Żory, 17.10.2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach ul. Prymasa Stefana Wyszyńskiego 2 44-101 Gliwice Za pośrednictwem: Zarząd Nowe Miasto Spółka z Ograniczoną Odpowiedzialnością ul. Katowicka 24 44-240 Żory Skarżący: Grupa Działamy stowarzyszenie zwykłe nr 1 Ewidencja Stowarzyszeń Zwykłych Prowadzona przez Prezydenta Miasta Żory os. Sikorskiego 52 44-240 Żory Przedstawiciel: Dariusz Kos Podmiot zobowiązany: Zarząd Nowe Miasto Spółka z Ograniczoną Odpowiedzialnością ul. Katowicka 24 44-240 Żory SKARGA NA ODMOWĘ UDOSTĘPNIENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ W trybie art. 3 2 pkt 1 w zw. z art. 50 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na podstawie (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej jako: PPSA) w imieniu stowarzyszenia zwykłego Grupa Działamy, działając jako organ zarządu ww. stowarzyszenia zaskarżam decyzję Zarządu Nowe Miasto Spółka z Ograniczoną Odpowiedzialnością z dnia 14.09.2017 roku (znak/sygnatura: Decyzja nr 1/2017) o odmowie udostępnienia informacji ze względu na uznanie, iż przedmiotem złożonego wniosku była: informacja przetworzona, a organ stwierdził, że nie została spełniona przesłanka szczególnej istotności dla interesu publicznego, informacja podlegająca ograniczeniu udostępnienia ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, a organ stwierdził, że informacja publiczna w zakresie objętym wnioskiem stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, informacja, którą organ nie dysponuje. Wydanej decyzji zarzucam naruszenie:
art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), w zakresie, w jakim przepis ten stanowi normatywną gwarancję prawa do informacji publicznej, poprzez nieuprawnione ograniczenie tego prawa, art. 61 ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w zakresie w jakim owe przepisy konstytucyjne stanowią podstawę ograniczenia prawa do informacji publicznej, poprzez błędne ograniczenie tego prawa w niniejszej sprawie, art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 34 ze zm., dalej jako: UDIP ), w zakresie w jakim przepis ten stanowi o tym, że prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, poprzez błędne przyjęcie, że przedmiotem wniosku o udostępnienie informacji publicznej było udostępnienie informacji przetworzonej, art. 3 ust. 1 pkt 1 UDIP, w zakresie w jakim przepis ten stanowi o tym, że prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, poprzez błędne przyjęcie, że przedmiotem wniosku o udostępnienie informacji publicznej było udostępnienie informacji przetworzonej, poprzez błędne przyjęcie, że w niniejszej sprawie nie została spełniona przesłanka szczególnej istotności dla interesu publicznego, art. 6 ust. 1 pkt. 5 lit. c-e UDIP, w zakresie w jakim przepis ten stanowi, że prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do uzyskania informacji o majątku osób prawnych samorządu terytorialnego oraz o pożytkach i obciążeniach tego majątku, a także sposobie pokrywania strat spółek prawa handlowego, w których jednostki samorządu terytorialnego mają pozycję dominującą, poprzez błędne przyjęcie, że w niniejszej sprawie przedmiotem wniosku była informacja stanowiąca tajemnicę przedsiębiorcy. Wobec powyższego wnoszę o: uchylenie zaskarżonej decyzji, zasądzenie na moją rzecz od organu zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. UZASADNIENIE W dniu 21.07.2017 roku stowarzyszenie zwykłe Grupa Działamy z siedzibą w Żorach złożyło na adres Zarządu Nowego Miasta Spółka z Ograniczoną Odpowiedzialnością biuro@nowemiasto.zory.pl, za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek o udostępnienie następującej informacji publicznej: wskazania adresu internetowego poprzez podanie linku do Biuletynu Informacji Publicznej Nowego Miasta sp. z o.o., do którego stworzenia, posiadania i publikowania w nim informacji publicznych spółka jest zobligowana na mocy art. 8 ust. 2 udip; kopii/skanu aktualnego aktu założycielskiego/umowy spółki Nowe Miasto Żory sp. z o.o.; kopii/skanu sprawozdań zarządu z działalności spółki za rok 2012, 2013, 2014, 2015, 2016; kopii/skanu wszelkich dokumentów dotyczących podnoszenia kapitału zakładowego spółki; kopii/skanu wszelkich dokumentów dotyczących wykształcenia kierunkowego oraz doświadczenia zawodowego, w tym uprawnień i kwalifikacji wymaganych przez ustawy, posiadanych przez członków Zarządu i Rady Nadzorczej Nowe Miasto sp. z o.o.;
rejestru umów cywilnoprawnych podpisanych z kontrahentami przez Nowe Miasto sp. z o.o. w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku wraz z oznaczeniem okresu obowiązywania danej umowy, daty zawarcia, przedmiotu umowy, wartości umowy oraz danych kontrahenta danej umowy; rejestru wszystkich umów zawartych osobami prawnymi przez Nowe Miasto sp. z o.o. w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku wraz z oznaczeniem okresu obowiązywania danej umowy, daty zawarcia, przedmiotu umowy, wartości umowy oraz danych kontrahenta danej umowy; kopii/skanu dokumentów potwierdzających wymagane prawem (wyższe wykształcenie i zdany egzamin w trybie przewidzianym w przepisach o komercjalizacji i prywatyzacji) kwalifikacje członków Rady Nadzorczej spółki, zasiadających w RN w okresie 01.01.2012 do 21.07.2017 roku; rejestr uchwał Rady Nadzorczej Nowe Miasto sp. z o.o. za lata 2012 2017 wraz z treścią uchwał Rady Nadzorczej; wskazanie członków Rady Nadzorczej spółki w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku, będących jednocześnie pracownikami Urzędu Miasta Żory wraz z podaniem stanowiska zajmowanego w Urzędzie Miasta Żory; kopii/skanu dokumentu regulującego zasady ustalania wysokości wynagrodzenia, przyznawania dodatków i nagród dla członków organów spółki; podania wysokości wynagrodzenia miesięcznego dla poszczególnych członków Zarządu i Rady Nadzorczej spółki; podania kwot wypłaconych nagród lub premii członkom Zarządu i Rady Nadzorczej spółki w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku. Wnoszę o podanie kwot dla każdego członka powyższych organów oraz udostępnienia kopii/skanu wniosków Rady Nadzorczej dotyczących przyznania nagród członkom Zarządu; podanie wysokości odpraw wraz z nazwiskami osób otrzymujących odprawy, a będących członkami organów spółki w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku; kopii/skanu umów członków Zarządu spółki; kopii/skanu wszystkich dokumentów określających w spółce zasady korzystania i rozliczenia samochodów i telefonów służbowych do celów prywatnych lub zasady korzystania i rozliczenia samochodów prywatnych do celów służbowych lub podpisanych umów w tym zakresie;
rejestru uchwał Zarządu spółki wraz z treścią uchwał w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku; kopii/skanu dokumentów dotyczących darowizn i zwolnienia z długu dokonanych przez spółkę w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku podania aktualnego zadłużenie spółki na dzień 21.07.2017 rok wraz z dokumentami dotyczącymi zaciągniętych zobowiązań w bankach, instytucjach finansowych oraz innych instytucjach i jednostkach państwowych i samorządowych formie kopii/skanu; rejestr umów darowizn i umów sponsoringowych zawartych przez spółkę wraz z zawartymi umowami w ww. zakresie w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku; kopii/skanu aktualnego sprawozdania finansowego spółki. tytuły z jakich działalności spośród wykazanych w KRS spółka uzyskiwała przychody w latach 2012-2017. Wnoszę o podanie kwot tych przychodów za rok 2016 i I półrocze 2017 roku. Pismem z dnia 03.08.2017 roku (sygn.: MS/264/2017) organ uprawniony do udostępnienia informacji publicznej wezwał stowarzyszenie zwykłe Grupę Działamy do wskazania okoliczności mających świadczyć, że udzielenie wszystkich informacji publicznych objętych wnioskiem jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. W odpowiedzi stowarzyszenie Grupa Działamy pismem z dn. 17.08.2017 roku przedstawiło stanowisko, iż zakres wniosku o dostęp do informacji publicznej złożonego przez stowarzyszenie Grupa Działamy nie wykracza poza zakres informacji, o których mowa w art. 8 ust 3 UDIP. Wniosek nie obejmuje w żadnym zakresie informacji publicznej przetworzonej, a ww. organ nie musi w celu zadośćuczynienia wnioskowi o dostęp do informacji publicznej tworzyć nowych, nieistniejących do tej pory dokumentów poprzez zestawiania danych wyjętych z różnych innych dokumentów. Cały zakres wniosku dotyczy udostępnienia kopii już istniejących dokumentów, bez których poprawne funkcjonowanie spółki nie byłoby możliwe. Nadto sposób udostępnienia informacji publicznej przez ww. organ został we wniosku określony metodą najmniej inwazyjną w podstawową działalność organu. W dniu 18.09.2017 roku została doręczona stowarzyszeniu Grupa Działamy decyzja, na mocy której odmówiono udostępnienia żądanych informacji wskutek uznania, że stowarzyszenie Grupa Działamy zwróciło się o: udostępnienie informacji przetworzonej (o której stanowi art. 3 ust. 1 pkt 1 ab initio UDIP). Ponadto w decyzji tej stwierdzono, że w sprawie nie została spełniona przesłanka szczególnej istotności dla interesu publicznego (art. 3 ust. 1 pkt 1 in fine UDIP), udostępnienie informacji publicznej, podlegającej ograniczeniu udostępnienia ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy w zakresie podania aktualnego zadłużenie spółki na dzień 21.07.2017 rok wraz z dokumentami dotyczącymi zaciągniętych zobowiązań w bankach, instytucjach finansowych oraz innych instytucjach i jednostkach państwowych i samorządowych formie kopii/skanu;
udostępnienie informacji publicznej, którą organ nie dysponuje w zakresie wskazanie członków Rady Nadzorczej spółki w okresie od 01.01.2012 roku do 21.07.2017 roku, będących jednocześnie pracownikami Urzędu Miasta Żory wraz z podaniem stanowiska zajmowanego w Urzędzie Miasta Żory. Ze stanowiskiem organu nie można się zgodzić. Przedmiotem złożonego przez stowarzyszenie Grupa Działamy wniosku było udostępnienie informacji tzw. prostej. Żądane informacje w całym zakresie objętym wnioskiem istniały w chwili złożenia wniosku, a ich udostępnienie wymagało przedsięwzięcie jedynie czynności technicznych, związanych z przekazaniem informacji zgodnie ze sposobem i formą, wskazanymi we wniosku. Realizacja wniosku nie wymaga wytworzenia nowej jakościowo informacji wskutek podjęcia działań intelektualnych (np. analiz, zestawień), których podjęcie w celu stworzenia nowej informacji uzasadniałoby przyjęcie, że przedmiotem wniosku było udostępnienie informacji przetworzonej. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej skierowany do Zarządu Nowego Miasta sp. z o.o. dotyczył informacji nieprzetworzonej, do której udostępniania organ jest zobligowany wprost przepisami UDIP, poprzez udostępnienie ich w elektronicznym Biuletynie Informacji Publicznej. Trudno obronić stanowisko, iż żądanie we wniosku udostępnienia dokumentów, który ww. organ jest obowiązany przepisami ustawy w nim publikować, jest żądaniem dostępu do informacji publicznej przetworzonej, do której uzyskania jest wymagane wskazanie szczególnego interesu publicznego. Cały zakres wniosku dotyczył udostępnienia już wytworzonych przez uprawniony organ dokumentów. Trudno bowiem domniemywać, że spółka prawa handlowego nie posiada m.in.: jakiejkolwiek ewidencji/rejestru uchwał organów spółki prawa handlowego i musi taką ewidencję dopiero wytworzyć. Trudno także domniemywać, że organ spółki prawa handlowego nie prowadzi żadnego zestawienia zbiorczego, choćby w postaci listy zawieranych umów z podmiotami zewnętrznymi. Taka ewidencja musi być prowadzona dla celów księgowych i podatkowych, a nowoczesne oprogramowanie pozwala wygenerować zestawienie objęte wnioskiem w prosty i szybki sposób. Ponadto, w decyzjach błędnie stwierdzono, że nie została spełniona przesłanka szczególnej istotności dla interesu publicznego, o której stanowi art. 3 ust. 1 pkt 1 in fine UDIP. Uzyskanie żądanej informacji jest szczególnie istotne dla interesu, bowiem jej uzyskanie pozwoli poznać istotną sferę gospodarowania majątkiem publicznym, w tym przypadku majątkiem jednostek samorządu terytorialnego, majątkiem osób prawnych samorządu terytorialnego oraz o pożytkach i obciążeniach tego majątku, a także sposobie pokrywania strat spółek prawa handlowego, w których jst mają pozycję dominującą, sposobie zarządzania tym majątkiem, kompetencjach osób zarządzających i nadzorujących zarządzanie majątkiem publicznym, sposobie wynagradzania osób zasiadających w organach zarządzających i nadzorujących podmioty dysponujące majątkiem publicznym i sposobie bezpośredniego korzystania z majątku publicznego przez ww. osoby, co jest niezbędne do publicznej dyskusji o funkcjonowaniu jednostki samorządu terytorialnego, jaką jest Gmina Miejska Żory i spółki prawa handlowego należącej w 100% do owej gminy i ewentualnie zmiany praktyki. Należy zaznaczyć, iż 100% udziałów w spółce prawa handlowego Nowe Miasto sp. z o.o. posiada Gmina Miejska Żory, a kapitał spółki opłacono w całości z majątku publicznego, należącego do Gminy Miejskiej Żory. Nadto z informacji udostępnionych w BIP Urzędu Miasta Żory (zarządzeń Prezydenta Miasta Żory, uchwał Rady Miasta Żory, informacji o wykonaniu budżetu Miasta Żory) oraz informacji prasowych wynika, iż Gmina Miejska Żory poręczyła kredyty spółce Nowe Miasto na kwotę blisko 23 mln zł. Jednocześnie z informacji prasowych wynika, iż spółka generuje każdego roku obrachunkowego kilkumilionowe straty (łącznie w latach 2014-2016 straty spółki wyniosły ok. 15 mln zł). Mieszkańcy miasta Żory, tworząc wspólnotę samorządową, jaką jest gmina mają prawo
znać wszystkie aspekty działalności spółki, gospodarowania jej majątkiem (stanowiącym de facto majątek gminny), sposobie wynagradzania i kompetencjach osób zasiadających w organach spółki w 100% należącej do gminy, tym bardziej jeśli zarządzanie majątkiem publicznym przynosi wymierne straty, a sposobem pokrywania strat jest zaciąganie kredytów poręczanych przez gminny samorząd, czyli wspólnotę mieszkańców gminy. Poznanie dokładnych dokumentów będzie sprzyjać wypracowaniu nowych, lepszych sposób dysponowania i zarządzania gminnym majątkiem. Stowarzyszenie Grupa Działamy prowadzi projekt, współfinansowany przez Program Funduszu Inicjatyw Obywatelskich Śląskie Lokalnie, pn. Jawne Żory monitoring obywatelski i pozyskane informacje zamierzała opublikować na witrynie internetowej Jawne Żory pod adresem www.jawne.zory.tv i tym samym upowszechnić informacje publiczne, jak najszerszej i jak największej grupie mieszkańców gminy. Nie działa zatem we własnym interesie, ale w interesie wszystkich mieszkańców Żor, czyli w interesie publicznym. Ponadto, należy zważyć, iż organ uprawniony do udostępnienia informacji publicznej wezwał wnioskodawcę do wykazania i udowodnienia szczególnej istotności dla interesu publicznego żądanych informacji publicznych objętych wnioskiem bez zbadania przez siebie, czy istnieje szczególny interes publiczny w udostępnieniu wnioskowanych informacji publicznych. Tymczasem to organ uprawniony do udostępnienia informacji publicznej ma zbadać, czy istnieje szczególna istotność dla interesu publicznego w udostępnieniu informacji przetworzonej, jeśli już stwierdził, iż wniosek dotyczy informacji publicznej przetworzonej a nie domagać się tego od wnioskodawcy. Podkreślić należy, że organ błędnie uznał, iż podanie aktualnego zadłużenie spółki na dzień 21.07.2017 rok wraz z dokumentami dotyczącymi zaciągniętych zobowiązań w bankach, instytucjach finansowych oraz innych instytucjach i jednostkach państwowych i samorządowych formie kopii/skanu to informacja będąca tajemnicą przedsiębiorcy w rozumieniu art. 11 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Jak wykazano wcześniej, spółka Nowe Miasto dysponuje wyłącznie majątkiem publicznym, a kredyty zaciągane przez spółkę Nowe Miasto są poręczane przez Gminę Miejską Żory, a zatem jest zaangażowany w zobowiązania, bezpośrednio majątek Gminy Miejskiej Żory. Tym samym nie może stanowić tajemnicy przedsiębiorcy informacja o stanie majątku publicznego i sposobie pokrywania strat przez spółki prawa handlowego należące do samorządu terytorialnego. Nadto informacje o zadłużeniu i zaciągniętych zobowiązaniach przez spółki prawa handlowe są informacjami odnotowanymi w sprawozdaniach finansowych składanych w KRS, a zatem informacjami jawnymi, niepodlegającymi ochronie w rozumieniu art. 11 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Należy podkreślić, iż członkowie Rady Nadzorczej spółek prawa handlowego muszą złożyć w dokumentacji przechowywanej przez organ zarządzający informacje dotyczące swoich kompetencji, w tym uprawnień do zasiadania w Radach Nadzorczych spółek prawa handlowego należących do samorządu terytorialnego wraz ze swoim życiorysem, w którym powinna być wzmianka o wykonywanej pracy zawodowej i aktualnym miejscu pracy lub informacja o aktualnym pracodawcy. Dokumenty te powinny być przechowywane przez organ zarządzający spółką prawa handlowego. Dlatego organ dysponuje informacją publiczną w postaci dokumentów wskazujących na członków Rady Nadzorczej będących jednocześnie pracownikami Urzędu Miasta Żory wraz z podaniem stanowiska zajmowanego w Urzędzie Miasta Żory.
W związku z powyższym wnoszę jak w petitum skargi. Dariusz Kos Przedstawiciel Grupa Działamy stowarzyszenie zwykłe Załącznik: odpis skargi.