Nazwa prjektu Prjekt ustawy niedpłatnej pmcy prawnej i niedpłatnej infrmacji prawnej raz edukacji prawnej spłeczeństwa Ministerstw widące i ministerstwa współpracujące Ministerstw Sprawiedliwści Osba dpwiedzialna za prjekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Pdsekretarza Stanu Sekretarz Stanu Jerzy Kzdrń Kntakt d piekuna merytryczneg prjektu Specjalista, Katarzyna Świątek, tel. 22 52-12-44 7 e-mail Data sprządzenia 2 kwietnia 2015 r. Źródł: Expse Premiera Nr w wykazie prac UA50 l. Niedstateczna prawna bywateli raz nierzwinięta szerk rzumiana kultura prawna. Prblem niskiej świadmści prawnej przykładw ilustrują statystyki Rzecznika Praw Obywatelskich: "W kresie bjętym infrmacją [2013 r.] zstał rzpatrznych 42 430 spraw, z których(...). W 19 803 sprawach wniskdawców puczn przysługujących im śrdkach działania [ 4 7% ], (...). Duża liczba spraw, w których udzieln wniskdawcm infrmacji przysługujących im śrdkach działania wskaztije na niski stan świadmści prawnej. Jedncześnie świadczy tym, że w dalszym ciągu nie funkcjnuje pwszechny system pmcy prawnej i infrmacji prawnej. " 1 2.. Niepełna chrna na etapie przedsądwym interesów prawnych sób najbardziej ptrzebujących Autrzy raprtu,,krzystający i niekrzystający z pradnictwa prawneg i bywatelskieg" (Instytut Spraw Publicznych, Warszawa 2012)" wydrębnili dwa główne typy beneficjentów pmcy prawnej: "nieśmiałych petentów" (sby znajdujące się w bardz trudnej, niekiedy nawet dramatycznej sytuacji nie tylk materialnej, ale także sbistejw ich wypadku występwał nie jeden prblem prawny, ale cały splt prblemów, płącznych i wzajemnie się warunkujących) i,,świadmych klientów" (sby traktujące pmc jak mniej lub bardziej należną usługę, mające wyższe wymagania). Wydąje się, że t właśnie pierwsza z grup (tj. zwłaszcza sby wykluczne lub zagrżne wykluczeniem spłecznym) wymaga prirytetweg wsparcia, gdyż druga jest becnie w stanie skrzystać z pmcy prawnej świadcznej m.in. przez instytucje publiczne lub rganizacje pzarządwe. 3. Różnice reginalne w dstępnści pmcy prawnej C d zasady, szerk rzumiane prady prawne są w Plsce najłatwiej dstępne w wielkich miastach niż w terenach mniej zaludninych (pr. rys. l). Rys. l Liczba sób przypadających na jeden pdmit mgący udzielać prad prawnych i mający siedzibę na terenie pwiatu w 2012 r. (uwzględnin pdmity pzarządwe raz niektóre pdmity publiczne: sądwe biura bsługi interesantów, pwiatwych rzeczników knsumentów raz śrdki pmcy spłecznej i pwiatwe centra pmcy rdzinie) POMOC PRAWNA W POWIATACH w 2012 r. Uq.ba.mu!F,~~~~d:IM 1 ~~ ~e~~ ~::l~lm4!l!fy~"'-t.r.w ~:&J,~201i-.21!05 61!37.h -""''" ~ t7.:i «n3.l * er3a D G'r:tA. r~u D Yf,;!LS:~.a740 D t,ff.40~wj9'~ ~.~ 1.1~ c f1lfib.~~13600 Ot~ 1l'l"...5-t.t Ot~.t*t1.t1J5 UV...~:Qr3Sy,f.'C~J ~ &nłobli~~.p.t-htwi)'dl ~"lłłi.wpfwj(~tcwr. Ofęltfttru:;epeu~~, ~10;;11lęOQr:tmlt!!ł~. "Orml~~~ ~aj<m~., -~~~,_ ~ ~~~~~~ ~~'łlb>~ ~!~~t..r.a./tdi_~ z~""""""f>\l'r~lll~l' "-~~~,'Q01 Źródł: C.,~... ~~~ł"-rt:;.$a.ui 2014. 1.Infrmacja cl=iałalnści Rzecznika Praw Obywatelskich w 2013 rku" (Druk Sejmwy 2274, str. 6-7).
Z uwagi na fakt, że prjektwany system piera się wyłącznie na pmcy prawnej świadcznej przez adwkatów i radców prawnych, ten segment rynku zstał pddany szczegółwej analizie. Z ankiety przeprwadznej przez Ministerstw Sprawiedliwści również wynika zróżnicwana dstępnść pmcy prawnej świadcznej przez adwkatów i radców prawnych na szczeblu pwiatów i gmin (pr. rys. 2). Rys. 2 Odsetek pwiatów (lewy panel) i gmin (prawy panel), w których adwkaci niedpłatnej pmcy prawnej radcwie prawni - udzielają Świadczenie pmcy prawnej {becnie) Brak świadczenia pmcy prawnej 100% 90% 80% 7fJ'I 60% 50% 40% 30% 20% 10% O% WWWWUJI..I.JUJUJWLI,JWWWWU.IW ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~:2~~~~2::~~~~~:g~~ ~ ~ ~ ~ N 0 0 0 ~ O ~ => Q ~ 0 0 VI Ca:C::Q.Q.!:!:! 'VINi5::.~""'""' "" ~ ~ :a: < ~ ~ ~ ~Q.g~ ~ 23~~ 22 :E sr ~ Qgg::a: 6 Q.:> :> z iii "" '<11 8 Z ~ J: ~ < u c: 3 < < ~ N ~ Źródł: Badanie ankietwe wszystkich gmin i pwiatów Ministerstwa Sprawiedliwści, 2014, dsetek dpwiedzi w skali kraju dla pwiatów wynsiła 58% (na szczeblu wjewództw min: 16% max 100%) zaś dla gmin 67% (na szczeblu wjewództw min: 38% max 97%) Działanie legislacyjne, zakładające wykrewanie nwej usługi publicznej plegającej na zapewnianiu szczególnie ptrzebującym bywatelm dstępu d pmcy prawnej, pwszechneg dstępu d infrmacji prawnej (za pmcą inflinii) raz pdejmwanie działań edukacyjnych zmierzających d zwiększenia świadmści prawnej. Prjektwane systemwe narzędzie będzie składał się z dwóch uzupełniających się kmpnentów: l. Zapewniania bywatelm niedpłatnej pmcy prawnej na etapie przedsądwym. W tym zakresie zaangażwane będą jednstki samrządu terytrialneg, prawnicze samrządy zawdwe a także wjewdwie i rganizacje pzarządwe. Rlą samrządu terytrialneg będzie ustalenie kwestii rganizacyjnych związanych z dystrybuwaniem tej usługi publicznej (starsta jak rgan krdynujący pmc w pwiecie). Z klei prawnicze samrządy zawdwe będą wyłaniały radców prawnych i adwkatów zapewniających bywatelm niedpłatnąpmc prawną. Pnadt prjektwane regulacje umżliwią starstm pwiatwym pwierzenie prwadzenia nie więcej niż płwy punktów niedpłatnej pmcy prawnej - przypadających na dany pwiat - rganizacjm pzarządwym, prwadzącym działalnść pżytku publiczneg, wyłninym w drdze knkursu (maksymalną dpuszczalną liczbę punktów, których prwadzenie będzie mżna pwierzyć NGO - w rzbiciu na pszczególne pwiaty - prezentuje załącznik 2 d OSR). 2. Zapewniania niedpłatnej infrmacji prawnej. W tym przypadku krdynatrem wyknywania zadania publiczneg będzie wjewda. Będzie n wyłaniał rganizacje pzarządwe, które -za pmcą inflinii- będą zapewniały bywatelm niedpłatną infrmację bwiązującym prawie.
Rys. 3 Mapa prjektwanej sieci punktów w których będzie udzielana niedpłatna pmc prawna (liczba punktów w pszczególnych pwiatach)- szczegółwe dane zaprezentwan w załączniku 2 d OSR. lij pwyżej 6 punktów pmcy prawnej ~ 5-6 punldów pmcy prawnej G.l 3-4 punkty pmcy prawnej 2 punkty pmcy prawnej Efektem regulacji będzie stwrzenie mżliwści uzyskania prady prawnej udzielanej przez adwkata lub radcę prawneg dla sób, których becnie nie stać na skrzystanie z dstępnych kmercyjnie prad prawnych na etapie przedsądwym (także, pprzez zwiększenie świadmści spłecznej sób, które becnie nie szukałyby pmcy prfesjnalneg prawnika), a także zwiększenie świadmści prawnej bywateli. Działania pdjęte w ramach ustawy skutkwać pwinny zwiększeniem liczby sób krzystających z prad prawnych w skali rku raz liczby udzielanych Na pdstawie analizy systemów pmcy prawnej bwiązujących w wybranych państwach, których mówienie zstał dłączne d testu regulacyjneg, jest uprawnina następująca knkluzja: C d zasady w systemach tych uczestniczą dwie grupy świadczenidawców: prfesjnaliści- adwkaci i radcwie prawni raz rganizacje pzarządwe. Prady prawne dnszące się d zindywidualizwanych stanów faktycznych udzielane są, c d zasady przez pdmity prfesjnalnie trudniące się usługami prawniczymi. Natmiast rganizacje pzarządwe, ile są włączne d systemu, wyknują funkcje infrmacyjne raz zadania edukacyjne Istniejąróżne mdele rganizacji i finanswania niedpłatnej pmcy prawnej, jak np. finanswanie pprzez ubezpieczenia chrny prawnej (np. w Szwecji, Nrwegii, Niemczech), współfinanswanie przez beneficjentów (np. w Niemczech, Francji). W każdym z wybranych krajów zstał t uregulwane dmiennie w zależnści d mżliwści finanswych, uwarunkwań lkalnych i tradycji prawnych. Szczegółwe badania prawnprównawcze prezentuje załącznik l d OSR.
Grupa Ptencjalni klienci bezpłatnej pmcy prawnej (definicja sby uprawninej zstała zawarta wart. 3 prjektu) Wielkść liczba świadczenibirców pmcy spłecmej wynsiła w 2013 r. l,988 mln sób. Liczbę beneficjentów pmcy spłecmej (świadczenibircy i człnkwie ich rdzin) szacwan na 3,111 mln. Źródł danych GUS (2013) Oddziaływanie Stwrzenie dstępu d bezpłatnej pmcy prawnej świadcznej sbiście przez adwkata lub radcę prawneg w pmieszczeniach udstępninych przez gminy lub pwiaty - łącznie w l 524 punktach na terenie całeg kraju (minimum 2 w każdym pwiecie). liczbę rdzin wieldzietnych uprawninych d GUS-NSP 2011 trzymania~ Dużej Rdziny szacwan na 626,8 tys. rdzin z 3 i więcej dzieci d 24 r.ż. na utrzymaniu, (3,4 mln sób, w tym 1,2 mln rdziców) liczbę kmbatantów i sób, które były represjnwane szacwan na 160 tys. Dane przedstawine w uzasadnieniu prjektu UD9 Liczbę sób psiadających legitymację weterana i legitymację weterana pszkdwaneg szacwan na 11 tys. Dane MON na kniec listpada 2014 r. Adwkaci i radcwie prawni (wyknujący zawód) Wjewdwie Liczba sób pwyżej GUS (2013) 75 rku życia w 2013 r. wynsiła 2,630 mln. 13 485 adwkatów i Dane MS 27 706 radców prawnych 16 Akty nrmatywne Stwrzenie l 524 miejsc, w których świadczne będą niedpłatne prady prawne przez adwkatów i radców prawnych, k. l,6 mln rbczgdzin bezpłatnej pmcy prawnej w skali całeg kraju. Organizacja (udstępnienie pmieszczenia) i prwadzenie wjewódzkieg centrum infrmacji prawnej, w którym rganizacje pzarządwe - wyłnine w knkursie zrgamzwanym przez wjewdę - będą udzielały infrmacji prawnej.
Starstwie pwiatwi 380 Akty nrmatywne Wyknywanie zadania plegąjąceg na udzielaniu niedpłatnej pmcy prawnej, w szczególnści: - pkrycie ksztów eksplatacyjnych związanych z dstswaniem i bieżącym użytkwaniem pmieszczeń w których zstaną zlkalizwane punkty pmcy prawnej, instalacja tablic (samdzielnie lub w przumieniu z gminami); - bsługa umów i przumień (przumienie z ORA i OIRP, umwa z adwkatem/radcą lub NGO, przumienie z gminą w sprawie udstępnienia pmieszczeń); - bsługa knkursów w celu wyłnienia rganizacji pzarządwej prwadzącej działalnść pżytku publiczneg, której pwierzne zstanie prwadzenie punktów niedpłatnej pmcy prawnej; - archiwizacja (3 lata) świadczeń służących wykazaniu prawa d niedpłatnej pmcy prawnej; -bsługa infrmacji statystycznej (kart pmcy prawnej) w spsób zapewniający ich annimwść. Pnadt ustawa wprwadza mżliwść pwierzenia w drdze knkursu - rganizwaneg przez starstę -płwy punktów niedpłatnej pmcy prawnej przypadających na dany pwiat rganizacji pzarządwej prwadzącej działalnść pżytku publiczneg (maksymalną dpuszczalną liczbę punktów, których prwadzenie będzie mżna pwierzyć NGO- w rzbiciu na pszczególne pwiatyprezentuje załącznik 2 d OSR). Gminy, które na pdstawie 2 479 gmin Akty nrmatywne Udstępnienie (na pdstawie przumień ze starstami przumienia) pmieszczeń udstępnią (w ramach pzstająceg w ramach psiadanych zasbów) psiadanych zasbów na pmieszczenia, w których ptrzeby punktu pmcy będą usytuwane punkty prawnej (patrz ddatkwe niedpłatnej pmcy infrmacje w pkt 6 -liczba prawnej gmin deklarujących gtwść
udstępnienia pmieszczeń) Organizacje pzarządwe prwadzące działalnść pżytku publiczneg wyłnine w knkursach - prwadznych przez starstów - na udzielanie niedpłatnej pmcy prawnej Ok. 300 rganizacji pzarządwych świadczących usługi pradnictwa prawneg Na pdstawie badania przeprwadzneg w ramach prjektu "Opracwanie kmplekswych i trwałych mechanizmów wsparcia dla pradnictwa prawneg i bywatelskieg w Plsce" przez Instytut Spraw Publicznych w 2012 r. Prwadzenie wskazanych przez starstę punktów niedpłatnej pmcy prawnej (maksymalna dpuszczalna liczba punktów, które będą mgły prwadzić NGO- w rzbiciu na pszczególne pwiaty- zstała wskazana w załączniku 2 d OSR) Organizacje pzarządwe wyłnine w knkursach na prwadzenie inflinii Istniejący usługdawcy niepubliczni, rganizacje pzarządwe Zagadnieniami związanymi z upwszechnianiem i chrną praw człwieka raz swbód bywatelskich zajmwał się k. 6 tys. rganizacji pzarządwych (w tym pradami prawnymi - k. 300 rganizacji) Ok. 300 rganizacji pzarządwych bazy.ng.pl; Na pdstawie badania przeprwadzneg w ramach prjektu "Opracwanie kmplekswych i trwałych mechanizmów wsparcia dla pradnictwa prawneg i bywatelskieg w Plsce" przez Instytut Spraw Publicznych w 2012 r. Na pdstawie badania przeprwadzneg w ramach prjektu "Opracwanie kmplekswych i trwałych mechanizmów wsparcia dla pradnictwa prawneg i bywatelskieg w Plsce" przez Instytut Spraw Publicznych w 2012 r. Pzyskanie inflinii jak nweg kanału udzielania i infrmacji bwiązującym stanie prawnym raz spsbach uzyskania pmcy prawnej. W zależnści d decyzji samrządów dtyczących wstrzymania alb kntynuacji dtychczaswych prgramów finanswania pmcy prawnej prjekt mże ddziaływać na grupę c najmniej 14% rganizacji (k. 42 pdmitów), dla których śrdki samrządwe są głównym źródłem finanswania. Należy jednak wskazać, że zgdnie z art. 2 prjektu me zwalnia n rganów administracji publicznej d wyknywania kreślnych w ustawach zadań w zakresie pradnictwa prawneg.
Rada Niedpłatnej Prncy Prawnej, Niedpłatnej Infrmacji Prawnej i Edukacji Prawnej Spłeczeństwa Mżliwść utwrzenia rganu dradczeg przy Ministrze Sprawiedliwści w składzie 12 człnków, dpwiedzialneg za m. in. analizę funkcjnwania niedpłatnej pmcy prawnej, niedpłatnej infrmacji prawnej raz edukacji prawnej spłeczeństwa, Człnkm rady nie będzie przysługiwał wynagrdzenie. l) rganizacjm pzarządwym, w tym Helsińskiej Fundacji Praw Człwieka, Fundacji Centrum Praw Kbiet, Fundacja IM. Stefana Batreg, Fundacji Uniwersyteckich Pradni Prawnych, Instytutwi Spraw Publicznych, Stwarzyszeniu Interwencji Prawnej, Plskiemu Stwarzyszeniu Edukacji Prawnej, Fundacji "Pmc Kbietm i Dziecim" i Fundacji Academia Iuris; 2) samrządm zawdwym- Naczelnej Radzie Adwkackiej i Krajwej Radzie Radców Prawnych; 3) Krajwej Radzie Sądwnictwa; 4) Kmisji Wspólnej Rządu i Samrządu Terytrialneg; 5) rganizacjm skupiającym jednstki sarnrządu terytrialneg, w tym Unii Metrplii Plskich, Związkwi Gmin Wiejskich Rzeczypsplitej Plskiej, Związkwi Pwiatów Plskich raz Związkwi Wjewództw RP. Nie zstały uwzględnine uwagi dtyczące uregulwania w prjekcie tzw. "prady bywatelskiej", pnieważ wykraczają pza zakres przedmitwy regulacji. W tku knsultacji pjawiły się także liczne głsy wskazujące, że przy zakładanej sieci pradnictwa prawneg partej l 524 punkty niedpłatnej pmcy prawnej, zakres pdmitwy prjektu (świadczenibircy pmcy spłecznej) jest zbyt wąski. Pdkreślan, że ze względu na swją specyfikę, grupa ta nie wygeneruje czekiwaneg ppytu (stanwisk t pparł MPiPS). Przyjmując przedstawiną argumentację, prjektdawca w klejnych wersjach systematycznie pszerzał krąg beneficjentów niedpłatnej pmcy prawnej bejmując rdziny wieldzietne, a następnie także kmbatantów, weteranów i sby pwyżej 75 rku życia. Pdkreślan również, że prjektwany system ma charakter rzwjwy- c ma szczególne znaczenie wbec planwanych crcznych ewaluacji jeg funkcjnwania (art. 24) umżliwiających, w miarę mżliwści, dalsze pszerzanie dstępu d niedpłatnej pmcy prawnej. Szczegółwe mówienie wszystkich uwag, zarówn uwzględninych, jak i nieuwzględninych, zgłsznych w ramach knsultacji publicznych i piniwania wraz ze stanwiskiem wniskdawcy, znajduje się w zestawieniu """"''" vm..,..,,<t'- " un. d Ra (ceny bieżące) Dchdy gółem budżet państwa Skutki w kresie 10 lat d wejścia w życie zmian [mln zł] 2 3 4 5 6 7 8 9 lo Łącznie (0-10) JST pzstałe jednstki (ddzielnie) Wydatki gółem budżet państwa 94,2 99,4 101, 9 104, 106, 3 8 109, 4 112, 114, 117, 119, 5 l 8 l 079,'4 kszty zapewnienia inflinii* [część 3 7 "Sprawiedliwść"}: 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 5,4 -dtacje celwe z budżetów wjewdów dla pwiatów, na świadczenie bezpłatnej pmcy 94,2 96,2 98,6 100, 103, 105, 108, 110, 113, 116, l 047,8
prawnej (rzbicie na wjewództwa- patrz zał. 2) 9 4 8 4 9 4 -prwadzenie wjewódzkieg centrum infrmacji prawnej (finanswane z budżetów wjewdów) rzbicie na wiewództwa- atrz zał. 2 JST 2,7 2,7 2,8 2,8 2,9 3,0 3,1 3,1 3,2 26,3 - - - - - - - - - - Sald gółem 101, 104, 106, 109, 112, 114, 117, 119, 94,2 99,4 9 3 8 4 5 l 8 budżet państwa JST - - - - - - - - - - 112, 117, 94,2 99,4 101, 104, 106, 109, 114, 119, 9 3 8 4 5 l 8-1 079,4-1 079,4 pzstałe jednstki (ddzielnie) Swiadczenie bezpłatnej pmcy prawnej będzie finanswane z budżetów wjewdów przez udzielanie dtacji celwej pwiatm (planwane jest utwrzenie w ramach działu 755 Wymiar Sprawiedliwści nweg rzdziału prawdpdbnie 75515 pprzez zmianę przepisów rzprządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 20 l O r. w sprawie szczegółwej klasyfikacji dchdów, wydatków, przychdów i rzchdów raz śrdków pchdzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U z 2014 r, pz. 1053 ze zm.) Prwadzenie wjewódzkieg centrum infrmacji prawnej (wchdzące w skład urzędu wjewódzkieg) będzie fmanswane z budżetów wjewdów (planwane jest utwrzenie w ramach działu 755 Wymiar Sprawiedliwści nweg rzdziału prawdpdbnie 75515 pprzez zmianę przepisów rzprządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółwej klasyfikacji dchdów, wydatków, przychdów i rzchdów raz śrdków Źródła finanswania pchdzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U z 2014 r, pz. 1053 ze zm.) Kszty rganizacji usługi telekmunikacyjnej w zakresie inflinii wraz z usługami twarzyszącymi zstaną pkryte z budżetu państwa, w części 37 "Sprawiedliwść" w ramach zabezpiecznych śrdków. Prjektwane przepisy nie wprwadzają zmian w dtychczaswych zasadach finanswania działań z zakresu edukacji prawnej, w szczególnści pprzez śrdki bezzwrtne pchdzące ze źródeł zagranicznych (fundusze eurpejskie, Nrweski Mechanizm Finanswy) raz Fundusz Inicjatyw Obywatelskich. *- W przypadku pwłania RNPPNIPiEPS, kszty rganizacyjn-techniczne związane z jej funkcjnwaniem zstaną pkryte z budżetu państwa, w części 37 "Sprawiedliwść". W świetle faktu, że pwłanie rady nie jest bligatryjne, dstąpin d ich wskazywania w tabeli Ddatkwe infrmacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych d bliczeń załżeń pwyżej. Szczegółwe bliczenia na pzimie pwiatów i wjewództw wraz z pisem użytych danych zstały zaprezentwane w załączniku 2 d OSR. Za rk "0" przyjęt 2015, za rk "l" 2016 itd. Prezentwane wyliczenia pierają się na danych GUS liczbie ludnści w pszczególnych pwiatach (Bank Danych Lkalnych) raz algrytmach zapisanych w art. 28 ust. 3 i 4 raz art. 29 ust. 2 przedmitweg prjektu. Kszty zapewnienia inflinii zstały szacwane przez Departament Infrmatyzacji i Rejestrów Sądwych Ministerstwa Sprawiedliwści. ~ie jest mżliwe precyzyjne szacwanie ksztów rganizacyjn-technicznych ewentualneg funkcjnwania RNPPNIPiEPS - nieznana jest bwiem liczba człnków zamieszkałych pza Warszawą ani częsttliwść sptkań Rady. Opierając się na danych dt. funkcjnwania innych rganów pmcniczych Prezesa Rady Ministrów przedstawin szacunek k. l 00 000 zł rcznie (budżet "Rady Bezpieczeństwa Imprez Sprtwych"). W świetle faktu, że pwłanie rady nie jest bligatryjne, dstąpin d ich wskazywania w tabeli pwyżej.
W przypadku zadania plegająceg na świadczeniu bezpłatnej pmcy prawnej, przyjęt zgdnie z brzmieniem art. 28 ust. l kszty bsługi rganizacyjn-technicznej na pzimie 3% kwty bazwej (a więc l 854 zł rcznie). Kwta ta bejmuje zadania wyszczególnine w pkt. 4 OSR (w tym pkrycie ksztów eksplatacji pmieszczeń w których będą funkcjnwać punkty niedpłatnej pmcy prawnej). Pmieszczenie w którym będzie mieścił się punkt niedpłatnej pmcy prawnej starsta będzie mógł zrganizwać w ramach psiadanych przez siebie zasbów lub na pdstawie przumienia z gminami - w ramach zasbów gminy (patrz pkt. 4 OSR). Na pdstawie ankiety przeprwadznej przez Ministerstw Sprawiedliwści na szczeblu pwiatów i gmin należy czekiwać, że zrganizwanie pmieszczeń nie będzie prblematyczne i nie pciągnie za sbą ddatkwych ksztów. Rys. 3. Odsetek pwiatów (górny panel) raz gmin (dlny panel) deklarujących zgdę na udstępnienie pmieszczeń w których będzie świadczna pmc prawna[liczby nad słupkami znaczają liczbę pwiatów i gmin które zadeklarwały zgdę]* 100% 90% 80% 70% 50% 50% 40% 30% 20% 10% 0% - 19 10 _31 ::> 1!:! 13 J.. V l 11'1.. ~" 3 l!:) 4 - - 14 13 - - - - '--- -,-- -,.--- '--- - c-- i- - i- >--- r- i- >--- r- '-- >-- '-r 100'~ 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% - 110 1'&8 ~ t,...-- r-."q. 140 60 103 83 61 122 4/ 48 81 81 64 iof E!-!- >--- - - - - - - - - l l pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z... r.)
W ujęciu niepieniężnym Kancelarie adwkackie i radcwskie sektr mikr-, małych i średnich Prjektwane zmiany wpłyną na funkcjnwanie kancelarii adwkackich i radcwskich, gdyż przewiduje się wprwadzenie nwej usługi publicznej wymagającej rcznie, w skali kraju, świadczenia przez adwkatów i radców prawnych k. 1,6 mln gdzin bezpłatnej pmcy prawnej. Obecnie zawdy te wyknuje k. 41 tys. sób. Pradnictw prawne będzie płatne (dla Państwa kszt udzielenia prady prawnej wynsić będzie k. 63 zł za gdzinę), c ma czas w kancelarii. Prjektwane zmiany nie wpłyną na sytuację pdmitów gspdarczych, gdyż prjektwane rzwiązania dtyczą wyłącznie sób fizycznych. Rdzina (psiadacze Karty Dużej Rdziny), bywatele raz gspdarstwa dmwe Umżliwienie dstępu d bezpłatneg pradnictwa prawneg i bezpłatnych infrmacji prawnej. Należy czekiwać, że niemal20% wszystkich prblemów składających się na ppyt na pmc prawną, będzie dtyczył prawa rdzinneg (patrz szacunki w pracwaniu,.;system niedpłatneg pradnictwa prawneg... " str.21 Niemierzalne Ddatkwe infrmacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych d bliczeń załżeń Wprwadzane są bciążenia pza bezwzględnie wymaganymi przez UE (szczegóły w dwrócnej tabeli zmniejszenie liczby dkumentów zmniejszenie liczby prcedur D skrócenie czasu na załatwienie sprawy D inne: Wprwadzane bciążenia są przystswane d ich elektrnizacji. tak nie nie dtyczy zwiększenie liczby dkumentów D zwiększenie liczby prcedur D wydłużenie czasu na załatwienie sprawy D inne: tak me nie dtyczy Kmentarz: Prjektwana regulacja nie nakłada bciążeń regulacyjnych (skrzystanie z bezpłatnej pmcy prawnej jest prawem bywatela). Prcedura przyznawania pmcy prawnej i infrmacji prawnej zstanie tak sknstruwana aby w jak największym stpniu dfrmalizwać załatwianie spraw przez bywateli. W szczególnści nie pwstanie nwa struktura rganizacyjna w zakresie udzielania niepłatnej pmcy prawnej. Prcedury związane z realizwaniem usługi publicznej będą wpisywały się w już istniejące rzwiązania dtyczące pmcy spłecznej. Na uczestników systemu zstaną jednak nałżne pewne bwiązki, w szczególnści: na beneficjentów - wykazania prawa d niedpłatnej pmcy prawnej pprzez przedstawienie dpwiednieg dkumentu lub świadczenia, na adwkatów i radców nr!>utnp 1 na starstów itd. D śrdwisk naturalne [g! sytuacja i rzwój reginalny D inne: D demgrafia D mienie państwwe D infrmatyzacja D zdrwie
Omówienie wpływu Prjekt przewiduje realizację zadań świadczenia niedpłatnej pmcy prawnej raz infrmacji prawnej przez JST. Szczegółwe infrmacje prezentuje załącznik 2. Na pdstawie art. 24, planwana jest crczna szczegółwa ewaluacja funkcjnwania prjektwanych rzwiązań, zarówn w wymiarze finanswym (sprawzdawczść budżetwa) jak i spłecznym (analiza ppytu na pradnictw prawne raz kategrii prblemów z jakimi zwracają się beneficjenci bezpłatnej pmcy prawnej - sprawzdawczść na pdstawie prjektwanych przepisów ustawy). Miernikarni prjektu będą: liczba udzielnych prad prawnych na rk, w dniesieniu d przepustwści systemu. l. Krzystający i niekrzystający z pradnictwa prawneg i bywatelskieg. Raprt cząstkwyhttp://isp.rg.pl/uplads/filemanager/pliki!pradnictw/raprtispbeneficjencifinall6.04.13.pdf 2. System niedpłatneg pradnictwa prawneg i bywatelskieg w Plsce Prpzycje rzwiązań mdelwych i załżeń plityki państwa- http://www.ppi.eu/d j)obrania!dkumenty/system-niedplatneg-ppi-w-plsce.pdf 3. Zielna Księga - Dstęp d niedpłatnej pzasądwej pmcy prawnej http://www.prezydent.pl/aktualnscilwvdarzenialart,2906,prezydent-za-systemem-bezplatnej-pmcy-prawnej-dlanajubzszych.html 4. Badanie pradnictwa prawneg i bywatelskieg w Plsce. Wybrane wyniki, wniski i rekmendacje i.eu/d Załącznik l -Infrmacja dtycząca funkcjnwania systemów pmcy prawnej w wybranych państwach Załącznik 2- Arkusz kalkulacyjny prezentujący szczegółwe wyliczenia na szczeblu pwiatów i wjewództw