardzo opłacalne) lub NPV 5% < 0 (bardzo nieopłacalne) znajdą się poza listą rankingową. Umieszczenie tych zadań na liście rankingowej wymaga dodatkowego uzasadnienia przemawiającego za realizacją zadania. NPV obliczane jest wg zależności: NPV n ( NCFi i 1 1 (1 r) i ) gdzie: NCF i oznacza saldo przepływów w i-tym roku a r oznacza stopę dyskontową 5