Dz.U.01.112.1198 2004.01.01 zm. Dz.U.2002.153.1271 art. 82 2004.11.23 zm. Dz.U.2004.240.2407 art. 9 2005.07.21 zm. Dz.U.2005.64.565 art. 44 2005.08.19 zm. Dz.U.2005.132.1110 art. 15 USTAWA z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej. (Dz. U. z dnia 8 padziernika 2001 r.) Rozdział 1 Przepisy ogólne Art. 1. 1. Kada informacja o sprawach publicznych stanowi informacj publiczn w rozumieniu ustawy i podlega udostpnieniu na zasadach i w trybie okrelonych w niniejszej ustawie. 2. Przepisy ustawy nie naruszaj przepisów innych ustaw okrelajcych odmienne zasady i tryb dostpu do informacji bdcych informacjami publicznymi. Art. 2. 1. Kademu przysługuje, z zastrzeeniem art. 5, prawo dostpu do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do informacji publicznej". 2. Od osoby wykonujcej prawo do informacji publicznej nie wolno da wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Art. 3. 1. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do: 1) uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, 2) wgldu do dokumentów urzdowych, 3) dostpu do posiedze kolegialnych organów władzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborów. 2. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej zawierajcej aktualn wiedz o sprawach publicznych. Art. 4. 1. Obowizane do udostpniania informacji publicznej s władze publiczne oraz inne podmioty wykonujce zadania publiczne, w szczególnoci: 1) organy władzy publicznej, 2) organy samorzdów gospodarczych i zawodowych, 3) podmioty reprezentujce zgodnie z odrbnymi przepisami Skarb Pastwa, 4) podmioty reprezentujce pastwowe osoby prawne albo osoby prawne samorzdu terytorialnego oraz podmioty reprezentujce inne pastwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorzdu terytorialnego, 5) podmioty reprezentujce inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonuj zadania publiczne lub dysponuj majtkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Pastwa, jednostki samorzdu terytorialnego lub samorzdu gospodarczego albo zawodowego maj pozycj dominujc w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. 2. Obowizane do udostpnienia informacji publicznej s organizacje zwizkowe i pracodawców reprezentatywne, w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno- Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080, z pón. zm.), oraz partie polityczne. 3. Obowizane do udostpniania informacji publicznej s podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, bdce w posiadaniu takich informacji.
Art. 5. 1. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okrelonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. 2. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze wzgldu na prywatno osoby fizycznej lub tajemnic przedsibiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełnicych funkcje publiczne, majcych zwizek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsibiorca rezygnuj z przysługujcego im prawa. 3. Nie mona, z zastrzeeniem ust. 1 i 2, ogranicza dostpu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postpowaniu przed organami pastwa, w szczególnoci w postpowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze wzgldu na ochron interesu strony, jeeli postpowanie dotyczy władz publicznych lub innych podmiotów wykonujcych zadania publiczne albo osób pełnicych funkcje publiczne - w zakresie tych zada lub funkcji. 4. Ograniczenia dostpu do informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszaj prawa do informacji o organizacji i pracy organów prowadzcych postpowania, w szczególnoci o czasie, trybie i miejscu oraz kolejnoci rozpatrywania spraw. Rozdział 2 Dostp do informacji publicznej Art. 6. 1. Udostpnieniu podlega informacja publiczna, w szczególnoci o: 1) polityce wewntrznej i zagranicznej, w tym o: a) zamierzeniach działa władzy ustawodawczej oraz wykonawczej, b) projektowaniu aktów normatywnych, c) programach w zakresie realizacji zada publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zada, 2) podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o: a) statusie prawnym lub formie prawnej, b) organizacji, c) przedmiocie działalnoci i kompetencjach, d) organach i osobach sprawujcych w nich funkcje i ich kompetencjach, e) strukturze własnociowej podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3-5, f) majtku, którym dysponuj, 3) zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o: a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, b) trybie działania pastwowych osób prawnych i osób prawnych samorzdu terytorialnego w zakresie wykonywania zada publicznych i ich działalnoci w ramach gospodarki budetowej i pozabudetowej, c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych, d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw, e) stanie przyjmowanych spraw, kolejnoci ich załatwiania lub rozstrzygania, f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostpniania danych w nich zawartych, g) naborze kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowiska, w zakresie okrelonym w przepisach odrbnych, h) konkursie na wysze stanowisko w słubie cywilnej, w zakresie okrelonym w przepisach odrbnych, 4) danych publicznych, w tym: a) tre i posta dokumentów urzdowych, w szczególnoci: tre aktów administracyjnych i innych rozstrzygni, dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów j przeprowadzajcych, b) stanowiska w sprawach publicznych zajte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, c) tre innych wystpie i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, d) informacja o stanie pastwa, samorzdów i ich jednostek organizacyjnych, 5) majtku publicznym, w tym o:
a) majtku Skarbu Pastwa i pastwowych osób prawnych, b) innych prawach majtkowych przysługujcych pastwu i jego długach, c) majtku jednostek samorzdu terytorialnego oraz samorzdów zawodowych i gospodarczych oraz majtku osób prawnych samorzdu terytorialnego, a take kas chorych, d) majtku podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5, pochodzcym z zadysponowania majtkiem, o którym mowa w lit. a)-c), oraz poytkach z tego majtku i jego obcieniach, e) dochodach i stratach spółek handlowych, w których podmioty, o których mowa w lit. a)-c), maj pozycj dominujc w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat, f) długu publicznym, g) pomocy publicznej, h) ciarach publicznych. 2. Dokumentem urzdowym w rozumieniu ustawy jest tre owiadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złoona do akt sprawy. Art. 7. 1. Udostpnianie informacji publicznych nastpuje w drodze: 1) ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzdowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8, 2) udostpniania, o którym mowa w art. 10 i 11, 3) wstpu na posiedzenia organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostpniania materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujcych te posiedzenia. 2. Dostp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeeniem art. 15. Art. 8. 1. Tworzy si urzdowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostpniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem Informacji Publicznej". 2. Informacje publiczne s udostpniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2. 3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowizane s do udostpniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) i pkt 5. Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mog udostpnia w Biuletynie Informacji Publicznej równie inne informacje publiczne. 4. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, s obowizane do udostpniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji dotyczcych sposobu dostpu do informacji publicznych bdcych w ich posiadaniu i nieudostpnionych w Biuletynie Informacji Publicznej. 5. W przypadku wyłczenia jawnoci informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje si zakres wyłczenia, podstaw prawn wyłczenia jawnoci oraz wskazuje si organ lub osob, które dokonały wyłczenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłczenia jawnoci. 6. Podmioty udostpniajce informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej s obowizane do: 1) oznaczenia informacji danymi okrelajcymi podmiot udostpniajcy informacj, 2) podania w informacji danych okrelajcych tosamo osoby, która wytworzyła informacj lub odpowiada za tre informacji, 3) dołczenia do informacji danych okrelajcych tosamo osoby, która wprowadziła informacj do Biuletynu Informacji Publicznej, 4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostpnienia, 5) zabezpieczenia moliwoci identyfikacji czasu rzeczywistego udostpnienia informacji. Art. 9. 1. Minister właciwy do spraw informatyzacji tworzy stron główn Biuletynu Informacji Publicznej zawierajc wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnonikami umoliwiajcymi połczenie z ich stronami. 2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, tworz własne strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostpniaj informacje podlegajce udostpnieniu w tej drodze.
3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, s obowizane przekaza ministrowi właciwemu do spraw informatyzacji informacje niezbdne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1. 4. Minister właciwy do spraw informatyzacji: 1) gromadzi i udostpnia adresy wskazujce strony Biuletynu Informacji Publicznej tworzone przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, 2) gromadzi i udostpnia dane o liczbie pobra stron, o których mowa w pkt 1, 3) udostpnia nieodpłatnie przykładowe oprogramowanie słuce do tworzenia stron w Biuletynie Informacji Publicznej zgodnie z wymaganiami okrelonymi w przepisach wydanych na podstawie ust. 5 lub kody ródłowe tego oprogramowania. 5. Minister właciwy do spraw informatyzacji okreli, w drodze rozporzdzenia: 1) szczegółowe wymagania dotyczce układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególnoci: a) struktur strony głównej, o której mowa w ust. 1, b) standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2, 2) zakres i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3, 3) wymagania dotyczce zabezpieczania treci informacji publicznych udostpnianych w Biuletynie Informacji Publicznej - majc na wzgldzie sprawno i jednolito działania systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, a take uwzgldniajc konieczno równego traktowania rozwiza informatycznych oraz potrzeb umoliwienia realizacji prawa do stosowania przez podmioty obowizane do przekazywania informacji oprogramowania bez koniecznoci ponoszenia dodatkowych kosztów z tytułu opłat licencyjnych. Art. 10. 1. Informacja publiczna, która nie została udostpniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostpniana na wniosek. 2. Informacja publiczna, która moe by niezwłocznie udostpniona, jest udostpniana w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku. Art. 11. Informacja publiczna moe by udostpniana: 1) w drodze wyłoenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostpnych, 2) przez zainstalowane w miejscach, o których mowa w pkt 1, urzdzenia umoliwiajce zapoznanie si z t informacj. Art. 12. 1. Informacje publiczne udostpniane w sposób, o którym mowa w art. 10 i 11, s oznaczane danymi okrelajcymi podmiot udostpniajcy informacj, danymi okrelajcymi tosamo osoby, która wytworzyła informacj lub odpowiada za tre informacji, danymi okrelajcymi tosamo osoby, która udostpniła informacj, oraz dat udostpnienia. 2. Podmiot udostpniajcy informacj publiczn jest obowizany zapewni moliwo: 1) kopiowania informacji publicznej albo jej wydruk lub 2) przesłania informacji publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nonik informacji. Art. 13. 1. Udostpnianie informacji publicznej na wniosek nastpuje bez zbdnej zwłoki, nie póniej jednak ni w terminie 14 dni od dnia złoenia wniosku, z zastrzeeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2. 2. Jeeli informacja publiczna nie moe by udostpniona w terminie okrelonym w ust. 1, podmiot obowizany do jej udostpnienia powiadamia w tym terminie o powodach opónienia oraz o terminie, w jakim udostpni informacj, nie dłuszym jednak ni 2 miesice od dnia złoenia wniosku. Art. 14. 1. Udostpnianie informacji publicznej na wniosek nastpuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba e rodki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowizany do udostpnienia, nie umoliwiaj udostpnienia informacji w sposób i w formie okrelonych we wniosku. 2. Jeeli informacja publiczna nie moe by udostpniona w sposób lub w formie okrelonych we wniosku, podmiot obowizany do udostpnienia powiadamia pisemnie wnioskodawc o przyczynach braku moliwoci udostpnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja moe by udostpniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoy wniosku o udostpnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postpowanie o udostpnienie informacji umarza si.
Art. 15. 1. Jeeli w wyniku udostpnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowizany do udostpnienia ma ponie dodatkowe koszty zwizane ze wskazanym we wniosku sposobem udostpnienia lub koniecznoci przekształcenia informacji w form wskazan we wniosku, podmiot ten moe pobra od wnioskodawcy opłat w wysokoci odpowiadajcej tym kosztom. 2. Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złoenia wniosku, powiadomi wnioskodawc o wysokoci opłaty. Udostpnienie informacji zgodnie z wnioskiem nastpuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba e wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostpnienia informacji albo wycofa wniosek. Art. 16. 1. Odmowa udostpnienia informacji publicznej oraz umorzenie postpowania o udostpnienie informacji w przypadku okrelonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej nastpuj w drodze decyzji. 2. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje si przepisy Kodeksu postpowania administracyjnego, z tym e: 1) odwołanie od decyzji rozpoznaje si w terminie 14 dni, 2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostpnienia informacji zawiera take imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajły stanowisko w toku postpowania o udostpnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze wzgldu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzj o odmowie udostpnienia informacji. Art. 17. 1. Do rozstrzygni podmiotów obowizanych do udostpnienia informacji, niebdcych organami władzy publicznej, o odmowie udostpnienia informacji oraz o umorzeniu postpowania o udostpnienie informacji przepisy art. 16 stosuje si odpowiednio. 2. Wnioskodawca moe wystpi do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje si odpowiednio przepisy dotyczce odwołania. Art. 18. 1. Posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzcych z powszechnych wyborów s jawne i dostpne. 2. Posiedzenia kolegialnych organów pomocniczych organów, o których mowa w ust. 1, s jawne i dostpne, o ile stanowi tak przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie lub gdy organ pomocniczy tak postanowi. 3. Organy, o których mowa w ust. 1 i 2, s obowizane zapewni lokalowe lub techniczne rodki umoliwiajce wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miar potrzeby zapewnia si transmisj audiowizualn lub teleinformatyczn z posiedze organów, o których mowa w ust. 1. 4. Ograniczenie dostpu do posiedze organów, o których mowa w ust. 1 i 2, z przyczyn lokalowych lub technicznych nie moe prowadzi do nieuzasadnionego zapewnienia dostpu tylko wybranym podmiotom. Art. 19. Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporzdzaj i udostpniaj protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba e sporzdz i udostpni materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujce w pełni te obrady. Art. 20. Przepisy art. 18 i 19 stosuje si odpowiednio do pochodzcych z powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek pomocniczych jednostek samorzdu terytorialnego i ich kolegialnych organów pomocniczych. Art. 21. Do skarg rozpatrywanych w postpowaniu o udostpnienie informacji publicznej stosuje si, z zastrzeeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postpowaniu przed sdami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), z tym e: 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skarg nastpuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, 2) skarg rozpatruje si w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzi na skarg. Art. 22. 1. Podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostpu do informacji publicznej ze wzgldu na wyłczenie jej jawnoci z powołaniem si na ochron danych osobowych, prawo do prywatnoci oraz tajemnic inn ni pastwowa, słubowa, skarbowa lub statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sdu powszechnego o udostpnienie takiej informacji.
2. Podmiot, którego dotyczy wyłczenie informacji publicznej, ma interes prawny w przystpieniu w charakterze interwenienta ubocznego po stronie pozwanej. 3. Sdem właciwym do orzekania w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest sd rejonowy właciwy ze wzgldu na siedzib podmiotu, który odmówił udostpnienia informacji publicznej. Art. 23. Kto, wbrew cicemu na nim obowizkowi, nie udostpnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnoci albo pozbawienia wolnoci do roku. Rozdział 3 Przepisy o zmianie przepisów obowizujcych, przepisy przejciowe i kocowe Art. 24. W ustawie z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz. 187, z 1990 r. Nr 29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i Nr 121, poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 90, poz. 999) wprowadza si nastpujce zmiany: 1) dodaje si art. 3a w brzmieniu: "Art. 3a. W zakresie prawa dostpu prasy do informacji publicznej stosuje si przepisy ustawy z dnia 6 wrzenia 2001 r. o dostpie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198)."; 2) w art. 4: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Przedsibiorcy i podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych oraz niedziałajce w celu osignicia zysku s obowizane do udzielenia prasie informacji o swojej działalnoci, o ile na podstawie odrbnych przepisów informacja nie jest objta tajemnic lub nie narusza prawa do prywatnoci.", b) skrela si ust. 2, c) w ust. 3 wyrazy "Na danie redaktora naczelnego" zastpuje si wyrazami "W przypadku odmowy udzielenia informacji, na danie redaktora naczelnego," d) skrela si ust. 5 i 6; 3) w art. 11 ust. 4 otrzymuje brzmienie: "4. Rada Ministrów, w drodze rozporzdzenia, okrela organizacj i zadania rzeczników prasowych w urzdach organów administracji rzdowej." Art. 25. 1. Do spraw z zakresu dostpu do informacji publicznej, niezakoczonych w dniu wejcia w ycie ustawy ostatecznym albo prawomocnym rozstrzygniciem, stosuje si przepisy niniejszej ustawy. 2. Podmioty s obowizane w sprawach, o których mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia wejcia w ycie ustawy, udostpni informacj publiczn albo wyda decyzj o odmowie udostpnienia informacji. Art. 26. Ustawa wchodzi w ycie z dniem 1 stycznia 2002 r., z wyjtkiem przepisu art. 8 ust. 3, który odnonie do nałoonego obowizku udostpniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznych w zakresie, o którym mowa w: 1) art. 6 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 lit. e) oraz pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) - wchodzi w ycie po upływie 24 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, 2) art. 6 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. a)-d) i lit. f) - wchodzi w ycie po upływie 18 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy, 3) art. 6 ust. 1 pkt 5 - wchodzi w ycie po upływie 36 miesicy od dnia wejcia w ycie ustawy.