Z dniem 1 stycznia 2018 r. weszła w życie ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2203). Ustawa ta wprowadziła szereg istotnych zmian w systemie dotowania szkół i placówek prowadzonych przez inne niż samorząd osoby prawne i osoby fizyczne. Skutkiem przyjęcia tej ustawy była również konieczność podjęcia przez samorządy nowych uchwał w zakresie dotowania szkół i placówek niepublicznych. Poniżej przedstawiam Państwu najważniejsze informacje dotyczące zmian w systemie dotacji od dnia 1 stycznia 2018 r. I. Nowe uchwały dotacyjne 1. Uchwała nr LIX/1569/2017 Rady m.st. Warszawy z dnia 15 grudnia 2017 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie m.st. Warszawy przez inne niż m.st. Warszawa osoby prawne i osoby fizyczne, a także trybu przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania Określone w uchwale zasady trybu udzielania i rozliczania dotacji zasadniczo nie różnią się od dotychczas stosowanych. Do uchwały dołączone zostały nowe wzory dokumentów sporządzanych przez prowadzących szkoły i placówki oświatowe, w tym: wniosek o udzielenie dotacji, miesięczna informacja o faktycznej liczbie uczniów, informacja o faktycznym uczestnictwie uczniów w obowiązkowych zajęciach edukacyjnych oraz rozliczenie otrzymanej dotacji. W związku z art. 25 ust. 5 oraz art. 26 ust. 5 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, określającymi, że w przypadku uczniów liceów ogólnokształcących dla dorosłych oraz uczniów szkół policealnych wypłata części dotacji następować będzie po uzyskaniu odpowiednio świadectwa dojrzałości lub dyplomu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe, do uchwały dołączony został także wzór wniosku o udzielenie dotacji na tych uczniów. W stosunku do uchwały nr XIX/464/2015 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 listopada 2015 r. nowa uchwała nie zawiera zapisów dotyczących wysokości dotacji, ponieważ obecnie zostało to uregulowane bezpośrednio w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych. Aby zachować dotychczasowy poziom finansowania niektórych placówek, wyższy niż poziom minimalny wynikający z przepisów ustawy, podjęta została odrębna uchwała, o której mowa poniżej. 2. Uchwała nr LIX/1570/2017 Rady m.st. Warszawy w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie dotacji w wyższej wysokości dla niektórych przedszkoli, szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie m.st. Warszawy przez inne niż m.st. Warszawa osoby prawne i osoby fizyczne 1
Uchwała ta określa wysokość dotacji dla publicznych oraz niepublicznych przedszkoli integracyjnych, przedszkoli publicznych prowadzonych przez inny niż samorząd organ, niepublicznych przedszkoli tzw. konkursowych (w tym integracyjnych), przedszkoli niepublicznych niebędących przedszkolami konkursowymi, oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych, niepublicznych ośrodków, w tym: specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych, specjalnych ośrodków wychowawczych, ośrodków rewalidacyjno-wychowawczych oraz młodzieżowych ośrodków wychowawczych, zgodnie z delegacją zawartą w art. 39 ustawy. Uchwała ta umożliwia zachowanie podwyższonych dotacji dla niektórych typów placówek oświatowych. 3. Uchwała nr LIX/1571/2017 Rady m.st. Warszawy z dnia 15 grudnia 2017 r. w sprawie wysokości i zasad otrzymywania dotacji przez niepubliczne pozaszkolne placówki specjalistyczne prowadzone na terenie m.st. Warszawy przez inne niż m.st. Warszawa osoby prawne i osoby fizyczne Pozaszkolne placówki specjalistyczne, o których mowa w uchwale, dotowane są przez Biuro Edukacji. Dotacja przysługuje wyłącznie na dzieci posiadające orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego lub orzeczenia o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, w stosunku do których, zgodnie z planem zajęć, realizowane są zajęcia w wymiarze co najmniej 15 godzin w tygodniu. Przyjęcie w/w uchwały umożliwia kontynuację finansowania pozaszkolnych placówek specjalistycznych prowadzonych na rzecz dzieci i młodzieży niepełnosprawnych na poziomie identycznym jak w latach ubiegłych. II. Niektóre zmiany wynikające z wejścia w życie ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (zwanej dalej ustawą ) 1. Zmiany w sposobie finansowania szkół dla dorosłych oraz szkół policealnych dla młodzieży Od dnia 1 stycznia br. szkoły dla dorosłych i szkoły policealne dla młodzieży finansowane są, zgodnie z zapisami art. 26 ust. 2 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w subwencji oświatowej (z zachowaniem wymogu uczestnictwa w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych). Ponadto, niepubliczne licea ogólnokształcące dla dorosłych i szkoły policealne otrzymują, niezależnie od dotacji wypłacanej comiesięcznie na uczniów, tzw. dotację ze efekt tj. dotację na uczniów, którzy uzyskali odpowiednio świadectwo dojrzałości lub dyplom potwierdzający kwalifikacje zawodowe, również w wysokości przewidzianej na takiego ucznia w subwencji. Tryb udzielenia tej dotacji określony został w 2 ust. 5 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały nr LIX/1569/2017 Rady m.st. Warszawy z dnia 15 grudnia 2017 r. 2
2. Brak dotacji na uczniów realizujących roczne obowiązkowe przygotowanie przedszkolne poza placówką Zgodnie z art. 23 ustawy, od dnia 1 stycznia 2018 r. nie udziela się dotacji na ucznia placówki wychowania przedszkolnego (tj. przedszkola, oddziału przedszkolnego przy szkole podstawowej oraz ucznia innej formy wychowania przedszkolnego), który odbywa roczne przygotowanie przedszkolne poza tą placówką, w systemie tzw. edukacji domowej. 3. Określenie kwoty granicznej wykorzystania dotacji na wynagrodzenia Zgodnie z zapisami art. 35 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o finansowaniu zadań oświatowych dotacje mogą być przeznaczonej na wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej, w tym na podstawie umowy cywilnoprawnej, w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub placówce oraz osoby fizycznej prowadzącej przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę, jeżeli odpowiednio pełni funkcję dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki albo prowadzi zajęcia w innej formie wychowana przedszkolnego, w wysokości nieprzekraczającej miesięcznie: 250% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1985 r. Karta Nauczyciela (Dz.U.z 2017 r. poz. 1189) w przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz niepublicznych przedszkoli tzw. konkursowych, 150% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy - Karta Nauczyciela w przypadku niepublicznych przedszkoli (niebędących przedszkolami tzw. konkursowymi), oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego oraz niepublicznych szkół i placówek. Jak wynika z art. 30 ust. 3 ustawy - Karta Nauczyciela, średnie wynagrodzenie nauczyciela dyplomowanego stanowi 184% kwoty bazowej, określanej corocznie w ustawie budżetowej. Ponieważ ustawa budżetowa na rok 2018 nie została jeszcze przyjęta, określenie granicznej kwoty wynagrodzenia na rok 2018 nie jest obecnie możliwe. Z uwagi na liczne zapytania w tej sprawie, dla celów porównawczych, informujemy, że graniczne kwoty wynagrodzeń, określone zgodnie z przywołanymi zapisami, z uwzględnieniem kwoty bazowej z roku 2017, wynoszą: w przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz niepublicznych przedszkoli tzw. konkursowych - 12.663,43 zł, 3
w przypadku niepublicznych przedszkoli (niebędących przedszkolami tzw. konkursowymi), oddziałów przedszkolnych w niepublicznych szkołach podstawowych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego oraz niepublicznych szkół i placówek 7.598,06 zł. Zaznaczamy, iż nie są to kwoty obowiązujące w roku 2018. Kwoty graniczne wynagrodzeń na rok 2018 określone zostaną po przyjęciu ustawy budżetowej na rok 2018, a informacja o ich wysokości zamieszczona zostanie na stronie Biura Edukacji (www.edukacja.warszawa.pl) w zakładce Oświata niepubliczna Dotacje Komunikaty. 4. Określenie zasad wypłaty dotacji na uczniów placówek wychowania przedszkolnego lub uczniów szkół dla dorosłych oraz szkół policealnych dla młodzieży wykazanych do dotacji w więcej niż jednej placówce wychowania przedszkolnego lub szkole dla dorosłych Uczniowie placówek wychowania przedszkolnego. Zgodnie z zapisami art. 24 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, jeżeli jednostka samorządu terytorialnego uzyskała informację, że uczeń placówki wychowania przedszkolnego tj. przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, oddziału przedszkolnego przy szkole podstawowej, jest uczniem więcej niż jednej takiej placówki dotowanej przez tę jednostkę, występuje do tych placówek o uzyskanie od rodzica ucznia pisemnego oświadczenia wskazującego jedną z tych placówek jako placówkę, do której uczeń uczęszcza w danym roku szkolnym, i przekazanie go tej jednostce samorządu terytorialnego, w terminie 30 dni od dnia tego wystąpienia. Dotację otrzymuje placówka wychowania przedszkolnego wskazana w oświadczeniu, od miesiąca następującego po miesiącu otrzymania oświadczenia. Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego nie otrzymała oświadczenia rodzica, dotację otrzymuje, do miesiąca poprzedzającego miesiąc udzielenia dotacji jednej placówce wychowania przedszkolnego, ta placówka wychowania przedszkolnego, w której uczeń jest wpisany na dany miesiąc do dziennika zajęć placówki wychowania przedszkolnego jako pierwszy. Uczniowie szkół dla dorosłych oraz szkół policealnych dla młodzieży. Zgodnie z zapisami art. 27 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, jeżeli jednostka samorządu terytorialnego uzyskała informację, że uczeń szkoły dla dorosłych lub szkoły policealnej dla młodzieży jest uczniem więcej niż jednej takiej szkoły dotowanej przez tę jednostkę, występuje do tych szkół o uzyskanie od rodzica ucznia lub pełnoletniego ucznia pisemnego oświadczenia wskazującego jedną z tych szkół jako szkołę, do której uczeń uczęszcza w danym roku szkolnym, i przekazanie go tej jednostce samorządu terytorialnego, w terminie 30 dni od dnia tego wystąpienia. Dotację otrzymuje szkoła wskazana w oświadczeniu, od miesiąca następującego po miesiącu otrzymania oświadczenia. Jeżeli jednostka samorządu terytorialnego nie otrzymała oświadczenia, dotację otrzymuje, do miesiąca 4
poprzedzającego miesiąc udzielenia dotacji jednej szkole, ta szkoła, w której uczeń jest wpisany na dany miesiąc do księgi uczniów jako pierwszy. Z powyższych przepisów wynika, że oświadczenie rodzica ucznia/ucznia ważne jest do końca danego roku szkolnego, a wraz z początkiem kolejnego roku szkolnego sytuacja powtarzania się tego samego ucznia w kilku szkołach powinna być ponownie analizowana (kolejne oświadczenie). 5. Rozszerzenie zapisów dotyczących kontroli dotacji oraz możliwości wstrzymania dotacji Zasady dotyczące kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji opisane są szczegółowo w art. 36 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Obecnie ustawodawca doprecyzowuje, iż kontrola może objąć okres 5 lat budżetowych poprzedzających rok budżetowy, w którym jest ona przeprowadzana. Podobnie jak w przepisach dotychczas obowiązujących wskazane są przypadki, w których utrudnianie lub udaremnianie kontroli przez dyrektora szkoły/placówki bądź jej organ prowadzący może skutkować wstrzymaniem dotacji w drodze decyzji administracyjnej, aż do dnia umożliwienia kontroli. Należy podkreślić, że przepisy dotyczące wstrzymania dotacji odnoszą się wyłącznie do szkół i placówek wymienionych w art. 36 ust. 6, tj. szkół dla dorosłych i szkół policealnych dla młodzieży, pozaszkolnych placówek specjalistycznych, burs oraz poradni psychologiczno pedagogicznych (w m.st. Warszawa objętych wyłącznie dotacją z tytułu wczesnego wspomagania rozwoju). W art. 37 ustawy wskazane zostały natomiast nowe przypadki, niezwiązane z kontrolą dotacji, w których dotacja udzielana w/w szkołom i placówkom również może zostać wstrzymana. Są to sytuacje, kiedy pomimo wezwania dyrektora szkoły/placówki lub organu prowadzącego do: przekazania rozliczenia wykorzystania dotacji za rok ubiegły lub dokonania w rozliczeniu korekty błędów w terminie wskazanym przez organ dotujący, przekazania miesięcznej informacji o liczbie uczniów w terminie określonym w uchwale, wykonania decyzji administracyjnej lub prawomocnego wyroku sądu wydanych w związku z przekazaną dotacją działania te nie zostały wykonane w wyznaczonym terminie. Procedura postępowania w przypadku utrudniania lub udaremniania kontroli bądź niewykonania działań, o których mowa powyżej, jest analogiczna i została szczegółowo opisana w art. 36 ust. 6 8 oraz art. 37. 6. Uzależnienie otrzymania dotacji od przekazania danych do systemu informacji światowej W art. 31 ust. 1 pkt 2 oraz art. 33 ust 1 pkt 2 wskazany został nowy warunek otrzymania dotacji w kolejnym roku budżetowym, polegający na przekazaniu danych do systemu informacji oświatowej 5
wg stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. Warunek ten dotyczy wszystkich szkół i placówek, zarówno niepublicznych jak też publicznych prowadzonych przez organ inny niż samorząd oraz dotacji przekazywanych na słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, którzy zdali egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie w zakresie danej kwalifikacji. Przepisu art. 33 ust. 1 pkt 2 nie stosuje się do: dotacji wypłacanych przedszkolom tzw. konkursowym w roku, w którym dotacja została im przyznana, placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, które rozpoczynają działalność po dniu 30 września roku bazowego i uzyskały wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych lub zezwolenie na założenie publicznej szkoły, placówki lub innej formy wychowania przedszkolnego do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. Przepisy powyższe stosuje się po raz pierwszy do dotacji udzielanych na rok 2019. 7. Egzekucja dotacji Zgodnie z zapisami art. 49 ust. 1 dotacje nie podlegają egzekucji. Przepis ten nie dotyczy egzekucji prowadzonej w przypadku stwierdzenia, na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2017 r., poz. 2077), obowiązku zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości. 8. Ustalenie nowego terminu wypłaty części dotacji za styczeń Zgodnie z art. 34 ust. 1 ustawy, część dotacji należna za styczeń danego roku przekazywana jest do dnia 20 stycznia. Zapis ten nie dotyczy dotacji wypłacanych za styczeń 2018 r., które zgodnie z art. 96 ust. 2 ustawy, mogą być przekazane do dnia 31 stycznia 2018 r. Termin złożenia informacji o faktycznej liczbie uczniów za styczeń 2018 r., na mocy art. 96 ust. 3 ustawy, przesunięty został na dzień 24 stycznia. 9. Wykorzystanie dotacji przekazanej na uczniów i wychowanków posiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, uczestników zajęć rewalidacyjno wychowawczych oraz na uczniów oddziałów integracyjnych Zgodnie z zapisami art. 35 ust. 4 i 5 ustawy, dotacje przekazane na uczniów i wychowanków posiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego, uczestników zajęć rewalidacyjnowychowawczych oraz na uczniów oddziałów integracyjnych w szkołach mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków związanych z realizacją zadań związanych z organizacją kształcenia specjalnego oraz organizacją zajęć rewalidacyjno wychowawczych. Ponieważ przepis ten wchodzi 6
w życie dopiero od dnia 1 stycznia 2019 r., nie będzie miał on zastosowania do rozliczeń dotacji za rok 2018, kwestia wykorzystania tych dotacji omówiona zostanie w odrębnym piśmie, w terminie późniejszym. III. integracyjnych Zmiany w zakresie wypłaty dotacji na wychowanków niepublicznych przedszkoli Z uwagi na zmiany w przepisach dotyczących organizacji kształcenia specjalnego, w ocenie Biura Edukacji nie ma obecnie podstaw prawnych do tego, aby wypłata dotacji na wychowanków oddziałów integracyjnych w niepublicznych przedszkolach integracyjnych uwarunkowana była od ograniczenia liczebności tych oddziałów do maksymalnie 20 osób. Obowiązujące rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2017 r. w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie i zagrożonych niedostosowaniem społecznym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1578) nie zawiera bowiem zapisów dotyczących wymaganej liczby dzieci niepełnosprawnych w oddziałach oraz liczebności tych oddziałów. Nadmieniam, iż w toku prac legislacyjnych nad projektem tego rozporządzenia Biuro Edukacji Urzędu m.st. Warszawy zgłosiło Ministerstwu Edukacji Narodowej uwagę dotyczącą uwzględnienia w treści rozporządzenia - podobnie jak w rozporządzeniu poprzedzającym, zapisów regulujących kwestie liczebności oddziałów, w tym liczby dzieci niepełnosprawnych, podkreślając, iż przepisy te mają wówczas zastosowanie również do placówek niepublicznych. Jak wynikało jednak z Raportu z przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania projektu rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej w sprawie warunków organizowania kształcenia, wychowania i opieki dla dzieci i młodzieży niepełnosprawnych, niedostosowanych społecznie i zagrożonych niedostosowaniem społecznym, dostępnego na stronie Rządowego Centrum Legislacji, uwaga zgłoszona przez Biuro Edukacji nie została uwzględniona, bowiem szczegółowe rozwiązania w tej kwestii, w ocenie Ministerstwa, regulują przepisy wydane na podstawie art. 111 ustawy tj. rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz.U. z 2017 r. poz. 649). Z uwagi na to, że wskazane rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 marca 2017 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli nie zawiera zapisów odnoszących się wprost do szkół/placówek niepublicznych, Biuro Edukacji nie znajduje podstaw, aby w dalszym ciągu uzależniać wypłatę dotacji dla przedszkoli niepublicznych integracyjnych od ograniczenia liczebności tych oddziałów do maksymalnie 20 osób. 7
Informuję jednak, że Biuro Edukacji będzie szczegółowo monitorowało organizację oddziałów w niepublicznych przedszkolach integracyjnych z uwagi na konieczność podjęcia w roku 2018 kolejnych decyzji odnośnie ewentualnego zwiększenia kwoty dotacji dla tych przedszkoli obecnie obowiązująca, podwyższona stawka dotacji dla tych przedszkoli przysługuje do 31 sierpnia br. Ponieważ zasadniczym celem podwyższenia stawki dotacji dla tych przedszkoli jest dofinansowanie faktycznie realizowanej integracji, generującej koszty zbliżone do relatywnie wysokich kosztów ponoszonych w przedszkolach publicznych integracyjnych (stąd taka wysokość stawki) decyzja o kontynuacji finansowania niepublicznych przedszkoli integracyjnych wyższą stawka dotacji będzie ściśle uzależniona od wyników analizy organizacji oddziałów w tych przedszkolach. 8