Kuratorska Służba Sądowa 2011 Opracowanie: kurator specjalista dr Tadeusz Jedynak Sąd Okręgowy w Słupsku
Geneza 1919 opiekun sądowy 1929 kurator dla nieletnich 1965 kurator dla dorosłych 2001 kuratorska służba sądowa
Sejm - Warszawa 27 lipca 2001
Kuratorska Służba Sądowa w strukturze wymiaru sprawiedliwości w Polsce KONSTYTUCJA (art. 10) Władza ustawodawcza Władza Sądownicza Władza wykonawcza Sejm Senat Trybunały Prezydent RP Rada Ministrów Sądy T. Konstytucyjny T. Stanu Sądy Powszechne Sąd Najwyższy Sądy Wojskowe Sądy Administracyjne Kuratorska Służba Sądowa Wojsk. Sądy Garnizonowe Wojsk. Sądy Okręgowe Sądy Rejonowe Sądy Okręgowe Sądy Apelacyjne Wojewódzki Sąd Administracyjny Naczelny Sąd Administracyjny
Kuratorska Służba Sądowa w Polsce 518 zespołów 5207,5 etatów kuratorów, w tym kadra zarządcza: 93 kuratorów okręgowych (i zastępców) Kuratorzy rodzinni w sądach rejonowych: 1977 zawodowych + 13242 społecznych Kuratorzy dla dorosłych w sądach rejonowych: 3137,5 zawodowych + 17943 społecznych 395,66 urzędników (238 w pełnym wymiarze czasu pracy)
Kuratorska Służba Sądowa Uproszczona struktura organizacyjna okręgu i nadzór administracyjny Prezes Sądu Okręgowego Dyrektor Sądu Okręgowego Wiceprezes Sądu Okręgowego Kurator Okręgowy Oddział Finansowy / Majątek SO Wydziały merytoryczne Prezes Sądu Rejonowego Kierownik finansowy Wiceprezes Sądu Rejonowego / Przewodniczący Wydziału Kierownik zespołu Organ sądowy Wydziały merytoryczne Zespół KSS - Kuratorzy Komórka organizacyjna Nadzór administracyjny Stosunek podległości Więź funkcjonalno-informacyjna
Charakter zadań kuratorów Określone przez prawo zadania o charakterze wychowawczo resocjalizacyjnym diagnostycznym profilaktycznym kontrolnym związane z wykonaniem orzeczeń sądu.
ZADANIA KURATORÓW Kuratorzy rodzinni Kuratorzy dla dorosłych Postępowanie przed wydaniem orzeczenia Wywiady środowiskowe Nadzory tymczasowe Postępowanie wykonawcze Nadzory Odbieranie dzieci i udział w kontaktach Inne zadania Wywiady środowiskowe Postępowanie przed wydaniem orzeczenia Wywiady środowiskowe Postępowanie wykonawcze Dozory Kara ograniczenia wolności Kontrola okresu próby Udzielanie pomocy z FPP Dozór elektroniczny Wywiady środowiskowe
Standardy obciążenia wymiar zadań ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAWIEDLIWOŚCI z dnia 9 czerwca 2003 r. w sprawie standardów obciążenia pracą kuratora zawodowego Rodzaje spraw Dozory / nadzory własne Dozory / nadzory powierzone Kuratorzy dorosłych Kuratorzy rodzinni Liczba spraw Liczba spraw od 20 do 35 od 15 do 25 od 30 do 60 od 20 do 40 Inne sprawy do 50 do 50 Łącznie do 120, w tym 50 własnych do 100, w tym 50 własnych
Obciążenie pracą kuratora zawodowego dla dorosłych Maksymalne wg rozporządzenia MS w sprawie standardów Wg stanu na 31.12.2011 50; 45% 60; 55% sprawy własne kuratora zawodowego 166624; 38% 277329; 62% sprawy własne kuratora zawodowego dozory powierzone kuratorowi społecznemu dozory powierzone kuratorowi społecznemu
Dozory wykonywane przez kuratorów dla dorosłych zawodowych i społecznych Maksymalne wg rozporządzenia MS w sprawie standardów Wg stanu na 31.12.2011 35; 37% 108499; 39% 60; 63% dozory własne kuratora zawodowego 166624; 61% dozory własne kuratora zawodowego dozory powierzone kuratorowi społecznemu dozory powierzone kuratorowi społecznemu
Struktura obciążenia kuratora zawodowego dla dorosłych (średnia na 1 etat/miesięcznie) 53,1; 36% 34,6; 23% dozory własne kuratora zawodowego kara ograniczenia wolności pozostałe sprawy 31,2; 21% wywiady środowiskowe kuratora zawodowego 2; 1% 6,4; 4% wywiady środowiskowe zlecone kuratorowi społ 22,6; 15% dozory powierzone kuratorowi społecznemu
Obciążenie pracą kuratora zawodowego rodzinnego Maksymalne wg rozporządzenia MS w sprawie standardów Wg stanu na 31.12.2011 40; 44% 70922; 39% 50; 56% sprawy wykonywane przez kuratora zawodowego nadzory powierzone kuratorowi społecznemu 108894; 61% sprawy wykonywane przez kuratora zawodowego nadzory powierzone kuratorowi społecznemu
Nadzory wykonywane przez kuratorów rodzinnych zawodowych i społecznych Maksymalne wg rozporządzenia MS w sprawie standardów Wg stanu na 31.12.2011 25; 38% 41648; 28% 40; 62% nadzory własne kuratora zawodowego nadzory powierzone kuratorowi społecznemu 108894; 72% nadzory własne kuratora zawodowego nadzory powierzone kuratorowi społecznemu
Struktura obciążenia kuratora zawodowego rodzinnego (średnia na 1 etat/miesięcznie) 21,1; 20% nadzory własne kuratora zawodowego pozostałe sprawy 55,1; 52% 14,8; 14% wywiady środowiskowe kuratora zawodowego wywiady środowiskowe zlecone kuratorowi społ nadzory powierzone kuratorowi społecznemu 13; 12% 1,55; 2%
Kuratorzy dla dorosłych w sądach rejonowych w latach 2003-2011 20000 18000 16604 17805 19015 18872 18446 18307 17864 17943 18043 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1817 2097 2365,5 2614 3118 3167 3141 3137,5 3137,5 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kuratorzy zawodowi Kuratorzy społeczni
303958 293132 296218 302332 309673 298026 296512 95,9 93,3 94,3 96,4 98,7 95 94,5 157,1 497718 Kuratorzy dla dorosłych w sądach rejonowych - wpływ i zakończenie spraw w latach 2008-2011 Ogółem Na 1 etat kuratora zawodowego 500000 400000 Wpływ spraw Zakończenie spraw 200 150 Wpływ spraw na 1 etat kz Zakończenie spraw na 1 etat kz 300000 100 200000 100000 50 0 2008 2009 2010 2011 0 2008 2009 2010 2011
117913 142222 168109 70837 186477 188821 265086 174521 171178 168029 166624 203304 206671 175999 194558 188803 186824 271692 306866 311448 320088 221088 217891 230128 1000000 Sprawy i wywiady kuratorów dla dorosłych w latach 2003-2011 900000 Wywiady środowiskowe 800000 700000 Dozór powierzony kur społ 600000 500000 Pozostałe sprawy 400000 300000 200000 100000 0 79645 68687 67022 114862 100802 116710 78112 87185 93562 110557 75587 97993 75361 80530 94507 114300 119784 121316 122994 112842 108499 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kara ogr. wolności Dozór kuratora zawodowego
240 Średnia miesięczna liczba spraw i wywiadów na 1 etat kuratora dla dorosłych w latach 2003-2011 8,1 102,6 7,5 7,8 96,9 87,4 7,0 74,4 6,2 59,9 7,1 8,1 8,3 8,5 Wywiady środowiskowe Dozór powierzony kur społ Pozostałe sprawy Kara ogr. wolności Dozór kuratora zawodowego 120 64,9 67,9 71 72,2 41,6 52,7 49,3 43,9 85 32,3 55,1 54,5 53,6 53,1 25,1 22 21,7 22,6 24,7 27,8 29,8 31,2 120 spraw - maksymalne obciążenie pracą kuratora zawodowego dla dorosłych 41,5 38,4 40 43,7 38,4 38,3 39,2 36 34,6 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1780 1787 1829 1740,5 1860,6 1916,5 1953,5 1978 1977 9549 10000 10704 10903 11779 12423 12681 12995 13242 Kuratorzy rodzinni w sądach rejonowych w latach 2003-2011 14000 12000 10000 8000 6000 4000 Kuratorzy zawodowi 2000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Kuratorzy społeczni
46,2 47,6 88992 49 91709 95836 106983 91391 101323 95773 97381 54,7 46,2 51,2 48,4 49,3 Kuratorzy rodzinni w sądach rejonowych - wpływ i zakończenie spraw w latach 2008-2011 Ogółem Na 1 etat kuratora zawodowego 150000 Wpływ spraw Zakończenie spraw 100 75 Wpływ spraw na 1 etat kz Zakończenie spraw na 1 etat kz 100000 50 50000 25 0 2008 2009 2010 2011 0 2008 2009 2010 2011
66010 76046 87802 92357 103989 105390 108603 107882 108894 325071 371422 305661 331854 337842 340085 337875 332372 345174 Sprawy i wywiady kuratorów rodzinnych w latach 2003-2011 600000 Wywiady 500000 400000 Nadzór kuratora społecznego Pozostałe sprawy 300000 Nadzór kuratora zawodowego 200000 100000 72604 76352 81422 75631 59766 55198 38858 32247 29274 0 40894 39484 38163 43572 43965 42404 43935 41305 41648 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
54,5 55,1 55,5 37,1 54,7 42,6 55,9 48 53,1 14,0 14,6 15,2 14,4 17,3 14,7 13,9 15,1 15,9 140 Średnia miesięczna liczba spraw i wywiadów na 1 etat kuratora rodzinnego w latach 2003-2011 120 100 80 100 spraw - maksymalne obciążenie pracą kuratora zawodowego rodzinnego 60 40 40,8 42,7 44,5 43,5 32,1 28,7 19,9 16,3 14,8 Wywiady Nadzór kuratora społecznego 20 23 22,1 20,9 25 23,6 22 22,4 20,9 21,1 Pozostałe sprawy 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Nadzór kuratora zawodowego
Brak urzędników Braki kadry urzędniczej w zespołach kuratorskiej służby sądowej - 2009 Średnia liczba kuratorów przypadająca na 1 etat urzędniczy w zespole kuratorskim 120 100 80 60 40 20 0
Brak urzędników Braki kadry urzędniczej w zespołach kuratorskiej służby sądowej - 2010 Średnia liczba kuratorów przypadająca na 1 etat urzędniczy w zespole kuratorskim 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0
Brak urzędników Braki kadry urzędniczej w zespołach kuratorskiej służby sądowej - 2011 Średnia liczba kuratorów przypadająca na 1 etat urzędniczy w zespole kuratorskim 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Sprawy prowadzone przez kuratorów dla dorosłych w głównych okręgach sądowych w Polsce (31.12.2011) Sprawy ogółem Dozór Kara ogr. wolności Kontrola okresu próby i inne sprawy Wywiady POLSKA 443953 275123 97993 70837 320088 Warszawa 15164 8244 4375 2545 13392 Warszawa Pr 11032 7276 2448 1308 9520 Białystok 7025 5513 938 574 9404 Gdańsk 17928 11210 3989 2729 14333 Katowice 26401 16576 5489 4336 17655 Kraków 16665 10344 3394 2927 9349 Łódź 18041 11257 2433 4351 13242 Poznań 24014 14246 5651 4117 16745 Rzeszów 6215 3973 1664 578 3940 Szczecin 15556 8149 4773 2607 9167 Wrocław 13805 8628 1987 3190 10238
Kuratorzy dla dorosłych (2011) Średni wpływ i zakończenie spraw na 1 kuratora zawodowego 120 100 80 60 40 20 0 Wpływ spraw Zakończenie spraw
Kuratorzy dla dorosłych (31.12.2011) Średnia liczba spraw na 1 kuratora zawodowego miesięcznie 200 10,2 160 120 80 8,5 10,6 10,0 22,6 24,2 17 31,2 41,7 31 12,9 9,4 15,4 10,7 24,4 35,6 30,1 38,1 7,4 27,8 32,3 8,4 33,2 18,6 7,5 22 30,2 8,3 14,6 41,9 6,3 21,7 36,4 10,4 38,9 24,2 40 87,7 78,5 92,1 90,4 100,1 115,1 98,5 86,9 76,2 99,9 67,3 105,2 0 Dozór Kara ogr. wolności Kontrola okresu próby i inne spr. Wywiady
Kuratorzy rodzinni (2011) Średni wpływ i zakończenie spraw na 1 kuratora zawodowego 120 100 80 60 40 20 0 Wpływ spraw Zakończenie spraw
Kuratorzy rodzinni (31.12.2011) Średnia liczba spraw na 1 kuratora zawodowego miesięcznie 140 120 100 80 14,6 14,8 12,4 12,5 11,3 10 15,5 19 18,6 18,1 11,3 1,5 10,8 14,3 6,6 15,9 11,2 19,2 15,7 2,8 39,4 60 40 20 76,1 69,9 81,5 12,4 1,3 48,4 76,1 70 100,4 0,6 63,2 87,2 103,1 92,2 68,3 0 Nadzór Pozostałe sprawy Wywiady
Kuratorzy w sądach rejonowych - 2011 Realizacja licznych i różnorodnych zadań wymaga odpowiednio licznego personelu zawodowego i wolontariuszy. 13242 1977 3137,5 18043 kuratorzy zawodowi rodzinni kuratorzy zawodowi dla dorosłych kuratorzy społeczni dla dorosłych kuratorzy społeczni rodzinni
Kuratorzy społeczni a zalecenia Rady Europy RE nr R (92) 12 Zalecenie nr R (92) 16 Komitetu Ministrów skierowane do państw członkowskich w sprawie europejskich reguł dotyczących sankcji i środków alternatywnych (Przyjęte przez Komitet Ministrów dnia 19.10.1992 r.) Reg. 45 - Użyte zostaną wszystkie stosowne zasoby istniejące w społeczeństwie. Cel ten będzie realizowany także przez maksymalne wykorzystanie udziału organizacji i osób prywatnych należących do danej społeczności Reg. 53 Na czas pełnienia swoich obowiązków osoby prywatne należące do danej społeczności będą ubezpieczone od wypadku, obrażeń i oc. Osoby te otrzymają zwrot niezbędnych wydatków poniesionych w związku z ich pracą
Koszty osobowe KOSZTY (?) Wynagrodzenia kuratorów zawodowych Ryczałty (zwrot kosztów) kuratorów społecznych Wynagrodzenia urzędników 387.963.000 zł* ok. 150.000.000 zł?.000 zł Koszty pozaosobowe -? Utrzymanie biur: sprzęt biurowy, materiały biurowe, energia, itp., które są wkomponowane w działanie sądu Bez tych informacji nie jest możliwe oszacowanie czy praca kuratorów jest efektywna czy nie? Nie można ustalić jaki jest koszt prowadzenia jednej sprawy / wykonania wywiadu przez kuratora? Nie można porównać kosztów oddziaływań kuratorskich z kosztami np. osadzania w zakładzie karnym, ani porównać z kosztami służb innych krajów wykonujących zadania podobne do zadań kuratorów. * Źródło: http://bip.ms.gov.pl/pl/dzialalnosc/budzet/