Białystok, dn. 11.01.2016 r. Pytania i odpowiedzi dotyczące konkursu Nr RPPD.07.01.00-IZ.00-20-001/15 1. Czy wkład własny w ramach projektów może być wnoszony poprzez wypłacane ze środków Funduszu Pracy uczestnikom Centrum Integracji Społecznej (objętych zatrudnieniem socjalnym) świadczenia integracyjne. Pytanie dotyczy zarówno sytuacji w których wsparcie w formie przyjęcia do CIS będzie prowadzone przez lidera, którym będzie organizacja pozarządowa prowadząca CIS, jak i sytuacji w których liderem projektu będzie Ośrodek Pomocy Społecznej, a za wsparcie w CIS odpowiedzialny będzie partner, którym będzie organizacja pozarządowa? W obu opisanych sytuacjach koszt świadczeń integracyjnych wypłacanych ze środków Funduszu Pracy w ramach uczestnictwa w Centrum Integracji Społecznej może stanowić wkład własny w projekcie. 2. Czy w przypadku projektów partnerskich, w których liderem będzie Ośrodek Pomocy Społecznej, a partnerem inny podmiot wkład własny musi być wniesiony w wysokości 15% w całości przez Ośrodek Pomocy Społecznej, czy może być podzielony pomiędzy partnerów lub też wniesiony w całości przez partnera? Wkład własny wnoszony jest przez projektodawcę, niemniej jednak w przypadku projektów partnerskich będzie mógł pochodzić od partnerów. Kwestia określenia wkładu własnego pozostaje w gestii wnioskodawcy, dlatego też poziom/wysokość wkładu własnego wnoszonego przez poszczególnych partnerów wynika z ustaleń wewnątrz partnerskich. W opisanym przypadku, kiedy liderem projektu jest Ośrodek Pomocy Społecznej wkład własny musi być wniesiony w wysokości nie mniejszej niż 15% i może być podzielony pomiędzy partnerów, czy też wniesiony w całości przez lidera lub partnera. 3. Czy wskaźnik zatrudnieniowy na poziomie 22% musi zostać zrealizowany także w projektach, które nie zakładają wdrożenia instrumentów aktywizacji zawodowej? Czy w ramach konkursu możliwa jest realizacja projektów, które nie zakładają takiej aktywizacji? Nie ma możliwości realizacji projektu bez efektywności zatrudnieniowej, w przypadku osób zagrożonych ubóstwem lub wykluczeniem społecznym wskaźnik efektywności zatrudnieniowej musi być osiągnięty na poziomie 22%, natomiast w przypadku osób o znacznym stopniu niepełnosprawności, z niepełnosprawnością intelektualną, z niepełnosprawnościami sprzężonymi wskaźnik efektywności zatrudnieniowej wynosi 12%. Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że Wnioskodawca w ramach tzw. ścieżki reintegracji indywidualnie opracowywanej dla osób czy rodzin objętych wsparciem projektowym dobiera instrumenty aktywnej integracji. Wobec powyższego, jeżeli jest to zgodne z potrzebami uczestników projektu, istnieje możliwość realizacji projektu bez
instrumentów o charakterze zawodowym, pod warunkiem osiągnięcia przez uczestników projektów efektywności zatrudnieniowej na ww. poziomie. 4. Czy w ramach projektu realizowanego przez OPS możliwe jest zaliczenie do kosztów kwalifikowalnych transportu uczestników projektu? Koszty dojazdu beneficjentów ostatecznych są kosztem kwalifikowanym i mogą zostać uwzględnione w projekcie. Zgodnie z dokumentem Wykaz dopuszczalnych stawek dla towarów i usług, stanowiącym załącznik nr 12 do regulaminu konkursu, zwrot kosztów dojazdu uczestników projektu może być wydatkiem kwalifikowanym do wysokości opłat za środki transportu publicznego szynowego lub kołowego zgodnie z cennikiem II klasy obowiązującym na danym obszarze. 5. Czy koszty kursów/szkoleń ujęte w załączniku 12 do Regulaminu konkursu obejmują również koszty materiałów szkoleniowych? Jeśli nie to czy wówczas można taki koszt dodatkowo ująć w budżecie? Koszty kursów/szkoleń ujęte w załączniku 12 do Regulaminu konkursu obejmują również koszty materiałów szkoleniowych. 6. Czy w budżecie projektu można także ująć kursy oprócz tych wymienionymi w załączniku nr 12 do regulaminu konkursu? Jeśli tak to czy są jakieś ograniczenia w zakresie kalkulacji kosztów tych kursów? Wykaz dopuszczalnych stawek dla towarów i usług określa koszty najczęściej występujące w projektach, co oznacza, iż przedmiotowy dokument nie stanowi katalogu zamkniętego. Oznacza to, że dopuszcza się ujmowanie w budżetach projektów kosztów w nim niewskazanych. Wszelkie koszty, które nie zostały ujęte w katalogu powinny być zgodne z cenami rynkowymi oraz spełniać zasady kwalifikowalności. Należy pamiętać, iż skierowanie uczestnika na kurs czy szkolenie powinno wynikać z ustalonej dla niego ścieżki reintegracji z uwzględnieniem diagnozy sytuacji problemowej, zasobów, potencjału, predyspozycji, potrzeb danej osoby. 7. Czy koszt w postaci przerwy kawowej w uzasadnionych przypadkach (szkolenie dłuższe niż 4 godziny dziennie) może obejmować zakup np.: kawy, herbaty, wody, mleka, ciastek itp.? Przerwa kawowa może być wydatkiem kwalifikowalnym, o ile jest to uzasadnione specyfiką realizowanego projektu. Kwalifikowalność wydatku jest możliwa tylko w przypadku gdy forma wsparcia, w ramach której przewidziano przerwę kawową dla tej samej grupy osób w danym dniu, trwa dłużej niż 4 godziny zegarowe. Wydatek obejmuje: kawę, herbatę, wodę, mleko, cukier, cytrynę, drobne słone lub słodkie przekąski typu paluszki, ciastka, owoce, przy czym istnieje możliwość szerszego zakresu usługi o ile mieści się to w określonej cenie rynkowej, tj.: 15 zł/osoba/dzień. 8. Jak wykazać wskaźnik efektywności społeczno zatrudnieniowy do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności-w przypadku jeśli w projekcie zakładamy uczestnictwo 4 osób o znacznym stopniu niepełnosprawności? 46% z 4 osób daje 1,84 czy wówczas należy osiągnąć efektywność społeczną dla dwóch osób czy jednej osoby? Natomiast 12% z 4 daje 0,48- czy wówczas należy osiągnąć efektywność zatrudnieniową dla jednej osoby czy też nie ma obowiązku osiągnięcia efektywności?
W opisanym przykładzie aby osiągnąć efektywność społeczno-zatrudnieniową w wymiarze społecznym na poziomie co najmniej 46%, należy liczyć 2 osoby, natomiast w przypadku efektywności społeczno-zatrudnieniowej w wymiarze zatrudnieniowym na poziomie 12 % należy liczyć 1 osobę. 9. Czy w ramach wkładu własnego w przypadku Wnioskodawcy OPS można zaliczyć wszelkie zasiłki wypłacane przez OPS- zarówno stałe, okresowe, celowe, świadczenia rodzinne, świadczenia opiekuńcze, świadczenia pieniężne na zakup posiłków, żywności lub produktów żywnościowych? Wkładem własnym są środki finansowe lub wkład niepieniężny zabezpieczone przez wnioskodawcę. Formę wniesienia wkładu własnego określa sam wnioskodawca. Wkład własny może więc pochodzić ze środków m. in.: budżetu JST, Funduszu Pracy, Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, prywatnych. Wkład własny mogą m.in. stanowić bierne formy pomocy tzn. zasiłki i świadczenia wypłacane na podstawie Ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz Ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej 10. W dokumentacji konkursowej wskazuje się iż OPS nie wdrażają samodzielnie instrumentów aktywnej integracji o charakterze zawodowym tylko za pośrednictwem podmiotów wyspecjalizowanych w tym obszarze w tym: PUP i inne instytucje rynku pracy. W ustawie o promocji zatrudnienia w art. 6 ust. 1 jako instytucję rynku pracy wymienia się również instytucje szkoleniowe, które w ust. 5 wymienionego artykułu doprecyzowano jako publiczne i niepubliczne podmioty prowadzące na podstawie odrębnych przepisów edukację pozaszkolną. Czy w związku z powyższym w sytuacji gdy Wnioskodawcą jest OPS możliwe jest zlecenie wykonania szkolenia/kursu dla instytucji szkoleniowej na zasadzie zamówienia publicznego? Usługi aktywnej integracji o charakterze zawodowym w ramach projektów OPS lub PCPR są realizowane: a) przez partnerów OPS lub PCPR w ramach projektów partnerskich, b) przez PUP na podstawie porozumienia o realizacji Programu Aktywizacja i Integracja, o którym mowa w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i na zasadach określonych w tej ustawie, c) przez podmioty wybrane w ramach zlecenia zadania publicznego na zasadach określonych w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, d) przez podmioty danej jednostki samorządu terytorialnego wyspecjalizowane w zakresie reintegracji zawodowej, o ile zostaną wskazane we wniosku o dofinansowanie projektu jako realizatorzy projektu. W sytuacji, gdy wnioskodawcą jest OPS lub PCPR szkolenie/kurs może być realizowane w ramach projektów partnerskich przez instytucje szkoleniowe, o których mowa w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, pod warunkiem, iż dana instytucja posiada wpis do Rejestru Instytucji Szkoleniowych prowadzonego przez Wojewódzki Urząd Pracy właściwy ze względu na siedzibę instytucji szkoleniowej.
11. Czy Wnioskodawca OPS może w ramach projektu zaplanować staże we własnej jednostce? Jeśli tak to czy wówczas możliwe jest ujęcie kosztów w budżecie takich jak opiekun stażu, stypendium stażowe, oraz inne koszty związane z odbywaniem stażu (zgodnie z załącznikiem nr 12)? Staże jako forma aktywizacji zawodowej nie są wdrażane samodzielnie przez OPS. Wdrożenie tych usług w ramach projektów w/w jednostek jest możliwe wyłącznie przez podmioty wyspecjalizowane w zakresie aktywizacji zawodowej, w szczególności przez CIS, KIS, spółdzielnie socjalne oraz organizacje pozarządowe. OPS nie może być organizatorem stażu, natomiast regulamin konkursu nie określa rodzaju podmiotów, do których mogą zostać skierowani na staż uczestnicy projektu. Skierowanie odbywa się według indywidualnych potrzeb uczestnika projektu. Jeżeli ze ścieżki reintegracji wynika, iż dana osoba może zostać skierowana na staż np. do OPS, organizacji pozarządowej, sklepu, itp. to taki staż może podjąć. W ramach budżetu projektu można ująć koszty opiekuna stażu, stypendium strażowego oraz inne koszty związane z odbywaniem stażu zgodnie z zał. nr12 do regulaminu konkursu. 11. Czy kwalifikowane będą dodatki specjalne koordynatora, asystenta koordynatora i pracownika socjalnego realizującego kontrakty socjalne? Dodatki specjalne dla koordynatora i asystenta koordynatora są kosztami administracyjnymi projektu i należy je zakwalifikować jako koszty pośrednie. W przypadku pracownika socjalnego, który odpowiada za realizację kontraktów socjalnych jest to koszt związany z zadaniem merytorycznym i powinien zostać ujęty w kosztach bezpośrednich. 12. Czy PCPR musi realizować PAI (Program Aktywizacja i Integracja)? W przypadku PCPR-ów nie ma obowiązku realizacji PAI. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 149, z późn. zm.) nie wskazuje PCPR jako realizatora PAI. Współpraca w ramach projektu z właściwym terytorialnie powiatowym urzędem pracy ma polegać w szczególności na konsultowaniu składu grup docelowych oraz oferowanych uczestnikom projektu instrumentów wsparcia w ramach aktywizacji zawodowej. Jednocześnie zapisy Wytycznych w zakresie realizacji przedsięwzięć w obszarze wyłączenia społecznego i zwalczania ubóstwa z wykorzystaniem środków Europejskiego Funduszu Społecznego i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na lata 2014 2020 zostaną doprecyzowane przy najbliższej ich nowelizacji. 13. Jak powinna wyglądać współpraca PUP z PCPR, które są podmiotami organizacyjnymi powiatu? W przypadku, gdy instytucje chcące nawiązać współpracę w ramach projektu (PUP i PCPR) są podmiotami organizacyjnymi tej samej jednostki samorządu terytorialnego i nie posiadają osobowości prawnej, mogą wspólnie realizować projekt na podstawie uchwały właściwych organów i władz powiatu. Jednocześnie PUP nie uzyska w tej sytuacji statusu partnera w projekcie, ale będzie realizatorem zadań projektowych, co wraz z opisem powierzonych PUP do realizacji zadań musi zostać zawarte we wniosku o dofinansowanie Powiatowy urząd pracy może wnieść finansowy wkład własny oraz realizować zadania w projekcie zgodnie ze swoimi ustawowymi kompetencjami, jeżeli zostanie to uregulowane w uchwale dotyczącej współpracy z PCPR.
14. Jakie warunki musi spełniać partnerstwo i jakie są zasady wyboru partnera do projektu? Za partnerstwo uważana będzie tylko taka forma współpracy podmiotów, która spełnia definicję partnerstwa wynikającą z art. 33 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. poz. 1146, ze zm.) tzw. ustawy wdrożeniowej. W celu wspólnej realizacji projektu może zostać utworzone partnerstwo przez podmioty wnoszące do projektu zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne lub finansowe, realizujące wspólnie projekt, zwany dalej projektem partnerskim, na warunkach określonych w porozumieniu albo umowie o partnerstwie. Udział partnera w realizacji projektu nie może mieć charakteru symbolicznego, nieznacznego czy pozornego każdy z podmiotów musi mieć przyporządkowane faktyczne zadania. Partnerami w projekcie nie mogą być: podmioty wykluczone z możliwości otrzymania dofinansowania (np. na podstawie art. 207 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych albo art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 czerwca 2012 r. o skutkach powierzania wykonywania pracy cudzoziemcom przebywającym wbrew przepisom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej); podmioty powiązane w rozumieniu Załącznika l do Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (tzw. GBER ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych); podmioty od siebie zależne tj. posiadające realny wpływ na decyzje podejmowane przez drugi podmiot np. podległe podmiotowi jednostki organizacyjne. Wnioskodawcy będący jednostkami sektora finansów publicznych dokonując wyboru partnerów pochodzących: z sektora finansów publicznych nie muszą stosować procedury konkurencyjnej w ramach sektora finansów publicznych partnerstwa zawierane są na podstawie porozumień; spoza sektora finansów publicznych muszą zachować zasady przejrzystości i równego traktowania podmiotów, a w szczególności wymogi określone w pkt 1-3 art. 33 ust. 2 ustawy wdrożeniowej: ogłoszenia otwartego naboru partnerów na swojej stronie internetowej wraz ze wskazaniem co najmniej 21-dniowego terminu na zgłaszanie się partnerów, uwzględnienia przy wyborze partnerów: zgodności działania potencjalnego partnera z celami partnerstwa, deklarowanego wkładu potencjalnego partnera w realizację celu partnerstwa, doświadczenia w realizacji projektów o podobnym charakterze, podania do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej informacji o podmiotach wybranych do pełnienia funkcji partnera; a wybór musi być przeprowadzony przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu partnerskiego. Podmioty spoza sektora finansów publicznych, jako wnioskodawcy, dokonując wyboru partnerów nie muszą stosować procedury konkurencyjnej.