Warszawa, dnia J f stycznia 2017 r. Administracja Podatkowa Izba Administracji Skarbowej w Warszawie 1401.KA.il 1.^2017 Ogólnopolski Międzyzakładowy Związek Zawodowy Pracowników Egzekucji Administracyjnej 78-600 Wałcz ul. Bracka 8 zzpea@onet.pl lidia. woj da@mz.mofnet. gov.pl Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie wraz z Dyrektorem Izby Celnej w Warszawie oraz Dyrektorem Urzędu Kontroli Skarbowej w Warszawie uprzejmie informują, że ustawy: ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1948) [dalej: przepisy wprowadzające ustawę o KAS] oraz ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1947) [dalej: ustawa o KAS], zawierają szczegółowe uregulowania w zakresie trybu dokonania działań dotyczących warunków zatrudnienia/pełnienia służby pracowników, jakie zamierza podjąć pracodawca, co w świetle ari. 261 ust. 5 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2015 r., poz. 1881) wyłącza stosowanie art. 261ust. 3 i 4 ustawy. Jednocześnie, informujemy iż w dniu 1 marca 2017 r., wchodzi w życie ustawa 0 Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (z zastrzeżeniem wyjątków określonych w art. 260 pkt 1-3, w zakresie których ustawa częściowo weszła w życie z dniem ogłoszenia tj. z dniem 2 grudnia 2016 r.; częściowo weszła w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. a częściowo wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2018 r.). Przywołane ustawy przewidują ukonstytuowanie Krajowej Administracji Skarbowej w miejsce obecnie odrębnie funkcjonujących: administracji podatkowej, kontroli skarbowej i Służby Celnej. Skonsolidowana Krajowa Administracja Skarbowa będzie podporządkowana ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych, a głównymi celami (uzewnętrznionymi m.in. w preambule do ustawy o KAS) wprowadzanych zmian w obszarze funkcjonowania administracji podatkowej, celnej i skarbowej są: - zwiększenie poziomu dobrowolności wypełniania obowiązków podatkowych i celnych, - zwiększenie skuteczności poboru należności podatkowych i celnych, ul. A. Felińskiego 2B, 01-513 Warszawa tel.: +48 22 56 18 000 fax: +48 22 56 18 093 e-mail: is@mz.mofnet.gov.pl www.warszawa.apodatkowa.gov.pl
ograniczenie skali oszustw dotyczących należności budżetowych, zapewnienie obsługi klienta na wysokim poziomie. obniżenie kosztów funkcjonowania administracji skarbowej w relacji do poziomu uzyskiwanych dochodów budżetowych, rozwój profesjonalnej kadr}' wraz z wyodrębnieniem jednolitej i umundurowanej Służby Celno-Skarbowej. W ramach konsolidacji przewiduje się połączenie izb administracji skarbowej z funkcjonującymi w tym samym województwie izbą celną i urzędem kontroli skarbowej (art. 160 ust.4 w zw. z art. 260 przepisów wprowadzających ustawę o KAS) w konsekwencji czego izba administracji skarbowej wstąpi we wszelkie prawa i obowiązki łączonych jednostek, bez względu na charakter stosunku prawnego, z którego te prawa i obowiązki wynikają. Przewiduje się (art. 11 ust. 1 ustawy o KAS) funkcjonowanie następujących organów Krajowej Administracji Skarbowej: 1) minister właściwy do spraw finansów publicznych, 2) Szef Krajowej Administracji Skarbowej, 3) dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, 4) dyrektor izby administracji skarbowej, 5) naczelnik urzędu skarbowego, 6) naczelnik urzędu celno-skarbowego. Minister właściwy do spraw finansów publicznych będzie koordynował i współdziałał w kształtowaniu polityki państwa w zakresie zadań KAS, m.in. określając czteroletnie kierunki działania i rozwoju KAS. Wykonując zadania o jakich mowa w art. 14-17 ustawy o KAS, Szef Krajowej Administracji Skarbowej będzie podmiotem pełniącym wiodącą rolę z punktu widzenia funkcjonowania KAS, dysponującym w imieniu ministra właściwego do spraw finansów publicznych częścią budżetu państwa wyodrębnioną w celu finansowania działalności KAS. Dyrektor izby administracji skarbowej, pełniąc rolę organu wyższego stopnia w stosunku do naczelnika urzędu celno-skarbowego i naczelnika urzędu skarbowego, realizował będzie zadania o jakich mowa w art. 25 ustawy o KAS, a także zadania kierownika jednostki organizacyjnej z zakresu prawa pracy i służby funkcjonariuszy w izbie administracji skarbowej wraz z podległymi jednostkami organizacyjnymi KAS (art. 145 ust.l ustawy o KAS). 2
Jednocześnie do obowiązków dyrektora izby skarbowej należą zadania w zakresie organizacji urzędu celno-skarbowego (art. 164 ust. 3 przepisy wprowadzające ustawę o KAS). Podstawowe zadania w procesie poboru danin będzie natomiast realizował naczelnik urzędu skarbowego, który przejmie kompetencje dotychczasowego naczelnika urzędu skarbowego i naczelnika urzędu celnego w zakresie m.in. poboru podatków, należności celnych, opłat oraz niepodatkowych należności budżetowych jak również innych należności na podstawie odrębnych przepisów czy też egzekucji administracyjnej należności pieniężnych (art. 28-29 ustawy o KAS). Naczelnik urzędu celno-skarbowego będzie realizował zadania związane m.in. z wykonywaniem kontroli celno-skarbowej, ustalaniem i określaniem podatków, opłat i niepodatkowych należności budżetowych oraz innych należności na podstawie odrębnych przepisów, czy też obejmowanie towarów procedurami celnymi oraz wykonywanie innych czynności przewidzianych przepisami prawa celnego (art. 33 ustawy o KAS). Przewiduje się funkcjonowanie następujących jednostek organizacyjnych (art. 36 ust. 1 ustawy o KAS): 1) komórki organizacyjne urzędu obsługującego Ministra Finansów, 2) izby administracji skarbowej - jako jednostki organizacyjne, przy pomocy których dyrektorzy izb administracji skarbowej wykonują swoje zadania, 3) Krajowa Informacja Skarbowa - jako jednostka organizacyjna przy pomocy której dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wykonuje swoje zadania, 4) urzędy skarbowe - jako jednostki organizacyjne, przy pomocy których naczelnicy urzędów skarbowych wykonują swoje zadania, 5) urzędy celno-skarbowe - jako jednostki organizacyjne, przy pomocy których naczelnicy urzędów celno-skarbowych wykonują swoje zadania, 6) Krajowa Szkoła Skarbowości - jako jednostka organizacyjna, przy pomocy której dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości wykonuje swoje zadania, 7) Centrum Informatyki KAS - jako jednostka organizacyjna, przy pomocy której Centrum Informatyki KAS wykonuje swoje zadania. Jednostki organizacyjne KAS podlegać będą Szefowi KAS (art. 38 ustawy o KAS), natomiast izba administracji skarbowej wraz z podległymi urzędami skarbowymi i urzędami celnoskarbowymi stanowi w sprawach organizacyjno-finansowych jednostkę organizacyjną (art. 37 3
ustawy o KAS). W strukturach Krajowej Administracji Skarbowej co do zasady nie mogą być zatrudnione ani pełnić służby osoby, które pełniły służbę zawodową albo pracowały w organach bezpieczeństwa państwa o jakich mowa w art. 2 ustawy z 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów, albo były ich współpracownikiem (art. 144 ust. 1 ustawy o KAS). Poza powyższym, uwzględniając zróżnicowanie zadań, jakie są przypisane Krajowej Administracji Skarbowej, będą mogli być zatrudnieni lub pełnić służbę: członkowie korpusu służby cywilnej, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1345 z późn. zm.); funkcjonariusze; pracownicy, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666, z późn. zm.); pracownicy, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 16 wtześnia 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1511 z późn. zm.). W nowoutworzonej organizacji, jaką będzie KAS, pożądane będzie posiadanie przez osoby zatrudniane albo przyjmowane do służby nie tylko merytorycznych, ale również etycznych kwalifikacji. Pracownicy izby administracji skarbowej, realizujący zadania w urzędach skarbowych oraz funkcjonariusze, realizujący zadania przypisane ustawą w urzędach celno-skarbowych. podlegać będą odpowiednio naczelnikom urzędów skarbowych albo naczelnikom urzędów celno-skarbowych. W indywidualnych sprawach w zakresie zadań dyrektor izby administracji skarbowej nie będzie mógł wydawać poleceń pracownikom i funkcjonariuszom tej izby administracji skarbowej. Przepis ten gwarantuje zachowanie niezależności przez organ podatkowy (tj. odpowiednio naczelnika urzędu skarbowego lub naczelnika urzędu celnoskarbowego) w ramach realizacji jego zadań ustawowych. Dodatkowym wzmocnieniem niezależności organów podatkowych a w ślad za tym niezależności pracownika i funkcjonariusza w wykonywaniu przez nich zadań, są regulacje zgodnie z którymi w przypadku zmiany warunków pracy albo służby oraz wynagrodzenia albo uposażenia, rozwiązania stosunku pracy albo służby przeniesienia do innego urzędu w rozumieniu ustawy o służbie cywilnej, jak i do Najwyższej Izby Kontroli w rozumieniu ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2015 r. poz. 1096
z późn.zm.) oraz przeniesienia funkcjonariusza do innej jednostki organizacyjnej KAS, wymagane będzie uzyskanie stanowiska odpowiednio naczelnika urzędu skarbowego albo naczelnika urzędu celno-skarbowego, które będzie wiążące dla dyrektora izby administracji skarbowej (art. 146 ust. 3 i 4 ustawy o KAS). Zasady naboru do Służby Celno-Skarbowej oraz kryteria jakie musi spełniać kandydat do tej służby jak również niektóre zasady dotyczące naboru do pracy w jednostkach KAS określa ustawa o KAS. Ustawa określa również uprawnienia przysługujące pracownikom i funkcjonariuszom KAS, w tym wynagrodzenia, uposażenia oraz dodatki. Zgodnie z art. 165 ust. 2 przepisów wprowadzających ustawę o KAS pracownicy zatrudnieni w izbach administracji skarbowej otrzymują, nie później niż do dnia 28 lutego 2017 r., pisemną informację o miejscu wykonywania obowiązków służbowych, jeżeli ulega ono zmianie. Brak informacji w tym terminie jest równoznaczny z powierzeniem wykonywania obowiązków służbowych w dotychczasowym miejscu. Zgodnie natomiast z art. 165 ust. 6 ww. ustawy pracownicy zatrudnieni w izbach celnych, urzędach kontroli skarbowej, Centrum Edukacji Zawodowej Resortu Finansów oraz funkcjonariusze celni pełniący służbę w izbach celnych, nie później niż do dnia 28 lutego 2017 r., otrzymują pisemną informację o miejscu wykonywania obowiązków służbowych, jeżeli ulega ono zmianie. Brak informacji w tym terminie jest równoznaczny z powierzeniem wykonywania obowiązków służbowych w dotychczasowym miejscu. Podkreślić należy, iż w terminie do 31 maja 2017 r. dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektor izby administracji skarbowej oraz dyrektor Krajowej Szkoły Skarbowości składają odpowiednio pracownikom oraz funkcjonariuszom, pisemną propozycję określającą nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględnia posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej pracy lub służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania (art. 165 ust. 7 ww. ustawy). W przepisie art. 170 ww. ustawy ustawodawca przewidział, iż stosunki pracy osób zatrudnionych w Krajowej Informacji Skarbowej, izbie administracji skarbowej oraz Szkole (Krajowej Szkole Skarbowości) oraz stosunki służbowe osób pełniących służbę w komórkach organizacyjnych urzędu obsługującego ministra, Krajowej Informacji Skarbowej, izbie administracji skarbowej oraz Szkole (krajowej szkole skarbowości), wygasają:
1) z dniem 31 sierpnia 2017 r., jeżeli osoby te w terminie do dnia 31 maja 2017 r., nie otrzymają pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby; 2) po upływie 3 miesięcy, licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym pracownik albo funkcjonariusz złożył oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby, jednak nie później niż dnia 31 sierpnia 2017 r. (ust. 1.). Pracownik albo funkcjonariusz, któremu przedstawiono propozycję zatrudnienia albo pełnienia służby, składa w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby (ust. 2). W przypadku, o którym mowa w ust. 1, wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza traktuje się jak zwolnienie ze służby (ust. 3). W przypadku, o którym mowa w ust. 1, pracownikom oraz funkcjonariuszom przysługują świadczenia należne odpowiednio w związku z likwidacją urzędu albo zniesieniem jednostki organizacyjnej w rozumieniu ustawy uchylanej w art. 159 pkt 3 (ust. 4). Przepisów ust. 1 i 4 nie stosuje się do urzędników służby cywilnej, do których mają zastosowanie przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1345, 1605 i 1807) (ust. 5). W przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby, z dniem określonym w propozycji, dotychczasowy: 1) stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony albo określony, 2) stosunek służby w służbie przygotowawczej albo stałej - przekształca się odpowiednio w stosunek pracy albo służby w Służbie Celno-Skarbowej, odpowiednio na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony albo określony, mianowania do służby przygotowawczej albo służby stałej. Funkcjonariuszowi, który otrzymał propozycje pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej, przysługuje stopień służbowy równorzędny do dotychczasowego, a funkcjonariusz ten zachowuje ciągłość służby (art. 169 ust. 1 i 2 przepisów wprowadzających ustawę o KAS). Natomiast funkcjonariusz, który w dniu otrzymania propozycji uprawniony jest do tzw. świadczeń mieszkaniowych, o których mowa w art. 93 ustawy o Służbie Celnej, na jego wniosek jest przenoszony do izby administracji skarbowej właściwej ze względu na miejsce stałego zamieszkania (art. 169 ust. 3 ww. ustawy). 6
Propozycja pełnienie służby w Służbie Celno-Skarbowej stanowi zgodnie z art. 169 ust. 4 decyzję ustalającą warunki pełnienia służby (do której stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego), od której w terminie 14 dni od dnia przyjęcia propozycji przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (złożenie takiego wniosku nie wstrzymuje wykonania tejże decyzji) a następnie prawo wniesienia ewentualnej skargi do sądu. Świadczenia socjalne za rok 2017 są przyznawane: 1) funkcjonariuszom na podstawie art. 212 ustawy o KAS, albo z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych utworzonego zgodnie z ustawą z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 800) w sytuacji przyjęcia propozycji pracy; 2) pracownikom z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych utworzonego zgodnie z ustawą z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych albo na podstawie art. 212 ustawy o KAS, w sytuacji przyjęcia propozycji pełnienia służby. Przekazując powyższe informacje, pozostajemy w przekonaniu, że ewentualnie przedkładane Państwu propozycje zatrudnienia bądź służby, będą dla Państwa satysfakcjonujące, a dalsza współpraca z organizacjami związkowymi, będzie przebiegała w atmosferze wzajemnego zrozumienia. 7