SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Druk nr 1502 Warszawa, 27 lutego 2007 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy: - o zmianie ustawy o podatku akcyzowym. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Marka Sawickiego. (-) Jan Bury; (-) Bronisław Dutka; (-) Eugeniusz Grzeszczak; (-) Andrzej Grzyb; (-) Stanisław Kalemba; (-) Jarosław Kalinowski; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Andrzej Kłopotek; (-) Jan Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Maliszewski; (-) Krystyna Ozga; (-) Andrzej Pałys; (-) Mirosław Pawlak; (-) Waldemar Pawlak; (-) Marek Sawicki; (-) Tadeusz Sławecki; (-) Henryk Smolarz; (-) Aleksander Sopliński; (-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Zbigniew Włodkowski; (-) Wiesław Woda; (-) Stanisław Żelichowski.
Projekt Ustawa z dnia... 2007 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym Art. 1. W ustawie z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 z póź. zm. 1 ) w art. 24 po ust. 1 dodaje się ust. 1a, 1b, i 1c w brzmieniu: 1a. Zwalnia się od akcyzy: 1) biokomponenty przeznaczone do paliw ciekłych i biopaliw ciekłych, w rozumieniu ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (Dz.U. z 2006r. Nr 169, poz. 1199) wyprodukowanych z surowców rolniczych, produktów ubocznych i odpadów, spełniających wymagania jakościowe określone w odrębnych przepisach; 2) paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów od 2 % do 5 % - w wysokości 1,50 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw oraz biopaliwa ciekłe z zawartością powyżej 5 % do 10 % biokomponentów, w kwocie 1,80 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw, a z zawartością powyżej 10 % biokomponentów - w wysokości 2,20 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw, z tym że zwolnienie nie może być wyższe niż należna kwota akcyzy z tytułu sprzedaży tych paliw. 1b. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1a pkt 1, ma zastosowanie pod warunkiem, że: 1) podmiot uprawniony do zwolnienia, nabywający wyroby akcyzowe, dołączy do zamówienia złożonego sprzedawcy oświadczenie stwierdzające, że zakupione biokomponenty zostaną zużyte do paliw ciekłych lub biopaliw ciekłych; 2) podmiot uprawniony będzie posiadał zaświadczenie, o którym mowa w art. 27 ust. 3, wydane przez właściwego naczelnika urzędu celnego, potwierdzające zamówienie na odbiór biokomponentów z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy; właściwy naczelnik urzędu celnego potwierdza zamówienie po 1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2005 r. Nr 160, poz. 1341 oraz z 2006 r. Nr 169, poz. 1199
przedstawieniu przez podmiot zaświadczeń właściwych organów podatkowych o niezaleganiu z płatnością podatku od towarów i usług oraz akcyzy; 3) nabycie biokomponentów nastąpi z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 3; 4) podmiot korzystający ze zwolnienia będzie prowadził ewidencję wskazującą na sposób wykorzystania biokomponentów. 1c. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1a pkt 2, ma zastosowania pod warunkiem, że: 1) pomiot korzystający ze zwolnienia produkujący paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów prowadzi dokumentację techniczną wskazującą na sposób wytworzenia takich paliw ciekłych i zawartość w nich biokomponentów; 2) podmiot nabywający paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów w celu ich odsprzedaży korzystający ze zwolnienia prowadzi ewidencję pozwalającą na wyodrębnienie wyrobów zwolnionych i wyrobów nieobjętych zwolnieniem.. Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie Przedkładany projekt rozwiązań wprowadza na poziom ustawy regulacje dotyczące obciążeń w podatku akcyzowym od biopaliw i paliw ciekłych wprowadzanych do obrotu z udziałem biokomponentów. Propozycja uregulowania sytuacji prawnej na poziomie ustawy jest konieczną reakcją na wyjątkowo nieodpowiedzialną zmianę warunków prawnych dokonaną przez Ministra Finansów w rozporządzeniu tego Ministra z dnia z dnia 22 grudnia 2006 r. (Dz.U.06.243.1766) zmieniającego rozporządzenie w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego z dniem 1 stycznia 2007 r. Nowelizacja tą Minister Finansów w sposób zaskakujący i bez konsultacji ze środowiskiem gospodarczym i organizacjami reprezentującymi sektor rolny radykalnie zmienił poziom zwolnień akcyzowych. Wprowadził przez to opodatkowanie podatkiem akcyzowym na poziomie wykluczającym ekonomiczną opłacalność produkcji biokomponentów i biopaliw. W ocenie projektodawców ww. rozporządzenie Ministra Finansów jest niezgodne z zasadą ochrony praw niewadliwie nabytych wynikającą z art. 2 Konstytucji RP. Zmiana istniejącej regulacji, jest zmianą na niekorzyść szerokiej grupy obywateli, a dokonanie takiej zmiany w sposób zaskakujący dla odbiorców jest nie do pogodzenia z Konstytucyjną zasadą praworządnego państwa prawnego. Odbieranie obywatelom przyznanych uprawnień w sposób zaskakujący i niespodziewany jest konstytucyjnie niedopuszczalne i narusza art. 2 Konstytucji. Należy podkreślić, iż zasada ochrony praw nabytych nie wyklucza dopuszczalności ograniczenia, a nawet pozbawienia obywatela prawa podmiotowego, jeżeli wymaga tego ważny interes społeczny, lecz tylko w zakresie niezbędnym i to pod warunkiem pełnego wyrównania (ekwiwalentności) praw (korzyści) utraconych. Problem relacji między zasadą ochrony praw nabytych a sytuacją gospodarczą oraz możliwości prawnych ograniczania praw obywateli w takiej sytuacji Trybunał podjął w orzeczeniu z 2 III 1993 roku (K 9/92). Rozważał go także w orzeczeniu z 11 II 1992 roku (K 14/92). Trybunał Konstytucyjny nie neguje w żaden sposób prawa ustawodawcy do zmiany sytuacji prawnej obywateli względem państwa w zakresie określonym przepisami ustawy, jeżeli uzna to za celowe i społecznie uzasadnione. Wymaga jednak przestrzegania reguł dokonywania takich zmian, w zgodzie z zasadą demokratycznego państwa prawnego i nakazem ochrony praw słusznie nabytych. Odnosi się to także do sytuacji, gdy ustawodawca kieruje się zasadami sprawiedliwości społecznej. Także wówczas ma przestrzegać reguł demokratycznego państwa prawnego, poprzez które realizują się owe zasady. Nie ma wątpliwości, że Minister Finansów zasad powyższych nie dotrzymał i konieczne jest dokonanie przywrócenia stanu prawnego sprzed 1.01.2007r w natychmiastowym trybie i przy zagwarantowaniu wprowadzenia rozwiązań ustawowych. Podkreślenia wymaga, iż ww Rozporządzenie Ministra Finansów jest niezgodne z interesem polityki energetycznej naszego Państwa, a ponadto jest niezgodne z prawami i obowiązkami zawartymi w dyrektywach ciążących na Polsce jako na Państwie członkowskim Unii Europejskiej, a co najważniejsze nie wykorzystuje wszystkich możliwych instrumentów aktualnie działających w innych państwach członkowskich.
Rozporządzenie jest wprost sprzeczne z ustawą o biokomponentach i biopaliwach ciekłych z dnia 25 sierpnia 2006 r. Dz. U. Nr169, poz. 1199, art. 34 ust.2.: brzmiący:...w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902) wprowadza się następujące zmiany:...w art. 406 w ust. 1 po pkt 9 dodaje się pkt 9a w brzmieniu: 9a) wspieranie działalności związanej z wytwarzaniem biokomponentów i biopaliw ciekłych; Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 9 marca 2007 r. BAS WAEM 565/07 Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Marek Sawicki) Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 roku Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię: 1. Przedmiot projektu ustawy Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. nr 29, poz. 257, ze zmianami) w ten sposób, że w art. 24 po ust. 1 dodaje się ust. 1a, 1b oraz 1 c. Zgodnie z proponowanym ust 1a zwalnia się od akcyzy biokomponenty przeznaczone do paliw ciekłych i biopaliw ciekłych, w rozumieniu ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych wyprodukowanych z surowców rolniczych, produktów ubocznych i odpadów spełniających wymagania jakościowe określone w odrębnych przepisach. Ponadto zwalnia się od akcyzy paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów od 2 % do 5% - w wysokości 1,50 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw oraz biopaliwa ciekłe z zawartością powyżej 5 % do 10% biokomponentów, w kwocie 1,80 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw, a z zawartością powyżej 10% biokomponentów w wysokości 2,20 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw, z tym że zwolnienie nie może być wyższe niż należna kwota akcyzy z tytułu sprzedaży tych paliw. W ustawie przewidziano ponadto warunki niezbędne dla zastosowania obniżek akcyzy, zgodnie z którymi podmiot uprawniony do zwolnienia, nabywający wyroby akcyzowe, dołączy do zamówienia złożonego sprzedawcy oświadczenie stwierdzające, że zakupione biokomponenty
zostaną zużyte do paliw ciekłych lub biopaliw ciekłych; podmiot uprawniony będzie posiadał zaświadczenie, o którym mowa w art. 27 ust. 3 ustawy wydane przez właściwego naczelnika urzędu celnego, potwierdzające zamówienie na odbiór biokomponentów z zastosowaniem procedury zawieszania poboru akcyzy; właściwy naczelnik urzędu celnego potwierdza zamówienie po przedstawieniu zaświadczeń o niezaleganiu z płatnością podatku od towarów i usług oraz akcyzy. Nabycie biokomponentów nastąpić ma zgodnie z procedurą zawieszania poboru akcyzy zgodnie z art. 26 us. 1 pkt. 3 ustawy. Podmiot korzystający ze zwolnienia ma prowadzić ewidencję wskazującą na sposób wykorzystania biokomponentów. Zwolnienie ma zastosowanie pod warunkiem, że 1) podmiot korzystający ze zwolnienia produkujący paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów prowadzi dokumentację techniczną wskazującą na sposób wytworzenia takich paliw ciekłych i zawartość w nich biokomponentów; 2) podmiot nabywający paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów w celu ich odsprzedaży korzystający ze zwolnienia prowadzi ewidencję pozwalającą na wyodrębnienie wyrobów zwolnionych i wyrobów nieobjętych zwolnieniem. 2. Stan prawa wspólnotowego w materii objętej projektem Zagadnienia związane z opodatkowaniem paliw płynnych objęte są dyrektywą Rady nr 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz. Urz. UE L 283, z dnia 31 października 2003 r., str. 51). W zakresie dotyczącym opodatkowania biopaliw preambuła do dyrektywy stanowi, że pożądane jest ustanowienie ram wspólnotowych w celu umożliwienia państwom członkowskim zwalniania od podatku akcyzowego w celu wspierania biopaliw (...) (motyw 26 preambuły). Zgodnie z art. 16 dyrektywy państwa członkowskie mogą stosować zwolnienie lub obniżoną stawkę podatkową, pod kontrolą fiskalną, dla produktów podlegających opodatkowaniu określonych w art. 2 dyrektywy, w przypadku gdy produkty te składają się z jednego lub większej ilości lub zawierają jeden lub większą ilość następujących produktów: olej sojowy i jego frakcje, olej z orzeszków ziemnych i jego frakcje, oliwa i jej frakcje, pozostałe oleje i ich frakcje, olej palmowy i jego frakcje, olej słonecznikowy i jego frakcje, olej kokosowy, olej z ziaren palmowych olej babassu oraz ich frakcje, olej rzepakowy, rzepikowy lub gorczycowy oraz ich frakcje, pozostałe tłuszcze ciekłe i oleje roślinne i ich frakcje, tłuszcze i oleje zwierzęce lub roślinne i ich frakcje, tłuszcze i oleje zwierzęce lub roślinne i ich frakcje podlegające przetwarzaniu. 2
Mieszaniny mono, di, i triestrów glicerynowych kwasów tłuszczowych, alkohol etylowy skażony, alkohol metylowy. 3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa wspólnotowego Projekt zakłada zwolnienie od akcyzy paliw ciekłych z zawartością biokomponentów od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw oraz biopaliwa ciekłe w wysokości 1,50 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do paliw w przypadku zawartości biokomponentów od 2 % do 5%; w kwocie 1,80 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do paliw w przypadku biopaliw ciekłych z zawartością 5% do 10% biokomponentów dodanych do tych paliw oraz 2,20 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do paliw przy zawartości biokomponentów powyżej 10 %. Projekt zakłada, że w każdym przypadku zwolnienie nie może być wyższe niż należna kwota akcyzy z tytułu sprzedaży tych paliw. Zgodnie z art. 16 ust 2 zd. 2 dyrektywy poziomy opodatkowania stosowane przez państwa członkowskie do produktów składających się lub zawierających produkty, o których mowa w ust. 1 tego artykułu mogą być niższe niż minimalne poziomy opodatkowania określone w dyrektywie. Biorąc pod uwagę przepis proponowanego art. 24 ust. 1 a. pkt 2 in fine oraz art. art. 16 ust. 2 zd. 1 dyrektywy należy stwierdzić, że projekt nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. 4. Konkluzje Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu Lech Czapla Deskryptory bazy REX: Unia Europejska,podatki, paliwa 3
Warszawa, 12 marca 2007 r. BAS WAEM 566/07 Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Opinia w sprawie czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Marek Sawicki) jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej Projekt ustawy zakłada zmianę ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. nr 29, poz. 257, ze zmianami) w ten sposób, że w art. 24 po ust. 1 dodaje się ust. 1a, 1b oraz 1 c. Zgodnie z proponowanym ust 1a zwalnia się od akcyzy biokomponenty przeznaczone do paliw ciekłych i biopaliw ciekłych, w rozumieniu ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych wyprodukowanych z surowców rolniczych, produktów ubocznych i odpadów spełniających wymagania jakościowe określone w odrębnych przepisach. Ponadto zwalnia się od akcyzy paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów od 2 % do 5% - w wysokości 1,50 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw oraz biopaliwa ciekłe z zawartością powyżej 5 % do 10% biokomponentów, w kwocie 1,80 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw, a z zawartością powyżej 10% biokomponentów w wysokości 2,20 zł od każdego litra biokomponentów dodanych do tych paliw, z tym że zwolnienie nie może być wyższe niż należna kwota akcyzy z tytułu sprzedaży tych paliw. W ustawie przewidziano ponadto warunki niezbędne dla zastosowania obniżek akcyzy, zgodnie z którymi podmiot uprawniony do zwolnienia, nabywający wyroby akcyzowe, dołączy do zamówienia złożonego sprzedawcy oświadczenie stwierdzające, że zakupione biokomponenty zostaną zużyte do paliw ciekłych lub biopaliw ciekłych; podmiot uprawniony będzie posiadał zaświadczenie, o którym mowa w art. 27 ust. 3 ustawy wydane przez właściwego naczelnika urzędu celnego, potwierdzające zamówienie na odbiór biokomponentów z zastosowaniem procedury zawieszania poboru akcyzy; właściwy naczelnik urzędu celnego potwierdza zamówienie po przedstawieniu zaświadczeń o niezaleganiu z płatnością podatku od towarów i usług oraz akcyzy. Nabycie biokomponentów nastąpić ma zgodnie z procedurą zawieszania poboru akcyzy
zgodnie z art. 26 us. 1 pkt. 3 ustawy. Podmiot korzystający ze zwolnienia ma prowadzić ewidencję wskazującą na sposób wykorzystania biokomponentów. Zwolnienie ma zastosowanie pod warunkiem, że 1) podmiot korzystający ze zwolnienia produkujący paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów prowadzi dokumentację techniczną wskazującą na sposób wytworzenia takich paliw ciekłych i zawartość w nich biokomponentów; 2) podmiot nabywający paliwa ciekłe z zawartością biokomponentów w celu ich odsprzedaży korzystający ze zwolnienia prowadzi ewidencję pozwalającą na wyodrębnienie wyrobów zwolnionych i wyrobów nieobjętych zwolnieniem. Projekt ustawy nie jest projektem wykonującym prawo Unii Europejskiej. Opracował: Zespół Prawa Europejskiego Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu Lech Czapla Deskryptory bazy REX: Unia Europejska, podatki, paliwa 2