ROZPORZĄDZENIE PREZESA RADY MINISTRÓW z dnia. 2011 r. Projekt 16-05-2011 zmieniające rozporządzenie w sprawie wysokości grzywien nakładanych w drodze mandatów karnych za wybrane rodzaje wykroczeń Na podstawie art. 95 6 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z późn. zm. 1) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokości grzywien nakładanych w drodze mandatów karnych za wybrane rodzaje wykroczeń (Dz. U. Nr 208, poz. 2023, z 2008 r. Nr 202, poz. 1249 oraz z 2011 Nr 14, poz. 68) w tabeli B załącznika do rozporządzenia wprowadza się następujące zmiany: 1) w części II Przepisy dotyczące ruchu pojazdów : a) w części A Zasady ogólne i przepisy porządkowe : lp. 19 otrzymuje brzmienie: 19 art. 90 Naruszenie obowiązku poruszania się po poboczu przez kierującego pojazdem zaprzęgowym, rowerem, wózkiem rowerowym, motorowerem, wózkiem ręcznym albo osobę prowadzącą pojazd napędzany silnikiem art. 16 ust. 5 100 lp. 25 otrzymuje brzmienie: 25 art. 97 Nieużywanie hełmu ochronnego podczas jazdy motocyklem lub motorowerem art. 40 ust. 1 100 b) w części F Wyprzedzanie : lp. 63 otrzymuje brzmienie: 63 art. 97 Wyprzedzanie bez zachowania bezpiecznego odstępu od wyprzedzanego pojazdu lub uczestnika ruchu art. 24 ust. 2 300 1) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 214, poz. 1344 i Nr 237, poz. 1651, z 2009 r. Nr 178, poz. 1375, Nr 190, poz. 1474 i Nr 206, poz. 1589 oraz z 2010 r. Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1307 i Nr 225, poz. 1466.
2 po lp. 63 dodaje się lp. 63a w brzmieniu: 63a art. 97 Wyprzedzanie z niewłaściwej strony art. 24 ust. 3 5 200 lp. 65 otrzymuje brzmienie: 65 art. 90 Niestosowanie się przez kierującego pojazdem wolnobieżnym, ciągnikiem rolniczym lub pojazdem bez silnika do obowiązku usunięcia się jak najbardziej na prawo w celu ułatwienia wyprzedzenia art. 24 ust. 6 100 c) w części G Przecinanie się kierunków ruchu po lp. 70 dodaje się lp. 70a w brzmieniu: 70a Nieustąpienie przez kierującego pojazdem, który skręca w drogę poprzeczną, pierwszeństwa rowerzyście jadącemu na wprost po jezdni, pasie ruchu dla rowerów, drodze dla rowerów lub innej części drogi, którą zamierza opuścić art. 27 ust. 1a 350 d) w części J Przepisy o ruchu rowerów, motorowerów, pojazdów zaprzęgowych oraz ruchu zwierząt : po lp. 96 dodaje się lp. 96a w brzmieniu: 96a art. 97 Naruszenie przez kierującego rowerem obowiązku korzystania z drogi dla rowerów lub pasa ruchu dla rowerów, jeśli są one wyznaczone dla kierunku, w którym się porusza lub zamierza skręcić art. 33 ust. 1 50 lp. 97 otrzymuje brzmienie: 97 art. 90 Nieustąpienie miejsca pieszym przez kierującego rowerem korzystającego z drogi dla rowerów i pieszych art. 33 ust. 1 50 po lp. 97 dodaje się lp. 97a w brzmieniu: 97a art. 90 Nieopuszczenie przez kierującego rowerem śluzy rowerowej, kiedy zaistnieje możliwość kontynuowania jazdy w zamierzonym kierunku art. 33 ust. 1a 50
3 lp. 98 otrzymuje brzmienie: 98 art. 90 Naruszenie przez kierującego rowerem lub motorowerem zakazu jazdy po jezdni obok innego uczestnika ruchu, z zastrzeżeniem lp. 98a art. 33 ust. 3 pkt 1 50 po lp. 98 dodaje się lp. 98a w brzmieniu: 98a art. 90 Utrudnianie poruszania się innym uczestnikom ruchu przez kierującego rowerem jadącego po jezdni obok innego roweru lub motoroweru art. 33 ust. 3 pkt 1 w zw. z ust. 3a 200 uchyla się lp. 101 i 102, lp. 103 otrzymuje brzmienie: 103 art. 90 Naruszenie przez kierującego rowerem przepisów o korzystaniu z chodnika lub drogi dla pieszych art. 33 ust. 5 50 e) w części L Zatrzymanie i postój lp. 137 otrzymuje brzmienie: 137 art. 90 Na drodze dla rowerów, pasie ruchu dla rowerów lub w śluzie rowerowej art. 49 ust. 1 pkt 11 100 f) w części N Używanie pojazdów w ruchu drogowym lp. 162 otrzymuje brzmienie: 162 art. 90 Wjeżdżanie między jadące w kolumnie rowery lub wózki rowerowe art. 32 ust. 6 200 g) w części P Przewóz osób : lp. 182 otrzymuje brzmienie: 182 art. 97 Przewóz osób w liczbie przekraczającej liczbę miejsc określonych w dowodzie rejestracyjnym pojazdu albo wynikających z konstrukcyjnego przeznaczenia pojazdu niepodlegającego rejestracji art. 63 ust. 1 100 za każdą osobę ponad określoną liczbę, nie więcej niż 500 lp. 183 i 184 otrzymują brzmienie: 183 art. 97 Naruszenie warunków przewozu osób w przyczepach, z tym zastrzeżeniem, że w przypadku naruszenia warunku dopuszczalnej prędkości lub liczby przewożonych osób stosuje się odpowiednio lp. 36 41 lub 182 art. 63 ust. 3 100
4 184 art. 97 Naruszenie warunków dopuszczalności przewozu osób samochodem ciężarowym poza kabiną kierowcy, z tym zastrzeżeniem, że w przypadku naruszenia warunku dopuszczalnej prędkości lub liczby przewożonych osób stosuje się odpowiednio lp. 36 41 art. 63 ust. 2 100 2) w części V Znaki i sygnały drogowe : a) lp. 201 otrzymuje brzmienie: 201 art. 90 lub art. 92 1 1) B-3, B-4, B6 lub B-7 zakaz wjazdu 18 ust. 1 3 lub ust. 6 a 8 250 b) lp. 204 otrzymuje brzmienie: 204 art. 90 lub art. 92 1 4) B-15 do B-17 zakaz wjazdu 20 ust. 1 3 150 c) po lp. 204 dodaje się lp. 204a w brzmieniu: 204a art. 90 lub art. 92 1 4a) B-5, B-18 lub B-19 zakaz wjazdu 18 ust. 4 i 5, 20 ust. 4 lub 20 ust. 5 i 6 350 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia. PREZES RADY MINISTRÓW
5 Uzasadnienie Projektowane rozporządzenie dostosowuje przepisy obowiązującego dotychczas rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 listopada 2003 r. w sprawie wysokości grzywien nakładanych w drodze mandatów karnych za wybrane rodzaje wykroczeń (Dz. U. Nr 208, poz. 2023, z późn. zm.) do zmian wprowadzonych ustawą z dnia 1 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 92, poz. 530). Projekt rozporządzenia zmieniającego stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 95 6 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 848, z późn. zm.). Część zmian dotyczy przepisów związanych z ruchem rowerów. Projekt uwzględnia również konieczność zwiększenia ochrony dróg przed dewastacją ze strony kierujących pojazdami o masie lub naciskach przekraczających określone wielkości. Przewiduje się, że wdrożenie z dniem 1 lipca 2011 r. systemu elektronicznego poboru opłat za korzystanie z dróg krajowych, spowoduje omijanie odcinków dróg płatnych przez kierujących pojazdami podlegającymi tym opłatom. Może to wiązać się z wjeżdżaniem na drogi niższej kategorii, oznakowane znakami B-5, B-18 lub B-19, pojazdów przekraczających określone tymi znakami masy lub wielkości, przyczyniając się do dewastacji dróg nie przystosowanych do dużych obciążeń. Ma to istotne znaczenie przede wszystkim dla ochrony dróg powiatowych i gminnych. W toku prac pojawiła się również konieczność usunięcia rozbieżności i wątpliwości w niektórych regulacjach rozporządzenia spoza zakresu wskazanych wyżej zmian. Uzasadnienie do poszczególnych propozycji zawartych w 1: 1) pkt 1: a) lit. a: tiret pierwsze zmiana polega na uwzględnieniu nowego pojazdu zdefiniowanego wyżej wymienioną nowelizacją Prawa o ruchu drogowym, jako wózek rowerowy, tiret drugie zmiana pozwala na zastosowanie rozporządzenia również do nieużywającego hełmu ochronnego pasażera motocykla lub motoroweru; dotychczasowa regulacja odnosiła się wyłącznie do kierującego takim pojazdem, co nie było spójne z obowiązkiem określonym w art. 40 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Podkreślić należy, że w analogicznym przypadku, dotyczącym korzystania z pasów bezpieczeństwa, takich rozbieżności nie ma vide lp. 21, b) lit. b: tiret pierwsze i drugie zmiany mają na celu wyodrębnienie regulacji dotyczących wyprzedzania z niewłaściwej strony i niezachowania odpowiedniego odstępu od wyprzedzanego pojazdu lub uczestnika ruchu; proponuje się przy tym, w celu zwiększenia ochrony wyprzedzanego pojazdu lub uczestnika ruchu (zwłaszcza kierującego rowerem, wózkiem rowerowym, motorowerem i motocyklem lub pieszego maszerującego w kolumnie) podniesienie wysokości mandatu z 200 zł (dotychczasowa lp. 63) do 300 zł (proponowana lp. 63),
6 tiret trzecie zmiana polega na dostosowaniu do nowej treści art. 24 ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym; w przepisie tym zniesiono obowiązek zatrzymywania się przez kierujących wyprzedzanymi pojazdami, wskazanymi w lp. 65, c) lit. c zmiana wynika z wprowadzenia nowego przepisu (art. 27 ust. 1a) Prawa o ruchu drogowym, nakazującego ustąpienie pierwszeństwa przejazdu rowerzyście przez kierującego pojazdem skręcającego w drogę poprzeczną; jednocześnie proponuje się utrzymanie mandatu karnego w wysokości przewidzianej w podobnych przypadkach (lp. 70 i 71), d) lit. d: tiret pierwsze i drugie zmiany podyktowane są nową treścią art. 33 ust. 1; ponadto regulacją objęto również rowerzystów w zakresie obowiązku korzystania z drogi dla rowerów lub pasa ruchu dla rowerów, wyznaczonych dla ich kierunku jazdy dotychczas regulacja lp. 97 odnosiła się tylko do części art. 33 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym. Usunięto również rozbieżność w stosowanej terminologii w Prawie o ruchu drogowym mówi się o obowiązku ustąpienia miejsca pieszemu, w dotychczasowej lp. 97 o ustąpieniu pierwszeństwa, co nie jest zachowaniem tożsamym, tiret trzecie zmiana wynika z wprowadzenia nowego art. 33 ust. 1a, tiret czwarte i piąte zmiany podyktowane są dodaniem ust. 3a w art. 33 Prawa o ruchu drogowym, dopuszczającego jazdę po jezdni rowerzysty obok innego roweru lub motoroweru pod warunkiem, że nie utrudnia to ruchu innym uczestnikom ani nie zagraża bezpieczeństwu ruchu; dotychczas jazda po jezdni rowerzysty obok innego uczestnika ruchu była całkowicie zabroniona. Pozostawienie lp. 98 niemalże w dotychczasowym brzmieniu (dodano zastrzeżenie dotyczące dopuszczalnej jazdy obok innego roweru lub motoroweru) odnosić się będzie do przypadku jazdy po jezdni np. obok pieszego lub pojazdu zaprzęgowego, tiret szóste zmiany wynikają z uchylenia przepisów ustawy określających niektóre zakazy zachowania się rowerzystów na przejazdach, tiret siódme zmiana polega na uzupełnieniu treści lp. 103 o drogę dla pieszych w dotychczasowym brzmieniu lp. 103 tę część drogi pominięto, e) lit. e zmiana dostosowuje regulację do nowego brzmienia art. 49 ust. 1 pkt 11 Prawa o ruchu drogowym, f) lit. f zmiana dostosowuje regulację do nowego brzmienia art. 32 ust. 6 Prawa o ruchu drogowym, g) lit. g: tiret pierwsze zmiana polega na uzupełnieniu regulacji o zapisy odnoszące się do liczby osób przewożonych pojazdem niepodlegającym rejestracji dotychczasowe brzmienie lp. 182 tej kwestii nie uwzględnia, tiret drugie zmiana polega na doprecyzowaniu, który przepis zastosować, w zależności od naruszenia konkretnego przepisu związanego z przewozem osób przyczepą lub samochodem ciężarowym poza kabina kierowcy; nieprawidłowości związane z przewożeniem osób w przyczepach mają różnorodny charakter i część z nich, z racji swojej natury (np. przekroczenie dopuszczalnej prędkości) podlega również pod inne regulacje; proponowane rozwiązanie pozwoli na uniknięcie wątpliwości co do podstaw określenia wysokości mandatu karnego w takich zbiegających się przypadkach; podobnie
7 należy odnieść się do naruszenia warunku dopuszczalnej prędkości przy przewożeniu osób samochodem ciężarowym poza kabiną kierowcy; 2) pkt 2 zmiana polega na wyłączeniu znaku B-5 z dotychczasowej lp. 201 oraz znaków B-18 i B-19 z dotychczasowej lp. 204 i umieszczenie ich w nowej lp. 204a, co umożliwia określenie wyższej niż dotychczas kwoty mandatu karnego za niestosowanie się do danego znaku. Proponowana wysokość mandatu 350 zł powinna skutecznie zniechęcać kierującego pojazdem do naruszenia zakazu wjazdu. Projekt nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.), nie podlega zatem notyfikacji. Zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienie prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt rozporządzenia zostanie z dniem przekazania do uzgodnień międzyresortowych udostępniony na stronach urzędowego informatora teleinformatycznego Biuletyn Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Termin wejścia w życie rozporządzenia został wskazany na dzień ogłoszenia, gdyż ważny interes państwa, polegający na dążeniu do realizacji w możliwie pełnym zakresie zasady określoności prawa i pogłębiania zaufania obywateli do stanowionego prawa wymaga niezwłocznego dostosowania treści aktów normatywnych o charakterze wykonawczym do zmian przepisów ustawowych. Natomiast zasady demokratycznego państwa prawnego proponowanemu rozwiązaniu nie stoją na przeszkodzie. Powyższe wynika przede wszystkim z faktu, że z dniem 21 maja 2011 r. wchodzi w życie ustawa z dnia 1 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o kierujących pojazdami. Regulacja jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.
8 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje projektowana regulacja Przepisy projektowanego rozporządzenia będą oddziaływały na funkcjonariuszy oraz inne osoby upoważnione do nakładania mandatów karnych za wykroczenia objęte regulacją, oraz na sprawców tych wykroczeń. 2. Konsultacje społeczne Mając na uwadze, że proponowane zmiany wynikają przede wszystkim ze zmiany aktu prawnego wyższego rzędu, tj. ustawy Prawo o ruchu drogowym, na tym etapie prac nie przewiduje się konsultacji społecznych. Projekt został zamieszczony do tych konsultacji na stronie BIP MSWiA oraz na stronie Rządowego Centrum Legislacyjnego. 3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego Wprowadzenie projektowanych regulacji nie wymaga dodatkowych wydatków w sektorze finansów publicznych. Mając na uwadze, że proponowane regulacje związane są z naruszaniem prawa, nie można oszacować ich wpływu na dochody budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. 4. Wpływ regulacji na rynek pracy Projektowana regulacja nie ma wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki oraz przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Projektowana regulacja nie ma wpływu na konkurencyjność i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. 6. Wpływ regulacji na sytuacje i rozwój regionalny Nie przewiduje się wpływu projektowanego rozporządzenia na sytuację i rozwój regionalny.