T UCHWAŁA NR XXXII/235/2017 RADY POWIATU SIERADZKIEGO z dnia 31 stycznia 2017 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia złożonego w dniu 02 stycznia 2017 roku przez Monikę Noweta, właściciela Apteki Arnika mieszczącej się przy Pl. Niepodległości 5, 98-235 Błaszki Na podstawie art. 12 ust. 11 w zw. z art. 87 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 814, 1579) uchwala się, co następuje: 1. Odmawia się zastosowania do wezwania do usunięcia naruszeń wskazanych przez Monikę Noweta, właściciela Apteki Arnika mieszczącej się przy Pl. Niepodległości 5, 98-235 Błaszki, a związanego z podjęciem przez Radę Powiatu Sieradzkiego uchwały Nr XXVIII/218/2016 z dnia 30 listopada 2016 r. w sprawie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych z terenu powiatu sieradzkiego na rok 2017. 2. Uzasadnienie stanowi integralną część uchwały. 3. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Zarządu Powiatu Sieradzkiego. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Powiatu Sieradzkiego Henryk Waluda
Załącznik do Uchwały Nr XXXII/235/2017 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 31 stycznia 2017 roku Uzasadnienie W dniu 02 stycznia 2017 r. Monika Noweta właściciel Apteki Arnika mieszczącej się przy Pl. Niepodległości 5, 98-235 Błaszki, złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę podjętej przez Radę Powiatu Sieradzkiego uchwały nr Nr XXVIII/218/2016 z dnia 30 listopada 2016 r. w części ustalającej rozkład dyżurów w porze nocnej, niedziele, święta i inne dni ustawowo wolne od pracy pełnionych przez apteki ogólnodostępne mające swoją siedzibę na terenie gminy Błaszki i Złoczew. Wezwanie zostało skierowane do Starostwa Powiatowego w Sieradzu. W pierwszej kolejności wskazać trzeba, iż wezwanie zostało skierowane nieprawidłowo i jako takie nie może wywołać skutku wynikającego z art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Starostwo powiatowe, które wezwano do usunięcia naruszenia prawa nie jest organem, który wydał zaskarżoną uchwałę i w związku z tym nie jest władny do dokonania w jej treści żadnych zmian ani też do podjęcia jakichkolwiek innych działań przewidzianych prawem. Z tych względów, skierowane przez skarżącego wezwanie nie może wywołać skutku w postaci powstania legitymacji do wniesienia skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Niemniej jednak organ stanowiący powiatu rozpoznał wezwanie, czego wynikiem jest niniejsza uchwała. W treści wezwania nie wskazano przepisu ustawy, który został naruszony przedmiotową uchwałą, nie określono także uzasadnienia wezwania poprzez wskazanie podstaw faktycznych i prawnych. Brak jest wskazania indywidualnego interesu prawnego skarżącego, który został naruszony treścią uchwały. Intencją skarżącego było przyjęcie przez organ stanowiący, iż wyczerpujący opis naruszenia zarówno od strony faktycznej, prawnej jak i interesu skarżącego w skierowaniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa wynika z załączonej do wezwania uchwały Prezydium Okręgowej Rady Aptekarskiej w Łodzi Nr 478 z dnia 3 listopada 2016 r. w sprawie opinii dotyczącej projektu uchwały Rady Powiatu Sieradzkiego w sprawie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych z terenu powiatu sieradzkiego na rok 2017.
Uchwała niniejsza jest organowi znana, bowiem została nadesłana w ramach procesu opiniowania uchwały przed jej podjęciem, zaś jej treść nie wpłynęła na pogląd organu co do zasadności i zgodności z prawem projektowanej uchwały, będącej aktualnie przedmiotem wezwania. W treści niniejszej uchwały Okręgowej Izby Aptekarskiej w Łodzi, Izba stwierdziła, iż aktualna uchwała w sprawie rozkładu godzin pracy aptek powiela błędy poprzedniej uchwały i narusza fundamentalne zasady prawa określone w Konstytucji, a mianowicie: zasadę równości podmiotów gospodarczych wobec prawa, brak logiczności i uzasadnienia nałożenia obowiązku dyżurów w niedziele, święta i dni wolne od pracy na terenie gmin, na których w ww. czasie nie funkcjonuje pomoc lekarska. Ponadto Okręgowa Izba Aptekarska podniosła również, że w uzasadnieniu do projektu uchwały Rada Powiatu Sieradzkiego nie wskazuje dlaczego obowiązkiem dyżurów objęto tylko 2 gminy: Błaszki i Złoczew, uprzywilejowując pozostałe gminy: Burzenin, Brzeźnio, Brąszewice, Goszczanów, Klonowa, Wróblew. Stwierdza ona również, iż Rada Powiatu powinna porównać odległości pomiędzy np. Błaszkami a innymi miejscowościami położonymi w Gminie, by stwierdzić czy wyznaczenie dyżurów aptek w Błaszkach zapewnia pacjentom szybsze zaopatrzenie w leki, czy jest rozwiązaniem nieekonomicznym i nie przynoszącym spodziewanego rezultatu. Takiej analizy dokonała natomiast Okręgowa Izba Aptekarska w Łodzi, i stwierdziła, że z każdej miejscowości w gminie jest bliżej bądź prawie tyle samo kilometrów do Sieradza co do Błaszek. Natomiast połączenie środkami masowej komunikacji łatwiejsze jest z Sieradzem niż z innymi miejscowościami. W uzasadnieniu zwrócono również uwagę na: brak pomocy lekarskiej w Błaszkach i innych miejscowościach w nocy, niedziele, święta i inne dni wolne od pracy, brak pewności czy dana apteka w Błaszkach posiada pełen asortyment produktów leczniczych i czy nie zajdzie konieczność zaopatrzenia w Sieradzu, gdzie pracuje apteka całodobowa i funkcjonuje Szpital z Oddziałem SOR, względy ekonomiczne aptek, bowiem każdy dyżur generuje w aptece straty, co w konsekwencji może spowodować likwidację małej apteki gminnej. Na koniec wskazano również, iż w czasie dyżurów nocnych bądź w dni świąteczne z reguły sprzedawane są produkty, które nie należą do leków ratujących życie.
Mimo, iż organ stanowiący miał już jak wskazano powyżej możliwość zapoznania się z niniejszą argumentacją i nie uznał jej za trafną, podnieść należy ponownie, co następuje. Uchwała nr Nr XXVIII/218/2016 Rady Powiatu Sieradzkiego z dnia 30 listopada 2016 r. w sprawie rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych z terenu powiatu sieradzkiego na rok 2017 podjęta została zgodnie z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne, który mówi, że rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie określa, w drodze uchwały, rada powiatu, po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego. W wyroku z dnia 22 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Go 271/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził, że ograniczenie swobody działalności gospodarczej polegające na ustaleniu harmonogramu godzin pracy apteki ogólnodostępnej nie narusza istoty tej wolności. Podmiot prowadzący taką aptekę w godzinach określonych w rozkładzie uchwalonym przez radę powiatu nie jest pozbawiony możliwości prowadzenia działalności gospodarczej, a jedynie dotykają go pewne ograniczenia w zakresie czasu funkcjonowania apteki. Wspomniana wolność w tym przypadku w zakresie ustalania rozkładu godzin pracy aptek została ograniczona w drodze uchwały znajdującej swoją podstawę w przepisie art. 94 ust. 2 ustawy Prawo farmaceutyczne, dlatego jest ograniczeniem dopuszczalnym (wyrok NSA z dnia 13 sierpnia 2013r., sygn. akt II GSK 585/12). Zarzut naruszenia zasady równości podmiotów gospodarczych wobec prawa jest więc bezpodstawny. Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego rada powiatu ustala taki rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych, który będzie stwarzał możliwość jak najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy wówczas, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. Ponieważ ustawodawca posłużył się pojęciem również w porze nocnej dostępność powinna być całodobowa, bowiem jedynie wówczas powstanie pożądany z punktu widzenia społecznego stan najlepszego i najszybszego skorzystania z niezbędnej pomocy, gdy nie obowiązuje powszedni czas pracy aptek, a zaistnieje nadzwyczajna, trudna do przewidzenia potrzeba podania leku. (por. Wyrok NSA w sprawie sygn. akt II GSK 1765/14 z dnia 14 kwietnia 2015 roku). W uzasadnieniu wyroku sąd nie wskazał jakimi kryteriami należy kierować się przy wyborze dyżurujących aptek, ile ma być czynnych w nocy oraz jaka ma być odległość między daną miejscowością a apteką. Kluczową kwestią jest całodobowa dostępność apteki.
Z kolei w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego sąd wskazał, iż apteka jest placówką ochrony zdrowia publicznego, a praca w godzinach nocnych i dniach wolnych od pracy jest wpisana w ustawowe zadania każdej apteki (art. 94 ust. 1 w związku z art. 86 ust 1 prawa farmaceutycznego wyrok NSA w sprawie sygn. akt II GSK 1559/14 z dnia 14 lipca 2015 roku ). Praca w godzinach nocnych i podczas dni wolnych od pracy jest zadaniem ustawowym aptek ogólnodostępnych i do kierownika apteki należy organizacja pracy umożliwiająca realizację obowiązku. Rada Powiatu działając w interesie wszystkich mieszkańców powiatu sieradzkiego, aby w pełni zabezpieczyć ludności możliwość skorzystania z usług aptecznych oraz biorąc pod uwagę wyroki NSA i WSA zdecydowała, iż 1 apteka mieszcząca się na terenie miasta Sieradza będzie pracowała w systemie całodobowym, a apteki mieszczące się na terenie gmin Błaszki i Złoczew będą pełniły dyżury przemiennie zgodnie z załącznikiem do uchwały. Obowiązkiem dyżurów objęto apteki mieszczące się na terenie gmin miejsko wiejskich Błaszki i Złoczew, gdyż są to dwa największe po Sieradzu miasta zlokalizowane w powiecie sieradzkim, na terenie których funkcjonuje największa liczba aptek (poza miastem Sieradz). Powyższe uzasadnienie zostało przytoczone jedynie w celu wykazania skarżącemu braku zasadności argumentacji przyjętej w treści uchwały Okręgowej izby Aptekarskiej w Łodzi, którą zgodnie z intencją skarżącego organ winien przyjąć jako argumentację skarżącego. Organ stwierdza, iż uchwała odpowiada prawu, zatem wezwanie także z tych względów nie może wywołać oczekiwanego przez wzywającego skutku. Mając na względzie powyższe postanowiono jak na wstępie.