U Z AS AD N I E NIE PROJEKTU UCHWAŁY RADY MIASTA BIAŁA PODLASKA w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą ARMII KRAJOWEJ Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenu miasta Biała Podlaska sporządzony został w następstwie podjęcia uchwały NrXXXV/333/14 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 31 marca 2014 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą ARMII KRAJOWEJ. Projekt planu został sporządzony z zachowaniem wymogów proceduralnych określonych w art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm. 1 ). Przyjęte w planie rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne oraz ustalenia planistyczne wynikają z ustaleń obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska przyjętego uchwałą Nr XXXVI/116/10 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 21 kwietnia 2010 r. wraz z późniejszymi zmianami 2. Zgodnie z dyspozycją ustawową dokument studium określa główne kierunki polityki przestrzennej, w tym między innymi strukturę funkcjonalno - przestrzenną miasta, jest dokumentem zawierającym ustalenia o charakterze ogólnym. W zakresie wskazań dotyczących struktury funkcjonalno-przestrzennej miastaw przedmiotowym obszarze przewidziano: - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z usługami podstawowymi - tereny jednorodzinnej zabudowy mieszkaniowej z usługami podstawowymi - tereny usługowe (istniejące/projektowane) - ulice i place elementy systemu przestrzeni publicznych - tereny dróg i ulic. Projekt przedmiotowego planu wraz z niezbędnymi dokumentami planistycznymi, w tym z prognozą oddziaływania na środowisko oraz prognozą skutków finansowych uchwalenia planu, został opracowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym z: przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm. 1 ), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 z późn. zm. 3 ) oraz Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164 poz. 1587). Procedura sporządzania przedmiotowego projektu planu, wynikająca z powyższych przepisów prawa, została w pełni uwzględniona, a terminy dotrzymane.projekt 1 1890. Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2015 r. poz. 443, 774, 1265, 1434, 1713, 1777, 1830, 2 Zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska zostały przyjęte uchwałą Nr XXIX/269/13 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 29 lipca 20013 roku; uchwałą Nr XXXVII/364/14 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 11 sierpnia 2014 roku; uchwała Nr XII/89/15 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 27 listopada 2015 roku 3 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. 2013 r. poz. 1238, Dz. U. z 2014 r. poz. 587, 850, 1101, 822, 1133, Dz. U. 2015 r. poz. 200, 277, 774, 1045, 1211, 1223, 1265, 1434, 1590, 1642, 1688, 1936. 1
planu miejscowego uzyskał wszystkie niezbędne, wymagane prawem opinie i uzgodnienia formalne. Obszar objęty opracowaniem stanowi teren o powierzchni około 59,69 ha, położony jest w południowo wschodniej części miasta. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obejmuje obszar miasta ograniczony: od północy drogą krajową nr 2 od zachodu uilcą Janowską od południa ulicą Podmiejską od wschodu ulica Żeromskiego Dla przedmiotowego obszaru obowiązują ustalenia zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska obszaru Podmiejska przyjętego Uchwałą Nr VI/39/03 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 25 września 2003 r. SPOSÓB REALIZACJI WYMOGÓW WYNIKAJĄCYCH Z ART. 1 UST. 2-4 USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla części terenu miasta Biała Podlaska pod nazwą ARMII KRAJOWEJ. sporządzony został z uwzględnieniem wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm. 1 ), a w szczególności z: 1) wymaganiami ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, które zostały uwzględnione poprzez określenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stosownych nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń w zagospodarowaniu terenu mających wpływ na kształtowanie ładu przestrzennego zgodne z zasadami urbanistyki i architektury. W szczególności wymagania te zostały uwzględnione poprzez określenie: linii zabudowy, form i gabarytów obiektów, geometrii dachów, lokalizacji reklam oraz warunków realizacji ogrodzeń. W planie miejscowym ustalono również wymagania wynikających z potrzeb kształtowania przestrzeni publicznych. 2) ze względu na brak walorów architektonicznych i krajobrazowych w obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego nie określono wymagań oraz zasad ich ochrony. 3) wymaganiami ochrony środowiska i przyrody a) wymagania ochrony środowiska zostały uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące: zaopatrzenia w wodę, odprowadzania ścieków, gospodarki odpadami, określenia zasad w zakresie ochrony powietrza, wód, ziemi, ochrony przed hałasem i polami elektromagnetycznymi, a także poprzez zakaz realizacji przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, za wyjątkiem obiektów infrastruktury technicznej b) w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych wymagania nie zostały uwzględnione ze względu na występowanie w granicach obszaru objętego planem wyłącznie gruntów niewymagające zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne 2
c) w zakresie ochrony przed hałasem w planie dla zabudowy mieszkaniowej ustalono odpowiednio standard akustyczny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej. d) Na obszarze planu nie występują: tereny górnicze, obszary szczególnego zagrożenia powodzią, obszary osuwania się mas ziemnych, krajobrazy priorytetowe określone w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa, w związku z tym odstąpiono od ustalania ich granic i sposobów zagospodarowania. W obszarze planu nie występują również: szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, stąd nie określono ich w planie miejscowym; e) ze względu na brak występowania obszarów i obiektów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, oraz ze względu na brak dóbr kultury współczesnej, w planie miejscowym nie określono wymagań wynikających z ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej; 4) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia zostały uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące ochrony środowiska, o których w pkt. 2, 5) walorami ekonomicznymi przestrzeni. Obszar objęty opracowaniem położony jest w północnej części miasta i od strony wschodniej, zachodniej i południowej sąsiaduje z terenami w znacznym stopniu już zainwestowanymi. Od strony północnej teren sąsiaduje z drogą krajową nr 2 która stanowi barierę dla intensywnej urbanizacji miasta. W obowiązującym SUiKZP miasta Biała Podlaska analizowany teren przewidziany jest pod intensywną urbanizację (zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, jednorodzinna, mieszana oraz usługowa). Biorąc pod uwagę wielkość obszaru, jego położenie oraz istniejące zainwestowanie (jedna z niewielu tak dużych enklaw wolnych od zabudowy) można stwierdzić iż posiada ona kluczowe znaczenie dla rozwoju miasta na następnych kilka dekad. Dlatego też, jego zagospodarowanie oprócz wysokich walorów urbanistycznych i architektonicznych powinno być także efektywne z ekonomicznego punktu widzenia (optymalna intensywność zabudowy, optymalizacja kosztów budowy infrastruktury komunikacyjnej i technicznej itd.). Niniejszy plan w znacznej mierze spełnia takie założenia. Ponadto oferując atrakcyjną przestrzeń dla rozwoju zabudowy mieszkaniowej przyczynia się do powstrzymania procesów suburbanizacyjnch poprzez zahamowanie odpływu mieszkańców na tereny podmiejskie (co wpływa korzystnie na dochody budżetu poprzez wpływy z podatków CIT i PIT). W planie przewiduje się także obszary dla prowadzenia działalności gospodarczej (zlokalizowane w zachodniej części w sąsiedztwie ul. Janowskiej) co także będzie generować wpływy do budżetu miasta. 6) prawem własności, które zostało uwzględnione w szczególności poprzez przeznaczenie terenu zgodnie z sygnalizowaną wolą właścicieli działek, zgłaszaną do Urzędu Miasta Biała Podlaska przed procedurą przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz w trakcie jego opracowywania; 3
7) sporządzony plan miejscowy nie rodzi negatywnych skutków dla obronności i bezpieczeństwa państwa. W obszarze opracowania oraz w bezpośrednim jego sąsiedztwie nie występują obszary i obiekty służące obronności i bezpieczeństwu państwa, które wymagałyby uwzględnienia w granicach opracowania planu, w związku z tym potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa nie wymagały określone w planie miejscowym; 8) potrzebami interesu publicznego, a także potrzebami w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych, które to potrzeby zostały uwzględnione w szczególności poprzez określenie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy infrastruktury technicznej, jednocześnie nie naruszając potrzeb interesu publicznego. W planie miejscowym dopuszczono realizację szeroko pojętej infrastruktury technicznej 9) zapewnieniem udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej po przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego w prasie miejscowej, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miasta Biała Podlaska zawiadomiono o przystąpieniu do sporządzenia planu, a także o możliwości składania wniosków. 10) zachowaniem jawności i przejrzystości procedur planistycznych na każdym etapie sporządzania planu miejscowego była zapewniona możliwość zapoznania się z aktami sprawy, w trybie dostępu do informacji publicznej. Ogłoszenia/obwieszczenia dotyczące poszczególnych czynności planistycznych były publikowane w prasie miejscowej, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Biała Podlaska; 11) potrzebami zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności dla obszaru objętego planem ustalono zaopatrzenie w wodę wszystkich obiektów budowalnych z miejskiej sieci wodociągowej (istniejącej i projektowanej). Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu ważono interes publiczny i interes prywatny właścicieli nieruchomości objętych planem miejscowym, mając na względzie aspekty ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Ustalone przeznaczenia terenu na cele zabudowy usługowej i mieszkaniowej wynika z ustaleń Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego miasta Biała Podlaska. W projekcie zmiany planu nie wyznacza się nowych terenów pod zabudowę. Obszar objęty sporządzeniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego położony jest w zasięgu istniejącej sieci komunikacyjnej, transportu publicznego samochodowego oraz infrastruktury technicznej. Nadmienić jednak trzeba, iż wymienione elementy w trakcie realizacji planu będą wymagały rozbudowy. Tereny objęte projektem planu były przeznaczone pod zabudowę w dotychczas obowiązującym miejscowym planie. Od strony zachodniej, południowej i wschodniej obszar objęty zmianą planu graniczy z terenami o dominującej funkcji zabudowy mieszkaniowej (jednorodzinnej, wielorodzinnej i mieszanej) z uzupełniającą funkcją zabudowy usługowej. 4
Można zatem stwierdzić, iż niniejszy projekt planu stanowi kontynuację funkcjonalną przestrzenną istniejącego zagospodarowania tej części miasta Biała Podlaska poprzez zabudowę istniejących rezerw terenowych. Działania planistyczne mają na celu wprowadzenie przejrzystych reguł i zasad kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. W przypadku sytuowania nowej zabudowy uwzględniono wymagania ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walory ekonomiczne przestrzeni. Ponadto przyjęte rozwiązania projektowe, w tym szczegółowe zasady tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów i obiektów budowlanych, zapewnią możliwość sukcesywnego zagospodarowania terenu, zgodnego z wymogami ładu przestrzennego ZGODNOŚĆ Z WYNIKAMI ANALIZY, O KTÓREJ MOWA W ART. 32 UST. 1 USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPDOAROWANIU PRZESTRZENNYM Ze względu na fakt, że aktualnie trwa nowa kadencja Rady Miasta analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest przygotowywana. Na dzień dzisiejszy ustalenia obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Biała Podlaska z dnia 21 kwietnia 2010 r. są aktualne dzięki przyjętej uchwałą Nr XII/89/15 Rady Miasta Biała Podlaska z dnia 27 listopada 2015 roku Zmianie studium. Ustalenia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowej części miasta Biała Podlaska nie naruszają ustaleń w/w studium. W poprzedniej kadencji Rady Miasta Biała Podlaska wyniki analiz zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, po uzyskaniu pozytywnej opinii miejskiej komisji urbanistycznoarchitektonicznej były przedstawiane Radzie Miasta w 2013 r. WPŁYW NA FINANSE PUBLICZNE, W TYM BUDŻET MIASTA Uchwalenie planu wywołuje potencjalne skutki finansowe. Zgodnie z prognozą skutków finansowych opracowaną do przedmiotowego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przewiduje się następujące wydatki i wpływy związane z realizacją postanowień niniejszego projektu planu: Obciążenia finansowe, które mogą wynikać w związku z uchwaleniem miejscowych planów: 1) Obciążenia finansowe za negatywne skutki wywołane na nieruchomościach. 2) Obciążenia finansowe związane z wykupieniem nieruchomości do realizacji celów publicznych (drogi, inne). 3) Obciążenia finansowe związane z kosztami budowy infrastruktury. 4) Obciążenia finansowe związane z obsługą procesu inwestycyjnego (koszty opracowania planu, koszty opracowania operatów szacunkowych do wyliczenia odszkodowań i opłat planistycznych). Dochody gminy wynikające z następstw uchwalenia planu miejscowego: 5
1) Dochody z tytułu opłaty planistycznej. 2) Dochody z tytułu opłaty adiacenckiej. 3) Dochody z podatku od nieruchomości (rolnego, leśnego, od budynków i budowli, od prowadzenia działalności gospodarczej). 4) Dochody związane z obrotem nieruchomościami podatki od czynności cywilnoprawnych. 5) Dochody z podatku PIT i CIT. Szczegółowe zestawienie powyższych składowych przedstawione jest w prognozie skutków finansowych uchwalenia planu. Sumaryczna ocena skutków finansowych zmian projektu planu miejscowego pod nazwą Armii Krajowej wykazała, że będą one generowały głównie dochody do budżetu miasta. Będzie to efekt zmiany zasad i sposobu zagospodarowania terenów, głównie zwiększonego, w stosunku do określonego w obowiązującym planie, wskaźnika intensywności zabudowy na terenach o funkcji zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i w konsekwencji zwiększenia potencjalnej powierzchni podlegającej opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Realizacja ustaleń projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poza skutkami finansowymi, będzie miała także pozytywny efekt społeczny - zmiany w miejscowym planie są odpowiedzią na wnioski i oczekiwania właścicieli nieruchomości w granicach planu oraz wpłynie na optymalne wykorzystanie przestrzeni. Rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne przyjęte w projekcie planu zapewnią ład przestrzenny i zachowują zasady zrównoważonego rozwoju. Podsumowując, zarówno z ekonomicznego punktu widzenia, jak i korzyści niematerialnych uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą ARMII KRAJOWEJ będzie działaniem prawidłowym. PODSUMOWANIE Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą pod nazwą ARMII KRAJOWEJ spełnia wymogi obowiązujących przepisów i może być przedstawiony Radzie Miasta Biała Podlaska do uchwalenia. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miasta Biała Podlaska pod nazwą ARMII KRAJOWEJ po uchwaleniu będzie stanowił należytą podstawę formalną i merytoryczną do wydawania decyzji o pozwoleniach na budowę i innych decyzji administracyjnych. 6