Parlament Europejski 2014-2019 Dokument z posiedzenia A8-0008/2017 26.1.2017 ***I SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017 2020 (COM(2016)0388 C8-0220/2016 2016/0182(COD)) Komisja Gospodarcza i Monetarna Sprawozdawca: Philippe Lamberts Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej (*): Vicky Ford, Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów (*) Zaangażowane komisje art. 54 Regulaminu RR\1115504.docx PE594.107v03-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_COD_1consamCom Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) Poprawki do projektu aktu Poprawki Parlamentu w postaci dwóch kolumn Skreślenia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w lewej kolumnie. Zmianę brzmienia zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w obu kolumnach. Nowy tekst zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą w prawej kolumnie. Pierwszy i drugi wiersz nagłówka każdej poprawki wskazuje element rozpatrywanego projektu aktu, którego dotyczy poprawka. Jeżeli poprawka odnosi się do obowiązującego aktu, do którego zmiany zmierza projekt aktu, nagłówek zawiera dodatkowo trzeci wiersz wskazujący obowiązujący akt i czwarty wiersz wskazujący przepis, którego dotyczy poprawka. Poprawki Parlamentu w postaci tekstu skonsolidowanego Nowe fragmenty tekstu zaznacza się wytłuszczonym drukiem i kursywą. Fragmenty tekstu, które zostały skreślone, zaznacza się za pomocą symbolu lub przekreśla. Zmianę brzmienia zaznacza się przez wyróżnienie nowego tekstu wytłuszczonym drukiem i kursywą i usunięcie lub przekreślenie zastąpionego tekstu. Tytułem wyjątku nie zaznacza się zmian o charakterze ściśle technicznym wprowadzonych przez służby w celu opracowania końcowej wersji tekstu. PE594.107v03-00 2/34 RR\1115504.docx
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 5 OPINIA KOMISJI RYNKU WEWNĘTRZNEGO I OCHRONY KONSUMENTÓW (*)... 16 PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ... 34 (*) Zaangażowana komisja art. 54 Regulaminu RR\1115504.docx 3/34 PE594.107v03-00
PE594.107v03-00 4/34 RR\1115504.docx
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017 2020 (COM(2016)0388 C8-0220/2016 2016/0182(COD)) (Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2016)0388), uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 169 ust. 2 lit. b) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0220/2016), uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając art. 59 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej oraz opinię Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów (A8-0008/2017), 1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu; 2. zwraca się do Komisji o ponowne przedłożenie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem; 3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, a także parlamentom narodowym. RR\1115504.docx 5/34 PE594.107v03-00
1 POPRAWKI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO * do wniosku Komisji --------------------------------------------------------- Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017 2020 (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 169 ust. 2 lit. b), uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 1, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Unia przyczynia się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz dąży do tego, by stawiać konsumentów na pierwszym miejscu w ramach jednolitego rynku poprzez wspieranie i uzupełnianie polityk państw członkowskich z myślą o zapewnianiu obywatelom możliwości czerpania pełnych korzyści, jakie niesie rynek * Poprawki: tekst nowy lub zmieniony został zaznaczony kursywą i wytłuszczonym drukiem; symbol sygnalizuje skreślenia. 1 Dz.U. C z, s.. PE594.107v03-00 6/34 RR\1115504.docx
wewnętrzny, pozwalając tym samym należycie uwzględniać i chronić ich interesy prawne i gospodarcze. Prawidłowo funkcjonujący i godny zaufania sektor usług finansowych stanowi zasadniczy element jednolitego rynku i jego transgranicznego potencjału. Potrzebuje on solidnych ram regulacyjnych i nadzorczych, które zapewniają stabilność finansową i jednocześnie mają na celu wspieranie zrównoważonej gospodarki. Powinny one także gwarantować wysoki poziom ochrony konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych, w tym inwestorów detalicznych, oszczędzających, ubezpieczających i ubezpieczonych, członków funduszy emerytalnych i osób uposażonych, akcjonariuszy indywidualnych, kredytobiorców czy też MŚP. (2) Od 2007 r. zaufanie w szczególności konsumentów, a także innych użytkowników końcowych usług finansowych nadwyrężył kryzys finansowy i gospodarczy. Aby przywrócić zaufanie obywateli do stabilności sektora finansowego i przyczynić się do stosowania w nim najlepszych praktyk, istotne jest zwiększenie aktywnego udziału i zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych, w tym inwestorów detalicznych, oszczędzających, ubezpieczających i ubezpieczonych, członków funduszy emerytalnych i osób uposażonych, akcjonariuszy indywidualnych, kredytobiorców czy też MŚP, a także reprezentujących ich interesy zainteresowanych stron w unijne, wielostronne i inne odnośne procesy podejmowania decyzji dotyczących sektora finansowego. (3) Z myślą o realizacji tego celu, w wyniku ponadpartyjnej inicjatywy Parlamentu Europejskiego, Komisja zainicjowała pod koniec 2011 r. projekt pilotażowy zakładający udzielenie dotacji w celu wsparcia budowy ośrodka specjalistycznej wiedzy finansowej służącego pomocą konsumentom, innym użytkownikom końcowym i zainteresowanym stronom reprezentującym ich interesy, aby zwiększyć ich zdolność udziału w procesie kształtowania unijnej polityki w dziedzinie usług finansowych oraz sprzyjać powstaniu odpornego systemu bankowego. Za główne cele z zakresu polityki uznano zadbanie o to, by osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków unijnej polityki, przystępując do uchwalania nowych przepisów, mogły zapoznać się z poglądami innymi niż wyrażane przez specjalistów z sektora finansowego, by interesy konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych były uwzględniane w nowych przepisach, by ogół społeczeństwa był lepiej informowany o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora finansowego, dzięki czemu zostanie pogłębiona wiedza finansowa obywateli, oraz by wzrósł aktywny udział konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w procesie kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych, przyczyniając się tym samym do uchwalania wyważonych przepisów. (4) W związku z tym Komisja, po przeprowadzeniu procedury otwartego zaproszenia do składania wniosków, udzieliła w latach 2012 2015 dotacje na działalność dwóm organizacjom non-profit Finance Watch i Better Finance. Tych dotacji udzielono w kontekście projektu pilotażowego realizowanego przez okres dwóch lat, w 2012 i 2013 r., oraz w ramach działania przygotowawczego prowadzonego od 2014 r. Ponieważ RR\1115504.docx 7/34 PE594.107v03-00
działanie przygotowawcze może być prowadzone przez maksymalnie trzy lata 2, konieczne jest przyjęcie aktu ustawodawczego, aby ustanowić podstawę prawną finansowania tych działań w okresie od 2017 r. (5) Finance Watch powstało w 2011 r. jako międzynarodowe stowarzyszenie non-profit na mocy belgijskiego prawa, korzystające z unijnych dotacji. Jego misją jest obrona interesów społeczeństwa obywatelskiego w sektorze finansowym. Dzięki unijnym dotacjom Finance Watch udało się w krótkim czasie stworzyć zespół wysoko wykwalifikowanych specjalistów, zdolnych do prowadzenia badań, analiz politycznych oraz działań informacyjnych w obszarze usług finansowych. (6) Organizacja Better Finance powstała w wyniku prowadzonych od 2009 r. kolejnych reorganizacji i zmian wizerunku już istniejących europejskich federacji inwestorów i akcjonariuszy. Dzięki dotacjom Unii organizacji tej udało się stworzyć ośrodek specjalistycznej wiedzy finansowej, w którego centrum uwagi znajdują się przede wszystkim interesy inwestorów prywatnych, indywidualnych akcjonariuszy, oszczędzających oraz innych użytkowników końcowych usług finansowych, stosownie do jej składu członkowskiego i zasobów. (7) W wyniku przeprowadzonej w 2015 r. oceny projektu pilotażowego i późniejszego działania przygotowawczego stwierdzono, że zasadniczo osiągnięto cele z zakresu polityki. Finance Watch i Better Finance prowadziły działalność w uzupełniających się obszarach polityki i skupiały się na różnych odbiorcach. W ramach swojej działalności od 2012 r. wspólnie ustosunkowały się do większości aspektów unijnego programu w zakresie polityki finansowej i na tyle, na ile pozwoliły im zasoby, starały się rozszerzyć swoją działalność, aby osiągnąć szeroki zasięg geograficzny w Unii. (8) Obie organizacje wniosły wartość dodaną w całokształt działań prowadzonych przez swoich członków z poszczególnych krajów, a także przyniosły korzyści unijnym konsumentom. Krajowym organizacjom zajmującym się wieloma kwestiami konsumenckimi często brak jest technicznej wiedzy w obszarach polityki dotyczących konkretnie usług finansowych i powiązanego z nimi procesu kształtowania polityki Unii. Ponadto na szczeblu Unii nie zidentyfikowano dotąd żadnych innych podobnych organizacji. Choć z przeprowadzonej oceny wynika, że na ogłaszane rokrocznie od 2012 r. zaproszenia do składania wniosków nie odpowiedział żaden inny wnioskodawca, po zakończeniu okresu 2017 2020 program powinien dopuszczać innych potencjalnych beneficjentów, jeżeli będą oni spełniać jego wymogi. (9) Pomimo regularnie podejmowanych starań obu organizacjom nie udało się jednak pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego pochodzącego od innych darczyńców, niemających związków z branżą finansową, a zatem aby utrzymać stabilność finansową, nadal pozostają w znacznym stopniu zależne od unijnego finansowania. Unijne dofinansowanie jest więc obecnie konieczne, by zapewnić zasoby niezbędne do osiągnięcia w nadchodzących latach pożądanych celów z zakresu polityki, pozwalające utrzymać stabilność finansową tym organizacjom oraz ich 2 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1). PE594.107v03-00 8/34 RR\1115504.docx
ekspertom i pracownikom administracyjnym, którzy zdołali w krótkim czasie uruchomić stosowną działalność. Należy zatem ustanowić program Unii na lata 2017 2020 w celu wsparcia działalności prowadzonej przez organizacje Finance Watch i Better Finance ( program ). Stabilność finansowa jest dla obu organizacji szczególnie istotna, gdyż pozwoli im zapewnić sobie wiedzę ekspercką oraz zaplanować projekty. Wszystkie organizacje otrzymujące wsparcie w ramach tego programu powinny jednak dążyć do zwiększenia własnego udziału w finansowaniu. (10) Dalsze finansowanie Finance Watch i Better Finance w latach 2017 2020 w tym samym zakresie jak w trakcie działania przygotowawczego zapewniłoby utrzymanie pozytywnych skutków dotychczas ocenionych działań zrealizowanych przez te organizacje. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację programu powinna być uzależniona od średnich rzeczywistych kosztów poniesionych przez każdego beneficjenta w latach 2012 2015. Wskaźnik dofinansowania powinien pozostać na niezmienionym poziomie. Gdyby program i odpowiadające mu środki zostały przedłużone na lata po upływie okresu 2017 2020 i gdyby pojawiły się inne wiarygodne podmioty, zaproszenie do składania wniosków powinno dopuszczać wszelkie inne potencjalnie kwalifikujące się organizacje spełniające kryteria i realizujące cele niniejszego rozporządzenia. (11) W latach 2012 2015 te dwie organizacje dofinansowano za pomocą dotacji na działalność. W 2016 r. postanowiono im natomiast udzielić dotacji na działania, gdyż tego rodzaju dotacje pozwalają skuteczniej kontrolować wydatki z unijnego budżetu. (12) W niniejszym rozporządzeniu należy ustanowić pulę środków finansowych na cały czas trwania programu, która podczas rocznej procedury budżetowej ma stanowić dla Parlamentu Europejskiego i Rady główną kwotę odniesienia w rozumieniu pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 3. (13) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w odniesieniu do ustalania rocznych programów prac. (14) Co roku przed dniem 30 listopada każdy beneficjent powinien przedkładać opis zaplanowanych na kolejny rok działań służących osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Działania te należy szczegółowo opisać, ze wskazaniem przyświecających im celów, oczekiwanych rezultatów i skutków, szacowanych kosztów oraz ram czasowych, a także istotnych wskaźników na potrzeby dokonania ich oceny. (15) Wsparcie finansowe należy udzielić zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 966/2012 i rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012 4. 3 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. 4 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1268/2012 z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr RR\1115504.docx 9/34 PE594.107v03-00
(15a) Nie później niż 18 miesięcy przed zakończeniem programu Komisja powinna przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny wyników osiągniętych w ramach tego programu. W sprawozdaniu należy ocenić, czy program ma być kontynuowany po okresie 2017 2020 czy też nie. Przedłużenie, zmiana lub ponowienie programu po okresie 2017 2020 powinno przewidywać procedurę otwartą w celu wyboru beneficjentów. (16) Należy koniecznie chronić interesy finansowe Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym poprzez zapobieganie nieprawidłowościom, ich wykrywanie i prowadzenie dochodzeń w ich sprawie, odzyskiwanie środków utraconych, nienależnie wypłaconych lub niewłaściwie wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładanie sankcji administracyjnych i finansowych. (17) Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na jego rozmiary i skutki możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, może ona podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania 1. Niniejszym ustanawia się program Unii ( program ) na okres od dnia 1 maja 2017 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. w celu wsparcia działań prowadzonych przez organizacje, o których mowa w art. 3, przyczyniające się do osiągnięcia celów polityki Unii z zamiarem zwiększenia zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych oraz reprezentujących ich interesy zainteresowanych stron w unijne i odnośne wielostronne procesy kształtowania polityki w dziedzinie usług finansowych. 2. Aby osiągnąć założone cele, w ramach programu współfinansuje się następujące działania: a) prace badawcze, w tym dostarczanie własnych badań, danych i specjalistycznej wiedzy; aa) zaangażowanie konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych we współpracy z istniejącymi sieciami konsumentów i infoliniami w państwach członkowskich oraz, w dziedzinie usług finansowych, w celu zidentyfikowania zagadnień istotnych dla kształtowania 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (Dz.U. L 362 z 31.12.2012, s. 1). PE594.107v03-00 10/34 RR\1115504.docx
unijnej polityki ochrony interesów konsumentów w dziedzinie usług finansowych; b) informowanie, upowszechnianie wiedzy, edukacja finansowa i szkolenia z zakresu finansów prowadzone bezpośrednio lub za pośrednictwem członków krajowych, w tym skierowane do szerokiego grona konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w dziedzinie usług finansowych, w tym usług bankowych, oraz do odbiorców niebędących specjalistami; c) działania służące zacieśnieniu współpracy między członkami organizacji, o których mowa w art. 3, a także rzecznictwo i doradztwo polityczne promujące stanowiska tych członków na szczeblu Unii oraz sprzyjające interesowi publicznemu i interesowi ogólnemu w rozporządzeniu finansowym i przepisach unijnych. 1. Program ma następujące cele: Artykuł 2 Cele a) dalsze zwiększanie aktywnego udziału i zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych oraz reprezentujących interesy konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych zainteresowanych stron w unijne i odnośne wielostronne procesy kształtowania polityki w dziedzinie usług finansowych; b) wspieranie procesu informowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych oraz zainteresowanych stron reprezentujących ich interesy o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora finansowego. 2. Komisja dba o to, by program był regularnie monitorowany pod kątem realizacji celów określonych w ust. 1 w szczególności w oparciu o roczne opisy działań realizowanych przez beneficjentów programu oraz o roczne sprawozdania z działalności, w których uwzględnia się wskaźniki ilościowe i jakościowe dla każdego działania zaplanowanego i realizowanego przez beneficjentów. Monitorowanie obejmuje sporządzanie sprawozdania, o którym mowa w art. 9 ust. 1. Artykuł 3 Beneficjenci 1. Beneficjentami programu ( beneficjenci ) są Finance Watch i Better Finance. 2. Aby korzystać z programu, wskazani beneficjenci muszą pozostać pozarządowymi podmiotami prawnymi non-profit, niezależnymi od branży, handlu lub biznesu. Nie mogą oni mieć innych sprzecznych interesów i muszą reprezentować za pośrednictwem swoich członków interesy unijnych konsumentów oraz innych RR\1115504.docx 11/34 PE594.107v03-00
użytkowników końcowych w dziedzinie usług finansowych. W celu uwzględnienia interesów konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w jak największej liczbie państw członkowskich, beneficjenci starają się rozbudowywać sieć aktywnych członków w państwach członkowskich i w ten sposób dążyć do zapewnienia szerokiego zasięgu geograficznego. Komisja ułatwia dostęp do dodatkowych informacji i rozwija kontakty z potencjalnymi członkami. Komisja dba również o to, by kryteria te były stale spełniane przez cały czas trwania programu, włączając je do rocznych programów prac, o których mowa w art. 7, oraz weryfikując co roku spełnianie tych kryteriów przez beneficjentów, zanim przyzna dotacje na działania, o których mowa w art. 4. 3. W przypadku połączenia obu beneficjentów, o których mowa w ust. 1, podmiot prawny powstały w wyniku połączenia staje się beneficjentem programu. Artykuł 4 Przyznanie dotacji Finansowanie w ramach programu zapewnia się w formie dotacji na działania przyznawanych co roku, a jego podstawę stanowią wnioski złożone przez beneficjentów zgodnie z art. 7. Artykuł 5 Przejrzystość We wszelkich komunikatach lub publikacjach dotyczących działania realizowanego przez beneficjenta i finansowanego w ramach programu wskazuje się, że beneficjent otrzymał finansowanie z budżetu Unii. Artykuł 6 Przepisy finansowe 1. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację programu w okresie od dnia 1 stycznia 2017 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. wynosi maksymalnie 6 000 000 EUR w cenach bieżących. 2. Roczne środki zatwierdza Parlament Europejski i Rada w granicach przewidzianych w wieloletnich ramach finansowych. Artykuł 7 Realizacja programu 1. Komisja realizuje program zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) nr 966/2012. 2. Aby skorzystać z programu, beneficjenci przedkładają Komisji co roku przed dniem 30 listopada opis zaplanowanych na kolejny rok działań, o których mowa w art. 1, służących osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Działania te muszą być szczegółowo opisane, ze wskazaniem przyświecających im celów, PE594.107v03-00 12/34 RR\1115504.docx
oczekiwanych rezultatów i skutków, szacowanych kosztów i ram czasowych, a także istotnych wskaźników na potrzeby dokonania ich oceny. 3. Komisja realizuje program w drodze rocznych programów prac zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012. W tych rocznych programach prac określa się cele do realizacji, oczekiwane rezultaty działań prowadzonych przez beneficjentów, metody realizacji tych działań oraz łączną kwotę wymaganą do realizacji tych działań. Zawierają one również opis działań, które mają być finansowane, orientacyjną kwotę przeznaczoną na każde działanie oraz orientacyjny harmonogram realizacji. W przypadku dotacji na działania w rocznych programach prac podaje się priorytety i istotne kryteria udzielenia dotacji oraz maksymalny wskaźnik współfinansowania. Maksymalny wskaźnik bezpośredniego dofinansowania wynosi 60% kosztów kwalifikowalnych. Maksymalny wskaźnik skumulowanego pośredniego finansowania unijnego jest ograniczony do 70% całkowitych kosztów kwalifikowalnych beneficjenta, a Komisja tak ogranicza swoje roczne wkłady przyznane w ramach niniejszego programu, by nie przekroczyć tej maksymalnej kwoty. 4. Komisja przyjmuje roczne programy prac w drodze aktów wykonawczych. Artykuł 8 Ochrona interesów finansowych Unii 1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii poprzez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, poprzez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, poprzez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary administracyjne i finansowe. 2. Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy są uprawnieni do przeprowadzania audytów, na podstawie dokumentacji oraz poprzez kontrole na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy bezpośrednio lub pośrednio otrzymali w ramach programu unijne środki. 3. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu w podmiotach gospodarczych, których takie finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 5 i rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 6, w celu 5 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 883/2013 z dnia 11 września 2013 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady i rozporządzenie Rady (Euratom) nr 1074/1999 (Dz.U. L 248 z 18.9.2013, s. 1). 6 Rozporządzenie Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów RR\1115504.docx 13/34 PE594.107v03-00
ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne bezprawne działanie, naruszające interesy finansowe Unii, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub zamówieniem finansowanym bezpośrednio lub pośrednio w ramach programu. 4. Nie naruszając przepisów ust. 1, 2 i 3, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów oraz kontroli i inspekcji na miejscu. W przypadku gdy realizację działania zlecono na zewnątrz lub podzlecono w całości lub w części lub gdy realizacja działania wymaga udzielenia zamówienia publicznego lub udzielenia wsparcia finansowanego osobie trzeciej, w umowie o udzielenie dotacji lub decyzji o udzieleniu dotacji przewiduje się zobowiązanie beneficjenta do uzyskania od każdej zaangażowanej osoby trzeciej wyraźnej akceptacji wspomnianych uprawnień Komisji, Trybunału Obrachunkowego i OLAF. Artykuł 9 Ocena 1. Nie później niż dwanaście miesięcy przed zakończeniem programu Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny dotyczące osiągnięcia celów programu i udostępnia im na żądanie wszystkie informacje wykorzystane przez nią do dokonania tej oceny. W sprawozdaniu ocenia się ogólną celowość i wartość dodaną programu, skuteczność i efektywność jego realizacji oraz zarówno w ujęciu ogólnym, jak i indywidualnie skuteczność działań beneficjentów pod względem realizacji celów określonych w art. 2. 2. Sprawozdanie przekazuje się do wiadomości Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu. Artykuł 10 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 maja 2017 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami (Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2). PE594.107v03-00 14/34 RR\1115504.docx
Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący RR\1115504.docx 15/34 PE594.107v03-00
7.12.2016 OPINIA KOMISJI RYNKU WEWNĘTRZNEGO I OCHRONY KONSUMENTÓW (*) dla Komisji Gospodarczej i Monetarnej w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań mających na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017 2020 (COM(2016)0388 C8-0220/2016 2016/0182(COD)) Sprawozdawczyni komisji opiniodawczej(*): Vicky Ford (*) Zaangażowana komisja art. 54 Regulaminu ZWIĘZŁE UZASADNIENIE Wniosek Komisji Europejskiej w sprawie ustanowienia programu Unii służącego wsparciu szczególnych działań zmierzających do zwiększenia zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych w proces kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych na lata 2017 2020 ma na celu zapewnienie finansowania Finance Watch i Better Finance w latach 2017 2020. Better Finance i Finance Watch są finansowane w ramach programu pilotażowego uruchomionego w 2011 r. W 2015 r. w ocenie stwierdzono, że cele projektu pilotażowego i działań przygotowawczych zostały ogólnie spełnione. Jednakże w ocenie podkreślono, że obie organizacje nie były rentowne bez finansowania unijnego. Komisja proponuje współfinansowanie dwóch organizacji kwotą w wysokości łącznie 6 mln EUR na lata 2017 2020. Finansowanie to będzie pochodziło z budżetu UE. Sprawozdawczyni zasadniczo popiera tę propozycję i sądzi, że jest ważne, by komisja IMCO uznała potrzebę uwzględniania głosu konsumenta podczas uchwalania przepisów. Niemniej uważa, że należy wprowadzić szereg mechanizmów kontroli i równowagi w celu zwiększenia skuteczności organizacji reprezentujących konsumentów i zagwarantowania, by organizacje te dostarczały informacji wysokiej jakości. W trakcie sporządzania opinii sprawozdawczyni wzięła również pod uwagę opinie wyrażone przez innych członków komisji IMCO. Komisja IMCO odpowiada za nadzór legislacyjny nad interesami konsumentów w różnych sektorach, w tym w sektorze usług finansowych. Właściwe jest zatem, aby komisja IMCO podejmowała świadome decyzje w celu zapewnienia, że Finance Watch i Better Finance są badane zgodnie z wysokimi normami ochrony konsumenta. PE594.107v03-00 16/34 RR\1115504.docx
Cele programu (art. 2) W programie stwierdza się, że będzie on wspierać proces informowania konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych oraz zainteresowanych stron reprezentujących ich interesy o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora finansowego. Aby spełnić cele, sprawozdawca uważa, że obie organizacje muszą być w stanie reprezentować konsumentów. Better Finance i Finance Watch powinny współpracować z sieciami i telefonami zaufania konsumentów państw członkowskich w celu oddolnego zidentyfikowania problemów. Ponadto Komisja musi wziąć pod uwagę interesy i skargi osób trzecich. Beneficjenci (art. 3) Sprawozdawczyni zastanawia się, dlaczego Better Finance i Finance Watch są jedynymi beneficjentami programu. O ile prawdą jest, że te dwie organizacje były jedynymi podmiotami składającymi oferty w ramach programu pilotażowego, o tyle sprawozdawczyni jest przekonana, że w przyszłości ten program mógłby być bardziej otwarty i integracyjny, tak aby lepiej zagwarantować udział silnego głosu konsumenta. Sprawozdawczyni zwraca uwagę na praktyczne działania przeprowadzone przez europejskie centra konsumenckie i uważa, że ich bezpośrednie doświadczenia mogłyby dostarczyć synergii na rzecz beneficjentów. Sprawozdawczyni przedkłada zatem propozycje w tej dziedzinie. Sprawozdawczyni zastanawia się, dlaczego dwóch beneficjentów powinno się połączyć. Sugeruje, żeby w chwili oceny programu w połowie okresu, oraz jeśli program zostanie przedłużony po roku 2020, otworzyć program na innych beneficjentów, którzy spełniają określone kryteria. Jeżeli inne organizacje konsumenckie spełnią kryteria finansowania ( pozarządowe podmioty prawne non-profit, niezależne od branży, handlu lub biznesu ), powinny one być w stanie ubiegać się o udział w programie. Postanowienia finansowe (art. 6) Sprawozdawczyni uważa, że współfinansowanie nie powinno pochodzić tylko ze źródeł unijnych. Maksymalny wskaźnik bezpośredniego współfinansowania powinien wynosić 60 % kosztów kwalifikowanych, a maksymalny wskaźnik kumulacji pośredniego finansowania UE nie może przekraczać 70 % kosztów kwalifikowalnych. Realizacja programu (art. 7) Sprawozdawczyni jest zaniepokojona faktem, że w obecnym brzmieniu art. 7 jest mylący i może prowadzić do konfliktu interesów. Niezbędne jest solidne i niezależne podejście, aby zapewnić funkcjonowanie Finance Watch i Better Finance jako niezależnego nadzoru konsumenckiego nad przepisami Komisji w zakresie usług finansowych. Jednocześnie należy RR\1115504.docx 17/34 PE594.107v03-00
przestrzegać wymogów określonych w rozporządzeniu w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (WE, Euratom) nr 966/2012. Sprawozdawczyni proponuje zatem w nowym ustępie art. 3 ( Beneficjenci ), żeby beneficjenci przygotowywali opis zaplanowanych na kolejny rok działań służących osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Opis działań ma być przedkładany Komisji co roku (przed końcem roku), aby beneficjenci mogli skorzystać z programu. Ocena (art. 9) Sprawozdawczyni sugeruje, by klauzula przeglądowa w art. 9 została przyspieszona i była związana z przeglądem śródokresowym. Sprawozdawczyni zaleca również, by w sprawozdaniu z oceny śródokresowej dokonać także oceny w odniesieniu do ewentualnego przedłużenia lub ponowienia programu, oraz by wszelkie przedłużenia, zmiany lub ponowienia programu po okresie 2017 2020 odbywały się na podstawie procedury otwartej w celu wyboru beneficjentów. POPRAWKI Komisja Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów zwraca się do Komisji Gospodarczej i Monetarnej, jako komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek: 1 Motyw 1 (1) Unia przyczynia się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz dąży do tego, by stawiać konsumentów na pierwszym miejscu w ramach jednolitego rynku poprzez wspieranie i uzupełnianie polityk państw członkowskich z myślą o zapewnianiu obywatelom możliwości czerpania pełnych korzyści, jakie niesie rynek wewnętrzny, pozwalając tym samym należycie uwzględniać i chronić ich interesy prawne i gospodarcze. Prawidłowo funkcjonujący i godny zaufania sektor usług finansowych stanowi zasadniczy element jednolitego (1) Unia przyczynia się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz dąży do tego, by stawiać konsumentów na pierwszym miejscu w ramach jednolitego rynku poprzez wspieranie i uzupełnianie polityk państw członkowskich z myślą o zapewnianiu obywatelom możliwości czerpania pełnych korzyści, jakie niesie rynek wewnętrzny, pozwalając tym samym należycie uwzględniać i chronić ich interesy prawne i gospodarcze. Prawidłowo funkcjonujący i godny zaufania sektor usług finansowych stanowi zasadniczy element jednolitego PE594.107v03-00 18/34 RR\1115504.docx
rynku. Potrzebuje on solidnych ram regulacyjnych i nadzorczych, które zapewniają stabilność finansową i jednocześnie mają na celu wspieranie zrównoważonej gospodarki. Powinny one także gwarantować wysoki poziom ochrony konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych, w tym inwestorów detalicznych, oszczędzających, posiadaczy ubezpieczeń, członków funduszy emerytalnych, akcjonariuszy indywidualnych, kredytobiorców czy też MŚP. rynku i wykorzystania jego transgranicznego potencjału. Potrzebuje on solidnych ram regulacyjnych i nadzorczych, które zapewniają stabilność finansową i jednocześnie mają na celu wspieranie zrównoważonej gospodarki. Powinny one także gwarantować wysoki poziom ochrony konsumentów i innych użytkowników końcowych usług finansowych, w tym inwestorów detalicznych, oszczędzających, posiadaczy ubezpieczeń, członków funduszy emerytalnych, akcjonariuszy indywidualnych, kredytobiorców czy też MŚP. 2 Motyw 2 (2) Od 2007 r. zaufanie w szczególności konsumentów, a także innych użytkowników końcowych usług finansowych nadwyrężył kryzys finansowy i gospodarczy. Aby przywrócić zatem zaufanie obywateli do stabilności sektora finansowego, istotne jest zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych, a także zainteresowanych stron reprezentujących ich interesy w proces podejmowania decyzji dotyczących sektora finansowego na szczeblu Unii. (2) Od 2007 r. zaufanie w szczególności konsumentów, a także innych użytkowników końcowych usług finansowych, w tym inwestorów detalicznych i oszczędzających, nadwyrężył kryzys finansowy i gospodarczy. Aby przywrócić zatem zaufanie obywateli do stabilności i wydajności sektora finansowego, istotne jest zwiększenie zaangażowania konsumentów i innych użytkowników końcowych, a także zainteresowanych stron reprezentujących ich interesy w proces podejmowania decyzji dotyczących sektora finansowego na szczeblu Unii. 3 Motyw 3 (3) Z myślą o realizacji tego celu (3) Z myślą o realizacji tego celu RR\1115504.docx 19/34 PE594.107v03-00
Komisja zainicjowała pod koniec 2011 r. projekt pilotażowy zakładający udzielenie dotacji w celu wsparcia budowy ośrodka specjalistycznej wiedzy finansowej służącego pomocą konsumentom, innym użytkownikom końcowym i zainteresowanym stronom reprezentującym ich interesy, a także zwiększenie ich zdolności uczestnictwa w procesie kształtowania unijnej polityki w dziedzinie usług finansowych. Za główne cele z zakresu polityki uznano zadbanie o to, by osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków unijnej polityki, przystępując do uchwalania nowych przepisów, mogły zapoznać się z poglądami innymi niż wyrażane przez specjalistów z sektora finansowego, by ogół społeczeństwa lepiej informowano o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora finansowego oraz by zwiększeniu uległ udział konsumentów w procesie kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych, przyczyniając się tym samym do uchwalania wyważonych przepisów. Komisja zainicjowała pod koniec 2011 r. projekt pilotażowy zakładający udzielenie dotacji w celu wsparcia budowy ośrodka specjalistycznej wiedzy finansowej służącego pomocą konsumentom, innym użytkownikom końcowym i zainteresowanym stronom reprezentującym ich interesy, a także zwiększenie ich zdolności uczestnictwa w procesie kształtowania unijnej polityki w dziedzinie usług finansowych oraz zapobieganie nadużyciom ze strony banków. Za główne cele z zakresu polityki uznano zadbanie o to, by osoby odpowiedzialne za wyznaczanie kierunków unijnej polityki, przystępując do uchwalania nowych przepisów, mogły zapoznać się z poglądami innymi niż wyrażane przez specjalistów z sektora finansowego, by ogół społeczeństwa lepiej informowano o bieżących kwestiach związanych z regulacją sektora finansowego oraz by zwiększeniu uległ udział konsumentów w procesie kształtowania polityki Unii w dziedzinie usług finansowych, przyczyniając się tym samym do uchwalania wyważonych przepisów. 4 Motyw 4 (4) W związku z tym Komisja, po przeprowadzeniu procedury otwartego zaproszenia do składania wniosków, udzieliła w latach 2012 2015 dotacje na działalność dwóm organizacjom non-profit Finance Watch i Better Finance. Tych dotacji udzielono w kontekście projektu pilotażowego realizowanego przez okres dwóch lat, w 2012 i 2013 r., oraz działania przygotowawczego prowadzonego od 2014 r. Ponieważ działanie przygotowawcze może być prowadzone przez maksymalnie trzy lata 3, konieczne jest przyjęcie aktu (4) W związku z tym Komisja, po przeprowadzeniu procedury otwartego zaproszenia do składania wniosków, udzieliła w latach 2012 2015 dotacje na działalność dwóm organizacjom non-profit Finance Watch i Better Finance mając na celu zwiększenie zaangażowania konsumentów w obszarze usług finansowych. Tych dotacji udzielono w kontekście projektu pilotażowego realizowanego przez okres dwóch lat, w 2012 i 2013 r., oraz działania przygotowawczego prowadzonego od 2014 PE594.107v03-00 20/34 RR\1115504.docx
ustawodawczego, aby określić podstawę prawną finansowania tych działań w okresie od 2017 r. 3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1). r. Ponieważ działanie przygotowawcze może być prowadzone przez maksymalnie trzy lata 3, konieczne jest przyjęcie aktu ustawodawczego, aby określić podstawę prawną finansowania tych działań w okresie od 2017 r. 3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1). 5 Motyw 5 (5) Finance Watch utworzono w 2011 r. jako międzynarodowe stowarzyszenie non-profit na podstawie belgijskiego prawa. Jego misją jest obrona interesów społeczeństwa obywatelskiego w sektorze finansowym. Dzięki unijnym dotacjom Finance Watch udało się w krótkim czasie stworzyć zespół wysoko wykwalifikowanych specjalistów, zdolnych do prowadzenia badań, analiz politycznych oraz działań informacyjnych w obszarze usług finansowych. (5) Finance Watch utworzono w 2011 r. jako międzynarodowe stowarzyszenie non-profit na podstawie belgijskiego prawa, korzystające z unijnych dotacji. Jego misją jest obrona interesów społeczeństwa obywatelskiego w sektorze finansowym. Dzięki unijnym dotacjom Finance Watch udało się w krótkim czasie stworzyć zespół wysoko wykwalifikowanych specjalistów, zdolnych do prowadzenia badań, analiz politycznych oraz działań informacyjnych w obszarze usług finansowych. 6 Motyw 6 (6) Organizacja Better Finance powstała w wyniku prowadzonych od 2009 (6) Organizacja Better Finance powstała w wyniku prowadzonych od 2009 RR\1115504.docx 21/34 PE594.107v03-00
r. kolejnych reorganizacji i zmian wizerunku już istniejących europejskich federacji inwestorów i akcjonariuszy. Dzięki dotacjom Unii organizacji tej udało się stworzyć ośrodek specjalistycznej wiedzy finansowej, w którego centrum uwagi znajdują się przede wszystkim interesy inwestorów prywatnych, indywidualnych akcjonariuszy, oszczędzających oraz innych użytkowników końcowych usług finansowych, stosownie do jej składu członkowskiego. r. kolejnych reorganizacji i zmian wizerunku już istniejących europejskich federacji inwestorów i akcjonariuszy. Dzięki dotacjom Unii organizacji tej udało się stworzyć ośrodek specjalistycznej wiedzy finansowej, w którego centrum uwagi znajdują się przede wszystkim interesy inwestorów prywatnych, indywidualnych akcjonariuszy, oszczędzających oraz innych użytkowników końcowych usług finansowych, stosownie do jej składu członkowskiego i zasobów. 7 Motyw 7 (7) W wyniku przeprowadzonej w 2015 r. oceny projektu pilotażowego i późniejszego działania przygotowawczego stwierdzono, że zasadniczo osiągnięto cele z zakresu polityki. Finance Watch i Better Finance prowadziły prace w uzupełniających się obszarach polityki i skupiały się na różnych odbiorcach. W ramach swojej działalności od 2012 r. wspólnie ustosunkowały się jednak do większości aspektów unijnego programu w zakresie polityki finansowej. (7) W wyniku przeprowadzonej w 2015 r. oceny projektu pilotażowego i późniejszego działania przygotowawczego stwierdzono, że zasadniczo osiągnięto cele z zakresu polityki. Finance Watch i Better Finance prowadziły prace w uzupełniających się obszarach polityki i skupiały się na różnych odbiorcach. W ramach swojej działalności od 2012 r. wspólnie ustosunkowały się jednak do większości aspektów unijnego programu w zakresie polityki finansowej i na tyle, na ile pozwalają im zasoby, starały się rozszerzyć swoją działalność, aby mieć szeroki zasięg geograficzny w Unii. 8 Motyw 8 (8) Obie organizacje wniosły wartość dodaną w całokształt działań prowadzonych przez swoich członków z (8) Obie organizacje wniosły wartość dodaną w całokształt działań prowadzonych przez swoich członków z PE594.107v03-00 22/34 RR\1115504.docx
poszczególnych krajów, a także przyniosły korzyści unijnym konsumentom w stopniu, w jakim krajowe grupy promujące interesy konsumentów nie były tego w stanie dokonać. Krajowym organizacjom zajmującym się wszelkiego rodzaju kwestiami konsumenckimi brak jest technicznej wiedzy w obszarach polityki dotyczącej usług finansowych. Ponadto na szczeblu Unii nie zidentyfikowano dotąd żadnych innych podobnych organizacji. Z przeprowadzonej oceny wynika również, że na organizowane rokrocznie od 2012 r. zaproszenia do składania wniosków nie odpowiedział żaden inny wnioskodawca, co zdaje się wskazywać, że nie ma obecnie innych organizacji, które byłyby w stanie prowadzić podobną działalność w skali całej Unii. poszczególnych krajów, a także przyniosły korzyści unijnym konsumentom. Krajowym organizacjom zajmującym się wieloma kwestiami konsumenckimi często brak jest technicznej wiedzy w obszarach polityki dotyczącej konkretnie usług finansowych oraz powiązanego procesu decyzyjnego na szczeblu europejskim. Ponadto na szczeblu Unii nie zidentyfikowano dotąd żadnych innych podobnych organizacji. Choć z przeprowadzonej oceny wynika, że na organizowane rokrocznie od 2012 r. zaproszenia do składania wniosków nie odpowiedział żaden inny wnioskodawca, to program powinien być otwarty dla innych potencjalnych beneficjentów po zakończeniu okresu 2017 2020, jeżeli spełniają oni wymogi programu. Uzasadnienie ta została dostosowana, aby tekst był bardziej proporcjonalny i zrównoważony. 9 Motyw 9 (9) Pomimo regularnie podejmowanych starań obu organizacjom nie udało się jednak pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego pochodzącego od innych darczyńców, niemających związków z branżą finansową, a zatem nadal pozostają one w znacznym stopniu zależne od unijnego finansowania. Unijne dofinansowanie jest więc konieczne, by zapewnić zasoby niezbędne do osiągnięcia w nadchodzących latach pożądanych celów z zakresu polityki, pozwalając zachować stabilność finansową tym organizacjom, które zdołały już w krótkim czasie uruchomić stosowną działalność. Należy zatem ustanowić program Unii na lata 2017 2020 w celu (9) Pomimo regularnie podejmowanych starań obu organizacjom nie udało się jednak pozyskać stabilnego i istotnego wsparcia finansowego pochodzącego od innych darczyńców, niemających związków z branżą finansową, a zatem nadal pozostają one w znacznym stopniu zależne od unijnego finansowania w zakresie osiągania stabilności finansowej. Unijne dofinansowanie jest więc konieczne, by zapewnić zasoby niezbędne do osiągnięcia w nadchodzących latach pożądanych celów z zakresu polityki, pozwalając zachować stabilność finansową tym organizacjom oraz ich ekspertom i pracownikom administracyjnym, którzy zdołali już w RR\1115504.docx 23/34 PE594.107v03-00
wsparcia działalności prowadzonej przez organizacje Finance Watch i Better Finance ( program ). krótkim czasie uruchomić stosowną działalność. Należy zatem ustanowić program Unii na lata 2017 2020 w celu wsparcia działalności prowadzonej przez organizacje Finance Watch i Better Finance ( program ). Stabilność finansowa ma dla obu organizacji kluczowe znaczenie z punktu widzenia zachowania wiedzy eksperckiej oraz planowania projektów. 10 Motyw 10 (10) Dalsze finansowanie Finance Watch i Better Finance w latach 2017 2020 w tym samym zakresie jak w trakcie działania przygotowawczego zapewniłoby utrzymanie pozytywnych skutków dotychczas ocenionych działań zrealizowanych przez te organizacje. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację programu powinna być uzależniona od średnich rzeczywistych kosztów poniesionych przez każdego beneficjenta w latach 2012 2015. Wskaźnik dofinansowania powinien pozostać na niezmienionym poziomie. (10) Dalsze finansowanie Finance Watch i Better Finance w latach 2017 2020 w tym samym zakresie jak w trakcie działania przygotowawczego zapewniłoby utrzymanie pozytywnych skutków dotychczas ocenionych w sektorze finansowym działań zrealizowanych przez te organizacje. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację programu powinna być uzależniona od średnich rzeczywistych kosztów poniesionych przez każdego beneficjenta w latach 2012 2015. Wskaźnik dofinansowania powinien pozostać na niezmienionym poziomie. 11 Motyw 14 (14) Co roku przed dniem 31 grudnia każdy beneficjent powinien przedkładać opis zaplanowanych na kolejny rok działań służących osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Działania te należy szczegółowo opisać, wskazując m.in. przyświecające im cele, oczekiwane (14) Co roku przed dniem 30 listopada każdy beneficjent powinien przedkładać opis zaplanowanych na kolejny rok działań służących osiągnięciu celów programu realizujących założenia polityki. Działania te należy szczegółowo opisać, wskazując m.in. przyświecające im cele, oczekiwane PE594.107v03-00 24/34 RR\1115504.docx
rezultaty i skutki, szacowane koszty oraz harmonogram, a także istotne wskaźniki umożliwiające ich ocenę. rezultaty i skutki, szacowane koszty oraz harmonogram, a także istotne wskaźniki umożliwiające ich ocenę. 12 Motyw 15 a (nowy) (15a) Nie później niż 18 miesięcy przed zakończeniem programu Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z oceny wyników osiągniętych w ramach tego programu. W sprawozdaniu ocenia się, czy program ma być realizowany po okresie 2017 2020. Przedłużenie, zmiana lub ponowienie programu po okresie 2017 2020 odbywa się na podstawie procedury otwartej w celu wyboru beneficjentów. 13 Artykuł 1 ustęp 2 wprowadzenie 2. Program obejmuje następujące działania: 2. Aby osiągnąć te cele, następujące działania współfinansuje się w ramach programu: Uzasadnienie Działania wspierane z programu muszą się koncentrować na konsumentach i użytkownikach końcowych. 14 Artykuł 1 ustęp 2 litera a a (nowa) RR\1115504.docx 25/34 PE594.107v03-00
aa) zaangażowanie użytkowników końcowych we współpracy z istniejącymi sieciami i telefonami zaufania konsumentów w państwach członkowskich oraz, w obszarze usług finansowych, w celu identyfikacji zagadnień istotnych dla kształtowania unijnej polityki ochrony interesów konsumentów w dziedzinie usług finansowych; 15 Artykuł 1 ustęp 2 litera b b) działania informacyjne i popularyzacyjne, w tym skierowane do szerokiego grona odbiorców niebędących specjalistami; b) działania informacyjne i popularyzacyjne, w tym skierowane do szerokiego grona użytkowników końcowych w dziedzinie usług finansowych, w tym usług bankowych, i odbiorców niebędących specjalistami; 16 Artykuł 1 ustęp 2 litera c c) działania służące zacieśnieniu współpracy między członkami organizacji, o których mowa w art. 3, oraz rzecznictwo promujące stanowiska tych członków na szczeblu Unii. c) działania służące zacieśnieniu współpracy między członkami organizacji, o których mowa w art. 3, a także rzecznictwo i doradztwo polityczne, w szczególności promujące stanowiska tych członków na szczeblu Unii oraz promujące interes publiczny w rozporządzeniu finansowym, pod warunkiem że działalność wykraczająca poza politykę Unii w dziedzinie usług finansowych nie kwalifikuje się. PE594.107v03-00 26/34 RR\1115504.docx