UZASADNIENIE DO UCHWAŁY NR. RADY GMINY NOWODWÓR W SPRAWIE ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPDOAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY NOWODWÓR Zgodnie z art. 15 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. projekt miejscowego planu lub jego zmiany sporządza się wraz z uzasadnieniem. W uzasadnieniu przedstawia się w szczególności: 1) sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy, 2) zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1, wraz z datą uchwały rady gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2, 3) wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy. Projekt zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gm. Nowodwór został sporządzony w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 199 z późn. zm.), przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 z późn. zm.) oraz zgodnie z przepisami odrębnymi. Procedura zmiany miejscowego planu została zainicjowana Uchwałą Nr XXVIII/144/2013 Rady Gminy Nowodwór z dnia 26 lutego 2013 r. Obszar zmiany miejscowego planu objął grunty o łącznej powierzchni około 170,0 ha. I. Zgodność rozwiązań przyjętych w projekcie zmiany mpzp z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gm. Nowodwór Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Nowodwór zostało uchwalone Uchwałą VI/28/99 Rady Gminy Nowodwór z dnia 20 czerwca 1999 r., zmienione Uchwałą Nr X/32/07 Rady Gminy Nowodwór z dnia 16 lipca 2007 r., Uchwałą Nr X/33/2015 Rady Gminy Nowodwór z dnia 03 lipca 2015 r. Wg Studium, działania na rzecz rozwoju obszarów wiejskich powinny się koncentrować m.in. na podniesieniu jakości życia mieszkańców poprzez tworzenie w obszarach nie kolidujących z ochroną walorów przyrodniczych i kulturowych możliwości rozwoju osadnictwa, funkcji agroturystycznej i letniskowej oraz funkcji usługowych i wytwórczych związanych z obsługą ludności. Stwierdzenie zgodności rozwiązań przyjętych w projekcie zmiany mpzp z zapisami Studium analizowano w kontekście: 1. zasad zrównoważonego rozwoju przestrzennego Gm. Nowodwór i kształtowania ładu przestrzennego, 2. celów rozwoju, 3. głównych kierunków zagospodarowania terenów objętych opracowaniem, 4. zasad zagospodarowania i kształtowania zabudowy i przestrzeni. Analizując ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Nowodwór, stwierdza się, że sporządzona zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń Studium. II. Sposób realizacji wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 1. Wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury Podstawę rozwiązań przyjętych w zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Nowodwór stanowiło określenie zasad kształtowania polityki przestrzennej w sposób zapewniający ład przestrzenny oraz zrównoważony rozwój gminy. 1
W Rozdziale 3 Uchwały zatytułowanym Zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, w 5 dla terenów objętych planem przyjęto zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, które określone są ustaleniem nieprzekraczalnych linii zabudowy, zasadami sytuowania obiektów budowlanych, zasadami sytuowania ogrodzeń oraz zasadami lokalizacji tablic i urządzeń reklamowych. W Dziale II Ustalenia Szczegółowe 14-64 projektu zmiany mpzp zawarto ustalenia dotyczące przeznaczenia terenów oraz zasady kształtowania zabudowy i wskaźniki zagospodarowania tych terenów. 2. Walory architektoniczne i krajobrazowe Walory architektoniczne i krajobrazowe terenów objętych zmianą planu wraz z ich sąsiedztwem były przedmiotem analizy i oceny na etapie inwentaryzacji terenowej oraz podjęcia prac przygotowawczych do sporządzenia projektu zmiany mpzp. Do zagadnienia odnosi się nie tylko prognoza oddziaływania skutków zmiany mpzp na środowisko, ale także stosowne ustalenia planu w zakresie: 1) zasad ochrony i kształtowania ładu przestrzennego ( 5), 2) zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego ( 8), 3) zasad kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu ( 14-63). Realizacja ustaleń projektu zmiany planu i zwiększenie zasięgu przestrzennego terenów budowlanych zmieni walory krajobrazowe obszarów ale utrzymany zostanie dotychczasowy, mozaikowy charakter krajobrazu oraz struktura przestrzenna gminy. Wprowadzone zmiany nie naruszają zasady zrównoważonego rozwoju. Zakłada się, że będą prowadzić do polepszenia warunków życia mieszkańców gminy. W zmianie miejscowego planu nie uwzględniono szczególnych regulacji ochrony krajobrazu wynikających z audytów krajobrazowych, ponieważ dla województwa lubelskiego audyt taki nie został dotychczas sporządzony. 3. Wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych Projekt zmiany mpzp zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego ( 7), w tym uwzględniające: 1) zakaz realizacji przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz dopuszczenie się realizację przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko pod warunkiem wykluczenia negatywnego znaczącego oddziaływania na środowisko na podstawie przepisów odrębnych, 2) położenie obszaru objętego zm mpzp według Planu gospodarowania wodami dorzecza Wisły, 3) ustalenie zasad ochrony ilościowej i jakościowej stanu wód podziemnych i powierzchniowych, 4) obowiązek utrzymania na granicy terenów przeznaczonych pod projektowane funkcje standardów akustycznych określonych przepisami odrębnymi, 4) zakaz budowy zakładów stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi, a w szczególności zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii, na podstawie przepisów odrębnych. Projekt zm mpzp nie obejmuje gruntów rolnych i leśnych, w związku z czym nie wymagał ustalenia zasad ich ochrony oraz nie wymagał uzyskania zgody, o której mowa w art. 7 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i nieleśnych, na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolne i nieleśne. 4. Wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej Projekt planu miejscowego w 9 zawiera ustalenia dotyczące zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków. W obszarze planu ustala się ochronę przypadkowo dokonanych odkryć obiektów i zabytków archeologicznych. W granicach planu nie występują tereny objęte prawnymi formami ochrony zabytków i obiektów na podstawie właściwych przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. W obszarze objętym planem nie występują dobra kultury współczesnej, w związku z czym plan nie ustala wymogów ich ochrony. 2
5. Wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby osób niepełnosprawnych Ustalenia zm mpzp w zakresie ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia zawierają się w zasadach dotyczących ochrony środowiska i przyrody ( 8). W obszarze planu nie występują tereny górnicze oraz zagrożone osuwaniem się mas ziemnych, tereny narażone na niebezpieczeństwo powodzi oraz inne, mogące wpływać na bezpieczeństwo ludzi i mienia. Potrzeby osób niepełnosprawnych odniesiono w planie do ustalenia miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów dla osób zaopatrzonych w kartę parkingową. Ustalenia te zawarto w szczególności w 7 Parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. 6. Walory ekonomiczne przestrzeni Walory ekonomiczne przestrzeni, rozumiane jako cechy przestrzeni, możliwe do określenia w kategoriach ekonomicznych, stanowią relację z ustaleniami zm mpzp w zakresie: 1) przeznaczenia terenów oraz optymalnych wskaźników zagospodarowania terenu i kształtowania zabudowy, 2) ustalenia stawki procentowej służąca naliczaniu opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, w związku z uchwaleniem planu ( 13). Prognoza skutków finansowych, sporządzona na potrzeby zm mpzp, obejmuje przewidywane ekonomiczne skutki podjętych w tym zakresie zmian planu. 7. Prawo własności W granicach obszaru objętego planem oraz w jego sąsiedztwie znajdują się grunty stanowiące własność osób fizycznych. Ustalenia zm mpzp oraz przeznaczenie poszczególnych terenów wydzielonych liniami rozgraniczającymi uwzględnia poszanowanie prawa własności. W zmianie uwzględniono warunki inwestowania, korzystne dla właścicieli nieruchomości objętych zmianami m. in. rozszerzenia katalogu zabudowy dopuszczonej do realizacji, korekta linii zabudowy. 8. Potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa Zmiana mpzp spełnia wymogi potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa, wynikające z Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 maja 2004 r. w sprawie sposobu uwzględniania w zagospodarowaniu przestrzennym potrzeb obronności i bezpieczeństwa państwa w zakresie planowania przestrzennego. Wypełniając obowiązki wynikające z art. 17 pkt 2 i pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu, na etapie zawiadomienia instytucji i organów o przystąpieniu do zmiany mpzp wysłano stosowne zawiadomienia do: 1. Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, ul. Narutowicza 73, 20-019 Lublin, 2. Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego, ul. Spadochroniarzy 5, 20-043 Lublin, 3. Nadbużańskiego Oddziału Straży Granicznej, ul. Trubakowska 2, 22-100 Chełm. Ww. instytucje nie przesłały wniosków do sporządzenia zm mpzp oraz nie przekazały opinii w zakresie projektowanych zmian. 9. Potrzeby interesu publicznego Interes publiczny na potrzeby procesów planistycznych rozumiany jest jako uogólniony cel dążeń i działań uwzględniających potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych społeczności, związanych z zagospodarowaniem przestrzennym. Ponieważ zm mpzp obejmuje tereny należące do podmiotów prywatnych, realizacja potrzeb interesu publicznego w zm mpzp związana jest z ustaleniami dotyczącymi zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej ( 12). 3
10. Potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych Projekt zm mpzp w 12 zawiera ustalenia dotyczące zasad i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej. modernizacji, rozbudowy 11. Zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad zmianami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej. Zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych. Opracowany projekt zmiany miejscowego planu, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1235 z późn. zm.) wraz z prognozą oddziaływania na środowisko ustaleń planu, zostanie wyłożony do publicznego wglądu w dniach. 2016 r., w ramach którego zorganizowana będzie publiczna dyskusja nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie zm mpzp. W terminie dyskusji publicznej nie było osób zainteresowanych projektowanymi zmianami mpzp. W terminie składania uwag do projektu zm mpzp oraz prognozy oddziaływania na środowisko nie wpłynęła żadna uwaga. W odniesieniu do społeczeństwa Wójt Gminy Nowodwór zapewnił jawność i przejrzystość przeprowadzonej procedury: 1) w dniu 21 października 2013 r. ogłosił o przystąpieniu do sporządzenia zm mpzp w lokalnej prasie, na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej Urzędu, 2) w dniu... ogłoszono w lokalnej prasie, zamieszczono obwieszczenie na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Nowodwór oraz na stronie internetowej urzędu informacje o wyłożeniu do wglądu publicznego projektu zmiany planu wraz prognozą oddziaływania na środowisko w terminie od... do..., wyznaczając termin składania uwag do dnia... ; 3) w dniu... zorganizowano dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie zmiany planu rozwiązaniami wraz z prognozą oddziaływania na środowisko. Zamieszczenie na stronie internetowej Urzędu Gminy Nowodwór, następujących dokumentów: tekst i rysunek projektu zmiany planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, podlegających wyłożeniu do publicznego wglądu wskazują, że organ sporządzający projekt zmiany planu umożliwił zainteresowanym zapoznanie się z tymi dokumentami także za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Działania te mają na celu zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych oraz zapewnienie jak najszerszego udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem. 12. Potrzeba zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności Projekt planu miejscowego w 12 dotyczącym zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej w ust. 5 pkt 1 zawiera ustalenia dotyczące zasad zaopatrzenia w wodę. Ustalenia te przełożą się na zapewnienie odpowiedniej ilości i jakości wody do celów zaopatrzenia ludności. 13. Zachowanie równowagi, przy ustalaniu przeznaczenia terenu lub określaniu potencjalnego sposobu zagospodarowania i korzystania z terenu, między interesem publicznym a interesami prywatnymi W ramach przeprowadzonej procedury w odpowiedzi na zawiadomienie Wójta Gminy Nowodwór o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, nie wpłynęły wnioski od osób fizycznych i prawnych. Na etapie wyłożenia projektu zmiany planu do publicznego wglądu... w związku z powyższym, zakłada się, że istniejący i planowany sposób użytkowania i zagospodarowania terenów objętych zmianami zachowuje równowagę miedzy interesem publicznym a interesami prywatnymi. 4
14. Wymagania ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walorów ekonomicznych przestrzeni, w przypadku sytuowania nowej zabudowy Zmiana miejscowego planu zawiera zasady, parametry i wskaźniki zagospodarowania terenów oraz kształtowania zabudowy, w sposób wpisujący się w już ukształtowaną strukturę funkcjonalno-przestrzenną. Planowane zmiany nie degradują utrzymania rolniczego charakteru terenów sąsiednich. Istotne dla przedmiotowej zmiany miejscowego planu było zachowanie walorów ruralistycznych wsi przy umożliwieniu rozwoju w kierunku usługowym i produkcyjnym. Pomimo braku pełnego uzbrojenia projektowanych terenów w infrastrukturę techniczną, przewiduje się szybkie przystąpienie do realizacji inwestycji po wejściu w życie zmian miejscowego planu. Obszar planu jest dostatecznie skomunikowany i nie będzie wymagał nakładów gminy na urządzenie komunikacji drogowej. Skutki ekonomiczne projektowanej zmiany planu zostały przeanalizowane w prognozie skutków finansowych. II. Zgodność z wynikami analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1, wraz data uchwały rady gminy, o której mowa w art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Z uwagi na brak analizy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy, nie jest możliwa ocena zgodności projektu zm mpzp z przedmiotową analizą. Zakłada się, że wyniki analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie miałaby wpływu na ustalenia niniejszego planu, tym bardziej, że planowane zmiany są zgodne z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Nowodwór. III. Wpływ na finanse publiczne, w tym budżet gminy Prognoza skutków finansowych uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wskazuje na skutki finansowe, jakie może przynieść dla budżetu gminy uchwalenie tego dokumentu i na uwzględnienie w budżecie gminy szacunkowych kosztów, jak i przychodów w postaci wpływów do budżetu z tytułu podatku od nieruchomości i renty planistycznej. Kolejnym poważnym skutkiem finansowym związanym z realizacją ustaleń planu są zmiany wartości nieruchomości. W związku ze zmianą mpzp, w przypadku zbycia w terminie 5 lat od wejścia w życie planu nieruchomości, gmina będzie pobierać tzw. rentę planistyczną wynikającą ze wzrostu wartości nieruchomości w trybie art. 36 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podjęcie uchwały w sprawie zm mpzp pozwoli na prawidłowe ukształtowanie struktury funkcjonalno-przestrzennej w zakresie obsługi i dostępności komunikacyjnej. Prognozuje się, że uchwalenie projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Nowodwór powinno w ciągu 10 prognozowanych lat przynieść wymierne zyski finansowe dla budżetu gminy przy stosunkowo niedużych nakładach związanych z realizacją infrastruktury technicznej. 5