UCHWAŁA Nr... /... / 2015 RADY MIASTA USTKA z dnia........... 2015 roku -projekt nr 2- w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy Miasto Ustka i stawek opłat za pojemniki o określonej pojemności. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust.1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) oraz art. 6k ust.1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3, w związku z art. 6j ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 roku poz. 1399 ze zm.) Rada Miasta Ustka uchwala, co następuje: 1. Dokonuje się wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, za odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, zgodnie z którą opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki opłaty określonej w 2 niniejszej uchwały. 2. 1. Ustala się stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w 1 w wysokości: a) 3,00 zł miesięcznie za 1 m3 wody zużytej na nieruchomości zamieszkałej w zabudowie jednorodzinnej, b) 3,80 zł miesięcznie za 1 m3 wody zużytej na nieruchomości zamieszkałej w zabudowie wielolokalowej. 2. Ustala się wyższą stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są gromadzone i odbierane w sposób nieselektywny, w wysokości: a) 6,00 zł miesięcznie za 1m3 wody zużytej na nieruchomości zamieszkałej w zabudowie jednorodzinnej, b) 7,60 zł miesięcznie za 1 m3 wody zużytej na nieruchomości zamieszkałej w zabudowie wielolokalowej. 3. 1. Ilość zużytej wody z danej nieruchomości ustalona będzie na podstawie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. 2. W przypadku braku podłączenia do sieci wodociągowej, ilość zużytej wody określona zostanie na podstawie przepisów wykonawczych do art. 27 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2015 roku poz. 139). 3. Wzór deklaracji, o której mowa w 3 ust. 1 określa odrębna uchwała. 4. Dla nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, ustala się następujące stawki opłaty za jednorazowy odbiór pojemnika o określonej pojemności: 1. Pojemnik 110/120 litrów 11,00 zł, 2. Pojemnik 240 litrów 22,00 zł, 3. Pojemnik 1100 litrów 86,00 zł, 4. Pojemnik IGLO 1,5 m3 86,00 zł (pojemniki przeznaczone wyłącznie do segregacji), 5. Pojemnik IGLO 2,5 m3 143,00 zł (pojemniki przeznaczone wyłącznie do segregacji), 6. Pojemnik IGLO 3,5 m3 202,00 zł (pojemniki przeznaczone wyłącznie do segregacji), 7. Kontener KP 5 m3 337,00 zł,
8. Kontener KP 7 m3 485,00 zł, 9. Kontener KP 10 m3 673,00 zł. 5. Dla nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne ustala się wyższe stawki opłaty za jednorazowy odbiór pojemnika o określonej pojemności, jeżeli odpady są gromadzone i odbierane w sposób nieselektywny: 1. Pojemnik 110/120 litrów 21,00 zł, 2. Pojemnik 240 litrów 42,00 zł, 3. Pojemnik 1100 litrów 167,00 zł, 4. Kontener KP 5 m3 652,00 zł, 5. Kontener KP 7 m3 939,00 zł, 6. Kontener KP 10 m3 1 305,00 zł. 6. Traci moc uchwała Nr XXX/256/2012 Rady Miasta Ustka z dnia 28 grudnia 2012 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty oraz zmieniająca uchwała Nr XL/342/2013 Rady Miasta Ustka z dnia 28 listopada 2013 roku w sprawie zmiany uchwały Nr XXX/256/2012 z dnia 28 grudnia 2012r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki tej opłaty, a także uchwała Nr XXXII/282/2013 Rady Miasta Ustka z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstałymi na nieruchomości częściowo zamieszkałej i częściowo niezamieszkałej oraz stawki tej opłaty zmieniona uchwałą NR XL/343/2013 Rady Miasta Ustka z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie zmiany uchwały Nr XXXII/282/2013 z dnia 28 lutego 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstałymi na nieruchomości częściowo zamieszkałej i częściowo niezamieszkałej oraz stawki tej opłaty. 7. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Ustka. 8. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. Wnioskodawca Burmistrz Miasta Ustka U Z A S A D N I E N I E
do uchwały w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy Miasto Ustka i stawek opłat za pojemniki o określonej pojemności. 1. Przedstawienie istniejącego stanu. Zgodnie z art. 6k ust. 1 pkt 1 rada gminy w drodze uchwały dokonuje wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.) oraz ustala stawkę takiej opłaty, a także ustala stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Ponadto zgodnie z art. 6k ust. 3 rada gminy określa wyższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny, nie wyższe jednak niż maksymalne stawki opłat, które wynoszą odpowiednio dwukrotną wysokość maksymalnej stawki opłaty za odpady komunalne zbierane i odbierane w sposób selektywny w przypadku metody określenia opłaty na podstawie ilości zużywanej wody stawka opłaty za 1 m3 zużytej wody nie może przekroczyć 0,7% przeciętnego miesięcznego dochodu rozporządzalnego na 1 osobę, tj. 9,31 zł/1m3 zużytej na nieruchomości wody w przypadku selektywnej zbiórki odpadów. 2. Wyjaśnienie potrzeb i celu uchwały. Podjęcie przez Radę Miasta Ustka uchwały w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne spowodowało konieczność dostosowania wzoru deklaracji do nowych przepisów prawa miejscowego oraz określenie stawek opłaty za pojemniki, którymi posługiwać się będą właściciele tychże nieruchomości. Ponadto należało określić nowe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właścicieli nieruchomości zamieszkałych, gdyż w świetle znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, każdy właściciel nieruchomości obowiązany jest do gromadzenia odpadów w sposób selektywny, przez co stawka opłaty za gospodarowanie odpadami segregowanymi stanowi stawkę podstawową- zasadniczą, przy pomocy której finansowany winien być gminny system gospodarowania odpadami komunalnymi. Stawka opłaty za odpady niesegregowane stanowi jedynie bodziec mobilizujący właścicieli nieruchomości do segregacji odpadów. Jednocześnie należy zauważyć, że system ten zgodnie z ustawą powinien być finansowany jedynie z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi pochodzącymi od właścicieli nieruchomości zlokalizowanych na terenie danej gminy. Innymi słowy gmina nie ma możliwości finansowania funkcjonowania tego systemu z innych środków budżetowych. Dlatego też w obliczu zagrożenia niezbilansowaniem się systemu w 2015 r. należy podnieść stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w taki sposób, aby zapewnić ciągłość świadczenia usług oraz zachować lub też zwiększyć poziom ich jakości. Należy zauważyć, iż Gmina Miasto Ustka ma (zaraz po Łebie) najniższe stawki opłat wśród gmin, które zdecydowały się na obliczanie wysokości opłaty w oparciu o ilość zużywanej na nieruchomości wody. Dla porównania: 1) Łeba (miejscowość turystyczna i uzdrowiskowa): 2,10 zł/m3 wody (zbiórka selektywna) i 5,00 zł/m3 wody (zbiórka nieselektywna), 2) Gmina Miasto Ustka (miejscowość turystyczna i uzdrowiskowa): 2,50 zł/m3 wody (zbiórka selektywna) i 5,00 zł/m3 wody (zbiórka nieselektywna), 3) Władysławowo (miejscowość turystyczna i uzdrowiskowa): 2,70 zł/m3 wody (zbiórka selektywna) i 5,40 zł/m3 wody (zbiórka nieselektywna), 4) Darłowo (miejscowość turystyczna i uzdrowiskowa): 4,50 zł/m3 wody (zbiórka selektywna) i 6,00 zł/m3 wody (zbiórka nieselektywna), 5) Szklarska Poręba (miejscowość turystyczna i uzdrowiskowa): 5,50 zł/m3 wody (zbiórka selektywna) i 8,75 zł/m3 (zbiórka nieselektywna), 6) Polanica Zdrój (miejscowość uzdrowiskowa): 5,51 zł/m3 wody (selektywna zbiórka) i 8,27 zł/m3 wody (zbiórka nieselektywna). Średnia wysokość stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi wśród gmin, które zdecydowały się na obliczanie opłaty na podstawie ilości zużytej wody wynosi: 3,92 zł/m3 wody (zbiórka selektywna) i 6,40 zł/m3 wody (zbiórka nieselektywna).
3. Wskazanie różnic między dotychczasowym, a projektowanym stanem prawnym. W obecnej chwili na terenie Gminy Miasto Ustka funkcjonuje I model systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, który obejmuje jedynie nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, dlatego też Rada Miasta Ustka nie musiała określać stawek opłaty za pojemniki poszczególnych pojemności. Właściciele tych nieruchomości zobowiązani byli do podpisywania umów z przedsiębiorcami, którzy sami określali indywidualną cenę odbioru odpadów. Przyjmując uchwałę określającą wysokość stawek, ceny na terenie całego miasta zostaną ujednolicone, zaś właściciele nieruchomości uiszczając opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi posługiwać się będą ujednoliconym cennikiem usług. Jednocześnie zakładając, że stawka opłaty za gospodarowanie odpadami segregowanymi jest stawką bazową, przy pomocy której finansowany winien być system należało zweryfikować jej wysokość. Szacując stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pochodzącymi od właścicieli nieruchomości zamieszkałych oraz wysokość opłaty za odbiór poszczególnego pojemnika wypełnionego odpadami pochodzącymi od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, do łącznej kwoty odbioru i zagospodarowania odpadów pochodzących z poszczególnych nieruchomości, należało również doliczyć koszt wyposażenia i obsługi Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych dla Gminy Miasto Ustka. Do tej pory z PSZOK mogli nieodpłatnie korzystać jedynie właściciele nieruchomości zamieszkałych, którzy objęci byli gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi. Natomiast właściciele nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne za możliwość dostarczenia do punktu odpadów pochodzących z działalności musieli zapłacić, co stanowiło dochód własny przedsiębiorcy obsługującego PSZOK. Dzięki temu koszt obsługi i wyposażenia obiektu znacznie malał lub całkowicie się redukował. Od 1 stycznia 2016 r. wszyscy właściciele nieruchomości zostaną objęci gminnym systemem gospodarowania odpadami, w związku z czym przedsiębiorca obsługujący PSZOK nie będzie miał dodatkowych środków finansowych, z których mógłby pokryć koszt wyposażenia i obsługi obiektu. W związku z powyższym koszt ten należało uwzględnić w łącznym koszcie funkcjonowania systemu oraz rozbić go na poszczególne grupy właścicieli nieruchomości proporcjonalnie do szacowanej ilości wyprodukowanych przez nich odpadów. Ponadto należało zróżnicować wytwórców odpadów w nieruchomościach zamieszkałych pod względem rodzaju zabudowy, gdyż w zależności od rodzaju budynku świadczone usługi różnią się w zależności od ilości powstających odpadów. W przypadku zabudowy jednorodzinnej, gdzie jest słaba gęstość zaludnienia, ilość odpadów, które powstają w znacznie dłuższym czasie niż na nieruchomościach zamieszkałych w zabudowie wielolokalowej, jest mniejsza, przez co nie jest konieczne zwiększenie ilości odbiorów w miesiącu. Natomiast w przypadku zabudowy wielolokalowej, gdzie gęstość zaludnienia jest wysoka, powstaje większa ilość odpadów w znacznie krótszym czasie, powodująca konieczność dwukrotnego zwiększenia ilości odbiorów, co ma przełożenie na cenę świadczenia usług i tym samym podwyższenie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym. Ponadto o ile właściciele nieruchomości zamieszkałych w zabudowie jednorodzinnej są w stanie przetwarzać (kompostować) odpady biodegradowalne na terenie własnej posesji, o tyle właściciele nieruchomości w zabudowie wielolokalowej takiej opcji już nie posiadają, gdyż nierzadko ilość wytworzonych odpadów biodegradowalnych nie daje możliwości ich przetworzenia na nieruchomości, przez co częściej zmuszeni są oni do korzystania z Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych, co również ma przełożenie na wysokość stawki. Kolejnym czynnikiem wpływającym na większe koszty odbioru odpadów z nieruchomości zamieszkałych w zabudowie wielolokalowej jest brak wystarczającej ilości pojemników do gromadzenia odpadów pochodzących od mieszkańców tych nieruchomości, która bardzo często spowodowana jest niewystarczającą powierzchnią nieruchomości lub zbyt ciasno zagospodarowaną nieruchomością. 4. Charakterystyka przewidywanych skutków społecznych i gospodarczych. Gminny system gospodarowania odpadami komunalnymi finansowany jest z opłat ponoszonych na rzecz gminy przez właścicieli nieruchomości, którzy wysokość opłaty określają w składanej przez siebie deklaracji. Od 1 stycznia 2016 r. system obsługiwać będzie szersze grono właścicieli nieruchomości, co
pozwoli domknąć i uszczelnić obieg odpadów pochodzących z terenu Gminy Miasto Ustka. Należy liczyć się ze wzrostem wpływów i wydatków w zakresie gospodarki odpadami, lecz również należy uwzględnić oszczędności generowane przez uszczelnienie systemu. Domknięcie systemu pozwoli na uniknięcie zjawiska tzw. dzikich wysypisk i, co za tym idzie, również kosztów likwidacji takich obiektów. 5. Skutki finansowe, związane z wejściem w życie uchwały. Gmina Miasto Ustka, obejmując gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi również nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne, musi liczyć się zarówno ze wzrostem wpływów z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami, jak również z wzrostem wydatków związanych z funkcjonowaniem systemu spowodowanych zwiększeniem się ilości odpadów oraz spektrum świadczonych usług. Stawki opłat pozwolą ujednolicić system oraz domknąć go od strony finansowej (obecnie przewidywany deficyt na 2015 r. wynosi 405 752,62 zł)