Nowe regulacje i rozwiązania prawne w gospodarce odpadami Seminarium Śląskiego Związku Gmin i Powiatów Uniwersytet Śląski w Katowicach dnia 11 lutego 2011 r. Bernard Błaszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Środowiska
Nowa ustawa o odpadach Odpady opakowaniowe Zużyty sprzęt Baterie i akumulatory Pojazdy wycofane z eksploatacji Odpady wydobywcze Składowanie odpadów 2
Nowa ustawa o odpadach Projekt nowej ustawy o odpadach trwają prace w RCL Cel zmian: transpozycja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. WE L 312 z 22.11.2008, str. 3). Projekt ustawy transponuje również przepisy innych dyrektyw podobnie jak obowiązująca ustawa o odpadach. 3
Odpady opakowaniowe Projekt ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi - trwają prace w RCL. Zakres: dotychczasowe przepisy ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, w obszarze opakowań i odpadów opakowaniowych, oraz ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o opakowaniach i odpadach opakowaniowych. Najważniejsze nowe rozwiązania prawne: uznanie działalności organizacji odzysku, przetwarzających i wywożących odpady do odzysku i recyklingu, którzy wystawiają dokumenty potwierdzające odzysk i recykling, jako działalności regulowanej, wprowadzenie nowej dokumentacji potwierdzającej wywiezienie poza kraj odpadów do odzysku i recyklingu, 4
Odpady opakowaniowe określenie nowych wymagań dla organizacji odzysku - w tym m.in. obowiązek prowadzenia kampanii edukacyjnych oraz uzyskania certyfikatu EMAS, zwolnienie z obowiązków określonych przepisami projektowanej ustawy przedsiębiorców, którzy wprowadzają do obrotu produkty zapakowane w opakowania, których masa nie przekroczy w danym roku kalendarzowym 1 Mg, nałożenie obowiązku corocznego przeprowadzania audytu zewnętrznego dotyczącego dokumentów potwierdzających recykling oraz inne niż recykling procesy odzysku wystawionych w poprzednim roku sprawozdawczym przez przetwarzających odpady opakowaniowe, którzy posiadają zezwolenie na odzysk pozwalające na poddanie odzyskowi odpadów o masie przekraczającej 400 Mg rocznie, nałożenie obowiązku uwzględnienia przez organizacje odzysku w uzyskanym łącznym poziomie odzysku i recyklingu co najmniej 50% odpadów opakowaniowych pochodzących ze strumienia odpadów komunalnych. 5
Zużyty sprzęt Prace legislacyjne zakończone na szczeblu krajowym: Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 27 listopada 2010 r. w sprawie sposobu przekazywania i wzorów informacji o pojazdach wycofanych z eksploatacji oraz zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 257, poz. 1746), Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 31 grudnia 2010 r. w sprawie minimalnych rocznych poziomów zbierania zużytego sprzętu (Dz. U. z 2011 r. Nr 3, poz. 5). Zmiany: Zwiększenie poziomów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych do poziomu 35%, a w przypadku sprzętu oświetleniowego do 43%. 6
Zużyty sprzęt Prace legislacyjne w toku na forum Unii Europejskiej: Prace nad zmianą dyrektywy 2002/96/WE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Kontynuacja prac nad zmianą dyrektywy podczas Prezydencji Polski w Unii Europejskiej, przewidywane zakończenie - II połowa 2011 r. Propozycje zmian: znaczące podniesienie wymagań w zakresie poziomów zbierania, rekonstrukcja grup sprzętu w sposób odzwierciedlający sposób przetwarzania zużytego sprzętu, zmiana zakresu dyrektywy. Skutek zmian dyrektywy - elektrycznym i elektronicznym. nowelizacja ustawy o zużytym sprzęcie 7
Baterie i akumulatory Prace legislacyjne w toku na szczeblu krajowym: Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie sprawozdania o przeprowadzonych publicznych kampaniach edukacyjnych oraz o wielkości wykorzystanych środków (oczekuje na podpis Ministra), Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie zbiorczego sprawozdania o bateriach i akumulatorach oraz zużytych bateriach i zużytych akumulatorach (oczekuje na podpis Ministra), Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie rocznego raportu o funkcjonowaniu gospodarki bateriami i akumulatorami oraz zużytymi bateriami i zużytymi akumulatorami (oczekuje na podpis Ministra). 8
Baterie i akumulatory Zakończone prace na forum UE: Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1103/2010 z dnia 29 listopada 2010 r. ustalające, na mocy dyrektywy 2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, przepisy dotyczące znakowania baterii i akumulatorów przenośnych wtórnych (ładowalnych) oraz samochodowych informacjami o ich pojemności (Dz. U. L 313 z 30.11.2010, str. 3) opublikowane w dniu 30 listopada 2010 r. Rozporządzenie ma zastosowanie do baterii i akumulatorów wprowadzanych po raz pierwszy do obrotu osiemnaście miesięcy po dniu publikacji rozporządzenia. 9
Baterie i akumulatory Prace legislacyjne w toku na forum Unii Europejskiej: Prace dotyczące sposobu obliczania poziomów wydajności recyklingu planowany termin zakończenia prac Komisji Europejskiej 26 marca 2010 r. (niedotrzymany) niklowo - kadmowe 75%, kwasowo - ołowiowe 65%, pozostałe 50%. 10
Pojazdy wycofane z eksploatacji Prace legislacyjne ukończone Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 października 2010 r. w sprawie obliczania poziomów odzysku i recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 202, poz. 1340), Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 października 2010 r. w sprawie próby strzępienia odpadów z pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 198, poz. 1319), Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 listopada 2010 r. w sprawie rocznego sprawozdania o pojazdach wycofanych eksploatacji (Dz. U. Nr 225, poz. 1471), Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 28 grudnia 2010 r. w sprawie wzoru zbiorczej informacji dotyczącej danych zgromadzonych w wykazie masy odpadów przeznaczonych do recyklingu, odzysku energii oraz unieszkodliwiania, pochodzących ze strzępienia pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz. U. Nr 258, poz. 1760). Prace legislacyjne w toku Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw przekazanie do uzgodnień międzyresortowych do dnia 11 lutego 2011 r. 11
Pojazdy wycofane z eksploatacji Projekt ustawy o zmianie ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw Zmiana definicji wprowadzającego pojazd zgodnie z propozycją są nimi producenci oraz profesjonalni importerzy i dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia pojazdu, Nałożenie na wprowadzających pojazdy obowiązku zapewnienia poziomu zbierania pojazdów wycofanych z eksploatacji, Rezygnacja z wnoszenia opłaty w wysokości 500 zł za wprowadzenie pojazdu, wnoszonej na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Zmiana warunków, w jakich przedsiębiorca prowadzący stację demontażu nie pobiera opłaty od właściciela przy przyjmowaniu pojazdu (wymóg rejestracji na terenie kraju, zostanie zastąpiony wymogiem rejestracji na terytorium Unii Europejskiej), Wprowadzenie przepisów dotyczących opłaty za nieosiągnięcie poziomów odzysku i recyklingu dla prowadzących stacje demontażu, Propozycje zmian dotyczących szkody całkowitej pojazdu oraz wprowadzenie sankcji za niezłożenie zawiadomienia o nabyciu lub zbyciu pojazdu, albo o zmianie stanu faktycznego wymagającej zmiany danych w dowodzie rejestracyjnym. 12
Odpady wydobywcze Aktualne prace legislacyjne: Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz o zmianie niektórych innych ustaw przed uzgodnieniami międzyresortowymi. Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie kryteriów klasyfikacji obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Komisja Prawnicza, Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie prowadzenia monitoringu obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych w trakcie notyfikacji technicznej, Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie kryteriów zaliczania odpadów wydobywczych do odpadów obojętnych Komisja Prawnicza. 13
Odpady wydobywcze Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach wydobywczych oraz o zmianie niektórych innych ustaw - zaproponowane zmiany: wprowadzenie obowiązków nałożonych na podmioty zajmujące się gospodarką odpadami wydobywczymi określonych w decyzjach Komisji Europejskiej, tj.: obowiązek ponownego przeprowadzania przeglądu klasyfikacji obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych m.in. na zakończenie eksploatacji, dostosowanie brzmienia definicji obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, rekultywacji terenu oraz zainteresowanej społeczności do brzmienia definicji zawartych w dyrektywie 2006/21/WE, obowiązek kierowania określonych rodzajów odpadów wydobywczych na właściwy, odpowiednio przygotowany obiekt unieszkodliwienia odpadów wydobywczych, doprecyzowanie kwestii udziału zainteresowanej społeczności w postępowaniu, którego przedmiotem jest wydanie zezwolenia na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych oraz sporządzenie zewnętrznego planu operacyjno-ratowniczego, zmiany mające na celu usprawnienie procedur w zakresie gospodarowania odpadami wydobywczymi. 14
Składowanie odpadów W dniu 12 marca 2010 r. weszła w życie ustawa z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 28, poz. 145) - znacząca nowelizacja przepisów w zakresie składowisk. Procedura zamykania składowisk odpadów z urzędu w następujących przypadkach: składowisko odpadów lub jego wydzielona część nie spełniają wymogów technicznych lub formalnych określonych przepisami prawa, lub w wyniku przeprowadzonej kontroli wojewódzki inspektor ochrony środowiska stwierdzi, że na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, na którym składowane są odpady komunalne, co najmniej od roku nie są przyjmowane odpady, lub określona w decyzjach administracyjnych pojemność składowiska odpadów została zapełniona. 15
Składowanie odpadów Prace legislacyjne ukończone: Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 grudnia 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zakresu, czasu, sposobu oraz warunków prowadzenia monitoringu składowisk odpadów (Dz. U. Nr 238, poz. 1588) Główne zmiany: anulowanie generalnego wyłączenia z przepisów rozporządzenia składowisk odpadów obojętnych oraz składowisk, na których składowane są odpady azbestu, wyłączenie z przepisów rozporządzenia składowisk, na których składowane są odpady azbestu z konieczności kontroli osiadania odpadów, dodanie do zakresu monitoringu składowisk odpadów, prowadzonego w fazie poeksploatacyjnej, także sprawdzania sprawności odprowadzania gazu składowiskowego. Prace legislacyjne w toku: Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie stawek opłat za umieszczenie odpadów na składowisku w uzgodnieniach międzyresortowych cztery stawki opłat za umieszczanie odpadów na składowisku, stawki opłaty za składowanie na kolejne lata (2012-2015), planowany termin wejścia w życie 1 stycznia 2012 r. 16
Dziękuję za uwagę! 17