Ustawa o zadaniach publicznych w dziedzinie audiowizualnych usług medialnych Projekt - Tezy 1
Elementy składowe ustawy 1. Zadania publiczne w dziedzinie audiowizualnych usług medialnych 2. Licencje programowe 3. Fundusz zadań publicznych 4. Organizacja nadawców publicznych 5. Kontrola realizacji zadań jednostek organizacyjnych nadawców publicznych 6. Przepisy przejściowe 2
1. Zadania publiczne w dziedzinie audiowizualnych usług medialnych (1) zmiana art. 21 urtv Zadania główne: Wypełnianie obowiązków publicznych poprzez oferowanie różnorodnej (pluralistycznej) i charakteryzującej się wysokim poziomem jakościowym oferty programowej w dziedzinie informacji, kultury i edukacji, w dostępnych powszechnie, otwartych audiowizualnych usługach medialnych na poziomie ogólnokrajowym i regionalnym oraz w programach dla zagranicy usługi powinny w sposób wyważony dawać obraz całego społeczeństwa oraz zainteresowań i poglądów społecznych, politycznych, kulturalnych, filozoficznych i religijnych ogółu obywateli 3 10-07-2008
1. Zadania publiczne w dziedzinie audiowizualnych usług medialnych (2) w szczególności realizacja zadań głównych ma polegać na wykonywaniu takich zadań jak: Budowa społeczeństwa obywatelskiego, wspieranie kultury demokratycznej polegającej na uczestnictwie obywateli w życiu publicznym Respektowanie chrześcijańskiego systemu wartości przy przyjęciu za podstawę uniwersalnych zasad etyki Inspirowanie debaty publicznej w kluczowych kwestiach społecznych, w szczególności poprzez prezentowanie zróżnicowanych poglądów i stanowisk oraz wykonywanie prawa do kontroli i krytyki społecznej Promowanie postaw propaństwowych, sprzyjanie tożsamości i tradycji narodowej, z uwzględnieniem potrzeb mniejszości narodowych i etnicznych Wspieranie edukacji na wszystkich poziomach kształcenia Upowszechnianie i dbałość o kulturę języka polskiego Ukazywanie bogactwa tradycji i współczesności kultury polskiej, kultury europejskiej i kultury światowej Promowanie dorobku nauki polskiej i światowej 4
1. Zadania publiczne w dziedzinie audiowizualnych usług medialnych (3) Rozwój różnorodnych form polskiej twórczości audiowizualnej Tworzenie programów wyspecjalizowanych Budowa i eksploatacja stacji nadawczych Rozpowszechnianie przekazów tekstowych Rozwijanie nowych technik tworzenia i dystrybucji utworów audiowizualnych Priorytet dla usług linearnych Możliwość rozwoju: Usług nielinearnych ITV Telewizyjnych i radiowych serwisów mobilnych Przekazy tekstowe W systemach dystrybucji preferencja dla bezpłatnych systemów powszechnego dostępu (naziemna telewizja i radiofonia cyfrowa, must carry) 5
2. Licencje programowe (1) Licencja jest wykazem obligatoryjnych zadań, dla anten ogólnokrajowych i regionalnych radia i telewizji Licencje określane są na okres, co najmniej 2 lat, ich wprowadzenie poprzedza okres dostosowawczy Pierwsze licencje określone są przez ustawę, następne zgodnie z wypracowanym mechanizmem ich powstawania Licencja jest kontraktem zawartym między Radą Powierniczą FZP a beneficjentem 6 10-07-2008
2. Licencje programowe (2) Licencje mogą określać: Gatunki audycji Tematykę Czas pierwotnej emisji (day-part) Lokalizacje produkcji krajowej (udział produkcji regionalnej) Okresu produkcji (nowa produkcja do 3 lat) Lokalizacji produkcji zagranicznej (produkcja europejska, inna) Udział reklamy społecznej w czasie emisji audycji licencyjnych Zakazu emisji innych reklam w czasie nadawania audycji licencyjnych 7 10-07-2008
3. Fundusz zadań publicznych (1) Tworzony jako udział we wpływach z podatku VAT (PTU) z działu 59 i 60 wg. PKWiU Nadzór Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego lub KRRiT Zarządzany przez 3-osobową Radę Powierniczą złożoną z osób powoływanych przez Sejm spośrod osób o wybitnej wiedzy z zakresu finansów publicznych Podstawowe zadania: Obsługa finansowa licencji zawieranie kontraktów Audyt finansowy wykonania licencji Określanie w porozumieniu z Ministrem Finansów globalnej wielkości środków na dany rok licencyjny Koszt obsługi FZP w granicach 0.5 1% środków 8 10-07-2008
3. Fundusz zadań publicznych (2) Środki FZP mogą być przyznane wyłącznie instytucjom nadawczym na podstawie licencji Nadawcy publiczni mają licencje obowiązkowe Inni nadawcy mogą ubiegać się o środki z FZP według własnych potrzeb Organ regulacyjny (KRRiT) określa jaka część środków będzie przeznaczone na licencje obowiązkowe Autorskie prawa majątkowe do programów wytworzonych z Funduszu zachowuje Fundusz 9
4. Organizacja nadawców publicznych (1) Spółki publicznej radiofonii: Programy ogólnokrajowe PR1 narodowy program uniwersalny w treści i formie, z naciskiem na szybką informację oraz wszechstronną publicystykę, reportaż, dokument, znaczący udział polskiej muzyki popularnej PR2 program muzyczno-literacki ukierunkowany na kulturę artystyczną (Polska, Europa, świat), muzyka poważna z różnych epok, literatura, dramat, obraz życia kulturalnego PR3 program muzyczno-informacyjny i rozrywkowy, adresowany do słuchaczy poszukujących, z wykształceniem średnim i wyższym, szczególny nacisk na interaktywność Radio dla zagranicy (ze środków MSZ) 10 10-07-2008
4. Organizacja nadawców publicznych (2) Organizacja TVP Anteny ogólnokrajowe TVP1 antena narodowa, informacja, publicystyka, dokument, film, reportaż, programy dla dzieci i młodzieży, szeroko pojmowana kultura społeczna, wielkie wydarzenia polityczne, kulturalne, społeczne, sportowe TVP2 kultura artystyczna na różnych poziomach, z akcentem na kulturę polską, europejską i światową, edukacja, popularyzacja nauki Podstawą specjalizacji licencja programowa, obejmująca część czasu nadawania, w czasie pozostałym większa swoboda wyboru, ale z zachowaniem zgodności z ogólnym przeznaczeniem anteny Kanały tematyczne: TVP Kultura, TVP Historia TVP Polonia (ze środków MSZ) 11
4. Organizacja nadawców publicznych (3) Programy regionalne Utworzenie z 17 rozgłośni PR oraz 16 oddziałów TVP 16 spółek radiowo- telewizyjnych Finansowanie z FZP oraz z reklamy Licencje programowe na programy lokalne regionalne Pasmo wspólne radiowe i telewizyjne jako konsorcjum programowe TVP Info jako pasmo wspólne 12 10-07-2008
4. Założenia ilościowe programu Poszczególna spółka wytwarza: 24h programu radiowego na dobę tj. 8760 h 18h programu telewizyjnego na dobę tj. 6570 h Finansowanie publiczne (FZP): 80 % programu radiowego 20 % reklama + inne 60 % programu telewizyjnego 40% reklama + inne 13 13
4. Struktura programu Radio 6h program lokalny (finansowanie 100%) 18h pasmo wspólne (finansowanie 6,25%) Telewizja 3h program lokalny (finansowanie 100%) 6h program regionalny (finansowanie 12,5%) 9h pasmo wspólne (finansowanie 6,25%) 14 14
4.Propozycje dodatkowych rozwiązań Możliwość łączenia się spółek OTV-R Możliwość tworzenia konsorcjów programowych Możliwość udzielania zamówień publicznych przez samorządy Utrzymanie TVPInfo 15 15
5.Kontrola realizacji zadań przez nadawców publicznych Zasada podwójnego absolutorium dla zarządu Absolutorium programowe (na koniec licencji) Absolutorium ekonomiczne-finansowe Obowiązek corocznego publicznego sprawozdania z realizacji poszczególnych zadań objętych licencją programową, z określeniem wykorzystanych i pozostających do wykorzystania środków pomocy publicznej Kompetencja KRRiT do przeprowadzania kontroli wydatków na realizację licencji programowej przez niezależnego audytora w trakcie trwania licencji Kompetencja KRRiT do wytykania spółce nieprawidłowości w wykonaniu licencji programowej w czasie jej trwania z prawem nałożenia sankcji Wygaśnięcie mandatu członków zarządu na wypadek odmowy zawarcia albo zaniechania zawarcia licencji programowej Zwrot środków pomocowych wydatkowanych niezgodnie z licencją 16
5. Absolutorium programowe Udzielane przez KRRiT na podstawie opinii Rady Programowej działającej przy KRRiT Brak absolutorium skutkuje wygaśnięciem mandatów członków zarządu Absolutorium udzielane z wykonania licencji programowej na koniec jej trwania Absolutorium jest poprzedzone sprawozdaniem zarządu z wykonania licencji KRRiT ma prawo przed podjęciem uchwały w sprawie zatwierdzenia absolutorium przeprowadzić audyt programowy O udzielenie absolutorium programowego występuje zarząd do KRRiT załączając sprawozdanie z wykonania licencji programowej 17
5.Absolutorium finansowe (2) Dotyczy całej działalności spółki, włącznie z działalnością finansową na podstawie środków pomocowych uzyskanych na realizację licencji (bez prawo do oceny programu tworzonego na podstawie licencji) Absolutorium udziela WZ spółki na koniec kadencji Zarząd sporządza corocznie sprawozdanie ze swej działalności, które podlega opinii Rady Nadzorczej na zasadach KSH lub statutu spółki Sprawozdanie zarządu podlega publikacji na stronach www oraz KSH 18
5.Rada Programowa Ciało doradcze i opiniodawcze działające wyłącznie przy KRRiT Likwidacja Rad Programowych działających przy spółkach Członków RP powołuje KRRiT Skład rady zróżnicowany społecznie reprezentacja powoływana za rekomendacją środowisk twórczych, dziennikarskich, producenckich, nadawczych (przy kompetencjach RP pozalicencyjnych), związków zawodowych, organizacji konsumenckich, partii politycznych RP podejmuje uchwały większością głosów, przy czym uchwała jest wyrazem stanowiska RP, i dla udzielenia lub odmowy absolutorium jest konieczna uchwała KRRiT Głosowanie jest tajne i poprzedzone dyskusję nad sprawozdaniem Tekst uchwały RP przygotowuje Przewodniczący RP. Członkowie RP mają prawo wnosić uwagi do tekstu Przewodniczącego RP. Regulamin działania RP określa KRRiT. Obsługę RP zapewnia Biuro KRRiT Posiedzenia RP 2 razy w roku 19
5. Sprawozdanie programowe Zarządu Zarząd co roku opracowuje sprawozdanie z realizacji poszczególnych zadań objętych licencją programową Sprawozdanie publikowane na stronach www TVP i PR i wysyłane do KRRiT oraz KRS W sprawozdaniu określa się wykorzystane i pozostające do wykorzystania środki pomocy publicznej w stosunku do warunków zawartej licencji programowej Sprawozdanie opracowywane na koniec okresu licencji jest podstawą dla podjęcia uchwały w sprawie absolutorium programowego 20
5. Kompetencja KRRiT do przeprowadzania kontroli wydatków na realizację licencji programowej przez niezależnego audytora w trakcie trwania licencji KRRiT ma prawo w dowolnym czasie trwania licencji zlecić niezależnemu audytorowi przeprowadzenie kontroli wykonywania licencji programowej Podczas kontroli spółka jest zobowiązana okazać i umożliwić wykonanie odpisu każdego dokumentu, który według audytora jest istotny dla wykonania audytu, Audytor ma prawo do wglądu do umów oraz dokumentów finansowych dotyczących wykonania licencji programowej 21
5.Wytykanie spółce nieprawidłowości w wykonaniu licencji programowej KRRiT ma kompetencję do wytykania nieprawidłowości spółce w trakcie trwania licencji KRRiT może wzywać spółkę do naprawy lub usunięcia nieprawidłowości KRRiT może nałożyć sankcję pieniężną na Zarząd spółki w razie nie wykonania wezwania w terminie w nim wyznaczonym Prezes spółki ma prawo złożyć odwołanie od sankcji pieniężnej do KRRiT, które w takim przypadku ponowne rozpatruje sprawę lecz dodatkowo na podstawie opinii RP Wezwanie i karę nakłada w imieniu KRRiT jej Przewodniczący Od ostatecznej decyzji KRRiT w sprawie nałożenia sankcji pieniężnej Zarządowi przysługuje odwołanie do sadu gospodarczego. Odwołanie nie wstrzymuje wykonalności decyzji o nałożeniu sankcji pieniężnej Członkowie Zarządu spółki ma prawo złożenia wniosku o wstrzymanie wykonalności decyzji o nałożeniu sankcji pieniężnej 22
5.Wygaśnięcie mandatu członków zarządu na wypadek braku absolutorium programowego, ale także na wypadek odmowy zawarcia albo zaniechania zawarcia licencji programowej motywuje zarząd do zawarcia umowy zapewnia efektywność procesu negocjacyjnego Zapewnia skuteczność w wymianie zarządu na wypadek jego bierności Nakładanie sankcji pieniężnych na zarząd jest nie celowe przy instytucji wygaśnięcia mandatu zarządu Wygaśnięcie mandatu nie wyłącza ewentualnych roszczeń z tytułu działania na szkodę spółki 23
5.Zwrot środków pomocowych Należy założyć sankcję zwrotu środków pomocowych w części wydatkowanej niezgodnie z licencją Sankcję tę nakładałaby KRRiT przy udziale opinii RP, na podstawie decyzji Przewodniczącego KRRiT i po uzyskaniu uzasadniających ją wynikach niezależnego audytu Podmiotem sankcji byłaby spółka Spółce przysługiwałoby odwołanie do sądu gospodarczego od decyzji o zwrocie środków pomocowych 24
5. Kontrola realizacji zadań jednostek organizacyjnych nadawców publicznych Organizowanie jakościowych badań satysfakcji odbiorców (widzów i słuchaczy): Satysfakcja w kategoriach preferencji Poziom relacji z odbiorcami Ocena wartości tworzących podstawy służby publicznej Jawność wyników badań (Internet!) 25
Inne przepisy Monitorowanie wpływów VAT przez aparat skarbowy Ograniczenie kontraktów o zakazie konkurencji dla kadry kierowniczej Zasada jawności kontraktów menedżerskich w mediach publicznych oraz kontraktów zawieranych z producentami zewnętrznymi 26 10-07-2008