I N F O R M A C J A O R E A L I Z A C J I U S T A W Y

I N F O R M A C J A O R E A L I Z A C J I U S T A W Y O D O D A T K A C H M I E S Z K A N I O W Y C H I W Y P Ł A T A C H D O D A T K U E N E R G E T Y C Z N E G O 1. Wypłatę dodatków mieszkaniowych przez Gminę reguluje ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (jednolity tekst Dz. U. z 2013 r., poz. 966), i Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 156, poz., 1817) oraz Rozporządzenie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie sposobu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, wzoru kwestionariusza wywiadu oraz świadczenia o stanie majątkowym wnioskodawcy i innych członków gospodarstw domowego, a także wzoru legitymacji pracownika upoważnionego do przeprowadzenia wywiadu. ( Dz. U. z 2013 r., poz. 589). Podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego stanowią obecnie następujące rodzaje wydatków w gospodarstwach domowych: - najemców i podnajemców oraz innych osób mających tytuł prawny do używania lokalu -czynsz albo inne opłaty za używanie lokalu oraz opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych; - członków spółdzielni mieszkaniowych, którym przysługuje spółdzielcze prawo do lokali mieszkalnych, osób, którym przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego, nie będących członkami spółdzielni mieszkaniowych, oraz właścicieli lokali mieszkalnych w budynkach spółdzielni mieszkaniowych- opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz opłaty związane z eksplatacją

i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłat za wieczyste użytkowanie gruntów. - właścicieli lokali mieszkalnych opłaty za energię cieplną i wodę dostarczane do lokalu, opłaty za odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną, z wyłączeniem ubezpieczenia, podatku od nieruchomości i opłaty za wieczyste użytkowanie gruntów; - osób używających lokali mieszkalnych w budynkach wielorodzinnych stanowiących ich własność oraz właścicieli domów jednorodzinnych opłaty za energię cieplną i wodę, opłaty za odbiór nieczystości stałych i płynnych; - zajmujących lokal bez tytułu prawnego i oczekujących na dostarczenie przysługującego im lokalu zamiennego lub socjalnego odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego oraz opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych, z wyłączeniem ubezpieczenia, podatku od nieruchomości i opłaty za wieczyste użytkowanie gruntów. Nadal do podstawy obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki w wysokości 90% naliczonych i ponoszonych wydatków. Wydatki naliczone i ponoszone za okres dłuższy niż jeden miesiąc przelicza się na okresy miesięczne. Jeżeli wnioskodawca zajmuje część lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego, przy ustalaniu wydatków na mieszkanie uwzględnia się jedynie wydatki przypadające na tę część lokalu lub domu. 1) Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania (tzn. mieszkanie jest inaczej ogrzewane, np. przez domowe c. o., piece węglowe, gazowe, elektryczne lub inne), wówczas za wydatek na ten cel uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin energii elektrycznej wg rachunku za ostatni okres rozliczeniowy,

z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych na 1 m 2 normatywnej powierzchni użytkowej. 2) Natomiast w przypadku, gdy lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek na ten cel uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej wg rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych na każdego członka gospodarstwa. 3) Podobnie, gdy lokal nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, za wydatek na ten cel uznaje się 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym, wg rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych, opłat miesięcznych oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę. Wysokość wydatków do celów obliczania dodatku mieszkaniowego w przypadku czynszu wolnego, w tym za podnajem lokalu mieszkalnego uiszczanego osobie fizycznej, przyjmuje się według umów. Jeżeli jednak osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym lub domu nie wchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się: - wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład mieszkaniowego zasobu gminy, - opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu. 2. Wysokość dodatku stanowi różnicę pomiędzy wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię, która w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekroczyć:

1. 35 m²- 45,50 m² dla 1 osoby 2. 40 m²- 52,00 m² dla 2 osób 3. 45 m² 58,50 m² dla 3 osób 4. 55 m² 71,50 m² dla 4 osób 5. 65 m² 84,50 m² dla 5 osób 6. 70 m² 91,00 m² dla 6 osób W razie zamieszkania w lokalu mieszkalnym większej liczby osób, dla każdej kolejnej osoby zwiększa się normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu o 5 m², również wydatki naliczane są proporcjonalnie do danej powierzchni: - 15% dochodów gospodarstwa w gospodarstwie jednoosobowym; - 12% dochodów gospodarstwa w gospodarstwie 2 4-osobowym; - 10% dochodów gospodarstwa w gospodarstwie 5-osobowym i większym. Jednak jeżeli średni miesięczny dochód, będzie równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmowane będą wydatki w wysokości: - 20% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym, - 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4-osobowym, - 12% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 5-osobowym i większym. 3. Dodatek mieszkaniowy przyznaje Burmistrz na wniosek osoby uprawnionej, w drodze decyzji administracyjnej na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca, następującego po dniu złożenia wniosku.

Wysokość dodatku mieszkaniowego, łącznie z ryczałtem na zakup opału, nie może przekraczać, zgodnie z ustawą, 70% wydatków przypadających na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego lub 70% faktycznych wydatków ponoszonych za lokal mieszkalny, jeżeli powierzchnia tego lokalu jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni. Od 1 stycznia 2004 r. Rada Miejska, w drodze uchwały, może podwyższyć lub obniżyć, nie więcej niż o 20 punktów procentowych, wysokość wskaźnika procentowego, o którym mowa powyżej. 4. Ustawa o dodatkach mieszkaniowych umożliwia odmowę przyznania dodatku mieszkaniowego, jeżeli w wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustali się, że występuje rażąca dysproporcja między niskimi dochodami wykazanymi w złożonej do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego deklaracji a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy, nieuzasadniająca przyznanie pomocy finansowej na wydatki mieszkaniowe. W celu ustalenia sytuacji finansowej można żądać od wnioskodawcy i innych członków gospodarstwa domowego złożenia oświadczenia o stanie majątkowym, zawierającego w szczególności dane dotyczące posiadanych ruchomości i nieruchomości oraz zasobów pieniężnych. Odmowa złożenia oświadczenia stanowi również podstawę do wydania decyzji o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. 5. Wypłata dodatków mieszkaniowych jest zadaniem własnym Gminy. Od 1 stycznia 2004 r., po ostatniej zmianie ustawy środki przeznaczone na wypłatę dodatków mieszkaniowych w całości pochodzą z budżetu Gminy, a których częściowa rekompensata zawarta jest w otrzymywanej z budżetu Państwa subwencji.

6. Według Ustawy o dodatkach mieszkaniowych z dn. 21.06.2001r. (jednolity tekst Dz. U. z 2013 r., poz 966) do dochodu nie zalicza się: świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych, świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego, zapomogi pieniężnej dla niektórych emerytów i rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.

I. D o d a t k i m i e s z k a n i o w e r o z l i c z e n i a Od 1 stycznia 2012 r. do 30 kwietnia 2014 r. wpłynęło 2 048 wniosków o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Sposób ich rozpatrzenia przedstawia tabela 1. Tabela 1. Sposób rozpatrzenia wniosków o przyznanie dodatku mieszkaniowego Rok 2012 2013 Do IV 2014 Wnioski ogółem 860 882 306 Rozpatrzone pozytywnie 807 820 287 Rozpatrzone negatywnie 37 48 16 Pozostawione bez rozpatrzenia* 16 14 3 * złożono o m-c za wcześnie, nie spełniono warunków wezwania, wycofano, itp. W omawianym okresie przyznano łącznie 1914 dodatków mieszkaniowych. Tabela 2 ukazuje wielkości skrajne (maksymalne i minimalne) przyznanych dodatków. Tabela 2. Wysokości ekstremalne przyznanych dodatków Kwota 2012 2013 Do IV 2014 Maksymalna 635,03 zł 658,72 zł 671,41 zł Minimalna 15,99 zł 18,39 zł 21,77 zł

Dodatku mieszkaniowego nie przyznano w 101 przypadkach. Przyczyny negatywnego rozpatrzenia wniosków o przyznanie dodatku mieszkaniowego zestawiono w tabeli 3. Tabela 3. Przyczyny odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego Przyczyna 2012 2013 Zbyt duża powierzchnia użytkowa lokalu Przekroczenie średniego miesięcznego dochodu przypadającego na jednego członka gospodarstwa domowego Zbyt wysokie dochody w stosunku do ponoszonych opłat Naliczony dodatek niższy od 2% najniższej emerytury Do IV 2014 Łącznie 3 5 2 10 12 32 6 50 18 3 3 24 4 8 5 17 Brak tytułu prawnego do lokalu 0 0 0 0 Zaległości w opłatach za lokal 0 0 0 0 Odmowa złożenia oświadczenia o stanie majątkowym Występuje rażąca dysproporcja między niskimi dochodami wykazanymi w złożonej deklaracji, a faktycznym stanem majątkowym 0 0 0 0 0 0 0 0 Razem 37 48 16 101

Tabela 4. Wypłacone dodatki w czasie od 1.01.2012 do 30.04.2014 r. ujęcie kwartalne Kwartał 2012 2013 Do IV 2014 liczba kwota liczba Kwota liczba kwota I 1253 254 387,35 1238 260 054,34 1258 263 659,23 II 1223 248 064,99 1260 266 322,08 III 1190 240 969,36 1205 254 157,41 IV 1119 231 101,90 1204 253 964,58 430 kwiecień 2014 r. 91 465,09 Razem 4785 974 523,60 4907 1 034 498,41 1 688 355 124,32 270000 260000 250000 240000 230000 2012 2013 2014 220000 210000 I kw. II kw. III kw. IV kw. Wykres 1. Wypłacone dodatki w czasie od 1.01.2012. do 31.03.2014 ujęcie kwartalne

Zestawienie wypłaconych dodatków mieszkaniowych ze względu na typy mieszkań przedstawiono w tabeli 5 i na wykresie 2. Tabela 5. Wypłacone dodatki w czasie od 1.01.2012 do 31.03.2014 wg zasobów mieszkaniowych Zasoby 2012 2013 I kw. 2014 mieszkaniowe liczba kwota liczba kwota liczba kwota Mieszkania komunalne 1835 348 868,35 1787 353 627,74 460 88 425,93 Mieszkania spółdzielcze 1493 359 431,03 1595 394 031,59 396 98 895,63 Inne 1457 266 224,22 1525 286 839,08 402 76 337,67 Razem 4785 974 523,60 4907 1 034 498,41 1258 263 659,23 400000 350000 300000 250000 200000 150000 2012 2013 Ikw2014 100000 50000 0 Komunalne Spółdzielcze Inne Wykres 2. Wypłacone dodatki w czasie od 1.01.2012 do 31.03.2014 wg zasobów mieszkaniowych

Wypłata dodatków mieszkaniowych w czasie od 1 stycznia 2012 r. do 30 kwietnia 2014 r. była finansowane ze środków własnych gminy. Tabela 6. Wypłacone dodatki mieszkaniowe rozliczenie lat 2012 i 2013 Wyszczególnienie 2012 2013 Planowana kwota wypłat dodatków mieszkaniowych 1 208 850,00 1 180 500,00 Wykonanie Kwota 974 523,60 1 034 498,41 % 80,62 87,63 W bieżącym roku na wypłatę dodatków mieszkaniowych zaplanowano kwotę 1 249 398,00 zł. W pierwszych czterech miesiącach tego roku z zaplanowanej kwoty wydatkowano sumę 355 124,32 zł, co stanowi 28,42 %. 92000 91000 90000 91465,09 89000 88000 87000 86000 85000 84000 87097,46 87073,42 1 89488,35 I/2014 II/2014 III/2014 IV/2014 Wykres 3. Dodatki mieszkaniowe wypłacone w miesiącach I, II, III i IV 2014 r.

Na wykresie 4 przedstawione zostały dla porównania wydatki poniesione w pierwszych miesiącach lat 2012 2014 r. 92000 90000 88000 86000 84000 2012 2013 2014 82000 80000 styczeń luty marzec kwiecień Wykres 4. Porównanie poniesionych wydatków w pierwszych miesiącach lat 2012-2014 Tabela 7. Kwota wypłaconych dodatków mieszkaniowych w poszczególnych latach Kwota wypłacanych dodatków ROK mieszkaniowych w poszczególnych latach 2006-2013 2006 1 300 054,45 2007 1 196 703,47 2008 1 038 856,57 2009 1 120 481,57 2010 1 170 875,76 2011 1 050 779,95 2012 974 523,60 2013 1 034 498,41

1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Wykres 5. Kwota wypłacanych dodatków mieszkaniowych w poszczególnych latach 2006-2013 Z przedstawionego materiału wynika, że liczba przyznanych dodatków mieszkaniowych w roku 2013 wzrosła w stosunku do roku 2012. Wypłacono więcej dodatków mieszkaniowych o kwotę 59 974,81 zł. W latach 2012-2014 przeprowadzono 19 wywiadów środowiskowych, w wyniku których nie stwierdzono rażących dysproporcji pomiędzy wykazanymi dochodami w złożonej deklaracji, a faktycznym stanem majątkowym wnioskodawcy. W bieżącym roku w budżecie gminy przeznaczono na wypłatę dodatków 1 249 398,00 zł. Od stycznia do kwietnia 2014 r. wydatkowano kwotę 355 124,32 zł, w porównaniu do 2013 r. jest ona wyższa o 6 464,99 zł. Z analizy powyższego zestawienia wynika, iż liczba osób korzystających z dodatku mieszkaniowego w roku 2013 r. była wyższa do roku 2012. Przyczyną takiego wzrostu jest to iż powracają osoby, które kiedyś zrezygnowały z przysługującego im świadczenia w postaci dodatku mieszkaniowego. Ponadto wzrasta liczba osób korzystających z dodatku mieszkaniowego wynajmujących lokale mieszkalne u osób prywatnych.

II. Realizacja wypłat dodatków energetycznych. Dodatek energetyczny jest świadczeniem nowym wprowadzonym od początku 2014 r. Przysługuje on odbiorcom wrażliwym energii elektrycznej. Odbiorca wrażliwy energii elektrycznej to osoba która spełnia 3 kryteria: ma przyznany dodatek mieszkaniowy, jest stroną umowy sprzedaży energii elektrycznej lub umowy kompleksowej, zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Aby otrzymać dodatek energetyczny należy wystąpić do Burmistrza z wnioskiem o przyznanie owego dodatku, załączyć kopię umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym lub kopię umowy kompleksowej oraz dokument potwierdzający przyznanie dodatku mieszkaniowego. Podstawa prawna przyznania dodatku energetycznego: Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997r. Prawo Energetyczne (t.j. Dz. U z 2015r. poz. 1059 z późn. zm.), Ustawa z dnia 21 czerwca 2001r. o Dodatkach Mieszkaniowych (t. j. Dz. U. z 2013r., poz. 966, z późn. zm.), Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013r. poz. 267). Finansowanie dotacji: Gmina otrzymuje dotację celową z budżetu państwa na finansowanie wypłat dodatku energetycznego na wniosek przekazany Wojewodzie na każdy kwartał. Dotacje przekazywane są gminie przez Wojewodę Kujawsko Pomorskiego. Gmina przedstawia Wojewodzie kwartalne sprawozdania z realizacji wykonanego zadania. Przy ustalaniu wysokości zapotrzebowania dotacji celowej na realizację wypłat dodatku energetycznego, uwzględniane są

koszty wypłacania dodatku wrażliwym odbiorcom energii elektrycznej, w wysokości 2% łącznej kwoty dotacji wypłaconych przez gminę Tuchola. Dodatek energetyczny przyznaje Burmistrz na wniosek osoby uprawnionej, w drodze decyzji administracyjnej. Dodatek energetyczny przyznawany jest na okres czasu za jaki następuje wypłata dodatku mieszkaniowego. Zgodnie z Obwieszczeniem Ministra Gospodarki z dnia 28 listopada 2013 r. w sprawie wysokości dodatku energetycznego obowiązującego od dnia 1 stycznia do 30 kwietnia 2014 r. oraz Obwieszczeniem Ministra Gospodarki z dnia 17 kwietnia 2014 r. obowiązującym od 1 maja 2014 r. do 30 kwietnia 2015 r. stawka dodatku energetycznego wynosi: dla gospodarstwa domowego prowadzonego przez osobę samotną 11,36 zł miesięcznie, dla gospodarstwa domowego składającego się z 2 do 4 osób 15,77 zł miesięcznie, dla gospodarstwa domowego składającego się z 5 i więcej osób 18,93 zł miesięcznie. Limit zużycia energii elektrycznej wynosi: 900 kwh w roku kalendarzowym dla gospodarstwa domowego prowadzonego przez osobę samotną, 1250 kwh w roku kalendarzowym dla gospodarstwa domowego składającego się z 2 do 4 osób, 1500 kwh w roku kalendarzowym dla gospodarstwa domowego składającego się z co najmniej 5 osób. W przeciwieństwie do dodatku mieszkaniowego, dodatek energetyczny przysługuje w miesiącu, w którym został złożony wniosek, jeżeli wnioskodawca korzysta aktualnie z dodatku mieszkaniowego. Wypłata tego świadczenia

regulowana jest w kolejnym miesiącu wraz z bieżącą wypłatą dodatku energetycznego. Również nie odebrany dodatek energetyczny w danym miesiącu przechodzi do wypłaty w następnym miesiącu wraz z bieżącą wypłatą. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 13 lutego 2014 r. w sprawie zaniechania poboru opłaty skarbowej zwolniono dodatek energetyczny od uiszczenia opłaty skarbowej w wysokości 10 zł. Zryczałtowany dodatek energetyczny wypłacany jest do 10 dnia każdego miesiąca. W zależności od oświadczenia wnioskodawcy może on być wypłacony: w kasie Urzędu Miejskiego Tucholi (każdy pierwszy piątek miesiąca), na rachunek bankowy osoby wnioskującej. Zestawienie wypłaconych dodatków energetycznych od stycznia do maja 2014 r. Od początku stycznia 2014 r. do końca maja 2014 r. przyjęto łącznie 35 wniosków o przyznanie dodatku energetycznego. W tym okresie wypłacono świadczenia na łączna kwotę : 1371,47 zł. Tabela 1. Liczba wniosków w poszczególnych miesiącach. Miesiąc Liczba złożonych wniosków Styczeń 2014 5 Luty 2014 5 Marzec 2014 13 Kwiecień 2014 4 Maj 2014 8 Razem 35

Miesięczne zestawienie dokonanych wypłat dodatków energetycznych. Styczeń 2014 łącznie wypłacono 47,31 zł STYCZEŃ 11,36 zł 0 0,00 zł 15,77 zł 3 47,31 zł 18,93 zł 0 0,00 zł 47,31 zł Luty 2014 łącznie wypłacono 132,48 zł LUTY 11,36 zł 0 0,00 zł 15,77 zł 6 94,62 zł 18,93 zł 2 37,86 zł 132,48 zł Marzec 2014 łącznie wypłacono 153,29 zł MARZEC 11,36 zł 1 11,36 zł 15,77 zł 9 141,93 zł 18,93 zł 0 0,00 zł 153,29 zł Kwiecień 2014 łącznie wypłacono 589,22 zł KWIECIEŃ 11,36 zł 3 34,08 zł 15,77 zł 28 441,56 zł 18,93 zł 6 113,58 zł 589,22 zł Maj 2014 łącznie wypłacono 449,17 zł 11,36 zł 4 45,44 zł MAJ 15,77 zł 22 346,94 zł 18,93 zł 3 56,79 zł 449,17 zł

600 zł 500 zł 589,22 zł 449,17 zł 400 zł 300 zł 200 zł 100 zł 47,31 zł 132,48 zł 153,29 zł 0 zł I II III IV V Wykres 1. Kwota wypłaconych dodatków energetycznych w poszczególnych miesiącach I-V 2014 r. Burmistrz Tucholi