RAPORT. pod kątem organizacyjnym i finansowym w Gminie Żegocina. Opracowanie: Krzysztof Nowak

RAPORT pod kątem organizacyjnym i finansowym w Gminie Żegocina Opracowanie: Krzysztof Nowak maj 2013

Spis treści Wstęp... 3 I. Organizacja pracy przedszkoli i szkół... 3 1. Analiza subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina za rok 2013... 4 2. Analiza subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina za lata 2008-2012... 7 3. Analiza średnich wynagrodzeń nauczycieli w Gminie Żegocina... 8 4. Arkusze organizacyjne... 12 5. Wnioski i zalecenia do organizacji pracy przedszkoli i szkół... 13 II. Analiza lokalnego prawa oświatowego... 20 Wykorzystane akty prawne... 24 Spis tabel... 25

Wstęp Większość samorządów boryka się obecnie z koniecznością uzupełnienia subwencji oświatowej otrzymywanej z budżetu państwa na realizację zadań oświatowych dochodami własnymi. Jest to spowodowane nie tylko niżem demograficznym, ale również brakiem zabezpieczenia przez budżet państwa środków finansowych adekwatnych do skali prowadzonych przez JST zadań oświatowych, w tym obowiązku spełnienia przez nich średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli. Opis, diagnoza i analiza poszczególnych badanych obszarów stanowiących przedmiot zleconego audytu zostały przeprowadzone w oparciu o otrzymane od Gminy dane, zestawienia i opracowania. Niniejszy raport miał za zadanie dokonanie rzetelnej analizy oświaty w Gminie Żegocina pod kątem organizacyjnym i finansowym. Jednocześnie celem raportu jest wskazanie wytycznych i propozycji rozwiązań naprawczych oraz optymalizacyjnych w obszarze lokalnej oświaty, których realizacja przyczyni się do zmniejszenia obciążeń finansowych po stronie budżetu Gminy Żegocina. I. Organizacja pracy przedszkoli i szkół Oświata w przeciwieństwie do innych zadań własnych samorządu z uwagi na swoją specyfikę stwarza poważne trudności w czynnościach planowania, realizacji i nadzoru wydatków budżetowych danej JST. Trudność ta jest powodowana tym, że wydatki w danym roku budżetowym obejmują 2 stany organizacyjne oświaty (lata szkolne). Arkusze organizacyjne zatwierdzone do końca maja danego roku determinują bowiem 8 miesięcy wydatków na oświatę roku następnego. Z kolei co się tyczy okresu wrzesień-grudzień, trudność w zaplanowaniu optymalnych wydatków jest spowodowana m.in. niemożnością dokładnego przewidzenia naboru do szkół, a tym samym ustalenia liczby oddziałów szkolnych oraz ilości uczniów w oddziałach, która determinuje podziały grup, to z kolei ma wpływ na liczbę godzin nauczycielskich. Ponadto występują wydatki, które są nieprzewidywalne i pojawiają się w trakcie roku budżetowego (np. dodatkowe godziny nauczania indywidualnego, awans zawodowy, urlopy dla poratowania zdrowia, zastępstwa za nauczycieli przebywających na zwolnieniach chorobowych).

Jednocześnie przy sporządzaniu i zatwierdzaniu arkuszy organizacyjnych oraz wprowadzaniu do nich zmian(aneksy) trzeba mieć na względzie, iż mają one duży wpływ na: wskaźnik korygujący Di, a tym samym wysokość subwencji oświatowej, średnioroczną liczbę etatów nauczycielskich, a tym samym wysokość średnich ustawowych wynagrodzeń na danych stopniach awansu zawodowego nauczycieli (art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela). 1. Analiza subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina za rok 2013 System finansowania oświaty w postaci algorytmu podziału subwencji oświatowej jest zależny nie tylko od liczby uczniów/wychowanków rzeczywistych skorygowanych o stosowne wagi jak również od bardzo ważnego wskaźnika korygującego Di. Algorytm podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST określany jest corocznie jako załącznik do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej. Naliczanie subwencji odbywa się na podstawie liczby uczniów uczęszczających do szkół i placówek oświatowych prowadzonych bądź dotowanych przez daną JST, skorygowanych o wagi dla wybranych kategorii uczniów (wychowanków) oraz wskaźnika korygującego Di. Otrzymana w ten sposób liczba uczniów przeliczeniowych mnożona jest przez finansowy standard A podziału subwencji. Dane o liczbie uczniów i wychowanków oraz liczbie etatów nauczycieli gromadzone są w ramach Systemu Informacji Oświatowej według stanu na dzień 30 września i stanowią podstawę naliczenia kwot części oświatowej subwencji ogólnej. Z analizy metryczki subwencji oświatowej otrzymanej przez Gminę Żegocina na rok 2013 wynika, że w rezultacie błędnego agregowania danych w Ministerstwie Edukacji Narodowej kwota należnej Gminie subwencji oświatowej została zaniżona o kwotę 123.262 zł. Zgodnie z algorytmem podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST na rok 2013 w brzmieniu określonym w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 grudnia 2012 r. naliczanie subwencji odbywa się na podstawie liczby uczniów uczęszczających do szkół i placówek oświatowych prowadzonych bądź dotowanych przez daną JST, skorygowanych o wagi dla wybranych kategorii uczniów (wychowanków) oraz wskaźnika korygującego Di.

Jak wynika z dogłębnie przeprowadzonej analizy metryczki subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina na rok 2013 w wyniku błędnego agregowania danych w MEN w części obejmującej naliczanie wskaźnika Wa,i dla Gminy Żegocina we wskaźniku Lw,i nie ujęto 122 uczniów Szkoły Muzycznej I Stopnia w Żegocinie dla której jest ona organem prowadzącym. Zgodnie z przytoczoną definicją Wa,i to płacowy wskaźnik struktury zatrudnienia nauczycieli w szkołach i placówkach, dla których organem prowadzącym jest JST, z uwzględnieniem zwiększonych wydatków z tytułu zatrudnienia nauczycieli na terenach wiejskich lub w miastach do 5 000 mieszkańców, obliczany według wzoru: Pks Ws, i Pkk Wk, i Pkm Wm, i Pkd Wd, i Lw, Wa, i 1 R Pks Ws, k Pkk Wk, k Pkm Wm, k Pkd Wd, k Li gdzie znaczenie niektórych z wymienionych symboli jest następujące: R - waga z tytułu zatrudnienia nauczycieli w szkołach lub placówkach zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5 000 mieszkańców, uwzględniająca zwiększone wydatki z tytułu wypłacanych dodatków, o których mowa w art. 54 ust. 3 i 5 ustawy wymienionej w 1 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia - wynosząca jednolicie dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego o wartości 0,12, Lw,i - łączna liczba uczniów szkół zlokalizowanych na terenach wiejskich lub Li - miastach do 5 000 mieszkańców w i-tej JST, ustalona na podstawie danych systemu informacji oświatowej dla bazowego roku szkolnego według stanu na dzień 30 września 2012 r. i 10 października 2012 r., łączna liczba uczniów szkół w i-tej JST, ustalona na podstawie danych systemu informacji oświatowej dla bazowego roku szkolnego według stanu na dzień 30 września 2012 r. i 10 października 2012 r. i w Po myśli definicji symboli ujętych przy obliczaniu wskaźnika Wa,i wskaźnik Lw,i obejmuje wszystkich uczniów szkół zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do 5 000 mieszkańców na terenie danej JST. Oznacza to, że Szkoła Muzyczna I Stopnia w Żegocinie dla której organem prowadzącym jest Gmina Żegocina winna być ujęta we wskaźniku Lw,i, ponieważ zlokalizowana jest na terenach wiejskich Gminy.

Nie uwzględnienie uczniów tej szkoły we wskaźniku Lw,i spowodowało zaniżenie wskaźnika Wa,i i w konsekwencji wskaźnika korygującego Di obliczanego dla Gminy Żegocina według wzoru: D i Wr ( 1 Wr) Wa, i W ten sposób kwota należnej subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina na rok 2013 została zaniżona. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na fakt, że sposób obliczenia subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina w roku 2012, w którym była już uwzględniana szkoła muzyczna był prawidłowy. Poniżej przedstawiam różnicę w obliczeniu wskaźnika Lw,i z uwzględnieniem i bez uwzględnienia uczniów szkoły muzycznej. a) Kalkulacja wskaźnika Di dla Gminy Żegocina bez uwzględnienia uczniów szkoły muzycznej we wskaźniku Lw,i Stopień awansu zawodowego Liczba etatów nauczycielskich Wskaźniki dla JST Wskaźniki dla kraju Stażyści 1,39 Ws,i 0,015845873233014 Ws,k 0,025021132709937 kontraktowi 14,51 Wk,i 0,165412676698586 Wk,k 0,145664231850524 mianowani 15,92 Wm,i 0,181486548107615 Wm,k 0,271871533679705 dyplomowani 55,90 Wd,i 0,637254901960784 Wd,k 0,557443101759834 Ogółem 87,72 Lw,i 798,788 Pk,s 2718,00 Wa,i Żegocina 1,1243725533 Wr 0,2 Pk,k 3017,00 Di Żegocina 1,0994980426 R 0,12 Pk,m 3913,00 Li 920,788 Pk,d 5000,00 b) Kalkulacja wskaźnika Di dla Gminy Żegocina z uwzględnieniem uczniów szkoły muzycznej we wskaźniku Lw,i Stopień awansu zawodowego Liczba etatów nauczycielskich Wskaźniki dla JST Wskaźniki dla kraju Stażyści 1,39 Ws,i 0,015845873233014 Ws,k 0,025021132709937 Kontraktowi 14,51 Wk,i 0,165412676698586 Wk,k 0,145664231850524 Mianowani 15,92 Wm,i 0,181486548107615 Wm,k 0,271871533679705 Dyplomowani 55,90 Wd,i 0,637254901960784 Wd,k 0,557443101759834 Ogółem 87,72 Lw,i 920,788 Pk,s 2718,00 Wa,i Żegocina 1,1405639020 Wr 0,2 Pk,k 3017,00 Di Żegocina 1,1124511216 R 0,12 Pk,m 3913,00 Li 920,788 Pk,d 5000,00 Poniżej przedstawiono metryczkę subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina na rok 2013 (z uwzględnieniem korekty dokonanej przez autora opracowania).

Tabela 1. Metryczka subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina na rok 2013 z uwzględnieniem korekty Uczn. przeliczen. Kwota (kol. Kategoria uczniów/wychowanków Uczn./Wych. Waga (kol. 2x3xDi) 4xbon A) 1 2 3 4 5 ZADANIA SZKOLNE Sa - Ucz. statyst. szkół publ./niepubl. młodzież 910,788 1 1013,2071321260 5 231 274,55 Sb - Ucz. statyst. szkół publ. dorośli 10,000 0,7 7,7871578511 40 205,76 Razem zadania szkolne SOA 920,788 X 1020,9942899771 5 271 480,30 P1 - Ucz. szkół podstaw. i gimn. zlokaliz. na wsi i w miastach do 5 tys. mieszk. 597,788 0,38 252,7037738066 1 304 731,06 P2 - Ucz. niedostosowani społecznie oraz uczn. niepełn. 8 1,4 12,4594525618 64 329,21 P3 - Ucz. Niepełnosprawni 0 2,9 0,0000000000 0,00 P4 - Ucz. Niepełnosprawni 0 3,6 0,0000000000 0,00 P5 - Ucz. Niepełnosprawni 2 9,5 21,1365713101 109 129,91 P7 - Ucz. szkół ponadgimnazjalnych 201 0,082 18,3354193860 94 667,33 P8 - Ucz. szkół zawodowych, liceów profilowanych 82 0,19 17,3319884743 89 486,53 P16 - Ucz. szkół muzycznych I stopnia 122 1,01 137,0762272017 707 736,21 P28 - Ucz. gimnazjów dla dzieci i młodzieży 215 0,04 9,5670796456 49 395,65 Razem zadania szkolne SOB X X 468,6105123860 2 419 475,91 ZADANIA POZASZKOLNE P41 - Dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju 3 0,84 2,8033768264 14 474,07 P42 - Zadania pozaszkolne gminne 719,788 0,001 0,8007289679 4 134,23 P43 - Zadania pozaszkolne powiatowe 201,000 0,03 6,7080802632 34 634,39 Razem zadania szkolne SOB X X 10,3121860575 53242,69 Ostateczna kwota częsci oświatowej subwencji ogólnej (SOA+SOB+SOC) 1499,91698842 7 744 199 Finansowy standard A podziału subwencji w zł (bon A) 5163,0850 Wskaźnik korygujący Di 1,1124511216 liczba uczniów w SP 372 przyjęty przez MEN wskaźnik za 4 m-ce dla 6-latków 2,90% liczba uczniów (6 latków) 10,788 2. Analiza subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina za lata 2008-2012 Przeprowadzona analiza metryczek subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina za lata 2008-2012 wykazała, że w wyniku błędnego agregowania danych w MEN w części obejmującej wagę na zadania pozaszkolne powiatowe nie ujęto uczniów Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Żegocinie, Liceum Ogólnokształcącego w Żegocinie i Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego w Żegocinie prowadzonych przez Gminę Żegocina. Uczniowie ci zostali wykazani w wadze na zadania pozaszkolne gminne, która posiada niższą wartość przeliczeniową. W rezultacie zaistniałych błędów przy agregowaniu danych na potrzeby metryczki subwencji oświatowej kwota należnej Gminie Żegocina subwencji oświatowej została zaniżona na łączną kwotę 187.828 zł, w tym za poszczególne lata w następującej wysokości: za rok 2008 wobec nie ujęcia 288 uczniów w wadze P40 na kwotę 33.903 zł,

za rok 2009 wobec nie ujęcia 289 uczniów w wadze P40 na kwotę 38.693 zł, za rok 2010 wobec nie ujęcia 286 uczniów w wadze P40 na kwotę 41.297 zł, za rok 2011 wobec nie ujęcia 247 uczniów w wadze P40 na kwotę 37.774 zł, za rok 2012 wobec nie ujęcia 227 uczniów w wadze P40 na kwotę 36.161 zł. Algorytm podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST stanowiący załącznik do rozporządzenia MEN od początku przewiduje wagę na zadania pozaszkolne powiatowe. Po myśli ujętej definicji waga ta obejmuje placówki realizujące zadania pozaszkolne, w tym umożliwiające realizację obowiązku nauki w formach pozaszkolnych, według rzeczywistej liczby uczniów w szkołach zlokalizowanych na terenie i-tego powiatu i prowadzonych lub dotowanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Ponieważ Gmina Żegocina jest organem prowadzącym dla Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Żegocinie, Liceum Ogólnokształcącego w Żegocinie i Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego w Żegocinie, będących zadaniem powiatowym, uczniowie tych szkół winni być uwzględnieni w wadze na zadania pozaszkolne powiatowe a nie gminne. W ten sposób kwota należnej subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina za lata 2008-2012 została zaniżona. Jednocześnie należy zauważyć, że identyczne stanowisko w sprawie uwzględniania wagi na zadania pozaszkolne powiatowe dla gmin prowadzących zadania powiatowe wyraża MEN - vide odpowiedź na interpelację posła RP (SPS-023-207/11) przez Minister Edukacji Narodowej panią Krystynę Szumilas. 3. Analiza średnich wynagrodzeń nauczycieli w Gminie Żegocina Stosownie do zapisu art. 30a ust. 1 Karty Nauczyciela, w terminie do dnia 20 stycznia każdego roku organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego przeprowadza analizę poniesionych w poprzednim roku kalendarzowym wydatków na wynagrodzenia nauczycieli w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń, oraz średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. W przypadku nieosiągnięcia w roku podlegającym analizie wysokości średnich wynagrodzeń, organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego ustala kwotę różnicy między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia nauczycieli w danym roku w tychże składnikach, a iloczynem średniorocznej liczby etatów nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego oraz średnich wynagrodzeń nauczycieli, ustalonych w danym roku.

Kwota różnicy, jest dzielona między nauczycieli zatrudnionych i pobierających wynagrodzenie w roku, dla którego ustalono kwotę różnicy, w szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego i wypłacana w terminie do dnia 31 stycznia roku kalendarzowego następującego po roku, dla którego wyliczono kwotę różnicy, w formie jednorazowego dodatku uzupełniającego ustalanego proporcjonalnie do okresu zatrudnienia oraz osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, zapewniając osiągnięcie średnich wynagrodzeń na poszczególnych stopniach awansu zawodowego, w danej jednostce samorządu terytorialnego w roku, dla którego wyliczono kwotę różnicy. Wydatki na wynagrodzenia nauczycieli uwzględniane w sprawozdaniach z wysokości średnich ustawowych są to wyłącznie wydatki poniesione w roku podlegającym analizie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę. Jednocześnie nie uwzględnia się wydatków poniesionych na wynagrodzenia osób niebędących nauczycielami, zatrudnionych na podstawie art. 7 ust. 1a i 1d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Z kolei średnioroczną strukturę zatrudnienia nauczycieli ustala się na podstawie średniorocznej liczby etatów nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego, z uwzględnieniem uzyskania przez nauczycieli kolejnych stopni w danym roku. Co istotne przy sporządzaniu w/w sprawozdań przydzielone nauczycielowi godziny ponad tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć, o którym mowa w art. 42 ust. 2 pkt 1 Karty Nauczyciela, stanowiące godziny ponadwymiarowe, nie są wliczane do średniorocznej liczby etatów. Poniżej przedstawiono sprawozdania z realizacji wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2011 i 2012 w Gminie Żegocina. Tabela 2. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2011 Stopnie awansu zawodowego Wskaźniki określone w art. 30 ust. 3 KN Średnie wynagrodzenie Średniomiesięczna liczba etatów I-VIII 2011 IX-XII 2011 I-VIII 2011 IX-XII 2011 Średnie wynagrodzeń w roku 2011 w danym stopniu awansu Wydatki na wynagrodzen ia poniesione w 2011 roku skutek finansowy dla JST Stażysta 100% 2 446,82 2 618,10 4,87 3,29 129 782,30 128 241,52-1 540,78 kontraktowy 111% 2 715,97 2 906,09 17,14 19,41 598 042,63 636 085,19 38 042,56 Mianowany 144% 3 523,42 3 770,06 12,06 15,44 572 778,47 515 633,70-57 144,77 Dyplomowany 184% 4 502,15 4 817,30 57,86 58,82 3 217 369,54 3 200 424,21-16 945,33 Suma - - - - 4 517 972,94 4 480 384,62-37 588,32

Tabela 3. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2012 Stopnie awansu zawodowego Wskaźniki określone w art. 30 ust. 3 KN Średnie wynagrodzenie Średniomiesięczna liczba etatów I-VIII 2012 IX-XII 2012 I-VIII 2012 IX-XII 2012 Średnie wynagrodzeń w roku 2012 w danym stopniu awansu Wydatki na wynagrodzen ia poniesione w 2012 roku skutek finansowy dla JST Stażysta 100% 2 618,10 2 717,59 3,56 1,27 88 368,85 87 240,35-1 128,50 kontraktowy 111% 2 906,09 3 016,52 18,92 17,56 651 746,15 685 272,74 33 526,59 mianowany 144% 3 770,06 3 913,33 13,92 16,87 683 905,39 628 722,54-55 182,85 dyplomowany 184% 4 817,30 5 000,37 61,05 60,96 3 572 059,54 3 631 691,04 59 631,50 Suma - - - - 4 996 079,92 5 032 926,67 36 846,75 Optymalizacja zatrudnienia w szkołach i placówkach dla których organem prowadzącym jest Gmina Żegocina ma istotny wpływ m.in. na wysokość średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli. Dla zobrazowania wpływu polityki kadrowej na wysokość średnich wynagrodzeń na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli przedstawiono poniżej hipoteczny wpływ podwyższonego pensum nauczycieli i godzin ponadwymiarowych na wysokość średnich wynagrodzeń nauczycieli w Gminie Żegocina na przykładzie roku 2012. PRZYKŁAD Dyrektor szkoły podstawowej w roku szkolnym 2011/2012 i 2012/2013 miał do dyspozycji 6 godzin języka polskiego. Godziny te dyrektor przydzielił dyplomowanemu nauczycielowi gimnazjum w formie odrębnej umowy, ponieważ realizował on już 18 godzin dydaktycznych (16 godzin w macierzystej szkole i 2 godziny we wspomnianej szkole podstawowej jak uzupełnienie etatu). Z tego tytułu nastąpił wzrost liczby średniorocznych etatów nauczycieli o 6/18 tj. 0,33 etatu. Poniżej przedstawiono koszty wynagrodzenia nauczyciela realizującego zajęcia dydaktyczne w formie 2 odrębnych umów o pracę w roku budżetowym 2012. Wynagrodzenie nauczyciela przy 2 odrębnych umowach o pracę a) Gimnazjum i Szkoła Podstawowa - wymiar etatu: 18/18 tj. 1 etat (w tym 2/18 w szkole podstawowej jako uzupełnienie etatu) Okres Treść I-VIII 2012 IX-XII 2012 wynagrodzenie zasadnicze 2 995,00 3 109,00 dodatek za wysługę lat - 20% 599,00 621,80 dodatek motywacyjny - 10% 299,50 310,90 inne dodatki 100,00 100,00 razem wynagrodzenie brutto 3 993,50 4 141,70

b) Szkoła podstawowa - wymiar etatu: 6/18 tj. 0,33 etatu Okres Treść I-VIII 2012 IX-XII 2012 wynagrodzenie zasadnicze 988,35 1 025,97 dodatek za wysługę lat - 20% dodatek motywacyjny - 10% inne dodatki razem wynagrodzenie brutto 988,35 1 025,97 Ogółem wynagrodzenie nauczyciela miesięcznie (a + b) za: okres I-VIII 2012: 4.981,85 zł brutto okres IX-XII 2011: 5.167,67 zł brutto W omawianym przykładzie dyrektor szkoły mógł przydzielić godziny również: innym nauczycielom jako godziny ponadwymiarowe bez wpływu na wzrost średniorocznych etatów, lub temu samemu nauczycielowi gimnazjum, poprzez podwyższenie pensum do 24 godzin (16 godzin w gimnazjum, 8 godzin jako uzupełnienie w szkole podstawowej) bez wpływu na wzrost średniorocznych etatów, Przy podwyższonym pensum zyskuje zarówno nauczyciel na wysokości wynagrodzenia jaki i samorząd na wysokości średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli za dany rok budżetowy. Wynagrodzenie nauczyciela przy 1 umowie o pracę (podwyższone pensum) Gimnazjum i Szkoła podstawowa - wymiar etatu: 24/24 tj. 1 etat (w tym 6/18 w szkole podstawowej jako uzupełnienie etatu) Okres Treść I-VIII 2012 IX-XII 2012 wynagrodzenie zasadnicze 3 993,00 4 145,00 dodatek za wysługę lat - 20% 798,60 829,00 dodatek motywacyjny - 10% 399,30 414,50 inne dodatki 100,00 100,00 razem wynagrodzenie brutto 5 290,90 5 488,50 Podwyższone pensum dla nauczyciela co prawda generuje większe koszty wynagrodzenia nauczyciela, przykładowo za rok 2012 w kwocie 3.755,72 zł brutto, ale z kolei Gmina Żegocina zyskuje na kwocie dopłaty do średnich ustawowych wynagrodzeń w wysokości 19.318,16 zł brutto oraz z tytułu ZFŚS dla nauczycieli w kwocie odpowiadającej wymiarowi zajęć tj. o,33 etatu z kwoty 2.879,91 zł wynoszącej 950,37 zł.

4. Arkusze organizacyjne Autor raportu dokonał weryfikacji arkuszy organizacyjnych w latach szkolnych 2012/2013 i 2013/2014 w następujących szkołach i przedszkolach dla których organem prowadzącym jest Gmina Żegocina: Szkoła Podstawowa w Łąkcie Górnej Gimnazjum w Łąkcie Górnej Szkoła Podstawowa w Bytomsku Szkoła Podstawowa w Żegocinie Szkoła Podstawowa w Rozdzielu Gimnazjum w Rozdzielu Gimnazjum w Żegocinie Liceum Ogólnokształcące w Żegocinie Zasadnicza Szkoła Zawodowa w Żegocinie Przedszkole w Łąkcie Górnej Przedszkole w Żegocinie Weryfikacja arkuszy organizacyjnych została dokonana pod kątem: zgodności szkolnego planu nauczania z ramowym planem nauczania w zakresie liczby godzin w cyklu z poszczególnych zajęć edukacyjnych dla każdego oddziału w danym etapie edukacyjnym lub okresie nauczania, zgodności szkolnego planu nauczania z ramowym planem nauczania w zakresie liczby godzin do dyspozycji dyrektora, zgodności łącznej liczby godzin obowiązkowych nie przekraczającej ustalonego rozporządzeniem limitu godzin, zgodności z rozporządzeniem i zasadności podziału uczniów na grupy, zgodności przydziału godzin nauczania indywidualnego z rozporządzeniem, prawidłowości przydziału zajęć rewalidacyjnych dla uczniów realizujących kształcenie specjalne, ze szczególnym naciskiem na znalezienie propozycji rozwiązań w organizacji nauczania danej jednostki oświatowej na przyszły rok szkolny 2013/2014 przyczyniających się do zmniejszenia liczby godzin nauczycielskich, a tym samym obciążenia finansowego dla Gminy Żegocina. W myśl rozporządzenia MEN w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół dyrektor placówki, najpóźniej do 30 kwietnia każdego roku przedstawia projekt arkusza organizacyjnego do zatwierdzenia

organowi prowadzącemu, który w zakresie spraw finansowych i administracyjnych w myśl art. 34a ustawy o systemie oświaty sprawuje nadzór nad szkołami. Organ prowadzący zatwierdza arkusze organizacyjne do 30 maja każdego roku. W wyniku przeprowadzonego przez autora raportu weryfikacji arkuszy organizacyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem projektów tychże arkuszy na rok szkolny 2013/2014 - przedłożonych przez dyrektorów jednostek oświatowych - zaproponowano zmiany w sposobie organizacji zajęć skutkujących zmniejszeniem liczby godzin nauczycielskich. 5. Wnioski i zalecenia do organizacji pracy przedszkoli i szkół Autor niniejszego raportu proponuje w ramach procedury sporządzania i zatwierdzania arkuszy organizacyjnych oraz zmian do nich (aneksy), a także polityki kadrowej następujące wytyczne i propozycje usprawniające zarządzanie i optymalizację wydatków lokalnej oświaty. 1/ Nowy sposób konstruowania arkuszy organizacyjnych W celu zwiększenia rzetelności planowania wydatków oświatowych Gminy Żegocina, wskazanym rozwiązaniem jest, aby dyrektor szkoły tworzył arkusz organizacyjny w oparciu o ustalone standardy i zasady organizacyjne oraz limity finansowe. Obecnie budżet Gminy Żegocina jest odgórnie przydzielany do arkusza, co wiąże się z uzupełnianiem budżetu do faktycznych potrzeb. Obecny proces: Sporządzanie i zatwierdzanie arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (kwiecień-maj) Zmiany do arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (sierpień-wrzesień) Proces planowania dochodów i wydatków oświatowych do budżetu JST na rok przyszły (sierpień-listopad)

Wady: sporządzanie i zatwierdzanie arkuszy organizacyjnych znacznie wyprzedza proces planowania dochodów i wydatków budżetowych, ostateczne koszty funkcjonowania szkół znane są dopiero w listopadzie, nieustalenie możliwości finansowych gminy w oparciu o prognozowaną subwencję na rok następny w relacji do spodziewanej liczby uczniów i etatów nauczycielskich powoduje brak wyczucia ścisłych powiązań finansowych ze stanem organizacyjnym (koszty zatrudnienia stanowią bowiem istotny wydatek w całości kosztów funkcjonowania oświaty). Zamierzony proces: Ustalenie możliwości finansowych Gminy Żegocina, sporządzenie standardów organizacyjnych i ekonomicznych (marzec-kwiecień) Sporządzanie i zatwierdzanie arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (kwiecień-maj) Zmiany do arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (sierpień-wrzesień) Proces planowania dochodów i wydatków oświatowych do budżetu JST na rok przyszły (sierpień-listopad)

Zalety: zwiększenie poczucia odpowiedzialności dyrekcji szkół i placówek oświatowych za podejmowane decyzje przy sporządzaniu arkuszy organizacyjnych, sporządzanie arkuszy organizacyjnych w oparciu o ustalone możliwości finansowe Gminy, przed wstępnym zatwierdzeniem arkuszy znana jest szacunkowa wielkość kosztów oświaty w następnym roku budżetowym, odwrócony proces zarządzania oświatą Wójt ma wpływ na wysokość wydatków budżetowych, możliwość wpływania na rozwój oświaty (decyzje finansowe wyprzedzają decyzje administracyjne). W związku z powyższym zachodzi konieczność wprowadzenia w Gminie Żegocina nowych zasad przy tworzeniu arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych polegających na: corocznej kalkulacji możliwości finansowych Gminy na rok przyszły tj. prognozowaniu subwencji oświatowej na rok następny oraz kolejne lata w oparciu o tendencje demograficzne w Gminie tj. prognozowaną liczbę uczniów oraz etatów nauczycielskich, corocznym Zarządzeniu Wójta Żegociny w sprawie określenia zasad organizacyjnych i finansowych, którymi powinni kierować się dyrektorzy jednostek oświatowych przy sporządzaniu arkuszy, sporządzaniu przez dyrektora szkoły lub placówki oświatowej kalkulacji kosztów finansowych na rok następny (w oparciu o dane zawarte w arkuszu) stanowiących załącznik do arkusza organizacyjnego, sporządzeniu rejestru nauczycieli zatrudnionych i oczekujących na wolne godziny nauczycielskie w Gminie Żegocina. 2/ Optymalizacja zatrudnienia nauczycieli Po zbilansowaniu wszystkich godzin nauczycielskich wynikających z projektu arkusza organizacyjnego na dzień 30 kwietnia i przyporządkowaniu ich nauczycielom zgodnie z obowiązującymi ich pensami określonymi w tabeli art. 42 ust. 3 KN, może się okazać,

że pozostaną wolne godziny, których liczba jest za mała, aby zatrudnić nowego nauczyciela w pełnym wymiarze zajęć. W/w sytuacji wolne godziny powinny być rozdysponowywane wg następującego klucza: przydzielenie ich nauczycielowi (nauczycielom) jako godziny ponadwymiarowe, przydzielenie ich nauczycielowi jako podwyższone pensum (na pisemny wniosek nauczyciela, złożony przed rozpoczęciem zajęć w danym roku szkolnym), dodatkowe zatrudnienie na te godziny innego nauczyciela (umowa o pracę). Jak wynika z analizy średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli najbardziej optymalnym rozwiązaniem w zakresie wolnych godzin nauczycielskich jest przyznawanie ich w formie godzin ponadwymiarowych, w dalszej kolejności w formie podwyższonego pensum. Wyłącznie w sytuacjach wyjątkowych powinno się zatrudniać nauczyciela na cząstkową umowę o pracę. a) podwyższone pensum dla nauczycieli Zasadnym jest aby w okresie do 31 sierpnia 2013 roku tj. przed dniem rozpoczęcia nowego roku szkolnego 2013/204 w przypadkach opisanych powyżej, jeśli wystąpi taka sytuacja, skorzystać z możliwości podwyższenia pensum dla danego nauczyciela. Poniżej zostały przytoczone podstawy prawne dotyczące omawianego problemu kilku umów o pracę. Podstawy prawne: Art. 42. ust. 2a KN - Nauczyciel, na swój wniosek złożony na piśmie do dyrektora szkoły przed rozpoczęciem zajęć w danym roku szkolnym, może realizować zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze w wymiarze określonym w ust. 4a. Dyrektor szkoły może wyrazić zgodę na realizację zajęć w danym roku szkolnym w ustalonym z nauczycielem wymiarze określonym w ust. 4a, jeżeli taka możliwość wynika z zatwierdzonego przez organ prowadzący szkołę arkusza organizacyjnego szkoły. Art. 42. ust. 4a KN - Zajęcia dydaktyczne, opiekuńcze i wychowawcze mogą być realizowane, z zastrzeżeniem ust. 2a, w wymiarze: 1) od 19 do 27 godzin - przez nauczycieli, o których mowa w ust. 3 w tabeli w rubryce: stanowisko - typ (rodzaj) szkoły, w lp. 3 i 9;

2) od 23 do 26 godzin - przez nauczycieli, o których mowa w ust. 3 w tabeli w rubryce: stanowisko - typ (rodzaj) szkoły, w lp. 5. Art. 22. ust. 1 KN - Organ prowadzący szkołę może nałożyć na nauczyciela obowiązek podjęcia pracy w innej szkole lub szkołach i na tym samym lub - za jego zgodą - na innym stanowisku, w celu uzupełnienia tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych w wymiarze nie większym niż 1/2 obowiązkowego wymiaru zajęć. W wypadku niewyrażenia zgody nauczyciel otrzymuje wynagrodzenie za część obowiązkowego wymiaru zajęć. b) godziny ponadwymiarowe Z analizy subwencji oświatowej oraz średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli zasadnym jest aby przydzielać wolne godziny nauczycielskie przede wszystkim w formie godzin ponadwymiarowych z zastrzeżeniem art. 35 ust. 1 KN. Godziny ponadwymiarowe najlepiej przydzielać w kolejności stażysta, kontraktowy, mianowany, dyplomowany. Podstawa prawna: Art. 35. ust. 1 KN - W szczególnych wypadkach, podyktowanych wyłącznie koniecznością realizacji programu nauczania, nauczyciel może być obowiązany do odpłatnej pracy w godzinach ponadwymiarowych zgodnie z posiadaną specjalnością, których liczba nie może przekroczyć 1/4 tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. Przydzielenie nauczycielowi większej liczby godzin ponadwymiarowych może nastąpić wyłącznie za jego zgodą, jednak w wymiarze nieprzekraczającym 1/2 tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. c) zwiększenie pensum dla nauczycieli specjalistów W myśl Uchwały Sądu Najwyższego w powiększonym składzie siedmiu sędziów z 21 marca 2012 r. (III PZP 2/12) to rada gminy, a nie Karta Nauczyciela decyduje o liczbie zajęć dla nauczycieli specjalistów tj. pedagogów szkolnych, psychologów, logopedów czy doradców zawodowych. Mogą więc oni pracować nawet do 40 godzin tygodniowo. d) nauczanie indywidualne Proponuje się przyjąć minimalną liczbę godzin określoną w rozporządzeniu MEN z dnia 18.09.2008 r. w sprawie sposobu i trybu organizowania indywidualnego

obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania dzieci i młodzieży tj.: dla uczniów zerowego etapu edukacyjnego (klasy wstępnej) 4 godziny, dla uczniów klas I III szkoły podstawowej 6 godzin, dla uczniów klas IV VI szkoły podstawowej 8 godzin, dla uczniów gimnazjum 10 godzin. Godziny ponad przyznany limit przyznawać w oparciu o pisemną zgodę Wójta. e) bank zatrudnienia i ofert pracy dla nauczycieli Utworzenie przy GZOO Banku Kadr Nauczycieli i Banku Ofert Pracy dla Nauczycieli w celu monitorowania ruchu kadrowego pomiędzy poszczególnymi jednostkami oświatowymi. 3/ Ruch kadrowy nauczycieli szkół a) awans zawodowy nauczycieli Mając na uwadze system naliczania subwencji oświatowej oraz przepisy oświatowe dotyczące awansu zawodowego nauczycieli starać się wspólnie z nauczycielami (przede wszystkim), dyrektorami i kuratorium oświaty ustalać postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela w terminie do dnia 31 sierpnia danego roku, czyli w okresie jak najbardziej zbliżonym do 30 września danego roku (sprawozdawczość SIO wg stanu na dzień 30 września). Terminy składania wniosków o podjęcie postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela w myśl art. 9d ust. 7 KN są następujące: nauczyciel stażysta i nauczyciel kontraktowy składają wniosek o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego w roku (kalendarzowym) uzyskania pozytywnej oceny dorobku zawodowego (nauczyciel stażysta do dyrektora szkoły, nauczyciel kontraktowy do organu prowadzącego szkołę) nauczyciel mianowany w okresie 3 lat od dnia otrzymania pozytywnej oceny dorobku zawodowego za okres stażu składa wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego do organu sprawującego nadzór pedagogiczny (kuratorium oświaty).

W myśl Art. 9b. KN nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 30 czerwca danego roku, właściwy organ, o którym mowa w ust. 4, wydaje decyzję o nadaniu lub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 sierpnia danego roku, z kolei nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 31 października danego roku, właściwy organ, o którym mowa w ust. 4, wydaje decyzję o nadaniu lub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 grudnia danego roku. b) zastępstwa za nieobecnych nauczycieli po 30 września Biorąc pod uwagę wnioski wynikające z przeprowadzonej analizy subwencji oświatowej oraz algorytmu naliczającego wysokość subwencji oświatowej dla Gminy Żegocina przy aneksowaniu arkuszy organizacyjnych dla szkół podstawowych oraz gimnazjów należy przestrzegać następujących zasad: dodatkowe godziny nauczycielskie np. nauczanie indywidualne, zastępstwo za chorego nauczyciela w trakcie roku szkolnego należy przydzielać w formie godzin ponadwymiarowych wg kolejności stażysta, kontraktowy, mianowany, dyplomowany. w przypadku konieczności zatrudnienia na umowę (brak możliwości przydzielenia godzin ponadwymiarowych) w trakcie roku szkolnego tj. po okresie 30 września zatrudniaj wyłącznie stażystów (z uwagi na sposób naliczania subwencji oświatowej nie są oni wliczani w ramach wskaźnika Di sprawozdawczość SIO wg stanu na dzień 30 września!). 4/ Ruch kadrowy nauczycieli przedszkoli Z kolei przy sporządzaniu i aneksowaniu arkuszy organizacyjnych dla przedszkoli, z uwagi na to, iż nie są finansowane z subwencji oświatowej, lecz z środków własnych gminy należy przestrzegać następujących zasad: na zwolnione lub nowopowstałe etaty zatrudniać wyłącznie nauczycieli stażystów, pojawiające się dodatkowe godziny nauczycielskie (np. zastępstwo, urlop dla poratowania zdrowia) przydzielać w formie godzin ponadwymiarowych wyłącznie stażystom,

brak objęcia przedszkoli finansowaniem w formie subwencji powoduje, że w przeciwieństwie do szkół podstawowych i gimnazjów postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mogą odbywać się w dowolnym terminie bez dodatkowego uszczerbku dla budżetu Gminy Żegocina, stworzyć ścieżkę awansu nauczycielom przedszkoli, tak aby nauczyciele mianowani i dyplomowani mogli być zatrudniani w szkołach podstawowych i gimnazjach. Skutek finansowy dla Gminy Żegocina będzie większy jeśli przejdą oni do szkół a w ich miejsce w przedszkolach pojawią się nauczyciele stażyści. II. Analiza lokalnego prawa oświatowego Na podstawie dokonanego przeglądu obowiązujących uregulowań prawnych w zakresie oświaty autor raportu rekomenduje następujące propozycje: 1. Wprowadzić coroczne zarządzenia Wójta Żegociny w sprawie wytycznych organizacji pracy szkół podstawowych, gimnazjów oraz publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gminę Żegocina na dany rok szkolny. Ustalić zasady organizacji pracy przedszkoli, szkół i zespołów szkół prowadzonych przez Gminę Żegocina na kolejne lata szkolne w szczególności z uwzględnieniem: a. zapisu o powierzeniu nadzoru nad wykonaniem zarządzeń Kierownikowi GZOO, b. konieczności opiniowania arkuszy organizacyjnych i aneksów do tychże arkuszy przez kierownika GZOO pod kątem organizacyjnym i finansowym, przed ich uprzednim zatwierdzeniem przez Wójta Żegociny, c. stosowaniem w zarządzeniu wytycznych ujętych w niniejszym raporcie a dotyczących polityki kadrowej, płatnych urlopów dla poratowania zdrowia, nauczania indywidualnego i rewalidacji. 2. Wprowadzić zarządzenie Wójta Żegociny w sprawie udzielania urlopów dla poratowania zdrowia w publicznych przedszkolach, szkołach oraz placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Żegocina. Nowe zarządzenie ma zobowiązać dyrektorów przedszkoli, szkół do wnikliwej analizy zasadności wniosków nauczycieli o udzielenie urlopu dla poratowania zdrowia w oparciu o art. 73 Karty Nauczyciela, korzystania w uzasadnionych przypadkach

z prawa odwołania się od orzeczenia lekarza o potrzebie udzielenia nauczycielowi urlopu dla poratowania zdrowia do wojewódzkiego ośrodka medycyny pracy z zachowaniem terminu i procedury przewidzianej w 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 27 października 2005 r. w sprawie orzekania o potrzebie udzielania nauczycielowi urlopu dla poratowania zdrowia (Dz. U. Nr 233, poz. 1991) w konsultacji z organem prowadzącym oraz zobowiązania dyrektorów szkół do pisemnego powiadomienia organu prowadzącego o złożeniu przez nauczyciela wniosku o udzielenie urlopu dla poratowania zdrowia w terminie 3 dni roboczych od dnia jego złożenia i ostatecznym sposobie załatwienia wniosku nauczyciela. 3. Uchwała zmieniająca Uchwałę Nr XXIX/185/09 Rady Gminy Żegocina z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego szczegółowe warunki przyznawania i wysokość dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz kryteria i tryb przyznawana nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach dla których organem prowadzącym jest Gmina Żegocina Autor raportu proponuje wprowadzić nowe zapisy do regulaminu wynagradzania nauczycieli z uwzględnieniem następujących propozycji: a. wprowadzić zapis, że wysokość środków finansowych przeznaczonych na dodatki motywacyjne będzie określona w uchwale budżetowej Gminy Żegocina i wynosić będzie nie mniej niż 1% planowanej kwoty na wynagrodzenia zasadnicze nauczycieli, b. zmiana wysokości dodatków mieszkaniowych dla nauczycieli, zwłaszcza że ich wysokość i realizacja nie ma wpływu na wysokość średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli za dany rok kalendarzowy. c. doprecyzowanie zasad i wysokości przyznawanych dodatków za warunki pracy dla nauczycieli.

Tabela 4. Kalkulacja spodziewanych oszczędności dla Gminy Żegocina z tytułu obniżenia wysokości stawek dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli obowiązujący w Gminie Żegocina dodatek mieszkaniowy przy: Propozycja miesięczne oszczędności przy obniżeniu dodatku mieszkaniowego roczne oszczędności przy obniżeniu dodatku mieszkaniowego 4 i więcej osobach w rodzinie 3 osobach w rodzinie 2 osobach w rodzinie 1 osobie w rodzinie 4 i więcej osobach w rodzinie 3 osobach w rodzinie 2 osobach w rodzinie 1 osobie w rodzinie Wyszczególnienie wg stanu na maj 2013 r. kwota na 1 nauczyciela 40,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 16,00 ogółem dodatki 640,00 kwota na 1 nauczyciela 30,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 20,00 ogółem dodatki 600,00 kwota na 1 nauczyciela 20,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 17,00 ogółem dodatki 340,00 kwota na 1 nauczyciela 10,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 25,00 ogółem dodatki 250,00 3020 - dodatek mieszkaniowy 1 830,00 4110 - składki na ubezpieczenia społeczne 315,86 4120 - składki na Fundusz Pracy 44,84 suma 2 190,69 kwota na 1 nauczyciela 23,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 16,00 ogółem dodatki 368,00 kwota na 1 nauczyciela 16,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 20,00 ogółem dodatki 320,00 kwota na 1 nauczyciela 10,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 17,00 ogółem dodatki 170,00 kwota na 1 nauczyciela 5,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 25,00 ogółem dodatki 125,00 3020 - dodatek mieszkaniowy 983,00 4110 - składki na ubezpieczenia społeczne 169,67 4120 - składki na Fundusz Pracy 24,08 suma 1 176,75 3020 - dodatek mieszkaniowy 847,00 4110 - składki na ubezpieczenia społeczne 146,19 4120 - składki na Fundusz Pracy 20,75 suma 1 013,94 3020 - dodatek mieszkaniowy 10 164,00 4110 - składki na ubezpieczenia społeczne 1 754,31 4120 - składki na Fundusz Pracy 249,02 suma 12 167,32 4. Zmiana Uchwały Nr XXV/169/09 Rady Gminy Żegocina z dnia 29 września 2009 roku w sprawie określenia zasad udzielania obniżek oraz ich rozmiaru w realizacji obowiązkowego tygodniowego wymiaru godzin nauczycielom zajmujących stanowiska kierownicze w szkołach dla których organem prowadzącym jest Gmina Żegocina, dla tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli

W myśl Uchwały Sądu Najwyższego z dnia 21 marca 2012 r. (III PZP 2/12) to rada gminy, a nie Karta Nauczyciela decyduje o liczbie zajęć dla nauczycieli specjalistów tj. pedagogów szkolnych, psychologów, logopedów czy doradców zawodowych. W związku z powyższym zasadne jest podjęcie nowej uchwały regulującej tą materię. Sugeruje się zwiększenie pensum dla nauczycieli specjalistów, w tym dla pedagogów, logopedów do 30 godzin tygodniowo. 5. Wprowadzić zarządzenie Wójta Żegociny w sprawie sporządzania przez GZOO w Żegocinie kwartalnej sprawozdawczości z realizacji średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli. Celem zarządzenia jest stałe monitorowanie realizacji średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego.

Wykorzystane akty prawne 1. Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) 2. Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Tekst jednolity: Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) 3. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2011 r. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 19 sierpnia 2009 r. w sprawie dopuszczalnych form realizacji dwóch godzin obowiązkowych zajęć wychowania fizycznego (Dz. U. Nr 175, poz. 1042) 4. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 15, poz. 142 z późn. zm.) 5. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. 2012, poz. 204) 6. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach (Dz. U. Nr 228, poz. 1487) 7. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. Nr 50, poz. 400) 8. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunków i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkołach (Dz. U. z 1993 r. Nr 36, poz. 155 z późn. zm.) 9. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 z późn. zm.) 10. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 września 2008 r. w sprawie sposobu i trybu organizowania indywidualnego obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania dzieci i młodzieży (Dz. U. Nr 175, poz. 1086). 11. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 sierpnia 1999 r. w sprawie sposobu nauczania szkolnego oraz zakresu treści dotyczących wiedzy o życiu seksualnym człowieka, o zasadach świadomego i odpowiedzialnego rodzicielstwa oraz zmieniające Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 lutego 2012 r.

Spis tabel Tabela 1. Metryczka subwencji oświatowej... 7 Tabela 2. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2011... 9 Tabela 3. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2012.. 10 Tabela 4. Kalkulacja spodziewanych oszczędności dla Gminy Żegocina z tytułu obniżenia wysokości stawek dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli... 22