Uchwała nr... Rady Miasta Ostrłęki z dnia... Prjekt z dnia 12. 09.2012 r. w sprawie aktualnści studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg raz miejscwych planów zagspdarwania przestrzenneg miasta Ostrłęki Na pdstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samrządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, pz. 1591 ze zmianami) 32 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012, pz. 647) Rada Miasta Ostrłęki uchwala się c następuje: 1 1. Przyjmuje się przedstawine przez Prezydenta Miasta Ostrłęki wyniki analiz zmian w zagspdarwaniu przestrzennym miasta zawarte w pracwaniu Ocena aktualnści studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg raz miejscwych planów zagspdarwania przestrzenneg dla miasta Ostrłęki, stanwiącym załącznik d uchwały. 2. Rada Miasta stwierdza, iż: 1) studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg Miasta Ostrłęki jest aktualne w zakresie celów i wizji rzwju miasta, zasad zrównważneg rzwju i głównych kierunków zagspdarwania przestrzenneg, 2) bwiązujące miejscwe plany zagspdarwania przestrzenneg i zmiany miejscwych planów zagspdarwania przestrzenneg są aktualne. 3) z uwagi na mżliwść wystąpienia trudnści realizacyjnych, w szczególnści w rejnie Osiedla Wjciechwice, bwiązujące studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg miasta Ostrłęki i miejscwe plany zagspdarwania przestrzenneg będą sukcesywnie zmieniane w miarę ptrzeb i w sytuacji kniecznści uwzględnienia zmian w przepisach drębnych 2 Wyknanie uchwały pwierza się Prezydentwi Miasta. Uchwała wchdzi w życie z dniem pdjęcia. 3
Załącznik d Uchwały nr.. Rady Miasta Ostrłęki Z dnia.. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO ORAZ MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WYKONANA DLA MIASTA OSTROŁĘKI OBEJMUJE LATA 2008-2011 NA PODSTAWIE ART. 32 USTAWY Z DNIA 27 MARCA 2003 R. O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM WRAZ Z WNIOSKAMI Z MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ PRZYJĘTYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO I STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W ZAKRESIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO - ZGODNIE Z ART. 55 UST. 5 USTAWY Z DNIA 3 PAŹDZIERNIKA 2008 R. O UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ O OCENACH ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO pracwanie: BPRW S.A. Zespół autrski: mgr inż. arch. Jerzy Reński (Nr w OIU WA-170) mgr inż. arch. Adelina Reńska (Nr w OIU WA-389) mgr inż. arch. kraj. Marek Leśniewski mgr inż. Bartłmiej Owczarek MAJ 2012 WARSZAWA
RYSUNKI: 1. RYSUNEK NR 1 SCHEMAT DOTYCZĄCY AKTUALNEJ SYTUACJI PLANISTYCZNEJ. 2. RYSUNEK NR 2 SCHEMAT DOTYCZĄCY ZADAŃ W PLANOWANIU PRZESTRZENNYM. 3. RYSUNEK NR 3 SCHEMAT DOTYCZĄCY PROBLEMÓW W OBOWIĄZUJĄCYCH DOKUMENTACH PLANISTYCZNYCH. 2
NA PODSTAWIE ART. 32 USTAWY Z DNIA 27 MARCA 2003 R. O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM - NINIEJSZE OPRACOWANIE MA NA CELU PRZEPROWADZENIE OCENY AKTUALNOŚCI STUDIUM I PLANÓW MIEJSCOWYCH POPRZEZ: analizę zmian w zagspdarwaniu przestrzennym, w tym realizwanych zamierzeń inwestycyjnych na pdstawie decyzji pzwleniu na budwę... str. 8 cenę pstępów w pracwywaniu planów miejscwych... str. 10 analizę decyzji warunkach zabudwy raz decyzji ustaleniu lkalizacji inwestycji celu publiczneg.....str. 12 analizę zgdnści studium z wymgami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 raz ust. 2 w/w ustawy....str. 14 analizę zgdnści planów miejscwych z wymgami wynikającymi z przepisów art. 15 raz art. 16 ust. 1 w/w ustawy. str. 16 analizę wnisków w sprawie sprządzenia planu miejscweg raz zmian planu lub studium.........str. 18 wytyczne d prgramu sprządzania planów miejscwych.......str. 22 NA PODSTAWIE ART. 55 UST. 5 USTAWY Z DNIA 3 PAŹDZIERNIKA 2008 R. O UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ O OCENACH ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO - NINIEJSZE OPRACOWANIE MA RÓWNIEŻ NA CELU SFORMUŁOWANIE WNIOSKÓW Z MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ PRZYJĘTYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO I STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO W ZAKRESIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO zgdnie z przyjętymi dla tych dkumentów częsttliwścią i metdami, tj. według w/w art. 32 wniski z mnitringu... str. 24 pdsumwanie..... str. 24 3
1/ DOKUMENTY UKIERUNKOWYWUJĄCE POLITYKĘ PRZESTRZENNĄ MIASTA PODDANE ANALIZIE: OBOWIĄZUJĄCE STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA OSTROŁĘKI UJEDNOLICONA WERSJA UCHWALONA UCHWAŁĄ NR 567/LXIXI/2010 RADY MIASTA OSTROŁĘKI Z DNIA 24 CZERWCA 2010 R. pdstawa prawna: ustawa z 2003 r. raz zmiana jednstkwa w/w dkumentu studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg miasta Ostrłęki dla rejn ul. Zśki Zawadzkieg i Targwej uchwalna uchwałą Nr 294/XXVI/2012 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 31 maja 2012 r. 2/ DOKUMENTY PRAWA LOKALNEGO PODDANE ANALIZIE: A. bwiązujące plany miejscwe - uchwalne przed 2008: - plany miejscwe uchwalne w latach 1995-2003 w trakcie bwiązywania wcześniejszej ustawy zagspdarwaniu przestrzennym z 1994 r.: MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO TERENU BOHATERÓW WESTERPLATTE ZACHÓD W OSTROŁĘCE UCHWALONY UCHWAŁĄ NR 272/XXVIII/2000 RADY MIEJSKIEJ W OSTROŁĘCE Z DNIA 1 GRUDNIA 2000 R. pdstawa prawna: ustawa z 1994 r.. (publikwany: Dziennik Urzędwy Wjewództwa Mazwieckieg nr 157 pz. 1510 z dnia 29 grudnia 2000 r.) - plany miejscwe uchwalne w latach 2003-2007 w trakcie bwiązywania ustawy planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym z 2003 r.: MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO REJONU WYSPIAŃSKIEGO W OSTROŁĘCE UCHWALONY UCHWAŁĄ NR 94/XIII/2003 RADY MIEJSKIEJ W OSTROŁĘCE Z DNIA 30 PAŹDZIERNIKA 2003 R. pdstawa prawna: ustawa z 1994 r. (publikwany: Dziennik Urzędwy Wjewództwa Mazwieckieg nr 307 pz. 8259 z dnia 11 grudnia 2003 r.) ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO MIASTA OSTROŁĘKI W ZAKRESIE JEDNOSTEK STRUKTURALNYCH B1 I, B1 II I B3 II (CZĘŚĆ PÓŁNOCNA) REJON WOJCIECHOWICE UCHWALONA UCHWAŁĄ NR 105/XVI/2003 RADY MIEJSKIEJ W OSTROŁĘCE Z DNIA 3 GRUDNIA 2003 R. pdstawa prawna: ustawa z 1994 r. (publikwany: Dziennik Urzędwy Wjewództwa Mazwieckieg nr 312 pz. 8932 z dnia 16 grudnia 2003 r.) MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO CZĘŚCI MIASTA OSTROŁĘKI - REJONU BEMOWO UCHWALONY UCHWAŁĄ NR 296/XXVII/2004 RADY MIEJSKIEJ W OSTROŁĘCE Z DNIA 5 LISTOPADA 2004 R. pdstawa prawna: ustawa z 1994 r. (publikwany: Dziennik Urzędwy Wjewództwa Mazwieckieg nr 288 pz. 7846 z dnia 26 listpada 2004 r.) MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO REJONU ŚRÓDMIEŚCIE PŁN. 11 LISTOPADA W OSTROŁĘCE UCHWALONY UCHWAŁĄ NR 471/LII/2006 RADY MIEJSKIEJ W OSTROŁĘCE Z DNIA 30 MARCA 2006 R. pdstawa prawna: ustawa z 1994 r. (publikwany: Dziennik Urzędwy Wjewództwa Mazwieckieg nr 80 pz. 2621 z dnia 28 kwietnia 2006 r.) MIEJSCOWY PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO REJONU ŚRÓDMIEŚCIE PŁD. GOWOROWSKA W OSTROŁĘCE UCHWALONY UCHWAŁĄ RADY MIEJSKIEJ W OSTROŁĘCE Z DNIA 25 PAŹDZIERNIKA 2007 R. pdstawa prawna: ustawa z 1994 r. (publikwany: Dziennik Urzędwy Wjewództwa Mazwieckieg nr 248 pz. 7264 z dnia 2 grudnia 2007r.) B. bwiązujące plany miejscwe - uchwalne w latach 2008-2011 (zgdnie z ustawą planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym z 2003 r.): Uchwała nr 275/XXXVII/2008 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 30 października 2008 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej UT2. Uchwała nr 476/LXI/2009 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej AU6. 4
Uchwała nr 517/LXIV/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 25 marca 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla części jednstki strukturalnej MWU7. Uchwała nr 574/LXX/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 19 sierpnia 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Grbatwa w Ostrłęce. Uchwała nr 575/LXX/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 19 sierpnia 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej UU1a. Uchwała nr 576/LXX/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 19 sierpnia 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla jednstki strukturalnej UU6c. Uchwała nr 587/LXXII/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 30 września 2010 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla jednstki strukturalnej RP. Uchwała nr 588/LXXII/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 30 września 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Turskieg. Uchwała nr 589/LXXII/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 30 września 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Łużycka. Uchwała nr 63/VII/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Krańcwa. Uchwała nr 73/VIII/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 28 kwietnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Elektrwnia I. Uchwała nr 153/XIV/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 6 października 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Elektrwnia II. Uchwała nr 154/XIV/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 6 października 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Turskieg-bcznica w Ostrłęce. Uchwała nr 166/XV/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 27 października 2011 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla części jednstek strukturalnych MNU4c i MNU4d. 3/ DANE DOTYCZĄCE WNIOSKÓW ORAZ DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH PODDANE ANALIZIE: DECYZJE O USTALENIU LOKALIZACJI INWESTYCJI CELU PUBLICZNEGO ORAZ DECYZJE O WARUNKACH ZABUDOWY Z LAT 2008-2011. DECYZJE O POZWOLENIU NA BUDOWĘ Z LAT 2008-2011. WNIOSKI W SPRAWIE SPORZĄDZENIA LUB ZMIANY PLANU MIEJSCOWEGO. WNIOSKI W SPRAWIE ZMIANY STUDIUM. 4/ WYKAZ PROJEKTÓW PLANÓW MIEJSCOWYCH W TRAKCIE OPRACOWANIA: Uchwała nr 166/XXVII/2008 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 28 luteg 2008 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej ZP3. Uchwała nr 221/XXXII/2008 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 19 maja 2008 r. w sprawie przystąpienia d sprządzenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Bemw dla bszaru w rejnie ul. Ks. Brzóski. Uchwała nr 296/XLI/2008 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 27 listpada 2008 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla jednstki strukturalnej UUM7. Uchwała nr 390/LII/2009 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 16 lipca 2009 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla działki znacznej numerem gedezyjnym 51093. 5
Uchwała nr 412/LV/2009 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 29 października 2009 r. w sprawie przystąpienia d sprządzenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu I A.W.P w Ostrłęce. Uchwała nr 413/LV/2009 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 29 października 2009 r. w sprawie przystąpienia d sprządzenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Padlewskieg w Ostrłęce. Uchwała nr 550/LXVIII/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 27 maja 2010 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej MWU7-KPJ. Uchwała nr 551/LXVIII/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 27 maja 2010 r. w sprawie przystąpienia d sprządzenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Klejwa w Ostrłęce. Uchwała nr 552/LXVIII/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 27 maja 2010 r. w sprawie przystąpienia d sprządzenia miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Wiejska za Trami w Ostrłęce. Uchwała nr 565/LXIX/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 24 czerwca 2010 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla jednstki strukturalnej UU2. Uchwała nr 603/LXXIV/2010 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 28 października 2010 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla części jednstki strukturalnej MNU 30. Uchwała nr 48/VI/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 3 marca 2011 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej UU8. Uchwała nr 61/VII/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej ZP5a i części jednstki strukturalnej MNU6. Uchwała nr 62/VII/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla części jednstki strukturalnej MNU35. Uchwała nr 165/XV/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 27 października 2011 r. w sprawie przystąpienia d sprządzenia zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg dla części miasta Ostrłęki rejn BEMOWO dla części jednstki strukturalnej 6 ZL. Uchwała nr 190/XVIII/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 24 listpada 2011 r. w sprawie przystąpienia d zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.-Gwrwska dla części drgi lkalnej znacznej symblem 23 KUL. 5/ WYKAZ PROJEKTOWANYCH ZMIAN STUDIUM W TRAKCIE OPRACOWANIA: Uchwała nr 74/VIII/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 28 kwietnia 2011 r. w sprawie przystąpienia d zmiany studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg miasta Ostrłęki w rejnie ulicy Pmian. Uchwała nr 119/XI/2011 Rady Miasta Ostrłęki z dnia 24 czerwca 2011 r. w sprawie przystąpienia d zmiany studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg miasta Ostrłęki w rejnie ulicy Ks. Brzóski. 6/ INNE MATERIAŁY I DOKUMENTY pmcnicze w cenie: STRATEGIA ROZWOJU MIASTA OSTROŁĘKI DO ROKU 2020 2012 r. LOKALNY PROGRAM REWITALIZACJI DLA OBSZARÓW STAREGO MIASTA I FORTÓW BEMA 2005 r. (nadal stanwiący pdstawę działań i pzyskiwania śrdków). WIELOLETNI PLAN INWESTYCYJNY DLA MIASTA OSTROŁĘKI 2007 r., aktualizacja 2008 r. PLAN ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO 2004 r. 6
Zatrzymane w trakcie sprządzania plany miejscwe rzpczęte w 2001 02 r.: miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Kaczyny w Ostrłęce. miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu ul. Ławskiej w Ostrłęce. miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg dla rejnu Wiadukt w Ostrłęce. miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Pd klnami w Ostrłęce. 7
ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM, W TYM REALIZOWANYCH ZAMIERZEŃ INWESTYCYJNYCH NA PODSTAWIE DECYZJI O POZWOLENIU NA BUDOWĘ Jak już wskazan we wcześniejszej cenie z lat 2003-2007 zachdzące w mieście zmiany w zagspdarwaniu przestrzennym nie mają charakteru nagłych skków, następują stpniw i bez tendencji d radykalnych przekształceń. Jest t nadal aktualne i w najbliższej perspektywie nie należy się spdziewać inneg tku tych zmian, nadal też mżna zakładać, że nie grzi miastu naptkanie zasadniczych prgów rzwjwych. Ptencjalne bariery rzwjwe zmieniły niec swją naturę. Ostrłęka jest nadal jednym z większych miast półncn-wschdniej Plski, w latach 1975-1998 pełniła funkcję miasta wjewódzkieg, becnie jest miastem pwiatwym (siedzibą pwiatu grdzkieg i pwiatu ziemskieg). Miast taczają trzy gminy wiejskie, przy czym dwa śrdki gminne znajdują się w bezpśrednim sąsiedztwie miasta, stanwiąc praktycznie jeg przedłużenie. Ostrłęka w granicach administracyjnych zajmuje bszar pwierzchni 29 km 2. Według danych pracwanych na rk 2010 liczba mieszkańców wynsiła k. 53 700 tys. sób, a zatem jest t d 2000 r. nadal niegwałtwna tendencja spadkwa. Gęstść zaludnienia wynsi 1852 mieszkańców na kilmetr kwadratwy. Przyrst naturalny wynsi jedynie k. 3%, a prgnzy demgraficzne dla Ostrłęki wskazują na jeg dalszy spadek. T zarówn gólnplska tendencja, jaki i zjawisk charakterze lkalnym. Dść typwe są pwszechne wyjazdy ludzi młdych d większych śrdków miejskich zjawisk nie tak wyraźnie teraz dntwywane, ale nadal występujące. Zakłada się, że d rku 2030 należy się liczyć z bniżeniem liczby mieszkańców d k. 50.000 sób. Jedncześnie prcent sób w wieku pprdukcyjnym będzie wzrastać, c także jest symptmem niekrzystnym w rzwju miasta. Jak już pwiedzian wyżej, jest t przede wszystkim tendencja krajwa sam miast d dawna stara się przeciwdziałać tym niekrzystnym migracjm najisttniejszą rlę pełni tu rzwijanie śrdków edukacji wyższej i stałe działania na rzecz pwiększenia ilści miejsc pracy. Ostrłęka feruje atrakcyjne ceny terenów pd inwestycje w prównaniu z sąsiednią aglmeracją warszawską, jak również krzystne płaty i sprawną bsługę administracyjną. W prwadznej plityce rzwjwej zmianie uległ nastawienie d skumulwaneg handlu jeszcze w statnich latach w Ostrłęce nie był hipermarketu, ani dużej zrganizwanej galerii handlwej. Rlę tej statniej pełnił zespół usługwy złżny z biektów p.n. Kupiec i Handlwiec, becnie jeszcze lepiej rzwinięty, ale efektem braku typwych galerii i hipermarketów był nie tyle dbre prsperwanie drbneg handlu lkalneg, ale upwszechnienie się wyjazdów na zakupy d innych śrdków miejskich. Władze miejskie musiały przyjąć, że pewne frmy handlu są już traktwane przez Plaków jak niezbędne w dużych miastach i że należy w spsób planwany zapewnić je również w Ostrłęce. Generalnie, władze miejskie stawiają na urzmaicna fertę terenwą i prpagwanie każdej zasadnicz nieuciążliwej działalnści gspdarczej, pnieważ wiadm, że utrzymanie mieszkańców w craz mniejszym stpniu zależy d dużych zakładów pracy, czyli dtychczaswych lkmtyw rzwjwych, takich jakimi dawniej były zakłady mięsne, mleczarskie itd. Na pewn nadal najsilniejszymi pracdawcami są zespół elektrwni raz zakłady celulzw-papiernicze te statnie parte na kapitale zagranicznym jak część kncernu Stra Ens. Sam zespół elektrwni jest bardz dynamicznie rzbudwywany, chć w dminującej części na terenach sąsiedniej gminy Rzekuń. Ostrłęka wciąż pełni rlę ważneg śrdka administracyjneg raz jak wskazan wyżej przemysłw-handlweg, intensywniejszych działań wymaga natmiast jak śrdek turystyczny (etap trasy na Mazury, element kultury kurpiwskiej itp.). Znajduje t swje 8
dzwierciedlenie w dkumentach prgramwych miasta, przed wszystkim Strategii Rzwju. Z przyczyn d miasta niezależnych (wymagań chrny śrdwiska) nie dszł d skutku pwstanie znaczących punktów sieci rekreacyjnej w samym mieście przewidywanych kąpielwych zbirników wdnych, terenów sprtwych itp. Załżenia w tym zakresie rbin na etapie prjektu zmiany studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg, dkumentu uchwalneg w 2010 r., becnie bwiązująceg. Jest t dkument wyrażający aktualne cele rzwjwe miasta i uwzględniający istniejące pracwania planistyczne. Przekrjwa cena ilści i rzlkwania zamierzeń, d których pdstawą są decyzje pzwleniu na budwę mżna pdsumwać następując: w latach bjętych niniejszą analizą gólna liczba wydawanych decyzji pzwleniach na budwę w skali rcznej utrzymuje się mniej więcej na tym samym pzimie: w 2008 r. 375, w 2009 r. 345, w 2010 r. 329, w 2011 r. 336. Na względnie stałym pzimie utrzymują się też prprcje ilściwe pszczególnych rdzajów inwestycji, na budwę których wydawane są pzwlenia. I tak: - w 2008 r. na budwę nwych budynków mieszkalnych wydan 63 decyzje (w tym 13 w zespłach segmentów szeregwych), d teg należy ddać 15 decyzji na rzbudwę takich budynków raz 4 decyzje (+ 3 rzbudwy) dla budynków kreślanych jak mieszkalnusługwe. Wart zaznaczyć, że z pśród decyzji dla nwych budynków 18 (czyli k. 27%) był wydanych na pdstawie decyzji warunkach zabudwy, tzn. że dtyczyły inwestycji na terenach nie psiadających planu miejscweg. Zważywszy, że tereny bez planu stanwią zdecydwaną mniejszść bszaru miasta, mżna zauważyć, że jak tereny d inwestwania cieszą się ne znacznie większą ppularnścią niż tereny bjęte planami. Pzwleń na budwę innych rdzajów inwestycji kubaturwych był znacznie mniej: dla biektów usługwych 11 + 14 rzbudów, dla biektów prdukcyjnych tylk 3 + 7 rzbudów. Należy dntwać 4 pzwlenia (w tym jedn na rzbudwę) dla stacji bazwych telefnii kmórkwej. Analgiczne dane dla klejnych lat przedstawiają się następując: - w 2009 r.: budynki mieszkalne - 50 nwych (w tym 2 wielrdzinne wiellkalwe) i 13 rzbudów, mieszkaln-usługwe dpwiedni 5 i 2, przy czym 20 decyzji dla budynków nwych wydan na terenach bez planu; biekty usługwe 13 i 9 rzbudów, prdukcyjne 1 i 5, 1 nwa i 1 rzbudwywana stacja bazwa. - w 2010 r.: budynki mieszkalne 59 nwych (w tym 1 wielrdzinny) i 23 rzbudwy, mieszkaln-usługwe 8 i 4, przy czym 22 nwe budynki na terenach bez planu; biekty usługwe 8 i 8, prdukcyjne 3 i 6, 2 nwe stacje bazwe. - w 2011 r.: budynki mieszkalne 49 nwych (w tym 3 wielrdzinne) i 20 rzbudów, mieszkaln-usługwe 8 i 3, przy czym 20 nwych budynków na terenach bez planu; biekty usługwe 7 i 3, prdukcyjne i prdukcyjn-usługwe 5 i 5, 1 nwa stacja bazwa, pnadt 3 duże inwestycje z zakresu infrastruktury (rzdzielnia 400 kv, rzdzielnia 110 kv, stacja regazyfikacji LGN). Realizację zamierzeń inwestycyjnych według wydanych pzwleń na budwę w latach bjętych niniejszą analizą, w schematycznym ujęciu pdziału na bręby gedezyjne (który dpwiada mniej więcej strukturze dzielnic), mżna scharakteryzwać następując: - w brębie 1 w prawbrzeżnej części miasta, na bszarze bwiązująceg planu p.n. Bemw nadal wyraźnie widać aktualnść przeznaczenia terenu pd usługi wzdłuż dróg wyższeg rzędu bsługi dróg krajwych: ul. Warszawskiej i ul. Stacha Knwy. W rejnie 9
rnda na skrzyżwaniu tych dróg zaryswuje się centrum usługwe nastawine na bsługę pdróżujących, natmiast dcinki wyltwe t mieszanina działalnści gspdarczych, bez ukierunkwania na turystów. Równcześnie dminującą część inwestycji stanwią w tym brębie budynki mieszkalne jednrdzinne, pdbnie jak w płudniw-wschdniej części miasta, a więc w nwych dzielnicach typw sypialnych. Półncn-zachdnie brzeża Ostrłęki t wciąż najbardziej rzwijający się bszar subdzielnicwy bliski centrum, względnie dbrze skmunikwany, sparcelwany i ustabilizwany planistycznie. - w brębie 2 bejmującym Stare Miast i centrum dminuje szerk rzumiana funkcja usługwa, w mniejszym stpniu przekształcenia istniejącej substancji mieszkaniwej. Utrzymujący się zwiększny ruch inwestycyjny na tym terenie jest zrzumiały i świadczy, że rejn ten w spsób prawidłwy pełni swją rlę w strukturze miasta. - w brębie 3 na terenie przemysłw-usługwej dzielnicy Wjciechwice ruch inwestycyjny, jak na teg rdzaju bszar, nie jest szczególnie zintensyfikwany, c należy wiązać z graniczeniami wynikającymi z bwiązująceg planu miejscweg. - w brębie 4 rejnie bejmującym półncn-wschdnie brzeża centrum, zespły grdów działkwych raz zabudwę głównie usługw-prdukcyjną w kwartałach p półncnej strnie ul. 11 Listpada, nadal lkalizwane są biekty usługwe i uzupełnienia zabudwy mieszkaniwej przede wszystkim wzdłuż w/w ul. 11 Listpada i Bhaterów Westerplatte. Ruch inwestycyjny jest tu mał intensywny, ale nie w takim stpniu, jak w Wjciechwicach. - w brębie 5 rzległym bszarze bejmującym śrdkwą i płudniwą część miasta, której sią jest ul. Gwrwska mieszkaniwy ruch inwestycyjny kncentruje się na terenach w rejnie ul. Gwrwskiej i Pmian. - w brębie 6 bejmującym płudniw-wschdnią część miasta wyraźnie zaryswuje się bardz intensywny ruch inwestycyjny, głównie mieszkaniwy, w klicach stacji raz na brzeżach przy granicach miasta, czyli na działkach tańszych, ale sąsiadujących z zabudwą w gminie Rzekuń. Pwyższa relacja znacza, że wniski sfrmułwane już w latach ubiegłych, że ruch inwestycyjny pstępuje głównie w kierunku płudniw-wschdnim i półncnym, wytwarzając satelickie dzielnice mieszkaniwe, przed wszystkim na dwóch skrajach miasta, jest wciąż aktualny. Rzbija t klarwnść układu miasta, wydłuża niezbędną już teraz infrastrukturę i pwduje, że w gruncie rzeczy Ostrłęka rzbudwuje się dywanw równcześnie w wielu kierunkach. P klejnych latach bserwacji teg zjawiska, trzeba stwierdzić, że jest n zdecydwanie niekrzystne, ale typwe dla wielu gmin w Plsce, gdzie wszystkie mżliwe tereny przewiduje się pd zabudwę w celu uniknięcia prblemów spłecznych i eknmicznych (dszkdwania), a bwiązujące ustawdawstw nie daje senswnych narzędzi d etapwania realizacji ustaleń planów. OCENA POSTĘPÓW W OPRACOWYWANIU PLANÓW MIEJSCOWYCH Sześć nadal bwiązujących na terenie miasta Ostrłęki planów miejscwych uchwaln w przeciągu lat 2000 2007, przy czym prcedura ich sprządzania była prwadzna d kńca lat 90-tych, kiedy jeszcze w mcy pzstawał miejscwy plan gólny zagspdarwania przestrzenneg miasta, Są t klejn: - w rku 2000: 1/ miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg terenu Bhaterów Westerplatte Zachód ; 10
- w rku 2003, już p wejściu w życie aktualnie bwiązującej ustawy planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym: 2/ miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Wyspiańskieg 3/ zmiany miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg miasta Ostrłęki - rejn Wjciechwice - w rku 2004: 4/ miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Bemw ; - w rku 2006: 5/ miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.-11 Listpada - w rku 2007: 6/ miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.- Gwrwska. Niniejsza analiza dtyczy szczególnie lat 2008-2011, kiedy uchwaln aż 14 planów: - 1 plan w rku 2008: 1) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.- 11 Listpada dla jednstki strukturalnej UT2; - 1 plan w rku 2009: 2) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.- 11 Listpada dla jednstki strukturalnej AU6; - 7 planów w rku 2010: 3) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.- 11 Listpada dla części jednstki strukturalnej MWU7; 4) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Grbatwa w Ostrłęce; 5) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płn.- 11 Listpada dla jednstki strukturalnej UU1a; 6) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.- Gwrwska dla jednstki strukturalnej UU6c; 7) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.- Gwrwska dla jednstki strukturalnej RP; 8) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Turskieg ; 9) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Łużycka ; - 5 planów w rku 2011: 10) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Krańcwa ; 11) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Elektrwnia I ; 12) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Elektrwnia II ; 13) miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg rejnu Turskieg-bcznica w Ostrłęce; 14) zmiana miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg rejnu Śródmieście Płd.- Gwrwska dla części jednstek strukturalnych MNU4c i MNU4d. Planów jest jak wskazan wyżej aż 14, ale są t pracwania zupełnie nie tej miary, c wcześniej sprządzne i nadal bwiązujące: Bemw, Wjciechwice, 11 Listpada i Gwrwska. Plany z lat 2008-11 t krekty, uzupełnienia, miejscwe aktualizacje dużych pracwań, które twrzą układ przestrzenny na kilkuset hektarach. Większść planów t zresztą prceduralnie przyjęte zmiany w/w dużych pracwań, najwięcej na bszarze planu pn. 11 Listpada. Tam też jest najwięcej mini pracwań w tku, których pniżej. Udział terenów, na których bwiązują plany miejscwe właściwie d lat jest niezmienny w stsunku d pwierzchni miasta wynsi 78%* ). Nadal jest t dbry wynik, mże nawet 11
w becnej sytuacji planwania przestrzenneg w kraju, bardz dbry, b gmin, które zahamwały prces uchwalania prawa miejscweg, jest craz więcej. Ptwierdza t fakt, że mim najintensywniejszeg ruchu inwestycyjneg w płudniwwschdniej części miasta brak planów dla tych terenów nie jest w inwestwaniu wielką przeszkdą pracwania dla rejnów: Ławskiej, Kaczyn, tczenia stacji klejwej, tzw. Wiadukt i Pd Klnami, pdjęte w latach 2001-02, a niedkńczne i zatrzymane ze względów prceduralnych, nie są niezbędne. Plany dla tych terenów należy czywiście rzpczynać d nwa, pnieważ wyniki prac sprzed 12 lat itp. nie mają becnie żadneg zastswania. *) z pzstałych 22% pwierzchni miasta, nie bjętych ustaleniami żadneg planu miejscweg, 6% stanwi teren rzeki Narew i jej bezpśrednieg tczenia. W latach 2008-2011 równcześnie przystąpin też d 16 planów miejscwych, których rbcze nazwy t: 1) zmiana mpzp Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej ZP3, 2) zmiana mpzp Bemw dla bszaru w rejnie ul. Ks. Brzóski, 3) zmiana mpzp Śródmieście Płd.-Gwrwska dla jednstki strukturalnej UUM7, 4) zmiana mpzp Śródmieście Płd.-Gwrwska dla działki znacznej nr gedezyjnym 51093, 5) mpzp I A.W.P, 6) mpzp Padlewskieg, 7) zmiana mpzp Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej MWU7-KPJ, 8) mpzp Klejwa, 9) mpzp Wiejska za Trami, 10) zmiana mpzp Śródmieście Płd.-Gwrwska dla jednstki strukturalnej UU2, 11) zmiana mpzp Śródmieście Płn.-11 Listpada dla części jednstki strukturalnej MNU 30, 12) zmiana mpzp Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej UU8, 13) zmiana mpzp Śródmieście Płn.-11 Listpada dla jednstki strukturalnej ZP5a i części jednstki strukturalnej MNU6, 14) zmiana mpzp Śródmieście Płd.-Gwrwska dla części jednstki strukturalnej MNU35, 15) zmiana mpzp Bemw dla części jednstki strukturalnej 6 ZL, 16) zmiana mpzp Śródmieście Płd.-Gwrwska dla części drgi lkalnej znacznej symblem 23 KUL. Pza czterema większymi pracwaniami (I A.W.P, Padlewskieg, Klejwa i Wiejska za Trami), w/w prjekty t same jednstkwe zmiany dużych dkumentów planistycznych sprzed 2007 r. C d sameg uaktualnineg w 2010 r. studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg miasta przystąpin już d trzech miejscwych zmian, których ptrzeba wynika de fact z prcedury planistycznej, a nie z kierunków plityki przestrzennej całeg miasta (w 2010 rejn ul. Zśki Zawadzkieg i Targwej, a w 2011 rejny ulicy Pmian i ulicy Ks. Brzóski). ANALIZA DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY ORAZ DECYZJI O USTALENIU LOKALIZACJI INWESTYCJI CELU PUBLICZNEGO W latach 2008 2011 decyzje warunkach zabudwy raz decyzje lkalizacji inwestycji celu publiczneg wydane dla terenów w granicach administracyjnych miasta Ostrłęki, czyli bjętych niniejszą analizą, stanwiły jedynie niewielką część ustaleń w zakresie zmian 12
spsbu zagspdarwania terenów. Wynika t z faktu, że w w/w latach dla przeważającej części bszaru miasta bwiązywały już ustalenia (w zakresie zmian spsbu zagspdarwania terenów) zawarte w miejscwych planach zagspdarwania przestrzenneg. Terenami, dla których nie bwiązywały jeszcze miejscwe plany zagspdarwania przestrzenneg, były głównie płudniw-wschdnie brzeża miasta. Ze względu na funkcje raz charakter zabudwy mżemy je pdzielić na dwie części: półncną i płudniwą. W części półncnej przeważa zabudwa prdukcyjna, składw-magazynwa i usługwa. W części płudniwej, której centrum stanwi dwrzec klejwy, d dawna funkcjnuje duże zgrupwanie zabudwy mieszkaniwej z pjedynczymi usługami. W zakresie szczegółwej charakterystyki decyzji wydanych w latach 2008 2011 wydrębniamy decyzje warunkach zabudwy raz decyzje lkalizacji celu publiczneg, przy czym ze względu na ich charakter, pierwsze z nich zstaną mówine z pdziałem na lata. Decyzje warunkach zabudwy i zagspdarwania terenu: - w rku 2008 zstał wydane 45 decyzji, z czeg: 27 dtyczył budwy bądź rzbudwy budynków mieszkalnych jednrdzinnych, 2 budwy budynków mieszkalnych wielrdzinnych, 7 budwy, rzbudwy bądź przebudwy budynków usługwych, 5 budwy bądź rzbudwy budynków magazynwych i gspdarczych. Pzstałe były związane z bsługą zabudwy w zakresie infrastruktury technicznej. - w rku 2009 zstał wydane 50 decyzji, z czeg: 40 dtyczył budwy bądź rzbudwy budynków mieszkalnych jednrdzinnych, 8 budwy bądź rzbudwy budynków magazynwych i gspdarczych. Pzstałe były związane z bsługą zabudwy w zakresie infrastruktury technicznej raz parkingów. - w rku 2010 zstał wydane 60 decyzji, z czeg: 41 dtyczył budwy bądź rzbudwy budynków mieszkalnych jednrdzinnych, 3 budwy budynków mieszkalnych wielrdzinnych, 8 budwy, rzbudwy bądź przebudwy budynków usługwych, 8 budwy bądź rzbudwy budynków magazynwych i gspdarczych. - w rku 2011 zstały wydane 42 decyzje, z czeg: 29 dtyczył budwy bądź rzbudwy budynków mieszkalnych jednrdzinnych, 2 budwy budynków mieszkalnych wielrdzinnych, 5 budwy, rzbudwy bądź przebudwy budynków usługwych, 3 budwy bądź rzbudwy budynków magazynwych i gspdarczych, 1 rzbudwy budynku prdukcyjneg. Pzstałe dwie dtyczyły zmiany spsbu użytkwania budynku magazynweg na prdukcyjn-magazynwy raz garażu na budynek usługwy. Decyzje ustaleniu lkalizacji inwestycji celu publiczneg: - w latach 2008-2011 zstał wydanych łącznie 78 decyzji, z czeg: 6 dtyczył budwy bądź przebudwy ulic, 1 budwy ciągu piesz-jezdneg, 1 budwy chdnika. Pzstałe dtyczyły budwy bądź przebudwy urządzeń infrastruktury technicznej. Z przytcznych pwyżej danych wynika, że decyzje w zakresie zmian spsbu zagspdarwania terenów dla rzpatrywaneg bszaru (nie będąceg częścią żadneg z bwiązujących planów miejscwych) dtyczyły w przeważającej części rzbudwy bądź 13
przebudwy, a także zmiany spsbu użytkwania budynków już istniejących raz budwy urządzeń infrastruktury technicznej i dróg. Druga pdstawwa grupa decyzji dtyczy budwy budynków mieszkalnych jednrdzinnych (nta bene zestawiając dane w tym zakresie z liczbą wydanych pzwleń na budwę mżna wysnuć przypuszczenie, że wystąpienia decyzje w znacznej części miały na celu ułatwienie pdziałów działek raz ustalenie ich wartści pprzedzające sprzedaż). Pzstałą grupę stanwią decyzje dla budwy budynków usługwych, gspdarczych, garażwych, magazynwych i prdukcyjnych. Pdsumwując: miast Ostrłęka w zakresie ustalania spsbu zagspdarwania terenów przy pmcy decyzji warunkach zabudwy (lub decyzji ustaleniu lkalizacji inwestycji celu publiczneg) nie stanwi wyjątku i wpisuje się w średnią krajwą dla miast pdbnej pwierzchni i wielkści zaludnienia. Niemniej jednak fakt ptrzeby wydawania w/w decyzji pwinien mieć znaczący wpływ na zwiększenie starań w zakresie uchwalenia miejscwych planów zagspdarwania przestrzenneg dla terenów miasta, na których na których planów jeszcze nie ma. ANALIZA ZGODNOŚCI STUDIUM Z WYMOGAMI WYNIKAJĄCYMI Z PRZEPISÓW ART. 10 UST. 1 ORAZ UST. 2 USTAWY Z DNIA 27 MARCA 2003 R. O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM W art. 10 ust. 1 i 2 ustalne zstały wszystkie bazwe wymagania dtyczące merytrycznej zawartści studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg. Przepisy te zstały stsunkw niedawn p raz klejny uzupełnine i skrygwane isttne szczególnie dla planów zmiany weszły w życie w drugiej płwie 2010 r. (zmiana z 21 października), a więc niedług p uchwaleniu becnie bwiązująceg dkumentu studialneg, sprządzaneg jednak na pdstawie w/w ustawy planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym, zatem zasadnicz aktualneg i działająceg tylk d 2 lat. Generalnie wprwadzne w 2010 r. i 2011 r. zmiany nie są rewlucyjne. Wart je tu przedstawić i uprządkwać: - w art. 10. kreślającym zakres merytryczny studium: 1. W studium uwzględnia się uwarunkwania wynikające w szczególnści z: 15) wymagań dtyczących chrny przeciwpwdziwej - zmiana ustawy szczególnych zasadach dbudwy, remntów i rzbiórek biektów budwlanych zniszcznych lub uszkdznych w wyniku działania żywiłu raz niektórych innych ustaw - Dz.U.2010.149.996, bwiązuje z dniem 16 sierpnia 2010 r. 2. W studium kreśla się w szczególnści: 11) bszary szczególneg zagrżenia pwdzią raz bszary suwania się mas ziemnych - zmiana ustawy - Praw wdne raz niektórych innych ustaw - Dz.U.2011.32.159 bwiązuje z dniem 18 marca 2011 r.; 2a. Jeżeli na bszarze gminy przewiduje się wyznaczenie bszarów, na których rzmieszczne będą urządzenia wytwarzające energię z dnawialnych źródeł energii mcy przekraczającej 100 kw, a także ich stref chrnnych związanych z graniczeniami w zabudwie raz zagspdarwaniu i użytkwaniu terenu; w studium ustala się ich rzmieszczenie - zmiana z dnia 6 sierpnia 2010 r. - Dz.U.2010.155.1043 - bwiązuje d 25 września 2010 r. - w art. 20. 1. Plan miejscwy uchwala rada gminy, p stwierdzeniu, że nie narusza n ustaleń studium, rzstrzygając jedncześnie spsbie rzpatrzenia uwag d prjektu planu 14
raz spsbie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą d zadań własnych gminy, raz zasadach ich finanswania, zgdnie z przepisami finansach publicznych. Część tekstwa planu stanwi treść uchwały, część graficzna raz wymagane rzstrzygnięcia stanwią załączniki d uchwały - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r. Jak widać w samych przepisach przestrzennych nie wprwadzn żadnej całkwicie nwej prblematyki. W bwiązującym studium miasta zawart ustalenia dtyczące w/w zagrżeń, a z analizy materiałów, służących temu pracwaniu, nie ma przesłanek, któryby wskazywały na ptrzebę lkalizacji urządzeń wytwarzających energię z dnawialnych źródeł energii mcy przekraczającej 100 kw. Ewentualne niezbędne zmiany w bwiązującym studium będą wynikać raczej z mówinych pniżej przepisów drębnych. Wart jeszcze zwrócić uwagę, że w tku pracwywania nwych planów miejscwych bwiązujące studium zawiera już wytyczne d ewentualnych ustaleń planistycznych dla terenów klejwych, a więc współgra z wprwadznymi zmianami ustawdawczymi w art. 4 (vide adntacja w następnym rzdziale zmianach w art. 15 ust. 2 pkt 7). Szczególne wymagania pciąga za sbą wyżej wspmniana zmiana ustawą z dnia 5 stycznia 2011 r. zmianie ustawy Praw wdne raz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 32, pz. 159), która weszła w życie 18 marca 2011 r. Wprwadzn bwiązek sprządzania wstępnej ceny ryzyka pwdziweg dla bszarów drzeczy. Ocenę ta, przygtwywana przez Prezesa Krajweg Zarządu Gspdarki Wdnej w terminie d 22 grudnia 2011 r., ma zawierać m.in. mapy bszarów drzeczy, pis pwdzi histrycznych, cenę ptencjalnych negatywnych skutków pwdzi dla śrdwiska raz zdrwia i życia ludzi (wstępna cena ryzyka przekazywana jest dyrektrwi Rządweg Centrum Bezpieczeństwa i pdlega przeglądwi c 6 lat). Dla bszarów narażnych na niebezpieczeństw pwdzi, kreślnych we wstępnej cenie ryzyka pwdziweg, Prezes Krajweg Zarządu Gspdarki Wdnej sprządzi mapy zagrżenia pwdziweg raz mapy ryzyka pwdziweg - w terminie d 22 grudnia 2013r. Na mapach zagrżenia pwdziweg, pza zagrżnymi bszarami (znacznymi w zależnści d stpnia prawdpdbieństwa wystąpienia pwdzi), przedstawi się zasięg pwdzi, głębkść wdy lub pzim zwierciadła wdy, a także - w uzasadninych przypadkach - prędkść lub natężenie przepływu wdy. Z klei mapy ryzyka pwdziweg zawierać będą przede wszystkim infrmacje niezbędne z punktu widzenia bezpieczeństwa mieszkańców bszarów zagrżnych wystąpieniem pwdzi, tj. m.in. dane szacunkwej liczbie mieszkańców tych bszarów, rdzajach wyknywanej działalnści gspdarczej raz instalacjach, których uszkdzenie mże spwdwać niebezpieczeństw dla śrdwiska raz życia i zdrwia ludzi. Mapy zagrżenia pwdziweg uwzględniać się będzie w planie zagspdarwania wjewództwa, miejscwych planach zagspdarwania przestrzenneg raz w decyzjach warunkach zabudwy. Zdefiniwan również m.in. pjęcia: "budwli przeciwpwdziwych", "celów zarządzania ryzykiem pwdziwym", "ksztów śrdwiskwych", "ksztów zasbwych", "bszarów narażnych na niebezpieczeństw pwdzi", bszarów szczególneg zagrżenia pwdzią". Należy tu stwierdzić, że w sytuacji, gdy wyżej pisane pracwania zstaną sprządzne, zaskutkują zapewne kniecznścią zmiany studium, b chciaż dkument ten wyknan na pdstawie specjalistycznej analizy przeciwpwdziwej dla miasta, zwiększają i zmieniają się wymagania stawiane dla chrny przed pwdzią. 15
W płwie 2010 r., niemal zaraz p uchwaleniu bwiązująceg studium weszła również w życie tzw. megaustawa telekmunikacyjna, tj. ustawa z dnia 7 maja 2010 r. wspieraniu rzwju usług i sieci telekmunikacyjnych. Generalnie, ustawa kreśla frmy i zasady wspierania inwestycji telekmunikacyjnych, zasady działalnści w zakresie telekmunikacji jednstek samrządu terytrialneg raz pdmitów wyknujących zadania z zakresu użytecznści publicznej, jak i prawa i bwiązku inwestrów, właścicieli, użytkwników wieczystych nieruchmści, sób którym przysługuje spółdzielcze praw d lkalu, zarządców nieruchmści raz lkatrów w szczególnści w zakresie dstępu d nieruchmści w celu zapewnienia warunków świadczenia usług telekmunikacyjnych. Przedmitwy akt reguluje także zasady lkalizwania reginalnych sieci szerkpasmwych raz innej infrastruktury telekmunikacyjnej. Oznacza t zasadnicz inne traktwanie kwestii zawsze uważanych za ważne dla ładu przestrzenneg, tj. rzmieszczenia stacji bazwych. Obwiązująca megaustawa nastawina jest na przełamywanie graniczeń w realizacji inwestycji telekmunikacyjnych, a nad sprawnym wprwadzaniem w życie przedmitwych przepisów czuwa Urząd Kmunikacji Elektrnicznej. Ze strny teg Urzędu dntwan już wyraźne mnity dtyczące kniecznści krekty zakazów zawartych w studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg miasta. Dstswanie dkumentów planistycznych i studialnych d wymagań megaustawy telekmunikacyjnej jest niedzwne zmiana taka musi dtyczyć całści bszaru miasta, ale mże być przeprwadzna przy kazji krekt innych przekrjwych kwestii lub być sprządzna wyłącznie w celu dstswania d przepisów telekmunikacyjnych, c wydaje się prstsze d przeprwadzenia z punktu widzenia prcedury, chć nieeknmiczne. ANALIZA ZGODNOŚCI PLANÓW MIEJSCOWYCH Z WYMOGAMI WYNIKAJĄCYMI Z PRZEPISÓW ART. 15 ORAZ ART. 16 UST. 1 USTAWY Z DNIA 27 MARCA 2003 R. O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM Rzdział ten należy zacząć d stwierdzenia, że wniski z ceny takiej, jak niniejsza, dtyczącej lat 2003-2007, bejmują m.in. sześć bwiązujących już wtedy w mieście planów. Wszystkie te plany sprządzn na pdstawie ustawy z 1994 r., pięć z nich już w trakcie bwiązywania nwej ustawy z 2003 r. Przed czterema laty wskazan, że pracwania te mgą lepiej lub grzej służyć jeszcze jak pdstawa d wydawania pzwleń na budwę, a zatem pełnią jeszcze pdstawwą funkcje każdeg planu miejscweg. Istniejące w w/w sześciu planach wady i zaszłści są wciąż aktualne i nie byłby słuszne pwielanie tu całeg rzdziału wcześnie wyknanej ceny. Od 2007 r. zasadnicz nie zmieniły się przepisy przestrzenne, chć tak, jak w zakresie studium, isttne uzupełnienia weszły w życie w 2010 i 2011 r., czym pniżej. Pdsumwując kwestię starszych dużych planów trzeba jednak pdkreślić, że prirytetwe zadania planistyczne przedstawiają się becnie niec inaczej niż 4 lata temu część planu Wjciechwice dtycząca drgi wewnętrznej w rejnie p półncnej strnie ul. I Armii Wjska Plskieg jest w trakcie zmiany, a zmiana planu Bemw kazała się nieptrzebna aby przebudwać mauzleum na Frcie Bema. Zadania, jakie należy pdjąć w pierwszej klejnści mówin w rzdziale wytycznych d sprządzania planów miejscwych. Samą zdatnść jakiegś planu d prawidłweg funkcjnwania cenić należy na pdstawie mżliwści wydania prawidłweg pzwlenia na budwę według jeg ustaleń. Mżliwść 16
ta jest wymierzalna nie całścią przepisów ustawy planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym, ale knkretnymi artykułami, które kreślają: - czekiwany zakres merytryczny planu miejscweg art. 15, - skalę dkładnści ustaleń art. 16 ust.1. Wszystkie inne wymagania w/w ustawy nie mają bezpśrednieg przełżenia na mżliwści wydania pzwlenia na budwę. Wspmniane wyżej wprwadzne w 2010 i 2011 rku zmiany przepisów przestrzennych dniesine d zakresu merytryczneg planu, tj. art. 15, przedstawiają się zatem następując: - w art. 15: 2. W planie miejscwym kreśla się bwiązkw: 6) zasady kształtwania zabudwy raz wskaźniki zagspdarwania terenu, maksymalną i minimalną intensywnść zabudwy jak wskaźnik pwierzchni całkwitej zabudwy w dniesieniu d pwierzchni działki budwlanej, minimalny udział prcentwy pwierzchni bilgicznie czynnej w dniesieniu d pwierzchni działki budwlanej, maksymalną wyskść zabudwy, minimalną liczbę miejsc d parkwania i spsób ich realizacji raz linie zabudwy i gabaryty biektów - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r.; 7) granice i spsby zagspdarwania terenów lub biektów pdlegających chrnie, ustalnych na pdstawie drębnych przepisów, w tym terenów górniczych, a także bszarów szczególneg zagrżenia pwdzią raz bszarów suwania się mas ziemnych - zmiana ustawy - Praw wdne raz niektórych innych ustaw - Dz.U.2011.32.159 bwiązuje z dniem 18 marca 2011 r.; 3a) granice terenów pd budwę urządzeń, których mwa w art. 10 ust. 2a (urządzenia wytwarzające energię z dnawialnych źródeł energii mcy przekraczającej 100 kw), raz granice ich stref chrnnych związanych z graniczeniami w zabudwie, zagspdarwaniu i użytkwaniu terenu raz występwaniem znacząceg ddziaływania tych urządzeń na śrdwisk - zmiana ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. - Dz.U.2010.155.1043 bwiązuje z dniem 25 września 2010 r.; 4a) granice terenów rzmieszczenia inwestycji celu publiczneg znaczeniu lkalnym - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010r.; 4b) granice terenów inwestycji celu publiczneg znaczeniu pnadlkalnym, umieszcznych w planie zagspdarwania przestrzenneg wjewództwa lub w statecznych decyzjach lkalizacji drgi krajwej, wjewódzkiej lub pwiatwej, linii klejwej znaczeniu państwwym, ltniska użytku publiczneg, inwestycji w zakresie terminalu lub przedsięwzięcia Eur 2012 - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r.; 7) granice terenów zamkniętych, i granice stref chrnnych terenów zamkniętych - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r. (ale nastąpiła też krekta art. 4 dt. klejwych terenów zamkniętych, na których należy becnie wprwadzać ustalenia planistyczne); 8) spsób usytuwania biektów budwlanych w stsunku d dróg i innych terenów publicznie dstępnych raz d granic przyległych nieruchmści, klrystykę biektów budwlanych raz pkrycie dachów - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r.; 9) zasady i warunki sytuwania biektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamwych raz grdzeń, ich gabaryty, standardy jakściwe raz rdzaje 17
materiałów budwlanych, z jakich mgą być wyknane - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r.; 10) minimalną pwierzchnię nw wydzielnych działek budwlanych - zmiana ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. - Dz.U.2010.130.871 bwiązuje z dniem 21 października 2010 r. Zasadnicz przyjmuje się, że nwe wymagania nie mają zastswania wstecz, zatem winny je uwzględniać pracwania, d których uchwałę przystąpieniu pdjęt p wejściu w życie daneg przepisu. Jak już wspmnian nie są t również zmiany rewlucyjne, raczej dprecyzwania ustaleń już wcześnie w planach stswanych. Jest rzeczą czywistą, że 14 planów uchwalanych w latach 2008-2011, sprządzanych na pdstawie przepisów aktualnie funkcjnującej ustawy, nie będzie wyeliminwanych z brtu prawneg ze względu na nieaktualnść p maksymalnie czterech latach bwiązywania. Zresztą charakter tych pracwań jest szczególny w abslutnie dminującej części są t niewielkie pwierzchniw krekty jedneg z czterech dużych planów miasta, tj. tzw. rejnów Bemw, Wjciechwice, 11 Listpada i Gwrwskiej. Te małe, ujednlicne c d tekstu uchwały i rysunku, plany nie mgą być jeszcze w żaden isttny spsób nieaktualne, a nad ich właściwym sprządzeniem czuwały rgany uzgadniające, piniujące i sprawdzające wjewódzkie. ANALIZA WNIOSKÓW W SPRAWIE SPORZĄDZENIA PLANU MIEJSCOWEGO, ZMIANY PLANU LUB ZMIANY STUDIUM W latach 2008-2011 d Urzędu Miasta Ostrłęki wpłynęł łącznie k. 125 wnisków w sprawie ptrzeby zmian w dtychczaswej dkumentacji planistycznej z zakresu planwania przestrzenneg, tj. dtyczących wprwadzenia zmiany w bwiązującym planie miejscwym lub sprządzenia planu na terenie, gdzie becnie nie bwiązuje żaden plan. Wniskm tym częst twarzyszą wniski dtyczące dknania również dpwiedniej zmiany w studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg. Wniski w sprawie planu ze względów frmalnych dzielą się więc na dwie grupy: a) wniski dtyczące terenów, na których nie ma miejscweg planu zagspdarwania przestrzenneg, a zamierzne zmiany zagspdarwaniu przestrzennym nie mgą być przeprwadzne na pdstawie decyzji warunkach zabudwy ze względu na niespełnianie warunków których mwa w art. 61 ust. 1 ustawy planwaniu i zagspdarwaniu przestrzennym; b) wniski dtyczące terenów, na których bwiązuje miejscwy plan zagspdarwania przestrzenneg, ale jeg ustalenia uniemżliwiają planwaną inwestycję lub zmianę w użytkwaniu gruntu zgdnie z zamiarami właściciela lub ptencjalneg nabywcy działki. Prceduralnie uwzględnieni wnisku w sprawie planu znacza kniecznść pdjęcia decyzji przeprwadzeniu prcedury sprządzenia dla dpwiednieg fragmentu terenu nweg planu miejscweg (grupa a) lub zmiany bwiązująceg planu miejscweg (grupa b). Mżliwść uwzględnienia znacznej części zgłsznych wnisków w sprawie planu wiąże się z kniecznścią dknania uprzedni lub równcześnie dpwiedniej zmiany w studium uwarunkwań i kierunków zagspdarwania przestrzenneg (z czeg wniskdawcy nie zawsze zdają sbie sprawę). Analiza zgłsznych wnisków musi rzpcząć się d merytrycznej ceny ich zasadnści, zwłaszcza że przyjmwane ne były bez żadnej selekcji wstępnej. 18
Przede wszystkim należałby z gólnej puli wnisków wyselekcjnwać i wyeliminwać (a c najmniej dłżyć) te należące d trzech rdzajów: a) wniski pwracające, tj. takie, które były już zgłaszane przy wcześniejszych pracwaniach (zarówn studium, jak i planów miejscwych) i zstały wówczas uznane za niezasadne w tku dpwiedniej prcedury planistycznej, a teraz zstały zgłszne jeszcze raz jakby nigdy nic, mim że nie pjawiły się żadne nwe klicznści uzasadniające pnwne rzpatrywanie drzucnych pstulatów. Charakterystycznymi przykładami takich wnisków są: - wnisek zbirwy właścicieli 18 działek pwstałych w wyniku pdziału sądweg nieruchmści nr ewid. 51467 (nr spr. 7326 2 29/09), - wnisek Pana Pawła Ż. dtyczący sąsiedniej działki nr ewid. 51464/2 (nr spr. 7326 2 16/10), - wnisek zbirwy pięciu współwłaścicieli działki nr ewid. 51461 (nr spr. 6724.1.24.2011). Jest t klejna próba uruchmienia pd zabudwę terenów płżnych pza prjektwaną trasą mstwą, między miejską czyszczalnią ścieków a tą trasą, głównie pkrytych lasem i zielenią naturalną (np. działka P. Ż. pwierzchni k. 1,2 ha jest całkwicie leśna) względnie przybliżenia zabudwy d uciążliwej czyszczalni ścieków także na gruncie głównie leśnym (działka nr ewid. 51461). Przy sprządzaniu planu (i studium) takie prpzycje zstały uznane za niesłuszne i nic w tej sprawie się nie zmienił. Pdbnie nie zmienił się pgląd w spawie działki leśnej nr ewid. 50783 (przy ul. Żniwnej), która była już wniskwana d dlesienia i d zabudwy przy sprządzaniu planu miejscweg, a becnie jej właściciel P. Kazimierz N. złżył wnisek pnwny, mim braku przesłanek wskazujących na mżliwść jeg uwzględnienia (nr spr. 7326-2-25/10). b) wniski pzbawine uzasadnienia - typu: chcę aby mja działka pwierzchni 2 ha była budwlana, nie dpwiadające na pytanie dlaczeg?. Jest kwestią plityki gminy (miasta), czy takie wniski będą dkładane d czasu ewentualneg wyjaśnienia, c autr miał na myśli, czy jednznacznie załatwiane dmwnie; jest rzeczą zastanawiającą, że dtychczas żaden zgłszny wnisek, nawet najbardziej absurdalny, nie zstał definitywnie ddalny. P. Ch. - właściciel działki nr ewid. 50785 w rejnie ul. Żniwnej złżył wnisek zmianę przeznaczenia w planie tej działki (nr spr. 6724.1.10.2011), nie wyjaśniając z jakich t ważnych przyczyn zmiana ta miałaby być dknana. A przecież uwzględnienie wnisku przekreśliłby ustalne w planie rzwiązanie przestrzenne całeg kwartału zabudwy. W tym kntekście wnisek należałby uznać za niekwalifikujący się d uwzględnienia. c) wniski stentacyjnie aspłeczne, w których interes prywatny sti w jaskrawej sprzecznści z interesem gółu, gdy uwzględnienie takieg wnisku zaburzałby ład przestrzenny lub pwdwał dysfunkcję jakichś bszarów (np. z pwdu rezygnacji z ważneg pwiązania kmunikacyjneg). d) wniski pierające się na załżeniu, że uwzględniny zstanie wnisek zmianę studium (warunkującą zmianę planu), ale który jest jednak niezasadny (nieracjnalny, niemżliwy ze względów frmalnych). Przede wszystkim wśród czekiwanych zmian studium zdecydwanie dminuje pstulat zapisania dla wniskwaneg terenu mżliwści realizacji biektu usługweg handlweg pwierzchni sprzedaży większej niż 2000 m 2. Niewątpliwie panuje przeknanie, że dla ptencjalneg inwestra teren, na którym dpuszczalna jest realizacja biektu handlweg nielimitwanej wielkści, mże być szczególnie atrakcyjny. Przeknanie t sprawdza się zapewne gdy takich terenów w mieście wielkści i ptencjale Ostrłęki jest najwyżej parę. 19