UCHWAŁA NR LI/323/2014 RADY MIEJSKIEJ W NOWEJ SARZYNIE z dnia 27 stycznia 2014 r. w sprawie ustanowienia programu osłonowego w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020. Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, 645 i 1318 ), w związku z art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 i 509) oraz uchwały Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania na lata 2014 2020 (M.P. z 2013 r. poz. 1024), Rada Miejska w Nowej Sarzynie uchwala, co następuje: 1. Przyjmuje się program osłonowy w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020 stanowiący załącznik do uchwały. 2. Wykonanie niniejszej uchwały powierza się Dyrektorowi Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej Stanisław Kurlej Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 1
Załącznik do Uchwały Nr LI/323/2014 Rady Miejskiej w Nowej Sarzynie z dnia 27 stycznia 2014 r. Program osłonowy w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020 Podstawa prawna Programu. Program Pomoc państwa w zakresie dożywiania jest programem osłonowym w rozumieniu art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy o pomocy społecznej dotyczącym realizacji zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym w zakresie pomocy społecznej, o których mowa w art. 17 ust. 1 pkt 3 i pkt 14 ustawy o pomocy społecznej. Przyjęcie Programu przez Radę Miasta i Gminy Nowa Sarzyna wynika z ustanowienia przez Radę Ministrów wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014-2020 (Monitor Polski z 2013 r., poz. 1024). Program będzie realizowany w latach 2014-2020 i obejmie swoim zasięgiem dzieci i młodzież Miasta i Gminy Nowa Sarzyna z rodzin o dochodach przekraczających 150% kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 8 ustawy o pomocy społecznej. W stosunku do tych dzieci nie jest wymagane wydanie decyzji administracyjnej oraz przeprowadzenie wywiadu środowiskowego. Cel Programu. Cel główny Programu : ograniczenie zjawiska niedożywienia dzieci i młodzieży z rodzin z problemem ubóstwa, o niskich dochodach lub znajdujących się w trudnej sytuacji. Cele szczegółowe Programu: - poprawa poziomu życia rodzin o niskich dochodach, - poprawa stanu zdrowia dzieci i młodzieży, - kształtowanie właściwych nawyków żywieniowych, 1 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 1
- objęcie pomocą dzieci i młodzieży o dochodach powyżej 150% kryterium dochodowego, a wymagających dożywiania. Diagnoza sytuacji warunkująca realizację Programu. Tabela 1. Liczba osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna w latach 2011-2013 Lp. Rok Liczba mieszkańców Liczba rodzin Liczba osób w rodzinach % populacji gminy 1 2011 21 956 770 2 694 12,27 2 2012 21 897 871 2 938 13,42 3 2013 21 852 927 3 162 14,47 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań MPiPS-03 Rys. 1 Liczba osób i rodzin korzystających z pomocy społecznej w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna w latach 2011-2013 Jak wynika z powyższych systematycznie wzrasta liczba klientów pomocy społecznej z 770 rodzin w roku 2011 do 927 w roku 2013, w sumie o 157 rodzin to jest o 20,38 %. W związku ze wzrostem liczby rodzin zwiększyła się również liczba osób 2 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 2
w rodzinach korzystających z pomocy społecznej z 2694 w 2011 roku do 3162 w 2013 to jest o 468 osób co stanowi wzrost o 17,37%. Powiększył się również odsetek osób korzystających z pomocy społecznej w stosunku do ogółu populacji gminy o 2,2% i stanowił w 2013 14,47%. W Polsce stanowiło to 8,8%, a na Podkarpaciu 11,7% liczby mieszkańców. Wzrost liczby klientów szczególnie w roku 2013 spowodowany był podwyższeniem kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń z 351 do 456 zł na osobę w rodzinie z 477 do 546 zł na osobę samotną. 3 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 3
Tabela 2. Liczba osób i koszty finansowe realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna w tym: WYSZCZEGÓLNIENIE Ogółem dzieci do 7 roku życia uczniowie do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej pozostałe osoby otrzymujące pomoc na podstawie art. 7 ustawy o pomocy społecznej pomoc w formie posiłku nie wymagająca przeprowadzenia wywiadu środowiskowego rok rok rok rok rok 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Rzeczywista liczba osób objętych programem ogółem 2 020 2 551 2 717 294 428 444 806 867 852 849 1 323 1 464 71 62 52 w tym liczba osób korzystających z posiłku oraz koszt posiłków w zł w tym liczba osób korzystających z zasiłku celowego oraz kwota świadczeń w zł w tym liczba osób korzystających z świadczenia rzeczowego oraz 815 808 881 169 219 233 646 635 674 0 0 20 71 62 52 264 082 302 399 375 557 47 543 64 377 84 491 205 023 219 185 271 938 0 0 4 413 11 516 18 837 14 715 1 101 2 108 2 169 124 302 325 156 568 460 821 1 304 1 408 x x x 383 239 868 454 817 304 kwota świadczeń w zł 3 752 15 590 34 357 x x x 33 59 124 1 5 13 4 7 15 28 47 97 x x x x x x Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań z realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" 4 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 4
Rys. 2 Liczba osób objętych programem Pomoc Państwa z zakresie dożywiania w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Polska należy do tych Krajów Unii Europejskiej, w których występuje najwyższy poziomu ubóstwa wśród dzieci. Szacunki Głównego Urzędu Statystycznego wskazują, że dotyczy ono ok. 600 000 tj. 20% populacji dzieci. Przedstawione powyżej dane wskazują na istotny wzrost liczby osób objętych dożywianiem, która wzrosła w roku 2013 w stosunku do 2011 o 697, co stanowi zwiększenie o 34,5%. W roku 2013 objęto 2717osób ( w tym 1296 dzieci w wieku do ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej ) wsparciem w zakresie dożywiania. W ramach realizowania dożywiania w 2013 roku w trybie udzielania pomocy w postaci posiłku bez wydawania decyzji administracyjnej oraz przeprowadzania wywiadu środowiskowego objęto wsparciem 52 uczniów. Nastąpił również wzrost kosztów posiłków o 111 475 zł to jest o 42,2%. Wzrosła również liczba osób korzystających z zasiłków celowych z 1101 w 2011 roku do 2169 w 2013 (wzrost o 1068 osób) to jest o 97%. Zwiększeniu również uległy wydatki na zasiłki celowe z 383 239 w 2011 do 817 304 w 2013 to jest o 464 065 zł to jest o 113,26%. Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej podjął również intensywne działania przeciwdziałające marnotrawieniu przyznawanej pomocy. Efektem tego jest wzrost liczby 5 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 5
osób, którym przyznano świadczenia rzeczowe z 33 w 2011 do 124 w 2013 roku, to jest o 91 osób co stanowi wzrost o 375,75%. Świadczenia rzeczowe przyznawano w postaci bonów oraz ciepłego posiłku i suchego prowiantu. W związku z powyższym ponad 9-krotnie wzrosła kwota tych świadczeń z 3752 w roku 2011 do 34 357 w 2013. Tabela 3. Liczba osób korzystających z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Lp. Rok 2011 2012 2013 1 Liczba osób ogółem 2 020 2 551 2 717 2 3 4 w tym dzieci i młodzieży do 150 % kryterium dochodowego w tym dzieci i młodzieży powyżej 150 % kryterium dochodowego % liczby dzieci i młodzieży powyżej 150 % kryterium i liczby dzieci i młodzieży do 150 % kryterium 1 100 1 295 1 296 71 62 52 6,45 4,79 4,01 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań z realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" 6 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 6
Rys. 3 Liczba osób korzystających z programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Powyższe dane obrazują wzrost liczby osób korzystających z programu w tym udział dzieci w młodzieży przy kryterium dochodowym do 150% kryterium pomocy społecznej, nastąpił wzrost liczby tych dzieci z 1100 w 2011 do 1296 w 2013 roku, to jest o 17,8%. Udział dzieci i młodzieży z rodzin, których kryterium dochodowe przekraczało 150% progu dochodowego pomocy społecznej zmniejszył się w 71 w 2011 do 52 w 2013 roku. Uprawnienia do otrzymywania posiłków wynikały z zapisów ustawy i w stosunku do dzieci z tych rodzin nie wydawano decyzji administracyjnej i nie przeprowadzono wywiadu środowiskowego. O pomoc dla nich wnioskował kierownik placówki oświatowej. W 2013 roku dzieci te stanowiły 4,01% dzieci mieszczących się w kryterium dochodowym. 7 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 7
Tabela 4. Koszty finansowe realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Rok Koszt programu ogółem (bez kosztów przeznaczonych na doposażenie stołówek) w zł Środki własne w zł % udziału środków własnych do kosztów ogółem w zł Dotacja w zł Kwota świadczeń do 150 % kryterium dochodowego w zł Kwota świadczeń powyżej 150 % kryterium dochodowego w zł 2011 651 073 195 322 30,00 455 751 639 557 11 516 2012 1 186 443 232 220 19,57 954 223 1 167 606 18 837 2013 1 227 218 276 188 22,51 951 030 1 212 503 14 715 Źródło: Opracowanie własne na podstawie sprawozdań z realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" 1 400 000,00 koszt programu w złotych 1 200 000,00 1 000 000,00 800 000,00 600 000,00 400 000,00 200 000,00 0,00 koszt programu ogółem(bez kosztów przeznaczonych na doposażenie stołówek) w zł 2011 2012 2013 651 073 1 186 446 1 227 218 środki własne 195 322 232 220 276 188 dotacja 455 751 1 167 223 951 030 Rys. 4 Koszty finansowe ogółem realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Jak wynika z powyższych znacząco wzrosły środki na finansowanie Programu z 651 073 w 2011 do 1 227 218 w 2013 roku, to jest o 576 145 zł co stanowiło wzrost o 88,49%. Podstawową przyczyną było podwyższenie kryterium dochodowego uprawniającego do pomocy społecznej, a tym samym do dożywiania. Zwiększono również nacisk na lepsze rozpoznanie potrzeb i dostarczanie posiłku osobom uprawnionym. Należy 8 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 8
zaznaczyć, że udział środków własnych wzrósł w 2013 roku w stosunku do 2011 o 8866 zł to jest 41,4%. Natomiast wzrost dotacji w analogicznym okresie wyniósł 495 277 zł to jest o 108,67%. Procentowy udział środków własnych zmniejszył się z 30% w 2011 do 22,51% w 2013 roku. KWOTA ŚWIADCZEŃ W ZŁOTYCH 1 400 000,00 1 200 000,00 1 000 000,00 800 000,00 600 000,00 400 000,00 200 000,00 0,00 kwota świadczeń do 150% kryterium dochodowego w zł kwota świadczeń powyżej 150% kryterium dochodowego w zł 2011 2012 2013 639 557 1 167 606 1 212 503 11 516 18 837 14 715 Rys. 5 Koszty finansowe realizacji programu "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" w latach 2011-2013 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna z uwzględnieniem kryteriów dochodowych. Jak wynika z powyższego rysunku udział dzieci z kryterium dochodowym powyżej 150% w stosunku do osób mieszczących się w kryterium dochodowym wynosił 1,8% w 2011 roku i 1,2% w roku 2013. Należy zaznaczyć, że dotacja pokrywała blisko ponad 77% kosztów posiłku dla dzieci powyżej kryterium dochodowego tj. 11 360 zł, a udział środków gminy 2 355 zł. Ubóstwo rodzin, zjawisko niedożywiania dzieci i uczniów a także znaczące wydatki na żywność pogarszają standard życia rodzin, a tym samym ograniczają możliwość zabezpieczenia podstawowych potrzeb życiowych pozostających na ich utrzymaniu dzieci. Wobec tego objęcie dzieci i uczniów zgłaszających chęć zjedzenia posiłku, w tym pochodzących z rodzin z rodzin, w których przekroczone jest kryterium dochodowe 150% pozwoli na zabezpieczenie ich podstawowych potrzeb żywieniowych. W tym stanie rzeczy oraz wobec wymogów ustanowienia programu osłonowego na poziomie gminy, w tym uzyskania dotacji na żywienie tych dzieci staje się jak najbardziej zasadne wprowadzenie niniejszego programu osłonowego. Podmioty realizujące Program. 9 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 9
Realizator i koordynator Programu: Program realizuje i koordynuje Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie jako samorządowa jednostka pomocy społecznej. Podmioty współpracujące: - przedszkola prowadzone przez Miasto i Gminę Nowa Sarzyna, - szkoły podstawowe prowadzone przez Miasto i Gminę Nowa Sarzyna, - gimnazja prowadzone przez Miasto i Gminę Nowa Sarzyna, - oraz szkoły lub przedszkola prowadzone przez inne samorządy gminne albo podmioty prowadzące szkoły lub przedszkola niepubliczne, do których uczęszczają dzieci i młodzież z terenu miasta i gminy Nowa Sarzyna, - organizacje obywatelskie. Zakres podmiotowy i przedmiotowy Programu. W ramach Programu udziela się wsparcia: - dzieciom do czasu podjęcia nauki w szkole podstawowej, - uczniom do czasu ukończenia nauki w szkole ponadgimnazjalnej. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, gdy uczeń albo dziecko wyraża chęć zjedzenia posiłku, odpowiednio dyrektor szkoły lub przedszkola informuje pisemnie (załącznik nr 1 ) Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej o potrzebie udzielenia pomocy w formie posiłku. Posiłek dla dziecka objętego programem będzie wydawany w takiej samej formie jak dla innych uczniów objętych dożywianiem w danej placówce oświatowej. Przyznanie takiej pomocy odbywa się, bez wydania decyzji administracyjnej przyznającej posiłek oraz bez przeprowadzania rodzinnego wywiadu środowiskowego po akceptacji Dyrektora Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie. Liczba dzieci i uczniów, którym ma być udzielona pomoc w w/w sposób, nie może przekroczyć 20 % liczby i uczniów dożywianych w szkołach i przedszkolach na terenie gminy w poprzednim miesiącu kalendarzowym. 10 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 10
Finansowanie Programu. Program jest finansowany z środków własnych gminy oraz dotacji z budżetu państwa otrzymanej w ramach dofinansowania wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020. Tabela 5. Szacunkowa liczba dzieci przy dochodach przekraczających 150 % kryterium dochodowego i koszty finansowe realizacji wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" na lata 2014-2020 w Mieście i Gminie Nowa Sarzyna Rok 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Liczba dzieci Koszty ogółem w zł Koszty - środki własne 40% 60 65 65 65 65 65 65 17 400 19 170 19 500 19 800 20 150 20 500 20 800 6 960 7 668 7 800 7 920 8 060 8 200 8 320 Źródło: Opracowanie własne Kalkulację kosztów Programu na lata 2014 2020 oparto na analizie z przebiegu wykonania Programu 2007 2013, a szczególności w latach 2011 2013. Zakłada się, że udział dotacji w kosztach ogółem będzie na poziomie lat ubiegłych. Można przyjąć, że przy średnim koszcie rocznym 20 000 zł udział gminy wyniesie 6 000 zł, a dotacja 14 000 zł tj. 70%. Monitoring programu. Z realizacji programu sporządzana jest kwartalna i roczna informacja, będąca elementem składowym rozliczania wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020 przyjętego uchwałą Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013r. (Monitor Polski z 2013 r., poz. 1024). 11 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 11
Załącznik nr 1 do programu osłonowego w zakresie dożywiani Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014-2020. Znak ( sygn. ) :... / Miejscowość, data / Dyrektor Miejsko Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie ul. Łukasiewicza 2 37 310 Nowa Sarzyna WNIOSEK o udzielenia pomocy w formie posiłku dla dziecka na podstawie pkt V.2. i V.2.1. uchwały Nr 221 Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu wspierania finansowego gmin w zakresie dożywiania Pomoc państwa w zakresie dożywiania na lata 2014 2020. 1. Wnioskodawca / Nazwa placówki i adres / 2. Okres na który ma być udzielona w /w pomoc : od dnia.. do dnia.. 3. Dane osób, którym ma być udzielona w /w pomoc : Lp. Nazwisko i Imię dziecka Imiona rodziców Adres zamieszkania PESEL 4. Krótkie uzasadnienie wniosku... 12 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 12
/ Pieczęć i podpis wnioskodawcy / Część wniosku wypełniana przez Miejsko Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Nowej Sarzynie. Potwierdzam, że w/w osoba / - y powinna / - y być objęte w / w pomocą :... / Data / / Pieczęć i podpis pr. socjalnego MGOPS w Nowej Sarzynie /... / Data / / Pieczęć i podpis pr. socjalnego MGOPS w Nowej Sarzynie / Zatwierdzam :... / Data / / Pieczęć i podpis Dyrektora MGOPS w Nowej Sarzynie / 13 Id: A24928D4-D217-4918-91D8-25E53D53CAB1. Uchwalony Strona 13