Projekt z dnia 17 czerwca 2016 r. Zatwierdzony przez... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA LUBAŃ z dnia... 2016 r. w sprawie utworzenia samorządowej jednostki organizacyjnej "Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań" oraz nadanie jej statutu Na podstawie art. 9 ust. 1, art. 10 a, art. 10b ust. 2, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2016 r., poz. 446) oraz art. 11 i 12 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 i art. 53 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U z 2013 r., poz. 885 ze zm.) Rada Miasta Lubań uchwala, co następuje: 1. 1. Z dniem 1 stycznia 2017 roku tworzy się samorządową jednostkę organizacyjną "Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań", zwaną dalej "Centrum". 2. Centrum będzie prowadziło gospodarkę finansową w formie jednostki budżetowej. 3. Siedzibą Centrum jest Miasto Lubań. 1. Jednostkami obsługiwanymi przez Centrum są: 1) Przedszkole Miejskie nr 1, 2) Przedszkole Miejskie nr 3, 3) Przedszkole Miejskie nr 5 im. Juliana Tuwima, 2. 4) Szkoła Podstawowa nr 1 im. Tadeusza. Kościuszki, 5) Szkoła Podstawowa nr 2 im. Europejskich Dróg Świętego Jakuba, 6) Szkoła Podstawowa nr 3 im. Jana Pawła II, 7) Szkoła Podstawowa nr 4 im. Kawalerów Orderu Uśmiechu, 8) Gimnazjum nr 1 im. Stanisława Wyspiańskiego, 9) Gimnazjum nr 2 im. Mikołaja Kopernika, 10) Gimnazjum nr 3 im. Euroregionu Nysa. 2. Centrum zapewnia jednostkom obsługiwanym obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości na podstawie porozumień zawartych pomiędzy dyrektorami jednostek obsługiwanych a dyrektorem Centrum. 3. 1. Przekazuje się Centrum mienie niezbędne do realizacji statutowych zadań zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. 2. Wykaz mienia zostanie określony w sporządzonym protokole przekazania. Id: HSAKY-MGLHG-ZGCBS-GABPN-YZYIZ. Projekt Strona 1
4. Zakres obowiązków powierzonych Centrum w ramach wspólnej obsługi został określony w statucie, stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. 5. Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Lubań. 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2017r. Id: HSAKY-MGLHG-ZGCBS-GABPN-YZYIZ. Projekt Strona 2
Załącznik do uchwały nr... Rady Miasta Lubań z dnia... r. STATUT Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań I. POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań zwane dalej Centrum, jest jednostką budżetową Gminy Miejskiej Lubań realizującą zadania z zakresu obsługi kadrowo-płacowej, finansowo-księgowej, organizacyjno-administracyjnej placówek oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Gmina Miejska Lubań. 2. Centrum działa na podstawie : 1) ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz.446), 2) ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U z 2013r., poz. 885 ze zm.) 3) ustawy z dnia 29 września 1994 roku o rachunkowości (Dz. U. z 2013r., poz. 330 ze zm.) 4) ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2015r., poz. 2156 ze zm.) 5) uchwały nr w sprawie utworzenia samorządowej jednostki organizacyjnej "Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań" oraz nadanie jej statutu 6) niniejszego statutu, 3. Centrum obejmuje swoją działalnością placówki oświatowe, dla których organem prowadzącym jest Gmina Miejska Lubań. 4. Siedzibą Centrum jest budynek w Lubaniu przy ul. Szarych Szeregów 4, 59-800 Lubań. 5. Działalność Centrum finansowana jest z budżetu Gminy Miejskiej Lubań. 6. Bezpośredni nadzór nad działalnością finansową Centrum sprawuje Skarbnik Miasta Lubań, a pozostałym zakresie Burmistrz Miasta Lubań. II CEL I ZAKRES DZIAŁANIA 7. 1. Centrum jest powołane w celu wykonywania obsługi kadrowo-pałacowej, finansowoksięgowej, organizacyjno-administracyjnej placówek oświatowych dla których organem prowadzącym jest Gmina Miejska Lubań. 2. Do zadań Centrum należy 1) obsługa wypłat wynagrodzeń i innych świadczeń pieniężnych dla pracowników jednostek obsługiwanych, ewidencjonowanie danych o zatrudnieniu i wydatkach z osobowego funduszu płac, realizacja zobowiązań z zakresu naliczania i odprowadzania składek z tytułu ubezpieczenia pracowników oraz należności podatkowych 2) prowadzenie ksiąg rachunkowych, rozliczanie inwentaryzacji, wycena aktywów i pasywów oraz ustalenie wyniku finansowego, sporządzanie sprawozdań finansowych Id: HSAKY-MGLHG-ZGCBS-GABPN-YZYIZ. Projekt Strona 3
i innych, które wynikają z ksiąg rachunkowych; 3) wykonywanie zadań z zakresu statystyki oraz obowiązku sporządzania wymaganych sprawozdań dotyczących realizacji zadań rzeczowych własnych i jednostek obsługiwanych, a także sprawozdań dotyczących zatrudnienia, osobowego funduszu płac, obowiązkowych składek ubezpieczeniowych i podatków, zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i innych sprawozdań przewidzianych prawem, 4) koordynacja spraw organizacyjno-administracyjnych placówek dla zapewnienia odpowiednich warunków działania jednostek obsługiwanych, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, opieki i wychowania w publicznych placówkach oświatowych, 5) rozliczenie inwentaryzacji składników majątkowych stanowiących mienie jednostek obsługiwanych. 6) nadzór nad przestrzeganiem dyscypliny finansowej i budżetowej w placówkach objętych obsługą Centrum, 7) opracowywanie projektów zadań rzeczowych oraz planów dochodów i wydatków budżetowych i pozabudżetowych w zakresie obsługiwanych jednostek przy współpracy z Dyrektorami tych placówek, a także organizowanie prawidłowego wykonania zatwierdzonych wskaźników i limitów określonych w planach, 8) współpraca ze Skarbnikiem Miasta w zakresie realizacji budżetu Gminy w części dotyczącej finansowania zadań w zakresie oświaty. 9) współpraca z Dyrektorami jednostek obsługiwanych w zakresie zadań merytorycznych, 10) prowadzenie ewidencji syntetyczno - analitycznej środków trwałych i przedmiotów nietrwałych, zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości, 11) prowadzenie dokumentacji emerytalno - rentowej pracowników jednostek obsługiwanych i Centrum, 12) koordynowanie spraw prawno organizacyjnych placówek oświatowych w szczególności w powiązaniu z arkuszami organizacyjnymi placówek oświatowych, III. ORGANIZACJA I ZARZĄDZANIE 10. 1. Działalnością Centrum kieruje Dyrektor Centrum, zatrudniany i zwalniany przez Burmistrza Miasta Lubań 2. Dyrektor reprezentuje Centrum na zewnątrz i nim zarządza. 3. Dyrektor Centrum samodzielnie w granicach swoich uprawnień podejmuje decyzje dotyczące Centrum i ponosi za nie odpowiedzialność 4. Dyrektor Centrum jest odpowiedzialny za gospodarkę finansową oraz rachunkowość i sprawozdawczość jednostek obsługiwanych. 5. Dyrektor Centrum działa jednoosobowo na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Burmistrza Miasta Lubań. 6. W czasie nieobecności Dyrektora jego zadania realizuje Zastępca Dyrektora Centrum albo upoważniony przez Dyrektora pracownik Centrum. 7. Szczegółową organizację wewnętrzną Centrum określa regulamin organizacyjny opracowany przez Dyrektora Centrum w porozumieniu z Burmistrzem Miasta Lubań. 11. 1. Centrum jest zakładem pracy w rozumieniu przepisów prawa pracy. 2. Dyrektor Centrum jest zwierzchnikiem służbowym wszystkich pracowników Centrum i jest kierownikiem zakładu pracy w rozumieniu przepisów kodeksu pracy. IV GOSPODARKA FINANSOWO-KSIĘGOWA CENTRUM 12. 1. Centrum prowadzi gospodarkę finansową na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych, ustawie o rachunkowości oraz w przepisach wyznaczonych dot. jednostek budżetowych. Id: HSAKY-MGLHG-ZGCBS-GABPN-YZYIZ. Projekt Strona 4
2. Podstawą gospodarki finansowej Centrum jest roczny plan finansowy stanowiący część budżetu Gminy Miejskiej Lubań. 3. Księgowość Centrum jest prowadzona na zasadach przewidzianych dla jednostek budżetowych. V GOSPODAROWANIE MIENIEM JEDNOSTKI CENTRUM 13. 1. Centrum wyposaża się w mienie, które jest jej przekazywane w trwały zarząd. 2. Gospodarowanie powierzonym Centrum mieniem należy do Dyrektora Centrum. 3. Powierzone mienie powinno być użytkowane w sposób zapewniający jego zachowanie w należytym stanie oraz nie powodujący jego zniszczenia. 4. Dyrektor odpowiada za prawidłowe gospodarowanie powierzonym mieniem. 5. W zakresie gospodarowania powierzonym mieniem umocowania Dyrektora określają przepisy ustawy o finansach publicznych, ustawy o rachunkowości oraz pełnomocnictwa i upoważnienia udzielone mu przez Burmistrza Miasta Lubań. VI POSTANOWIENIA KOŃCOWE 14. Zmiany statutu dokonywane są w trybie i na zasadach właściwych dla jego nadania. 15. Centrum używa pieczęci o treści: Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań, ul. Szarych Szeregów 4, 59-800 Lubań. 16. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym Statucie maja zastosowanie odpowiednie przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Id: HSAKY-MGLHG-ZGCBS-GABPN-YZYIZ. Projekt Strona 5
Uzasadnienie do Uchwały Nr... Rady Miasta Lubań z dnia... 2016 r. Uzasadnienie do projektu uchwały Rady Miasta Lubań w sprawie utworzenia samorządowej jednostki organizacyjnej Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań oraz nadania jej statutu. Od 1 stycznia 2016 roku obowiązują regulacje wynikające z ustawy z dnia 25 czerwca 2015 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r., poz. 1045). Zgodnie z nowymi uregulowaniami Gmina może zapewnić wspólną obsługę w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną wszelkiego rodzaju gminnym jednostkom organizacyjnym zaliczanym do sektora finansów publicznych. Dla zorganizowania wspólnej obsługi, zgodnie z przepisami obowiązującymi od 1 stycznia 2016 roku niezbędne jest podjęcie przez Radę Miasta Lubań uchwały na podstawie art. 10b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, określającej w szczególności jednostki obsługiwane oraz zakres obowiązków powierzonych jednostce obsługującej w ramach wspólnej obsługi. Projekt niniejszej uchwały wskazuje utworzenie nowej jednostki organizacyjnej Centrum Usług Wspólnych Gminy Miejskiej Lubań, która zapewni placówkom oświatowym dla których organem prowadzącym jest Gmina Miejska Lubań, począwszy od 1 stycznia 2017 r., wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną. Statut stanowiący załącznik do projektu uchwały określa zakres obowiązków powierzonych Centrum w ramach wspólnej obsługi. W sektorze publicznym jak i prywatnym najczęściej mamy do czynienia z konsolidacją działań w zakresie księgowości, kadr i płac, zaopatrzenia oraz wsparcia informatycznego. Jak wskazują badania (Szwarc J., Raport Specjalny: Warto wprowadzać centra usług wspólnych; alebank.pl Finanse, Bankowość, Samorząd; ) inwestowanie w tworzenie CUW podlega szybkiemu zwrotowi. Przeciętny okres zwrotu inwestycji w tworzeniu CUW wyniósł 3 lata (33% rocznie). Ponadto scentralizowany system obsługi finansowo-księgowej zapewnia wymienność pracowników, czyli możliwość zastępowania nieobecnych pracowników głównych księgowych podczas zwolnień i urlopów. Do tej pory w placówkach oświatowych, dla których organem prowadzącym jest Gmin Miejska Lubań, był to problem nie do rozwiązania. Id: HSAKY-MGLHG-ZGCBS-GABPN-YZYIZ. Projekt Strona 1