Druk nr 1484 Projekt z dnia... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA z dnia... 2018 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem i przechowywaniem pojazdów Na podstawie art. 12 pkt 11 oraz art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 995, poz. 1000) oraz art. 130a ust. 6, 6a i 6c ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260, poz. 1926, z 2018 r. poz. 106, 138, 317, 650, 957), Rada Miasta Opola uchwala, co następuje: 1. Ustala się wysokość opłat brutto za usunięcie pojazdu z drogi: 1) rower lub motorower 113 zł; 2) motocykl 223 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 486 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 606 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 857 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 1263 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 1536 zł. 2. 1. Ustala się wysokość opłat brutto za jedną dobę przechowywania pojazdu, która obowiązuje w pierwszych 30 dobach przechowywania pojazdu: 1) rower lub motorower 20 zł; 2) motocykl 27 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 40 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 52 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 75 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 136 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 200 zł. 2. Ustala się wysokość opłat brutto za jedną dobę przechowywania pojazdu, która obowiązuje od 31 doby przechowywania pojazdu: 1) rower lub motorower 6 zł; 2) motocykl 7 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 10 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 13 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 16 zł; Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 1
6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 32 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 45 zł. 3. Opłatę nalicza się za każdą pełną dobę przechowywania pojazdu na parkingu strzeżonym. 3. Ustala się wysokość kosztów brutto powstałych w związku z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazdu, w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu: 1) rower lub motorower 56,50 zł; 2) motocykl 111,50 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 243 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 303 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 428,50 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 631,50 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 768,50 zł. 4. Traci moc uchwała Nr XLVIII/964/17 Rady Miasta Opola z dnia 28 września 2017 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem i przechowywaniem pojazdów. 5. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Opola. 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 2
UZASADNIENIE Przepis art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260, poz. 1926, z 2018 r. poz. 106, 138, 317, 650, 957) nakłada na radę miasta obowiązek ustalania corocznie wysokości opłat i kosztów za usuwanie pojazdów z drogi i przechowywanie ich na parkingu strzeżonym oraz na podstawie ust. 2a ww. ustawy ustalenia kosztów związanych z odstąpieniem od jego usunięcia z drogi. Opłaty te dotyczą w szczególności osób, które pozostawiają pojazd w miejscach niedozwolonych, swoim postępowaniem utrudniają ruch lub stwarzają zagrożenie bezpieczeństwa dla innych uczestników ruchu albo pojazdów, które uczestniczyły w kolizjach i wypadkach drogowych i pozostawione na drodze stwarzają niebezpieczeństwo w ruchu drogowym. Maksymalne stawki opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym na dany rok są ogłaszane przez ministra do spraw finansów publicznych, w obwieszczeniu publikowanym w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski". Stawki na 2018 r. zostały przez Ministra Rozwoju i Finansów ogłoszone w obwieszczeniu z dnia 25 lipca 2017 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018 r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym (M.P. z 2017 r., poz. 772). W obwieszczeniu, które obowiązuje od dnia 1 stycznia 2018 r. wszystkie rodzaje stawek opłat zostały zwiększone w stosunku do obowiązujących w 2017 r. kwot, w tym opłaty za usunięcie z drogi wszystkich rodzajów pojazdów (od 3 zł za usunięcie roweru lub motoroweru do 29 zł za usunięcie pojazdu przewożącego towary niebezpieczne) oraz za dobę przechowywania na parkingu strzeżonym wszystkich kategorii pojazdów (od 1 zł za usunięcie roweru lub motoroweru do 4 zł za usunięcie pojazdu przewożącego towary niebezpieczne). Rada Miasta Opola podejmując uchwałę Nr XLVIII/964/17 z dnia 28 września 2017 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem i przechowywaniem pojazdów wypełniła ww. obowiązek ustawowy. W dniu 7 marca 2018 r. wpłynął do Przewodniczącego Rady Miasta Opola wniosek o zmianę lub uchylenie uchwały Nr XLVIII/964/17 Rady Miasta Opola z dnia 28 września 2017 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem i przechowywaniem pojazdów. Wnioskodawca wskazywał, że w uzasadnieniu ww. uchwały rada miasta nie poczyniła ustaleń w zakresie kosztów usuwania pojazdów z drogi i przechowywania ich na parkingach strzeżonych na terenie miasta. W orzecznictwie sądów administracyjnych, które rozpatrywały skargi na analogiczne uchwały podejmowane w innych miastach ustaliła się linia orzecznicza, zgodnie z którą stwierdzane są nieważności uchwał, z uwagi na ich nieprawidłowe lub niewystarczające uzasadnienie. Sądy w swoich wyrokach stwierdziły, że jedynymi dopuszczalnymi przez ustawodawcę przesłankami, które rada miasta może brać pod uwagę ustalając wysokość opłat i kosztów związanych z usuwaniem i przechowywaniem pojazdów usuniętych z drogi mogą być zapewnienie sprawnej realizacji zadań oraz koszty usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu. Nie można kierować się zapewnieniem jak najwyższych wpływów do budżetu miasta. Mając na uwadze, powołaną powyżej, aktualnie kształtującą się linię orzecznictwa sądów administracyjnych, a w konsekwencji zagrożenie kwestionowania przez sądy obecnie obowiązującej w Opolu uchwały, ponownie przeprowadzono pogłębioną analizę w zakresie Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 1
wysokości opłat, o których mowa w ust. 5c, oraz wysokości kosztów, o których mowa w ust. 2a, biorąc pod uwagę wynikające z ustawy kryteria: 1. konieczność sprawnej realizacji zadania własnego powiatu w zakresie usuwania i przechowywania pojazdów (zadań określonych w art. 130a ust. 1-2 Prawa o ruchu drogowym); 2. koszty usuwania pojazdów z dróg na terenie powiatu. W tym celu zostały podjęte konieczne działania zmierzające do ustalenia rzeczywistych kosztów usuwania pojazdów z terenu miasta Opola i przechowywania ich na parkingach strzeżonych. Polegały one na wystąpieniu do Komendy Miejskiej Policji w Opolu, Komendy Wojewódzkiej Policji w Opolu, Starosty Opolskiego, Spółdzielni Mieszkaniowej w Opolu oraz Zakładu Komunalnego Sp. z o.o., a także do sześciu podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w zakresie holowania pojazdów z wnioskiem o udzielenie informacji o opłatach za holowanie pojazdów i ich przechowywanie na parkingu strzeżonym. Najbardziej kompletne informacje przekazał Starosta Opolski. Według tych danych w latach 2011-2018 stawki brutto za usunięcie pojazdu z drogi płacone przez powiat wybranemu przedsiębiorcy były następujące: 1) rower lub motorower 90-105 zł; 2) motocykl 170-208 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 450-480 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 500-569 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 600-805 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 1150-1200 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 1250-1500 zł. Z kolei stawki za dobę przechowywania pojazdu na parkingu strzeżonym wynosiły: 1) rower lub motorower 10-16,15 zł; 2) motocykl 20-24 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 34-35,15 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 40-47 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 50-70 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 125-130 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 160-190 zł. Komenda Miejska Policji w Opolu oraz Komenda Wojewódzka Policji w Opolu poinformowały, że w 2018 r. stawki za parkowanie pojazdu na parkingu strzeżonym wynoszą 18,45 zł brutto za dobę za jedno miejsce parkingowe (o wymiarach 2,3 m x 5 m) lub 5,50 zł brutto za dobę za m 2 powierzchni zajmowanej przez pojazd na parkingu strzeżonym. Kwoty opłat podane przez ww. instytucje wynikały z przeprowadzonych zamówień publicznych. Parkingi są całodobowo strzeżone, ogrodzone i monitorowane, ale zlokalizowane są poza terenem miasta Opola. Ponadto uzyskano informację od firmy AUTOZAK Sp. z o.o. z Kędzierzyna-Koźla, że koszt parkowania pojazdów przewożących materiały niebezpieczne wynosi 246 zł brutto za dobę. Do tego należy doliczyć opłatę za gotowość do przyjęcia pojazdu usuniętego z drogi w kwocie 270,60 zł brutto miesięcznie za jedno miejsce parkingowe. Parking tej firmy spełnia wysokie wymagania dla parkowania pojazdów przewożących materiały niebezpieczne. Z kolei od Spółdzielni Mieszkaniowej w Opolu (osiedle AK) uzyskano informacje o Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 2
miesięcznym koszcie parkowania pojazdu w boksie garażowym na parkingu piętrowym wielostanowiskowym na ul. Sosnkowskiego w Opolu. Jest to koszt 222,35 zł brutto za miesiąc parkowania w boksie garażowym o pow. 13,5 m 2. Ponadto na terenie należącym do tej spółdzielni zlokalizowane są cztery niezadaszone parkingi strzeżone. Opłata za miesiąc parkowania samochodów o dmc do 3,5 t wynosi w zależności od parkingu od 120 145 zł brutto. Są to parkingi o stosunkowo niewielkiej powierzchni przeznaczone dla mieszkańców osiedla, ale ogrodzone i całodobowo strzeżone. Zakład Komunalny Sp. z o.o. poinformował, że administruje czterema parkingami w Opolu, (chodzi o inne parkingi niż ten na którym aktualnie przechowywane są pojazdy usuwane z dróg miasta). Żaden z nich nie jest parkingiem strzeżonym i nie ma na nich możliwości całodobowego parkowania pojazdu. Ponadto są one przeznaczone wyłącznie do parkowania aut o dmc do 3,5 t. Opłata za jedną godzinę parkowania wynosi od 1,5 zł do 3 zł, a w przypadku parkingu w pobliżu targowisk Cytrusek i Centrum miesięczny abonament za parkowanie (ale w godzinach funkcjonowania parkingu) wynosi 50 zł dla osób handlujących na tych targowiskach i 70 zł dla pozostałych klientów. Na pozostałych 3 parkingach nie ma opłaty abonamentowej. Uzyskane informacje nie są kompletne, w szczególności w zakresie podziału na kategorie pojazdów wymienione w art. 130a ust. 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym. Powyższe powoduje, że uzyskane dane są trudne do porównania, np. ze względu na zróżnicowanie w wyposażeniu technicznym parkingów strzeżonych. Ponadto część cen była ustalana w drodze przetargu, a inne stanowią komercyjne opłaty za parkowanie na prywatnych parkingach strzeżonych ustalane w warunkach rynkowych przez ich właścicieli. Najbardziej szczegółowe i adekwatne informacje podał Starosta Opolski, jednak nie wskazał jednoznacznie aktualnie obowiązujących stawek. Należy też zwrócić uwagę, że Powiat Opolski korzysta z parkingów strzeżonych zlokalizowanych poza terenem Opola w Kępie oraz w Niemodlinie. Zastrzec należy, że niemożliwym było w warunkach rynkowych uzyskać informacje o cenach za holowanie pojazdów od żadnej z firm do których wystąpiono o takie dane. W latach 2002-2016 za usuwanie pojazdów z dróg na podstawie przepisów art. 130a ustawy prawo o ruchu drogowym odpowiadał przedsiębiorca, z którym miasto Opole łączyły stosunek prawny, zgodnie z aktualnym brzmieniem normy art. 130a Prawa o ruchu drogowym. Współpraca miasta z tym przedsiębiorcą zakończyła się w lutym 2017 r. wypowiedzeniem przez niego umowy. Od dnia 1 marca 2017 r. pojazdy są usuwane przez spółkę komunalną. Zgodnie z umową rozliczenie miasta ze spółką komunalną odbywa się na zasadzie miesięcznego ryczałtu za świadczenie usługi. Nie ma więc aktualnie jednoznacznie określonych stawek pobieranych przez spółkę komunalną za usuwanie z drogi konkretnych rodzajów pojazdów. W latach 2011-2016 miasto łączyła z przedsiębiorcą umowa, zawierana w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. Natomiast ostatnią umową z tym przedsiębiorcą, która określała konkretną wysokość stawek za usuwanie z dróg różnego rodzaju pojazdów, była umowa zawarta w trybie procedury wewnętrznej obowiązującej w Urzędzie Miasta Opola i obowiązywała od dnia 9 lutego do dnia 31 grudnia 2016 r. Zgodnie z jej treścią stawki brutto płacone przedsiębiorcy przez Opole za usunięcie pojazdu z drogi były następujące: 1) rower lub motorower 105 zł; 2) motocykl 210 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 454 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 567 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 804 zł; Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 3
6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 1200 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 150 zł. Z wyjątkiem stawki dotyczącej pojazdów ciężarowych przewożących materiały niebezpieczne (10%), opłaty za pozostałe kategorie pojazdów stanowiły około 95% stawki określonej w uchwale Nr XVI/304/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem i przechowywaniem pojazdów, która obowiązywała w 2016 roku. Tak niska stawka za przechowywanie pojazdów ciężarowych przewożących materiały niebezpieczne wynikała przede wszystkim ze sposobu obliczania wartości zamówienia w tym przetargu oraz faktu, że w ostatnich latach nie zanotowano na terenie miasta usunięcia z drogi tego rodzaju pojazdu. Podstawową grupą usuwanych pojazdów z dróg na terenie miasta Opola są samochody o dmc do 3,5 t oraz motorowery i motocykle. Warto zauważyć, iż zaproponowane przez przedsiębiorcę stawki były znacznie niższe, niż obowiązujący w tym okresie u tego przedsiębiorcy cennik usług komercyjnych, zgodnie z którym w zależności od kategorii pojazdu holowanie kosztowało od 230 zł za motorower do 2200 zł za pojazd przewożący materiały niebezpieczne. Mając na uwadze przedstawione powyżej informacje, Rada Miasta Opola przyjmuje następujące stawki za usuwanie z drogi następujących kategorii pojazdów: 1) rower lub motorower 113 zł; 2) motocykl 223 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 486 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 606 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 857 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 1263 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 1537 zł. Powyższe stawki są takie same jak w obecnie obowiązującej uchwale rady miasta, a równocześnie są to maksymalne stawki określone w ww. obwieszczeniu Ministra Rozwoju i Finansów na 2018 rok. Przyjęcie ich jest uzasadnione kosztami usuwania pojazdów na podstawie art. 130a ustawy Prawo o ruchu drogowym na terenie Miasta Opola, które wzrosły w latach 2017-2018 m.in. z powodu znacznego powiększenia terenu miasta. Także stawki płacone wybranemu w przetargu na 2018 r. wykonawcy przez Powiat Opolski stanowią od 93-99% proponowanych stawek dla miasta Opola. Podobna sytuacja występowała w przypadku kosztów ponoszonych przez Miasto Opole na rzecz wykonawcy wybranego w przetargu w 2016 r. (opłaty od 93-95% proponowanych stawek, z wyjątkiem pojazdów przewożących towary niebezpieczne gdzie opłata wynosiła 10%) oraz koniecznością zapewnienia sprawnej realizacji zadania własnego powiatu w zakresie usuwania i przechowywania pojazdów. Rada Miasta Opola przyjmuje następującą wysokość kosztów za odstąpienie od usunięcia pojazdu z drogi dla następujących kategorii pojazdów: 1) rower lub motorower 56,50 zł; 2) motocykl 111,50 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 243 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 303 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 428,50 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 631,50 zł; Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 4
7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 768,50 zł. Powyższe stawki nadal stanowią 50% wysokości opłaty za usunięcie danego rodzaju pojazdu z drogi i wynikają z kosztów ponoszonych przez spółkę komunalną w związku z działaniami podjętymi w celu realizacji dyspozycji usunięcia pojazdu wydanej przez uprawnione osoby. Stawki są praktycznie analogiczne do stawek z aktualnie obowiązującej uchwały Nr XXXIII/237/2017 Rady Powiatu Opolskiego z dnia 12 października 2017 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego przechowywanie na parkingu strzeżonym oraz wysokości kosztów w przypadku odstąpienia od wykonywania dyspozycji usunięcia pojazdu. Także koszty odstąpienia od usunięcia pojazdu z drogi w przypadku umowy z przedsiębiorcą w 2016 r. stanowiły dokładnie 50% stawek za usunięcie danego rodzaju pojazdu. Przyjęcie tych stawek jest uzasadnione kosztami usuwania pojazdów na terenie Miasta Opola oraz koniecznością zapewnienia sprawnej realizacji zadania własnego powiatu w zakresie usuwania i przechowywania pojazdów (zadań określonych w art. 130a ust. 1-2 Prawa o ruchu drogowym). Wezwanie przez funkcjonariusza Policji lub Straży Miejskiej spółki komunalnej powoduje powstanie kosztów związanych z wyjazdem holownika do wezwania i jego powrotu do bazy. Należy także uwzględnić koszt zaangażowania pracowników spółki komunalnej pozostających w gotowości do reakcji na wezwanie do usunięcia pojazdu oraz tzw. alternatywnego kosztu ekonomicznego czyli utraconych przychodów z tytułu bycia w ciągłej gotowości do świadczenia usługi przez spółkę komunalną. W latach 2002-2016 na terenie miasta Opola nie funkcjonował żaden parking strzeżony, na którym przechowywano pojazdy usunięte z drogi na podstawie art. 130a ustawy Prawo o ruchu drogowym. W tych latach tego rodzaju usługę w zakresie przechowywania pojazdów świadczył na rzecz Miasta Opola przedsiębiorca mający parking zlokalizowany na terenie powiatu opolskiego. Współpraca miasta z tym przedsiębiorcą zakończyła się ostatecznie wypowiedzeniem przez niego umowy. Od dnia 1 marca 2017 r. pojazdy są usuwane na parking strzeżony prowadzony przez spółkę komunalną, który jest zlokalizowany na terenie miasta. Jednak w przeciwieństwie do rozliczeń z przedsiębiorcą, gdzie występowały konkretnie ustalone w drodze zamówienia publicznego stawki za przechowywanie każdej z kategorii pojazdów wymienionej w art. 130a ust. 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym, rozliczenie ze spółką komunalną odbywa się na zasadzie miesięcznego ryczałtu za świadczenie usługi. Nie ma więc aktualnie określonych stawek za przechowywanie konkretnej grupy pojazdów, które przedsiębiorca pobiera za usługę. Ostatnią umową obowiązującą przez dłuższy okres czasu, która określała konkretne wysokości stawek za przechowywanie różnego rodzaju pojazdów usuniętych z drogi na podstawie art. 130a ust. 6a ustawy Prawo o ruchu drogowym jest umowa z ww. przedsiębiorcą, który został wybranym w drodze procedury wewnętrznej obowiązującej w Urzędzie Miasta Opola i obowiązywała od dnia 9 lutego do dnia 31 grudnia 2016 r. Stawki opłat za dobę przechowywania pojazdu na parkingu strzeżonym były następujące: 1) rower lub motorower 16 zł; 2) motocykl 23 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 35 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 10 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 10 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 130 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 10 zł. Z wyjątkiem stawek za pojazdy ciężarowe (o dmc powyżej 3,5 t do 7,5 t, powyżej 7,5 t do Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 5
16t oraz przewożących towary niebezpieczne) opłaty za pozostałe kategorie pojazdów stanowiły około 95% stawki określonej w uchwale uchwały Nr XVI/304/15 Rady Miasta Opola z dnia 29 października 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem i przechowywaniem pojazdów, która obowiązywała w 2016 roku. Tak niskie stawki opłat za przechowywanie pojazdów ciężarowych o dmc od 3,5 t do 7,5 t, powyżej 7,5 t do 16 t oraz pojazdów przewożących materiały niebezpieczne wynikał przede wszystkim ze sposobu obliczania wartości zamówienia w tym przetargu. Tego rodzaju pojazdy są bardzo rzadko usuwane z dróg miasta, a jeśli to następuje, to są bardzo szybko odbierane przez ich właścicieli, którymi są firmy lub osoby prowadzące działalność gospodarczą. Podstawową grupą usuwanych pojazdów z dróg i przechowywanych następnie na parkingu są samochody o dmc do 3,5 t oraz motorowery i motocykle. Warto podkreślić, że zaproponowane przez przedsiębiorcę stawki były znacznie niższe, niż obowiązujący w tym okresie u tego przedsiębiorcy cennik usług komercyjnych, zgodnie z którym w zależności od kategorii pojazdu kosztował od 25 zł za motorower do 285 zł za pojazd przewożący materiały niebezpieczne. W przypadku przechowywania pojazdów przewożących materiały niebezpieczne parking musi spełniać szczególne wymogi w zakresie ochrony środowiska. W tym zakresie uzyskano informację od jedynej firmy, która na terenie województwa dysponuje takim parkingiem, że opłata za jeden dzień postoju tego rodzaju pojazdu na ich parkingu wynosi 246 zł brutto, a więc jest znacznie wyższa niż maksymalna stawka 200 zł za przechowywanie ww. pojazdu określona w ww. obwieszczeniu Ministra Rozwoju i Finansów. Mając powyższe na uwadze Rada Miasta Opola przyjmuje następujące stawki opłat za przechowywanie na parkingu strzeżonym, w pierwszych 30 dobach przechowywania pojazdu: 1) rower lub motorower 20 zł; 2) motocykl 27 zł; 3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 40 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 52 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 75 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 136 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 200 zł. Powyższe stawki są takie same jak w obecnie obowiązującej uchwale rady miasta, a równocześnie są to maksymalne stawki określone w ww. obwieszczeniu Ministra Rozwoju i Finansów na 2018 rok. Przyjęcie tych stawek jest uzasadnione kosztami usuwania pojazdów na podstawie art. 130a ustawy Prawo o ruchu drogowym, które wzrosły w latach 2017-2018 m.in. z powodu znacznego powiększenia terenu miasta. Także stawki płacone wybranemu w przetargu na 2018 r. wykonawcy przez Powiat Opolski stanowią od 81-95% proponowanych stawek dla miasta Opola. Podobna sytuacja występowała w przypadku kosztów ponoszonych przez Miasto Opole na rzecz wykonawcy wybranego w przetargu w 2016 r. na terenie Miasta Opola oraz koniecznością zapewnienia sprawnej realizacji zadania własnego powiatu w zakresie usuwania i przechowywania pojazdów (zadań określonych w art. 130a ust. 1-2 Prawa o ruchu drogowym). Z kolei w celu ograniczenia kosztów ponoszonych przez właścicieli pojazdów i zachęcenia ich do odbierania aut z parkingu strzeżonego Rada Miasta Opola przyjmuje następujące stawki za przechowywanie na parkingu strzeżonym od 31 doby przechowywania pojazdu: 1) rower lub motorower 6 zł; 2) motocykl 7 zł; Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 6
3) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 t 10 zł; 4) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 t do 7,5 t 13 zł; 5) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 7,5 t do 16 t 16 zł; 6) pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 16 t 32 zł; 7) pojazd przewożący materiały niebezpieczne 45 zł. Są to stawki opłat takie same, jak w dotychczas obowiązującej uchwale rady miasta. W tym miejscu należy stwierdzić, że przyjęcie maksymalnych dopuszczalnych prawem stawek opłat wynika z troski o zapewnienie sprawnej realizacji zadania własnego powiatu w zakresie usuwania i przechowywania pojazdów, poprzez uniknięcie sytuacji, w której nie będzie w mieście firmy usuwającej pojazdy z dróg oraz pokrycia w jak największym stopniu deficytu związanego z mniejszymi wpływami z opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdu, w stosunku do kosztów jakie ponosi miasto Opole z tytułu wykonywania tego zadania publicznego. W 2017 r. dochody z opłat za usunięcie i przechowywanie pojazdów wyniosły 137 125,92 zł, a wydano na ten cel kwotę 262 124,70 zł. Zgodnie z art. 130a ust. 6e ustawy Prawo o ruchu drogowym wpływy z uchwalonych opłat stanowią dochód własny miasta, a stawki i koszty określone w niniejszej uchwale wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Id: 79C5AA6B-4AAB-45CB-9F61-2669103793A8. Projekt Strona 7