Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Podobne dokumenty
Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Data orzeczenia orzeczenie prawomocne Data wpływu Naczelny Sąd Administracyjny Jolanta Rudnicka /przewodniczący/

I FSK 577/11 Warszawa, 20 stycznia 2012 WYROK

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Wrocław, dnia 11 maja 2016 r. Poz WYROK NR II OSK2638/14 NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO. z dnia 26 lutego 2015 r.

II FSK 2933/12 - Wyrok NSA

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 1

I FSK 1366/12 - Wyrok NSA

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

II FSK 3081/16, Zrożnicowanie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. - Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Data orzeczenia orzeczenie prawomocne Data wpływu Inspektor Transportu Drogowego. Sentencja. Uzasadnienie

Sentencja. Uzasadnienie

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

I OSK 567/09 - Wyrok NSA z

II FSK 1797/15 - Wyrok NSA

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 7

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjn ych

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

UZASADNIENIE. Skład orzekający. Sentencja

II FSK 1786/14 - Wyrok NSA

II FSK 2501/12 - Wyrok NSA

Tezy. Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

II GSK 1438/11 - Postanowienie NSA z

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Marian Kocon (przewodniczący) SSN Zbigniew Kwaśniewski (sprawozdawca) SSA Barbara Trębska

I FSK 162/12 - Wyrok NSA

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

UCHWAŁA Nr.. RADY MIEJSKIEJ W KARCZEWIE z dnia..

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego. Data wydania

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski SSN Andrzej Wróbel (sprawozdawca)

Wyrok NSA I FSK 1251/14 z dnia

Forma prawna skierowania do domu pomocy społecznej prowadzonego przez jst

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. sędzia WSA Alina Balicka

II FSK 2524/12 Wyrok NSA

II FSK 719/13 Wyrok NSA

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

II FSK 2310/12 - Wyrok NSA

II FSK 2661/12 - Wyrok NSA

II FSK 2187/09 - Wyrok Data orzeczenia Data wpływu Sąd Sędziowie Symbol z opisem Hasła tematyczne Sygn. powiązane Skarżony organ Treść wyniku

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Maciej Pacuda (przewodniczący) SSN Dawid Miąsik (sprawozdawca) SSN Piotr Prusinowski

I FSK 828/14 - Wyrok NSA z dnia r.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

Wrocław, dnia 22 kwietnia 2015 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT III SA/WR 810/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

I OSK 98/14 - Wyrok NSA

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Szczegóły orzeczenia

I FSK 832/18 - Wyrok NSA z

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

II FSK 1977/12 - Wyrok NSA

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

II SA/Wa 898/06 - Wyrok WSA w Warszawie

Poznań, dnia 17 lipca 2015 r. Poz WYROK NR IV SA/PO 182/15 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W POZNANIU. z dnia 14 maja 2015 r.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (do ) w Warszawie z dnia 17 października 2001 r. I SA 2197/01 TEZA aktualna

POSTANOWIENIE. SSN Halina Kiryło (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski (sprawozdawca) SSN Andrzej Wróbel

LexPolonica nr I OSK 1099/2010 Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego

Wrocław, dnia 18 grudnia 2012 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT I OSK 489/12 NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO. z dnia 27 czerwca 2012 r.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Barbara Myszka (przewodniczący) SSN Maria Szulc (sprawozdawca) SSN Kazimierz Zawada

POSTANOWIENIE. Sygn. akt II PK 105/07. Dnia 28 września 2007 r. Sąd Najwyższy w składzie : SSN Katarzyna Gonera

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

II SA/Gl 913/09 Wyrok WSA w Gliwicach

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

II FSK 817/14 - Wyrok NSA z

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

I FSK 351/12 - Wyrok NSA

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

POSTANOWIENIE. SSN Krzysztof Pietrzykowski (przewodniczący) SSN Iwona Koper SSN Maria Szulc (sprawozdawca)

POSTANOWIENIE. SSN Jolanta Strusińska-Żukowska

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. Wrocław, dnia 6 lipca 2012 r. Poz. 2409

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Data orzeczenia orzeczenie nieprawomocne Data wpływu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach


II FSK 3401/14 Wyrok NSA

I SA/Gd 204/11 Gdańsk, 14 września 2011 WYROK

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 7. II GSK 5609/16 - Wyrok :35

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

POSTANOWIENIE. SSN Jolanta Strusińska-Żukowska

POSTANOWIENIE. Sygn. akt V CZ 85/07. Dnia 21 września 2007 r. Sąd Najwyższy w składzie :

Wyrok z dnia 6 grudnia 2005 r. III PK 96/05

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

IV SA/Gl 563/15 - Wyrok WSA w Gliwicach

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. SSN Zbigniew Hajn (przewodniczący) SSN Bogusław Cudowski (sprawozdawca) SSN Małgorzata Gersdorf

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

POSTANOWIENIE UZASADNIENIE

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

POSTANOWIENIE. SSN Irena Gromska-Szuster (przewodniczący) SSN Krzysztof Pietrzykowski SSA Krzysztof Strzelczyk (sprawozdawca)

II OSK 1800/11 Wyrok NSA

POSTANOWIENIE. SSN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący) SSN Anna Kozłowska (sprawozdawca) SSA Monika Koba Protokolant Maryla Czajkowska

POSTANOWIENIE. Sygn. akt I CSK 331/13. Dnia 9 maja 2014 r. Sąd Najwyższy w składzie:

Transkrypt:

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5 II OSK 236/15 - Wyrok Data orzeczenia 2016-11-08 Data wpływu 2015-02-02 Sąd Sędziowie Symbol z opisem Hasła tematyczne Naczelny Sąd Administracyjny Barbara Adamiak Maria Czapska - Górnikiewicz /przewodniczący/ Mariusz Kotulski /sprawozdawca/ 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy 6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) Czystość i porządek Sygn. powiązane II SA/Ol 1144/14 Skarżony organ Treść wyniku Powołane przepisy Inne Oddalono skargę kasacyjną Dz.U. 1996 nr 132 poz 622; art.,3 ust 1 i 2 i 2a, art.4 ust.1 i 2; Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Mazurskiego Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami z siedzibą w Giżycku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 27 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Ol 1144/14 w sprawie ze skargi Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na uchwałę Zgromadzenia Mazurskiego Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami z siedzibą w Giżycku z dnia 16 lipca 2014 r. nr 9/2014 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin oddala skargę kasacyjną. Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, wyrokiem z dnia 27 listopada 2014r. (sygn. akt II SA/Ol 1144/14), stwierdził nieważność uchwały Zgromadzenia Mazurskiego Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami z siedzibą w Giżycku z dnia 16 lipca 2014 r. nr 9/2014 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin. Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy: W dniu w dniu 16 lipca 2014r. Zgromadzenie Mazurskiego Związku Międzygminnego Gospodarka Odpadami podjęło uchwałę 9/2014 w sprawie przyjęcia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin uczestników tego Związku Międzygminnego. Powołano się przy tym na podstawę prawną w postaci art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) oraz art. 4 ust. 1 i 2 i art. 3 ust. 2a ustawy z 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.c.p.g.). W 1 uchwały stwierdzono, że uchwala się regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gmin w zakresie w jakim art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a, art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 4 ust. 2 pkt 3 u.c.p.g. dotyczą odpadów komunalnych oraz w zakresie art. 4 ust. 2 pkt 5 u.c.p.g., stanowiący załącznik do tej uchwały. W ust. 2 1 ustalono, że w zakresie określonym w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b c, art. 4 ust. 2 pkt 3 tj. w odniesieniu do nieczystości ciekłych oraz w zakresie art. 4 ust. 2 pkt 6-8 u.c.p.g. kwestie te regulują odrębne uchwały Rad Gmin uczestników Mazurskiego Związku Międzygminnego Gospodarka Odpadami.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 2 / 5 Skargę na ww. uchwałę wywiódł Wojewoda Warmińsko-Mazurski podnosząc, że Zgromadzenie Związku, realizując delegację ustawową z art. 4 ust. 2 w związku z art. 3 ust. 2a u.c.p.g. i ze Statutem Związku, uregulowało tylko część materii przekazanej do uregulowania określonej w art. 4 ust. 2 ustawy u.c.p.g., tj. zagadnienia określone w: pkt 1 lit. a, pkt 2, pkt 3 w zakresie odpadów komunalnych oraz pkt 5. Pozostałe kwestie nie zostały uregulowane. Jednocześnie w 1 ust. 2 uchwały, jak i w 1 ust. 2 załącznika do niej dokonano swoistej subdelegacji uprawnień do stanowienia aktów prawa miejscowego w części materii określonej w art. 4 ust. 2 ustawy u.c.p.g. na rady gmin - członków Związku. Z 5 Statutu Mazurskiego Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami (Dz. Urzędowy Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 2004r. nr. 150, poz. 1858 z późno zm.) wynika zaś, że Związek ten przejął tylko część zadań określonych w art. 3 ust. 2 ustawy u.c.p.g., tj. dotyczących gospodarki odpadami, natomiast nie przejął zadań dotyczących m.in. gospodarki ściekowej. W ocenie Wojewody analiza przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście obowiązku organu stanowiącego do pełnej realizacji normy kompetencyjnej, prowadzi do wniosku, że kompetencja do uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku przysługuje wyłącznie radzie gminy. Zgodnie z art. 3 ust. 2a ustawy u.c.p.g. zgromadzenie związku ma kompetencję do uchwalania aktów prawa miejscowego wyłącznie w zakresie zadań określonych w przepisie art. 3 ust. 2 tej ustawy, pod warunkiem ich przejęcia. Wskazano, że zakres materii wynikający z delegacji ustawowej określony w art. 4 ust. 2 powołanej ustawy, obejmuje również zagadnienia, które nie są wymienione w art. 3 ust. 2 ustawy. Dlatego też zasadne jest twierdzenie, że nawet w przypadku przekazania związkowi, na zasadach ogólnych, wszystkich zadań dotyczących utrzymania czystości i porządku w gminach, jego organ stanowiący nie byłby uprawniony do uchwalenia regulaminu na mocy przepisu art. 3 ust. 2a u.c.p.g., bowiem ustawodawca przyznał związkowi prawo stanowienia aktów prawa miejscowego tylko w zakresie materii określonej w przepisie art. 3 ust. 2 ustawy u.c.p.g. Dlatego też w każdym przypadku niemożliwa jest pełna realizacja przez zgromadzenie związku upoważnienia ustawowego z art. 4 ustawy u.c.p.g. Pominięcie przez organ stanowiący wytycznych zawartych w tym ustawowym upoważnieniu, stanowiących obligatoryjne elementy regulaminu, skutkuje brakiem pełnej realizacji upoważnienia ustawowego i ma istotny wpływ na ocenę zgodności z prawem podjętego aktu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podniesiono, że żaden przepis nie zabrania wypełnienia normy art. 4 ust. 2 u.c.p.g. poprzez przyjęcie dwóch regulaminów przez właściwe organy, a Zgromadzenie Związku przyjęło regulamin w części przekazanych mu zadań i kompetencji przez Gminy członkowskie. Stanowisko zaś, że kompetencja do uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku przysługuje wyłącznie radzie gminy, nie zasługuje na aprobatę. Skoro w świetle art. 64 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym prawa i obowiązki gmin przechodzą na związek, to również przechodzi kompetencja stanowienia aktów prawa miejscowego. Wyrokiem z dnia 27 listopada 2014r. (sygn. akt II SA/Ol 1144/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, na podstawie art. 147 1 p.p.s.a. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Jednocześnie orzeczono w pkt 2, iż zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu. W uzasadnieniu wyroku Sąd podzielił argumentację organu nadzoru. Sąd podkreślił, że stosownie do art. 64 ust. 3 u.s.g. prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku, lecz nie dotyczy to stanowienia aktów prawa miejscowego. Do kreowania kompetencji organów uprawniony jest wyłącznie ustawodawca. Na podstawie art. 3 ust. 2a ustawy u.c.p.g. związek międzygminny posiada kompetencję do uchwalania aktów prawa miejscowego, ale wyłącznie w zakresie zadań określonych w przepisie art. 3 ust. 2 tej ustawy - nie obejmuje więc ona regulaminu utrzymania czystości i

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 3 / 5 porządku. Kompetencja w tym zakresie na podstawie art. 4 ust. 2 u.c.p.g. przysługuje wyłącznie radzie gminy. Sąd zwrócił także uwagę, że z samego Statutu Mazurskiego Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami, nie wynika przekazanie na jego rzecz kompetencji do przyjęcia częściowego regulaminu utrzymania czystości i porządku. Z 5 Statutu wynika tylko, że do zadań Związku należy wspólne planowanie i wykonywanie zadań z zakresu ochrony środowiska, przyrody, a w szczególności: realizacja kompleksowego regionalnego programu gospodarki odpadami, utrzymanie i rekultywacja starych wysypisk śmieci, wybudowanie zakładu utylizacji odpadów komunalnych, a następnie jego eksploatacja. Wspomniany art. 4 ust. 2 ustawy zawiera upoważnienie do stanowienia prawa i określa organ właściwy do wydania tego aktu (rada gminy) oraz zakres spraw przekazanych do uregulowania, w tym wytyczne dotyczące jego treści. W myśl tego przepisu zadaniem organu stanowiącego jest uchwalenie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w zakresie wynikającym z katalogu określonego w ust. 2. W konsekwencji Sąd I instancji uznał, że zaskarżona uchwała została podjęta przez podmiot nie posiadający delegacji ustawowej do uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, a sam regulamin ten nie zawiera wszystkich obligatoryjnych elementów przewidzianych w art. 4 ust. 2 u.c.p.g. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną złożył Mazurski Związek Międzygminny - Gospodarka Odpadami z siedzibą w Giżycku, zaskarżając wyrok w całości oraz wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i oddalenie skargi, a także o zasądzenie kosztów postępowania. W skardze kasacyjnej, powołując podstawy kasacyjne z art.174 pkt 1 i 2 p.p.s.a., zarzucił wyrokowi naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i zastosowanie, tj. art.145 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 3 ust. 1 i ust. 2 pkt 3-10, art. 3 ust. 2a, art. 4 ust. 1 i ust 2 pkt 1 lit a, pkt 2, pkt 3, pkt 4 u.c.p.g. oraz art. 64 ust. 3 u.s.g. poprzez błędne uznanie, że związek międzygminny nie posiada delegacji ustawowej do uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie, o którym mowa w art. 4 ust. 2 u.c.p.g. oraz naruszenie przepisów o postępowaniu w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy tj. art. 145 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. w zw. z art. 3 ust. 1 i ust. 2 pkt 3-10, art. 3 ust 2a, art. 4 ust. 1 i ust 2 pkt 1 lit a, pkt 2, pkt 3, pkt 4 u.c.p.g. oraz art. 64 ust. 3 u.s.g. polegające na błędnym przyjęciu, że ustalony stan faktyczny sprawy pozwała stwierdzić nieważność uchwały nr 9/2014 Zgromadzenia Związku. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący podniósł, że Sąd I instancji wydając wyrok niewłaściwie zinterpretował przepisy prawa materialnego, błędnie je zastosował, a ponadto popełnił błąd w procesie dochodzenia do rozstrzygnięcia, oceniając wadliwie przepisy regulujące materię postępowania. Zdaniem strony skarżącej kasacyjnie art. 64 ust. 3 u.s.g. daje możliwość przekazania określonych zadań gminy na rzecz związku międzygminnego, a na podstawie art. 3 ust. 2a u.c.p.g. w razie wykonywania przez związek międzygminny zadań, o których mowa w ust. 2, obejmuje to również uchwalanie aktów prawa miejscowego. W konsekwencji Związek zobowiązany jest do ustalenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku w formie regulaminu, o którym mowa w art. 4 ust. 2 u.c.p.g. Odmienny pogląd doprowadza do sytuacji, że gminy zrzeszone w związku międzygminnym pomimo przekazania zadań związkowi nadal zobowiązane byłyby wydawać regulaminy w sprawie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku, gdy te zadania wynikające z art. 3 u.c.p.g. przekazały związkowi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 183 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania, które to okoliczności w tym przypadku nie zachodziły. Tak więc postępowanie kasacyjne w niniejszej sprawie sprowadzało się wyłącznie do badania zasadności podstaw kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 4 / 5 Skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Granice skargi kasacyjnej wyznaczają wskazane w niej podstawy. Naczelny Sąd Administracyjny, ze względu na ograniczenia wynikające ze wskazanych regulacji prawnych, nie może we własnym zakresie konkretyzować zarzutów skargi kasacyjnej, uściślać ich bądź w inny sposób korygować. Do autora skargi kasacyjnej należy wskazanie konkretnych przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania, które w jego ocenie naruszył Sąd pierwszej instancji i precyzyjne wyjaśnienie, na czym polegało ich niewłaściwe zastosowanie lub błędna interpretacja, w odniesieniu do prawa materialnego, bądź wykazanie istotnego wpływu naruszenia prawa procesowego na rozstrzygnięcie sprawy przez Sąd pierwszej instancji. Strona skarżąca jako podstawy kasacyjne wskazała zarówno naruszenie prawa materialnego, jak i naruszenie przepisów postępowania (art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a.) odnosząc oba zarzuty odpowiednio do art. 145 1 pkt 1 lit. a i lit. c p.p.s.a. W kontekście przedmiotu postępowania wskazane zarzuty uznać należy za całkowicie nieuzasadnione. Po pierwsze przepis, którego naruszenie zarzucono tj. art. 145 1 pkt 1 lit. a i lit. c p.p.s.a. nie był stosowany przez Sąd I instancji. Unormowania zawarte w art.145 p.p.s.a., stanowiące podstawę wyrokowania przez sąd administracyjny, odnoszą się do aktów indywidualnych wydawanych w toku postępowania jurysdykcyjnego. Po drugie więc przepis ten nie mógł być stosowany przy orzekaniu w sprawie, której przedmiotem jest regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gmin stanowiący akt prawa miejscowego. Orzekając w przedmiocie tego rodzajów aktów sąd administracyjny stosuje art.147 p.p.s.a. Taką też podstawę prawną orzeczenia wskazał Sąd I instancji w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. Zatem zarzut naruszenia tego przepisu mógłby być podnoszony w przedmiotowej sprawie. Nawet konstruując zarzuty oparte na przekonaniu strony skarżącej kasacyjnie, że Sąd I instancji powinien był oddalić skargę wojewody, jako nieuzasadnioną, to konsekwencją tego powinno być odniesienie się w zarzucie skargi kasacyjnej do art.151 p.p.s.a. W całości podzielić należy podzielić argumentację Sądu I instancji przytoczoną w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku. W sposób szczególny podkreślić należy, że zgodnie z 5 Statutu do zadań Mazurskiego Związku Międzygminnego - Gospodarka Odpadami z siedzibą w Giżycku należą wspólne planowanie i wykonywanie zadań z zakresu ochrony środowiska, przyrody a w szczególności realizacja kompleksowego regionalnego programu gospodarki odpadami; utrzymanie i rekultywacja starych wysypisk śmieci; wybudowanie zakładu utylizacji odpadów komunalnych, a następnie jego eksploatacja. Zasadnie zatem Sąd I instancji uznał, że przekazano, na rzecz skarżącego Związku wyłącznie te zadania, a więc i obowiązek ich realizacji. Nie przekazano zatem wszystkich zadań z art.3 ust.2 u.c.p.g, a tylko w tym zakresie na podstawie art.3 ust.2a u.c.p.g. związek międzygminny może uchwalać akty prawa miejscowego. Mając powyższe na uwadze należy zatem uznać, że wniesiona przez Mazurski Związek Międzygminny - Gospodarka Odpadami z siedzibą w Giżycku skarga kasacyjna nie miała usprawiedliwionych podstaw i z tego powodu została ona oddalona na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 5 / 5