UZASADNIENIE do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów dla terenu stacji elektroenergetycznej 110/15 kv

Transkrypt

1 UZASADNIENIE do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów dla terenu stacji elektroenergetycznej 110/15 kv Prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów dla terenu stacji elektroenergetycznej 110/15 kv zostały podjęte w związku z uchwałą Rady Gminy Przeciszów nr X/75/15 z dnia 29 września 2015 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów dla terenu stacji elektroenergetycznej 110/15 kv. Celem sporządzenia nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest ustalenie dla terenów (obecnie w przewadze użytkowanych rolniczo) przeznaczenia pod zabudowę stacji elektroenergetycznej 110/15 kv oraz pod fragment drogi klasy Z - zbiorcza z częścią skrzyżowania typu rondo, przy czym w obszarze planu miejscowego znalazły się te części układu komunikacyjnego, które położone są w granicach administracyjnych gminy Przeciszów. Pozostałe fragmenty drogi oraz ronda realizowane będą na terenie sąsiedniej gminy Zator. Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów dla terenu stacji elektroenergetycznej 110/15 kv obejmuje obszar o powierzchni 0,95 ha. Położony jest tuż przy granicy administracyjnej, dzielącej gminę Przeciszów i gminę Zator. Jego wschodnią granicę wyznacza ulica Graniczna - droga powiatowa klasy Z, a od południa dojazd gospodarczy do pól. Od zachodu i południa do granic objętych sporządzeniem planu przylega otwarty kompleks użytków rolnych. O miejscu lokalizacji stacji i przyjęciu zakresu obszarowego dla wprowadzenia nowych ustaleń prawa miejscowego, zdecydowały m.in. takie czynniki i uwarunkowania, jak: konieczność uwzględnienia połączenia z istniejącymi i projektowanymi sieciami średniego napięcia dla poprawy parametrów sieci zasilających obecnych odbiorców, a także przyłączeń nowych podmiotów gospodarczych; wybór odcinka istniejącej linii dwutorowej 110 kv relacji Dwory-Zator/Dwory-Huta Skawina umożliwiającego wykonanie odczepu do projektowanej stacji o jak najkrótszym przebiegu; konfiguracja terenu umożliwiająca posadowienie infrastruktury rozdzielni 110 kv; dostęp do drogi o parametrach umożliwiających przewóz transformatorów mocy 110/15 kv. Przyjęte w projekcie planu miejscowego rozwiązania nie naruszają ustaleń Zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów uchwalonej jako dokument w formie ujednoliconej uchwałą nr V/39/15 Rady Gminy Przeciszów z dnia 26 marca 2015 r. Zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 1, w projekcie planu zrealizowano wymogi wynikające z art. 1 ust. 2-4 w sposób opisany poniżej. 1 ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm.) 1

2 1. Wymagania określone w art. 1 ust. 2 ustawy: 1) wymogi ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury oraz walory architektoniczne i krajobrazowe - zostały spełnione poprzez regulacje projektu planu zawarte w części tekstowej i graficznej z uwzględnieniem specyfiki zagospodarowania terenów przeznaczanych na cele zabudowy stacji elektroenergetycznej 110/15 kv oraz pod realizację fragmentu drogi zbiorczej z częścią ronda. Mając na uwadze dbałość o jakość przestrzeni, określono odpowiednie wartości parametrów i wskaźników zagospodarowania terenu oraz kształtowania zabudowy, a także sposób jej sytuowania poprzez wyznaczenie na rysunku planu pola zabudowy utworzonego przez nieprzekraczalne linie zabudowy; 2) wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowanie wodami i ochrona gruntów rolnych i leśnych: a) wymagania ochrony środowiska zostały uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące: zaopatrzenia w wodę, odprowadzania ścieków, określenia zasad w zakresie ochrony powietrza, wód, ziemi, ochrony przed hałasem i polami elektromagnetycznymi. Dla nowej zabudowy nałożono obowiązek stosowania urządzeń grzewczych opartych o niskoemisyjne lub zeroemisyne techniki grzewcze. Od napowietrznych linii elektroenergetycznych o napięciu 110kV projekt planu ustala strefy ochronne, w tym ograniczonej zabudowy, w których sytuowanie budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi wymaga spełnienia warunków określonych w przepisach odrębnych w zakresie ochrony przed promieniowaniem elektromagnetycznym; b) w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych. W rozumieniu przepisów ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz. U. z 2013 r. z póź. zm.) nie ma przesłanek do spełnienia wymogów, ponieważ granicami planu objęty jest obszar, na którym, w związku z przyjętymi rozwiązaniami, nie występuje obowiązek uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych bądź leśnych na cele nierolnicze lub nieleśne; c) ponadto na obszarze planu nie występują: krajobrazy priorytetowe określone w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa, w związku z tym odstąpiono od ustalania ich granic i sposobów zagospodarowania. W obszarze planu nie występują również obszary wymagające określenia szczególnych warunków zagospodarowania oraz ograniczeń w ich użytkowaniu, stąd nie określono ich w planie miejscowym. W obszarze objętym projektem planu, nie znajdują się żadne formy ochrony przyrody wymienione w ustawie o ochronie przyrody 2, aczkolwiek obiektami chronionymi na podstawie jej przepisów są zlokalizowane w pobliżu obszaru sporządzenia planu: obszar Natura 2000 Dolina Dolnej Skawy (PLB120005) (w odległości ok. 1,2 km na północ, ok. 2,6 km na wschód i ok. 1,5 km na południe) oraz rezerwat Przeciszów wraz z otuliną 2 ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (tekst jedn. Dz.U.2013 r. Poz. 627 z późn. zm.) 2

3 (w odległości ok. 3,8 km na południe). Sąsiedztwo obszaru Natura 2000 uwzględniano przy ustaleniach granicznych parametrów dotyczących wysokości budowli; 3) wymagania dotyczące ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej - ze względu na brak przesłanek do spełnienia takich wymogów, projekt planu nie ustala zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, a także nie oznacza obszarów i obiektów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami z uwagi na to, że te nie występują w obszarze objętym planem; 4) wymagania w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa ludzi i mienia - ich uwzględnienie w niniejszym projekcie planu następuje w szczególności poprzez ustalenia dotyczące ochrony środowiska, o których mowa wyżej w pkt. 2, w tym dotyczące zagospodarowania strefy od linii elektroenergetycznej 110kV, a także wyznaczenie przebiegu nieprzekraczalnej linii zabudowy. Nie oznaczono w projekcie planu granic terenów górniczych, granic obszarów szczególnego zagrożenia powodzią, ani granic obszarów osuwania się mas ziemnych, z uwagi na to, że na obszarze sporządzenia planu, te tereny i obszary nie występują; 5) potrzeby osób niepełnosprawnych. Obsługa obiektów elektroenergetycznych wymaga specyficznych predyspozycji fizycznych osób do niej zatrudnionych i nie może być prowadzona przez osoby poruszające się pojazdami zaopatrzonymi w karty parkingowe, tym samym nie ustalono wskaźników dla określenia minimalnej liczby miejsc postojowych przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową; 6) walory ekonomiczne przestrzeni. Walory ekonomiczne przestrzeni to cechy przestrzeni, które można określić w kategoriach ekonomicznych. Jakość przestrzeni kształtują postanowienia projektu planu począwszy od zaplanowania jej przeznaczenia. Na wartość nieruchomości mają wpływ regulacje projektu planu dotyczące wykorzystania tej przestrzeni. Im lepszy dobór środków i sposobów zapewniających racjonalne zagospodarowanie terenu, tym wartość nieruchomości będzie wyższa. W projekcie planu przyjęto rozwiązania najkorzystniejsze z punktu widzenia potencjalnego efektu przestrzennego, społecznego, gospodarczego. Ekonomiczne skutki podjętych decyzji to element planowania finansowego, uwzględniony w kolejnym dokumencie - prognozie skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, omówionej w następnych punktach; 7) poszanowanie prawa własności, które zostało uwzględnione w szczególności poprzez przeznaczenie terenu pod zabudowę stacji elektroenergetycznej 110/15 kv, zgodnie ze zgłoszonym wnioskiem i sygnalizowanym przez przyszłego inwestora zamiarem wejścia w posiadanie działek, obecnie będących własnością Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej. Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w Przeciszowie właściciel działek pod projektowaną 3

4 stację zdeklarował chęć ich zbycia. Teren przeznaczony na cele komunikacji drogowej przyjęty został zgodnie z zakresem przewidzianym pod realizację przedsięwzięcia pod nazwą: "Przebudowa drogi powiatowej nr 1805K - ul. Graniczna w Zatorze", którego inwestorem jest Starostwo Powiatowe w Oświęcimiu. 8) potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa - projekt planu kierowany jest do właściwych organów wojskowych, ochrony granic oraz bezpieczeństwa państwa, o których mowa w art. 17 pkt 6 lit b tiret czwarte ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w celu wyrażenia stanowiska przez te organy w odniesieniu do rozwiązań przyjętych w przedłożonym projekcie; 9) potrzeby interesu publicznego, rozumianego jako "uogólniony cel dążeń i działań, uwzględniających zobiektywizowane potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzenni", zostały uwzględnienie poprzez określenie granic terenów zabudowy stacji elektroenergetycznej 110/15 kv oraz ustalenie w planie terenów komunikacji drogowej z przeznaczeniem pod drogi publiczne z dopuszczeniem, o ile nie narusza to przepisów odrębnych, możliwości lokalizacji sieci i urządzeń infrastruktury technicznej nie związanych z funkcją komunikacyjną drogi; 10) potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej zrealizowano poprzez zapisy 4 projektu planu, dotyczące zasad uzbrojenia terenu, w tym budowy, rozbudowy i modernizacji sieci, urządzeń oraz obiektów infrastruktury technicznej; 11) zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej zostało spełnione poprzez: a) ogłoszenie/obwieszczenie oraz zawiadomienie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów dla terenu stacji elektroenergetycznej 110/15 kv oraz zamieszczoną w nich informację o możliwości złożenia wniosków do planu w określonym terminie, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, b) wszczęcie procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko z zachowaniem przepisów dotyczących zawiadomienia o przystąpieniu do sporządzenia projektu planu i wystąpień z wnioskiem o uzgodnienie zakresu oraz stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko do planu, 12) zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych zostało spełnione. Podczas dotychczasowych prac nad projektem planu zachowano pełną jawność i przejrzystość procedur planistycznych poprzez możliwość wglądu w dokumentację planistyczną na każdym etapie sporządzania projektu planu; 4

5 13) zapewnienie odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności zostało spełnione poprzez zapisy planu zawarte w 4 projektu planu w zakresie dotyczącym zaopatrzenia w wodę. 2. Wymogi określone w art. 1 ust. 3 ustawy, polegające na tym, że ustalając przeznaczenie terenów lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenów, organ waży interes publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenów, jak i zmian w zakresie ich zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne, zostały uwzględnione przy formułowaniu ustaleń projektu planu miejscowego. Na potrzeby opracowanego projektu planu została przygotowana prognoza skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego, w której dokonano oceny wpływu przyjęcia planu na dochody i wydatki gminy. Zgodnie z prognozą skutek finansowy jest zerowy. Prognoza została opracowana zgodnie z 11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 roku w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto na potrzeby projektu planu została przygotowana prognoza oddziaływania planu na środowisko, w której dokonano oceny wpływu planu na środowisko, zgodnie z wymogami i zakresem określonym w obowiązujących przepisach prawa. Jej zakres został uzgodniony z odpowiednimi organami - Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Krakowie oraz Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w Oświęcimiu. 3. Wymogi określone w art. 1 ust. 4 ustawy, polegające na tym, że w przypadku sytuowania nowej zabudowy, uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni następuje poprzez: 1) kształtowanie struktur przestrzennych przy uwzględnieniu dążenia do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego, które zostało spełnione: - przez wybór lokalizacji trenów na cele planowanej zabudowy stacji transformatorowej przy założeniu wykorzystania istniejącego układu drogowego dla obsługi tych terenów, gdzie wzięto pod uwagę specyfikę funkcjonowania stacji oraz wymagania w zakresie jej obsługi komunikacyjnej (omówione na wstępie uzasadnienia), - w wyniku przeznaczenia terenu na cele planowanej rozbudowy i modernizacji drogi zbiorczej wraz z rondem, (w odniesieniu do przedsięwzięcia realizowanego w granicach administracyjnych gminy Przeciszów); 2) ustalenie w niniejszym projekcie planu możliwości realizacji tras rowerowych i ciągów pieszych w obrębie terenów komunikacji drogowej. 5

6 Rozwiązań przyjętych w niniejszym projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie można skonfrontować z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ nie podjęto uchwały w sprawie aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów, przy czym znowelizowane nieco ponad rok temu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Przeciszów, w którym dokonano zmian w obrębie granic administracyjnych całej gminy, uchwalone uchwałą nr V/39/15 Rady Gminy Przeciszów z dnia 26 marca 2015 r., pozwala uznać, że przyjęte w nim rozwiązania zachowują aktualność na chwilę obecną. Na podstawie przygotowanej na potrzeby projektu planu miejscowego prognozy skutków finansowych jego uchwalenia, należy stwierdzić, iż bilans finansów publicznych wykonany dla perspektywy 10 lat wskazuje, że realizacja ustaleń planu miejscowego nie wpłynie na finanse publiczne, w tym na budżet gminy. Projekt planu podczas przeprowadzania czynności, o których mowa w art. 17 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, został pozytywnie zaopiniowany przez Gminną Komisję Urbanistyczno-Architektoniczną. Mając na uwadze powyższe, Wójt Gminy Przeciszów kieruje projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do pozostałych organów wymienionych w art. 17 pkt 6. Wójt Gminy Przeciszów 6