Łomża, dn. 12.10.2009 r. SM.0057-11 /09 RADA MIEJSKA ŁOMŻY W załączeniu przesyłam Informację z działalności Straży Miejskiej Łomży w okresie trzech kwartałów 2009 roku do wykorzystania w planowanej pracy Rady Miasta. Wykonano w 2 egz. egz. nr 1 adresat /załączniki w 50 kopiach/ egz. nr 2 a /a - 1 -
STRAŻ MIEJSKA ŁOMŻY Stary Rynek 6 18-400 Łomża tel. (0-86) 215-67-56 fax. (0-86) 216-45-56 e-mail: straz.miejska@um.lomza.pl INFORMACJA Z DZIAŁALNOŚCI STRAŻY MIEJSKIEJ ŁOMŻY W OKRESIE TRZECH KWARTAŁÓW 2009 ROKU Funkcjonowanie Straży Miejskiej Łomży w 2009 roku, opiera się o przyjęty roczny plan pracy zakładający działania modyfikujace organizację pracy oraz cele określone na podstawie analizy zagrożeń, bieżących potrzeb mieszkańców miasta i ich oczekiwań w zakresie bezpieczeństwa porządku i spokoju publicznego. Przyjęte w bieżącym roku kierunki pracy uwzględniają szereg sprawdzonych rozwiazań z roku ubiegłego, ale także działania dostosowawcze, mające na celu wdrożenie i wykorzystanie zmian w przepisach prawa regulujacych czynności strażników. Zmiany takie, wchodziły w życie z początkiem września b.r. i odnosiły się częściowo do poszerzenia uprawnień strażników w zakresie możliwości bezpośredniego rozpatrywania niektórych wykroczeń. Kolejne zmiany, także w Ustawie o strażach gminnych (miejskich), wchodzą do stosowania z końcem bieżącego roku. Szereg problemów, uwag i wniosków związanych z porządkiem publicznym w Łomży wypływało z bieżacych spotkań w ramach Rad Osiedlowych i Spółdzielni Mieszkaniowych oraz z interpelacji radnych. We wszystkich przypadkach podejmowano działania zaradcze. Opracowano pięć odpowiedzi na interpelacje radnych, kierowane bezpośrednio pod adresem Straży Miejskiej. Rada Miasta w dniach 25 marca i 24 czerwca b.r. rozpatrywała "Sprawozdanie z działalności Straży Miejskiej Łomży i ocenę stanu porządku publicznego w mieście w 2008 roku", jak również "Informację Straży Miejskiej Łomży o stanie bezpieczeństwa w mieście". Wcześniej w oparciu o te dokumenty omawiano szczegołowo funkcjonowanie Straży Miejskiej na posiedzeniach Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Rady Miejskiej. - 2 -
W ostatnim czasie rozpatrywano również efektywność monitoringu miejskiego przyjmując założenia jego rozbudowy. W kwietniu b.r. Straż Miejska Łomży podlegała kontroli problemowej w ramach nadzoru fachowego ze strony Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku. Kontrolą objęto funkcjonowanie straży w 2007 i 2008 roku. Wyniki sprawdzeń nie wykazały żadnych istotnych uchybień. Szczegółowo kontrolowano postępowania mandatowe i wyjaśniające o wykroczenia odnoszące się do naruszeń prawa przez kierujacych. Z początkiem września b.r. stałe zatrudnienie uzyskało dwóch strażników aplikujących od roku ubiegłego. W ramach prac interwencyjnych, w maju, ponownie uzupełniono etat pracownika cywilnego a jeden strażnik w połowie października uzyska możliwość stałego zatrudnienia także po rocznej aplikacji. Podobnie jak w roku ubiegłym, problemem istotnym z punktu widzenia oganizacji pracy była absencja chorobowa łącznie 158 dni u ośmiu strażników. Stałą zasadą jest wcześniejsza zmiana w zakresie organizacji czasu pracy strażników, współpracy z policją i innymi podmiotami oraz wykonywania czynności na rzecz instytucji i wydziałów podległych Urzędowi Miasta. W praktyce utrzymywany jest dwuzmianowy system pracy w większość dni miesiąca i łączone służby patrolowe z policjantami na zasadzie współdziałania, zwiększając ilość służb i liczbę strażników kierowanych do tego typu działań. Zmiany te zbliżają organizację pracy do stałych rozwiązań systemowych mających zwiększyć możliwości oddziaływania prewencyjnego przy jednoczesnej poprawie efektywności podejmowanych działań. Problemem pozostaje nadal zbyt niski stan etatowy Straży Miejskiej ograniczający stałe planowanie czasu pracy w godzinach 6 00 22 00 we wszystkie dni tygodnia z równomierną obsadą poszczególnych zmian i adekwatnie do przewidywanych zadań. Dodatkowo udało się obsadzić służbą patrolową 29 sobót, niedziel i dni świątecznych. Prowadzona jest otwarta współpraca z mediami, w tym głównie z przedstawicielami lokalnej prasy, rozgłośni radiowych i telewizji, a także z portalami internetowymi funkcjonującymi w Łomży. Wykazywano w tym zakresie aktywność własną w prezentowaniu istotnych problemów z ocen własnych i otwartość na propozycje redakcji. Propagowano między innymi działania w zakresie likwidacji miejsc, gdzie wcześniej - 3 -
występowały dzikie wysypiska śmieci, niedozowlone prowadzenie handlu, sprzedaż wyrobów tytoniowych osobom nieletnim, przestrzeganie zasad bezpieczeństwa ruchu w pobliżu szkół, jak również zmiany i bieżącą działalność miejscowej Straży Miejskiej. Porównawcze zestawienie wyników z działań podejmowanych przez Straż Miejską Łomży /za III kwartały b.r. w porównaniu do III kwartałów 2008 roku/, przedstawia się następująco: Ujawnione wykroczenia ogółem 3 630 /2 527 w 2008r/ udzielone pouczenia 1 814 /918 w 2008r/ nałożone mandaty karne 1 755 /1537 w 2008r/ łączna kwota 201 860zł /207 070zł w 2008r/ skierowane wnioski do sądu 61 /69 w 2008r/ przekazane do prowadzenia Policji 5 /3 w 2008r/ Ujawnione wykroczenia odnoszą się do: przeciwko porządkowi i spokojowi publicznemu 32 /15 w 2008r/: 2 mandaty na kwotę 150zł /2 na kwotę 300zł w 2008r/, 30 pouczeń /13 w 2008r/ przeciwko instytucjom - 3 wnioski do Sądu, 2 mandaty na kwotę 200 zł przeciwko bezpieczeństwu osób i mienia 52 /54 w 2008r/: 44 pouczenia /53 w 2008r/, 8 mandatów na kwotę 1 000 zł przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi komunikacji 2860 /2159 w 2008r/: 1445 mandatów na kwotę 180 650zł /1461 na kwotę 201 940zł w 2008r/, 1357 pouczeń / 637 w 2008r/, 58 wniosków do Sądu /60 w 2008r/ przeciwko zdrowiu 82 /72 w 2008r/: 82 pouczenia /72 w 2008r/ przeciwko urządzeniom użytku publicznego 455 /146 w 2008r/: 230 mandatów na kwotę 12 260zł /53 na kwotę 2 730zł w 2008r/, 225 pouczenia / 93 w 2008r/ przeciwko obyczajności publicznej 9 /7 w 2008r/ 2 mandaty na kwotę 400 zł, 7 pouczeń z ustawy o wychowaniu w trzeźwości 131 /64 w 2008r/: 65 mandatów na kwotę 6 550zł /21 na kwotę 2 100zł w 2008r/, 6 pouczeń /3 w 2008r/ przeciwko interesom konsumentów 3 /brak w 2008 r/ z ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu 1 mandat na kwotę 50 zł Ponadto Straż Miejska: - 4 -
doprowadziła do miejsc zamieszkania i policyjnej izby zatrzymań 30 osób /18 w 2008r/ w stanie nietrzeźwym, ujęła 9 sprawców przestępstw i przekazała policji, zabezpieczyła 40 miejsc zdarzeń /38 w 2008r/, wykonała 312 konwoi /137 w 2008r/ wartości pieniężnych i przedmiotów podlegających ochronie na potrzeby Urzędu Miasta, Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej i Strefy Płatnego Parkowania, uczestniczyła w zabezpieczeniu 16 imprez o charakterze masowym, spotkań i uroczystości przeprowadziła samodzielnie i z Policją 10 akcji /8 w 2008r/ obejmujących działania mające na celu rozwiązanie problemów w określonym czasie i miejscu W wyniku podjętych działań strażnicy: przeprowadzili 661 kontroli placówek oświatowych /409 w 2008r/, sprawdzili 408 miejsc przebywania bezdomnych /176 w 2008r/, kontrolowali 1334 miejsca uznanych za stwarzające zagrożenie przestępczością /449 w 2008r/, kontrolowali 1923 miejsca gdzie najczęściej dochodzi do wykroczeń /929 w 2008r/, skontrolowali 152 miejsca sprzedaży i podawania alkoholu /149 w 2008r/, skontrolowali 648 nieruchomości, posesji i klatek schodowych /693 w 2008r/, skontrolowali 1265 targowisk i parków miejskich /497 w 2008r/, przeprowadzili 202 kontrole sposobu trzymania zwierząt /182 w 2008r/, współpracując z Komendą Miejską Policji wystawiono 115 patroli łączonych/151 w 2008r/ zgłoszono 35 przypadków występowania bezpańskich psów /114 w 2008r/ podjęto 340 interwencji w wyniku telefonicznych zgłoszeń mieszkańców, dotyczących w większości zastrzeżeń odnoszących się do niewłaściwej opieki nad zwierzętami, wykroczeń o charakterze porządkowym w miejscach publicznych oraz utrudniania ruchu i niewłaściwego badź w strefach ograniczonego postoju parkowania pojazdów. Podsumowując pracę w okresie III kwartałów b.r. należy stwierdzić, że w sposób - 5 -
istotny ulega zmianie efektywność podejmowanych działań. Ważnym staje się zwiększenie aktywności strażników w ujawnianiu wykroczeń bezpośrednio w ramach pełnionej służby. Zdecydowanie więcej problemów rozstrzyganych jest na miejscu ich ujawnienia, co ułatwiają ostatnie zmiany w przepisach prawa. Jest pewne, że nadal grupą wykroczeń najczęściej ujawnianych będą te z grupy szeroko rozumianych wykroczeń w ruchu drogowym. Zwiększajace się natężenie ruchu pojazdów, jak też rosnąca liczba posiadaczy uprawnień do kierowania różnymi pojazdami mechanicznymi, stwarza liczne problemy bezpośrednio przekładające się na bezpieczeństwo uczestników ruchu drogowego oraz różnego rodzaju utrudnienia związane z parkowaniem, niszczeniem infrastruktury, zieleni i wzajemnym utrudnianiem poruszania się pojazdów i pieszych. Fotoradar jest wykorzystywany jedynie w wersji mobilnej i ustawiany na znaczne przekroczenia prędkości w miejscach gdzie występuje zagrożenie dla niechronionych uczestnikow ruchu drogowego, pieszych (okolice przejść dla pieszych, ograniczenia prędkości, prace budów, szkoły itp.), rowerzystów i motocyklistów. Zwiększa się liczba ujawnianych wykroczeń przekroczenia prędkości ale bez zwiększania liczby strażników obsługujących realizację tego zadania. Obecnie tylko jeden strażnik zajmuje się czasowo ustawianiem fotoradaru i jeden strażnik realizuje postępowania w sprawach o te wykroczenia. Obsługę dokumentacyjną ralizuje w znacznej części pracownik cywilny. Zdecydowanie są to już niewystarczające siły dla zachowania sprawności działania w tej dziedzinie, jak również zabezpieczenia szybkiego rozpoznania tej grupy wykroczeń, bez konieczności wdrażania postępowań wyjaśniających i kierowania wniosków do Sądu Grodzkiego. Strażnicy spotykają się coraz częściej z przejawami agresji, gróźb karalnych i prób wprowadzenia w błąd podczas podejmowanych interwencji. Korzystają, zgodnie z obowiązującymi przepisami z prawnej ochrony w tym zakresie. Prokuratura w każdym przypadku powiadamiania podejmuje czynności dochodzeniowe, a w konsekwencji kieruje akty oskarżenia przeciwko sprawcom tych czynów. Z przyjętych na rok bieżący założeń nadal istotnymi stają się: - 6 -
1. zwiększeniu ilości planowanych służb patrolowych w określonych miejscach i czasie 2. zwiększenie udziału patroli pieszych w godzinach przedpołudniowych 3. realizacji ustaleń współdziałania z policjantami, wykorzystania monitoringu miejskiego i podjęcie działań przygotowawczych do przejęcia przez Straż Miejską jego całodobowej obsługi 4. dopracowania zasad współpracy z innymi podmiotami mogącymi wpływać na porządek publiczny w mieście 5. właściwej reakcji na zewnętrzne informacje, opinie i wnioski istotne w ocenie zagrożeń w mieście 6. poprawie warunków pracy, wyposażenia i właściwej polityce kadrowej Straży, szkoleniu i doskonaleniu zawodowym pracowników z zadaniami uwzględniającymi przede wszystkim ograniczanie przypadków niszczenia i dewastacji mienia, patologii związanych z alkoholem w miejscach publicznych, zagrożeń w ruchu drogowym, łamania postanowień prawa miejscowego głównie w zakresie właściwej opieki nad zwierzętami i dbałości o czystość i ochronę środowiska naturalnego w mieście 7. utrzymanie tendencji do eliminowania przejawów i prób powstawania miejsc dzikich wysypisk śmieci oraz nielegalnego handlu w różnych miejscach miasta. Wykonano w 3 egz. S P O R Z Ą D Z I Ł egz 1 Biuro Rady Miasta Komendant egz 2 a/a Straży Miejskiej Łomży Bogdan Rutkowski - 7 -